把增強(qiáng)

災(zāi)荒問題，是一個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的重要問題。晚清時(shí)期，國力匱乏，中央財(cái)政捉襟見肘。在這種情況下，備荒賑災(zāi)的重任只能落在地方督撫大員身上。由此，各地督撫大員所采取的備荒賑災(zāi)舉措及其實(shí)施的成功與否，就與地方社會穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起。而在晚清官場，每臨災(zāi)荒，真正能夠做到體恤民生且勇于任事、主動作為者，實(shí)在為數(shù)不多。這中間，張之洞堪稱一重要代表。揆諸史料，在張之洞的一生事功中，備荒實(shí)踐極為突出，并構(gòu)成其民生實(shí)踐的主體之一。但近百年來，既往論者大多將研究目光投向其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、思想文化、教育以及學(xué)術(shù)等領(lǐng)域，極少涉及其備荒實(shí)踐。在僅有的數(shù)篇關(guān)涉張之洞備荒實(shí)踐的論文中，或因篇幅容量相對較小，僅僅點(diǎn)出了某些關(guān)節(jié)點(diǎn)，并未展開論述;或僅探討水利、水政活動，對于其他相關(guān)的備荒舉措缺少關(guān)注。①目前所見，對于張之洞的備荒實(shí)踐情況，國內(nèi)外尚無專著對之作系統(tǒng)論述，所見專題論文也僅數(shù)篇有所涉及，即徐凱希:《張之洞與晚清江漢水政》，《荊州師專學(xué)報(bào)》1995年第4期;徐凱希:《張之洞署理湖北時(shí)的水利與水政》，《文史精華》1999年第12期;盧世菊:《張之洞賑荒述評》，《武漢交通科技大學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第2期;林家有:《張之洞與廣東治水》，《張之洞與武漢早期近代化》中國社會科學(xué)出版社2004年版。以上研究開啟了探討張之洞備荒領(lǐng)域的新局面，為我們科學(xué)認(rèn)識張之洞提供了前所未有的視角，值得肯定。筆者也曾撰文對張之洞轄區(qū)災(zāi)荒及其影響、張之洞備荒賑災(zāi)思想的淵源與內(nèi)涵展開探討，因著眼點(diǎn)不同，并未涉及張之洞為防患于未然而采取的備荒舉措，更未關(guān)涉其具體成效。②參見把增強(qiáng):《張之洞轄區(qū)災(zāi)荒及其影響論略》(《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第2期)、《張之洞備荒賑災(zāi)思想的淵源與內(nèi)涵》(《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第5期)。由此而言，該領(lǐng)域仍然存在著很大的再探討空間。有鑒于此，本文擬對張之洞為防備災(zāi)荒侵襲而采取的備荒舉措作一爬梳，立足于中國荒政發(fā)展長河，探討利弊得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期對當(dāng)世有所資鑒和助益。

一、承自歷史關(guān)照現(xiàn)實(shí):張之洞的傳統(tǒng)備荒策及其實(shí)踐

中國傳統(tǒng)社會向來重視民本思想，始終強(qiáng)調(diào)“民惟邦本”，呼吁統(tǒng)治者一定要高度重視廣大民眾之偉力和作用。重視備荒，就是中國傳統(tǒng)民本思想的一個(gè)重要體現(xiàn)。中國傳統(tǒng)的備荒之策，概括來說主要發(fā)于兩個(gè)方面，一是著眼于改良社會條件，二是著眼于改良自然條件。改良社會條件，其重要舉措就是建倉積谷;改良自然條件，則主要是重視墾荒和水利。而在這種種事功之中，還有一個(gè)如何選人用人進(jìn)而取得實(shí)效的問題，這就是如何對備荒者進(jìn)行有效的監(jiān)督。綜觀張之洞的傳統(tǒng)備荒策，基本上就是圍繞以上幾個(gè)方面展開的。當(dāng)然，張之洞在具體執(zhí)行中，也加進(jìn)了個(gè)人的一些思考所得。

(一)建倉積谷、以備饑荒

積儲備荒歷來為國家養(yǎng)民之要政。賈誼《論積貯疏》甚至還將積貯作為“天下之大命”來看待。正是基于同一體認(rèn)，中國古代王朝歷來都有關(guān)于積儲備荒的建設(shè)，如漢代設(shè)有常平倉，隋代設(shè)有義倉，宋代設(shè)有社倉，明初在全國推行預(yù)備倉政，其后又相繼恢復(fù)社倉、義倉及常平倉之制，清代備荒倉儲更是集傳統(tǒng)時(shí)代之大成。

對于積儲備荒的重要性，晚清重臣張之洞自然熟諳于心。比如，他曾指出:“固本之計(jì)，莫如積谷”，“積谷之道，莫如多儲”，多儲“能御大患”。③《張之洞全集》第1冊，河北人民出版社1998年版，第 120、671 頁。正是基于此種認(rèn)識，張之洞抵任山西巡撫后立即著手整頓充實(shí)倉儲。清光緒八年(1882年)六月，當(dāng)其得知山西省各州、縣倉谷“分散畸零，僅備一區(qū)，無裨全局”的情況后，經(jīng)審慎考慮，決定利用黃河水道之便利，在汾州磧口多建石倉，自包頭購糧以儲之，并為此撥銀22．8萬余兩。④《張之洞全集》第1冊，第119、120頁。同年10月，張之洞又“將部撥及指撥山東等省之銀五十萬兩，再由山西陸續(xù)籌措銀五十萬兩”，共計(jì)白銀100萬兩，專為“買谷填倉”之用⑤《張之洞全集》第4冊，第2307，2395、2396頁。，并催促各屬地積極貫徹落實(shí)，切實(shí)充實(shí)各地糧倉。清光緒十年(1884年)，張之洞還決定廣行社倉、義倉之法。為了更好地防災(zāi)備荒，張之洞明定章程，并制定了諸如捐谷、收谷、糶谷、借谷、耗谷、管谷等事項(xiàng)的實(shí)施細(xì)則，明令各廳、州、縣照刊章程，傳達(dá)到各個(gè)村莊。同時(shí)，為了表達(dá)備荒中兼寓撫恤之意，張之洞嚴(yán)令各級官吏在執(zhí)行中妥善勸導(dǎo)，不得騷擾，并以之為“晉省善后第一要政”。⑥《張之洞全集》第4冊，第2307，2395、2396頁。張之洞此舉成效顯著，一時(shí)間營造了人人樂輸?shù)牧己梅諊?。至清光緒十三年(1887年)，單從義倉來講，山西全省就積谷、麥、豆等共計(jì)651348．7342石⑦張承熊等:《晉政輯要》卷14，“倉庾”六，清光緒十四年(1888年)刻本。，御荒能力大大加強(qiáng)。

自山西離任后，張之洞依然對積儲備荒情有獨(dú)鐘，每到一地均結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r積極推行積谷備荒之策。比如，督粵后，得知廣東水患頻仍，張之洞立即思考為廣東人民謀一經(jīng)久備荒之策。審慎思慮后，清光緒十五年(1889年)七月，張之洞決定在東、西關(guān)各擇一合適之地建倉，每年花銀四萬兩買谷存儲，以“存儲十萬石”為限，并規(guī)定“三年糶換一次”⑧《張之洞全集》第1冊，河北人民出版社1998年版，第 120、671 頁。，以防備因氣候潮濕而造成谷物糜爛。張之洞此舉不僅大大提升了廣東各地的備荒能力，對于滿足本地民眾生活所需也大有裨益。調(diào)任湖廣總督后，為了加強(qiáng)備荒能力，張之洞于清光緒二十五年(1899年)十一月命湖北各地按照各自等級就地籌辦社倉積谷，以大、中、小縣論之，“大縣五萬石，中縣三萬石，小縣一萬石”，一律限定三年完成，并將完成與否作為獎懲的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn):“無論實(shí)任、署事人員，如能于限內(nèi)捐谷多者，記大功一次，逾限捐谷少者，記大過一次。倘有視為具文，勸辦不力者，立即撤省，并停其差委”。①《張之洞全集》第5冊，第3925、3296頁?！稄堉慈返?1 冊，第 102—104、105、106、106 頁。以上表明，張之洞已將建倉積谷作為備荒的常用之策，并嚴(yán)格督導(dǎo)。毛澤東講，“手里有糧，心里不慌”。②《 毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第84頁。由此而言，積谷之舉對于推進(jìn)各地的備荒工作至關(guān)重要，堪稱張之洞傳統(tǒng)備荒策的一大亮點(diǎn)。

(二)開墾荒地、均減差徭

中國的田畝，可粗略分為耕地與荒地，因其總數(shù)在一定時(shí)期內(nèi)變化不大，故兩者是一個(gè)此消彼長的關(guān)系。亦即，荒地變多則耕地必將減少。而耕地如果減少，生產(chǎn)的糧食必將有所不足，如此不利于災(zāi)荒之防御。所以，歷代統(tǒng)治者都有提倡墾荒的傳統(tǒng)，尤其是歷經(jīng)變亂或大災(zāi)過后的恢復(fù)重建時(shí)期。如漢代為了增加生產(chǎn)創(chuàng)設(shè)了屯田制度;唐代為了充實(shí)自身抵御災(zāi)荒的能力，不僅給予墾荒百姓以政策扶持和優(yōu)待，甚至還一度放出有罪之人幫助墾荒，并以墾荒成績決定如何減免其罪刑，頗有戴罪立功的意味。

歷經(jīng)各代，行至晚清時(shí)期，災(zāi)荒更是頻仍而至，且每次大災(zāi)之后，都帶來一定程度的人口減少和土地荒蕪。在這種情況下，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加糧食儲備，是預(yù)防新荒出現(xiàn)的首要任務(wù)。而欲如此，招民墾荒為必要之途。對此，深諳傳統(tǒng)之道的張之洞十分明了，并在主政山西時(shí)大力行之。

清光緒七年(1881年)，“丁戊奇荒”之后的山西依然“公私困窮，幾乎無以自立”。張之洞認(rèn)為，這主要是由于山西荒政之策多以治表為主，并未著眼于治里。認(rèn)識及此，張之洞擬對山西進(jìn)行全面治理，并制定了急需解決的二十大要務(wù)，力主推行，以期達(dá)到表里兼治之目的。其中，張之洞采取的一項(xiàng)重要政策就是開墾荒地、均減差徭。③《張之洞全集》第1冊，第101、102頁。

張之洞在山西頒布的開墾荒地、均減差徭，并非簡單為之，而是建立在清查全省田畝的基礎(chǔ)上。如此用心良苦，主要是基于山西一直存在著這樣一種弊端，即耕無糧之地、納無地之糧以及胥役中飽。為求有所改觀，張之洞特意選派清正廉潔之可靠官員對山西全省實(shí)有田畝進(jìn)行徹查，并根據(jù)徹查結(jié)果頒布以下章程:無論是無主荒地還是有主荒地，無論是開墾還是未開墾，均一律停征三至四年，期滿后再一律升科;對于實(shí)在無力耕種者，政府可酌給牛種之資。為了督促地方官認(rèn)真執(zhí)行，張之洞還將勸墾荒地之多少作為考核時(shí)的獎懲依據(jù)，對于“勸墾數(shù)多者，優(yōu)獎”，對于“漠視荒蕪者，重懲”。④《張之洞全集》第 1 冊，第 102—104、105、106、106 頁。在前述一系列重要原則指導(dǎo)下，山西各地“續(xù)墾者漸多”，取得了顯著的開荒成效。⑤《張之洞全集》第12冊，第10145頁。

差徭為累民之舉，處于災(zāi)荒之年，農(nóng)民更是不勝其累。對于山西省名目繁多的差徭之累，張之洞認(rèn)識極為深刻。他指出:“晉省州、縣，虐民之政，不在賦斂，而在差徭?！雹蕖稄堉慈返?1 冊，第 102—104、105、106、106 頁。在此認(rèn)識下，張之洞將均減差徭作為“治晉第一著意之事”⑦《張之洞全集》第4冊，第2323，2322、2323頁。，并根據(jù)各地差徭輕重情形分別緩急陸續(xù)推行。具體而言，張之洞先是將陽曲、平定、靈石、榆次、忻州等最繁重地區(qū)差徭“一律廓清”⑧《張之洞全集》第 1 冊，第 102—104、105、106、106 頁。，接著又將解州、徐溝等次繁重地區(qū)的百余州、縣差徭“可刪者刪之，可減者減之”。⑨《張之洞全集》第4冊，第2323，2322、2323頁。經(jīng)過此番裁革，無論是南北大驛，還是次沖州、縣，“民累稍紓”。⑩《張之洞全集》第12冊，第10145頁。比如，“靈石本縣民間歲省差費(fèi)制錢二千余串，兼為鄰境汾西等縣民間歲省幫貼差費(fèi)銀四百余兩。榆次差錢，三次核減，為民間歲省制錢七千串。沂州將舊日四鄉(xiāng)總局、南北車局弊章厘正，革除冗費(fèi)，為民間歲省制錢一萬串，為行旅歲省制錢一千余串”，一時(shí)之間，“眾情歡欣，任載絡(luò)繹，南北商旅，四鄉(xiāng)車畜，度恒霍而趨并門者，聯(lián)鑣接軫，漸有坦蕩之樂”。①《張之洞全集》第5冊，第3925、3296頁。《張之洞全集》第 1 冊，第 102—104、105、106、106 頁。

(三)修堤防洪、興利除害

在中國歷代的災(zāi)荒構(gòu)成中，除旱災(zāi)之外，水災(zāi)的頻度之多、為害之烈均是其他災(zāi)種難以企及的。水災(zāi)往往難于避免，但可以預(yù)防。由此之故，世人在討論備荒策時(shí)無不重視修筑堤壩、疏浚河川以消弭水患之發(fā)生。不僅如此，中國歷代將之付諸實(shí)踐的人也有不少。從古代傳說中的大禹治水、齊桓公時(shí)管仲請除五害(即經(jīng)常發(fā)生水災(zāi)的涇水、枝水、谷水、川水和淵水)，以至漢代已降，各有識之士無不在研究治理水患的有效之策，并積極實(shí)踐。

救急雖紓于目前，備災(zāi)宜籌夫久計(jì)。水災(zāi)之預(yù)防，以及預(yù)防的成效如何，統(tǒng)治者的決策和態(tài)度至關(guān)重要。督粵、督鄂期間，鑒于所屬各地水患頻仍，民生困苦，張之洞決定大修堤防，以御水災(zāi)，造福子孫后代。

廣東省廣、肇兩府民田大多或?yàn)I江或臨海，而兩府境內(nèi)之圍堤卻都存有較大隱患，最怕遇水盛漲，動輒潰堤漫決，危及沿岸百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。抵任廣東后，一向注重防災(zāi)建設(shè)的張之洞立即札飭東司道“將廣、肇兩府圍堤，擇其沖要大舉興修”，并根據(jù)輕重緩急情況分三路各責(zé)專人修筑圍堤:圍多事繁之南海，“自為一路”;工程最為吃重，“河多溜急，面面皆沖”之三水、清遠(yuǎn)，“合為一路”;地處上游之高要、高明、四會等地，“合為一路”。與此同時(shí)，張之洞還特地命熟悉堤工之湘軍統(tǒng)領(lǐng)提督陶定升遴選部下兵勇趕赴肇慶幫同工作，以期工程早日完工。①《張之洞全集》第1冊，第480、481，668頁。張繼煦:《張文襄公治鄂記》，第45、46頁。此外，對于潮州府屬各處圍堤，張之洞也鼎力修筑。清光緒十五年(1889年)四月二十一日，為了查勘西、北江基圍及各縣修筑防災(zāi)堤圍情況，張之洞還乘小輪親往履勘，實(shí)地督催。只要是沿江暨內(nèi)河小輪能夠通行之處，張之洞都上岸徒步考察;沿岸各圍舟行可以到達(dá)之處，也無不留下他的足跡。②《張之洞全集》第1冊，第480、481，668頁?！稄堉慈返?冊，第4269頁。而且，即便各屬圍堤竣工之后，張之洞仍然命令各地密切觀察西、北江水勢，如遇猛漲，早作預(yù)防。張之洞此舉大大降低了水患發(fā)生的頻度。

清光緒十五年(1889年)冬，張之洞調(diào)任湖廣總督。湖北境內(nèi)，“濱江之縣二十有四，濱漢之縣十六”③張 仲炘:《湖北通志》，商務(wù)印書館1934年版，第1175頁。，數(shù)十州、縣均依堤為命，每逢水患，夙稱澤國。④張 繼煦:《張文襄公治鄂記》，湖北通志館1947年編印，第44頁。張之洞蒞任湖北之際恰逢大水潰堤肆虐成災(zāi)，老幼殘弱以及婦女等眾多難民“匍匐于風(fēng)霜泥途之中”，“號寒啼饑之聲”，“耳不忍聞，目不忍睹”。⑤李 文海等:《近代中國災(zāi)荒紀(jì)年》，湖南教育出版社1990年版，第525頁。此種景象，對張之洞震動極大。在其督鄂期間，無論是著眼于維護(hù)地方統(tǒng)治安定，還是矢志于保障民眾生活，張之洞均屢屢嚴(yán)飭境內(nèi)存有堤防之州、縣應(yīng)特別注意修筑堤防，萬不可稍有疏惰或僥幸之心。著眼于修堤防洪，張之洞在湖北主要致力于如下工作:

一是趕修荊襄一帶堤防。清光緒十八年(1892年)冬，南北各省大雪成災(zāi)，四川、陜西、甘肅等省雪災(zāi)更加嚴(yán)重?！半]、蜀為江、漢來源”，慮及年后積雪融化湖廣地區(qū)有被大水沖擊之危險(xiǎn)，張之洞急令各有堤之府、廳、州、縣早做預(yù)防。對于荊州府、安陸府、襄陽府等地之萬城大堤、鐘祥堤、老龍堤等“加意籌防”之地，則命各該管官員直接上陣督修。在趕修過程中，對于原本就存有危險(xiǎn)之圍堤以及原本即有卑薄損壞之石磯、閘座等，嚴(yán)令于來年(1893年)正月、二月之內(nèi)就“儲料加工”;對于其余各州、縣，也令其早為防備，“督率紳首圩業(yè)人等認(rèn)真培補(bǔ)”，萬萬不可“稍存悠忽，以致臨時(shí)貽誤”。⑥《 張之洞全集》第4冊，第3080頁。

二是修筑武昌、漢口之江堤。武昌省城之外原本筑有堤壩，系清道光年間周天爵主持修建，后因種種原因年久失修，“僅有堤形可見”;江夏縣城與此相類，其北武勝門外本來也有堤壩，也是年久失修，每夏江水灌入，“數(shù)十萬畝盡成湖蕩”。⑦金鋒:《江夏縣礦藏和水利的開發(fā)》，《張之洞遺事》，第126頁，政協(xié)武漢市委員會文史資料研究會編:《武漢文史資料》1986年第1輯。為了使老百姓更好地安居樂業(yè)，徹底擺脫水患流離之苦，張之洞力主修筑武昌、漢口之江堤，并將之視為一勞永逸之舉。

對于武昌堤防，張之洞作了認(rèn)真謀劃。清光緒二十五年(1899年)，張之洞決定從南、北兩路分別修筑。北路堤防，“三十里”，分為八段，由紅關(guān)至青山堤壩著手修起，由知州李紹遠(yuǎn)、副將吳元愷等具體負(fù)責(zé)。修筑標(biāo)準(zhǔn)，考慮到沿途所處地勢過低，“故定堤身之高為一丈至一丈七尺，堤身一律寬二丈”。⑧金鋒:《江夏縣礦藏和水利的開發(fā)》，《張之洞遺事》，第126頁，政協(xié)武漢市委員會文史資料研究會編:《武漢文史資料》1986年第1輯。北路之堤完工后，繼而修筑南路之堤。南路堤防，“綿亙五十里”，以“白沙洲至金口之堤”為基礎(chǔ)，分為十段，東過東湖門，南抵八風(fēng)山，內(nèi)經(jīng)南湖、湯孫湖、黃家湖、青林湖、巡司河等，也委派專人督修。修筑標(biāo)準(zhǔn)，以原有堤壩為基礎(chǔ)，堤高各“增筑一丈余不等”，堤寬則一律定為“二丈”。與此同時(shí)，為了強(qiáng)化省城武昌防御水患的能力，張之洞還命人在沿江附近尋找合適之處所改作新堤，旨在“使舊日濱江被淹之地并包于新堤之內(nèi)”，進(jìn)而達(dá)到“內(nèi)水可泄，外水不入”以及“俾資捍衛(wèi)”之目的。⑨《 張之洞全集》第2冊，第1478、1479頁。諸如此類舉措，使得“從前巨祲數(shù)十里，皆為田疇、村落”。⑩《張之洞全集》第12冊，第10627頁。

對于漢口堤防，張之洞也極為重視。經(jīng)過多次考察，張之洞了解到，漢口一鎮(zhèn)四面環(huán)水且地勢低洼，一到汛期，江漢盛漲，動遭潰堤漫溢，后湖一帶尤為嚴(yán)重，每每幾同澤國。清光緒三十年(1904年)，為了有效防御水患，張之洞奏準(zhǔn)在后湖一帶修筑長堤。該工程，共計(jì)“6300余丈，約34里”①《張之洞全集》第1冊，第480、481，668頁。張繼煦:《張文襄公治鄂記》，第45、46頁。，分十段興修，每段都委派一名官員具體負(fù)責(zé)，署江漢關(guān)道桑道員則為總辦，統(tǒng)籌全部修堤事宜，并隨時(shí)督催考核。②《張之洞全集》第1冊，第480、481，668頁。《張之洞全集》第6冊，第4269頁。清光緒三十二年(1906年)，該工程全部完工，其后漢口水患大為減少。

二、結(jié)合世情與時(shí)俱進(jìn):張之洞的創(chuàng)新備荒策及其實(shí)踐

中國有句古語叫“時(shí)移世異”。其意是說，隨著時(shí)代的遷轉(zhuǎn)，世情或處境也會發(fā)生一定變化。這種變化，在晚清時(shí)期尤為凸顯。由是之故，學(xué)術(shù)界為了準(zhǔn)確描述晚清時(shí)期出現(xiàn)的或多或少的獨(dú)特變化，就采用了“傳統(tǒng)與現(xiàn)代”并稱的說法。中國的荒政事業(yè)在晚清時(shí)期同樣具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代雜糅的新特點(diǎn)。面對世界發(fā)展的日新月異，主政一方的張之洞更是急思與時(shí)俱進(jìn)、超越傳統(tǒng)的發(fā)展之策。表現(xiàn)在備荒策的考量上，就是在重視傳統(tǒng)之策的同時(shí)力求開新，將世界發(fā)展的最新技術(shù)成果運(yùn)用于備荒之中。

(一)禁種罌粟、推廣桑棉

禁種罌粟、推廣桑棉是張之洞著眼于富民自救而采取的備荒新探索。清光緒七年(1881年)，張之洞出任山西巡撫。蒞任之初，山西各地?zé)煻緩浡?，很多農(nóng)民只顧追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，在肥沃良田上不種可以充饑的農(nóng)作物，偏偏種植有著巨大危害的罌粟。據(jù)有關(guān)資料顯示，山西的罌粟種植，幾乎無縣無之，“最盛者二十余廳、州、縣，其余多少不等”。①《張之洞全集》第1冊，第107、108頁。張仲炘:《湖北通志》，第1457頁。李文治:《中國近代農(nóng)業(yè)史資料》第1輯，三聯(lián)書店1957年版，第422頁。如此一來，就使得普通百姓畝無棲糧，家無儲粟，毫無御災(zāi)之力。對于罌粟的危害，張之洞自然知曉。因此，目睹此情此景，張之洞不無痛心地指出，“晉患不在災(zāi)而在煙”②《張之洞全集》第12冊，第10139、10145頁。張仲炘:《湖北通志》，第1457頁。李文治:《中國近代農(nóng)業(yè)史資料》第1輯，三聯(lián)書店1957年版，第422頁。，并制定了幾條嚴(yán)禁種植罌粟的舉措:一是發(fā)布禁種罌粟文書，命各屬地官員于罌粟播種季來臨之前就廣而告之，布政使、按察使兩司則負(fù)責(zé)認(rèn)真督勸，“務(wù)須實(shí)力禁絕”，并將勸禁成效作為官吏考核的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，“禁絕者優(yōu)獎，不禁者嚴(yán)參”③《張之洞全集》第4冊，第 2309、2311、2311頁。許同莘:《張文襄公年譜》，《北京圖書館藏珍本年譜叢刊》第173冊，北京圖書館出版社1999年版，卷2第3頁、卷9第16頁。;二是著令各村制定村規(guī)，簽訂禁種罌粟保證書，嚴(yán)懲種植和吸食者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，“或驅(qū)逐出境，或指名送官”，并建立完善舉報(bào)制度，獎賞屬實(shí)舉報(bào)者;三是所有種煙地畝，一經(jīng)查出，“立時(shí)過割于公社”，如果遇有頑固抵抗者，準(zhǔn)許地方官“請兵彈壓”。④《張之洞全集》第4冊，第 2310、2311頁?！稄堉慈返?冊，第4457頁。除此之外，張之洞為了徹底扭轉(zhuǎn)山西社會風(fēng)氣，鞏固禁種罌粟之既有功效，不僅嚴(yán)令山西各地禁設(shè)煙館，更嚴(yán)禁各地官員、弁勇和學(xué)校諸生等以任何方式吸食大煙，并廣設(shè)戒煙機(jī)構(gòu)，“延醫(yī)購藥，以冀廣起沉疴”。⑤《張之洞全集》第1冊，第107、108頁。以上禁種、禁食以及勸戒共用的方針，情法兼顧，很快就取得了顯著效果。截至清光緒九年(1883年)底，山西全省鴉片種植“已禁除十之八九”。⑥《張之洞全集》第12冊，第10139、10145頁。

種植罌粟雖可謀利，但其危害更大。蠶桑、木棉等則為有益之物，且“用力少而收獲多，利亦足以相敵(鴉片)”。⑦《張之洞全集》第4冊，第 2309、2311、2311頁。張之洞由此認(rèn)為，在禁種罌粟的同時(shí)大力勸種桑棉，使兩者“相為表里”，對于備荒工作之開展更有助益。⑧《張之洞全集》第4冊，第 2310、2311頁。《張之洞全集》第6冊，第4457頁。由是，張之洞一方面責(zé)成山西各地官紳結(jié)合本地情形“謀求籽種”，教以種植之法，“務(wù)使舍舊謀新”⑨《張之洞全集》第4冊，第 2309、2311、2311頁。;另一方面，為了統(tǒng)籌推進(jìn)全省桑棉種植事宜，張之洞還在山西省城設(shè)立了督飭推廣桑棉的專職機(jī)構(gòu)“桑棉局”。為了更好地獲取植?？椌I之利，張之洞還特地從蘇州招募織綢機(jī)匠到山西教習(xí)織綢技藝。⑩《張之洞全集》第4冊，第 2310、2311頁?！稄堉慈返?冊，第4457頁。這一舉措在張之洞調(diào)任湖廣總督后依然得到重視。清光緒十六年(1890年)，張之洞在湖北省城開辦了一個(gè)“蠶桑局”，并選派專人前往浙江采購桑樹苗，免費(fèi)發(fā)放給所屬轄區(qū)廣泛栽種。據(jù)有關(guān)資料記載，“計(jì)自十六年(1890年)起，閱時(shí)三載，先后共發(fā)桑苗一千數(shù)百萬株”，具體成活數(shù)目多少不等，“有十之六七者，有十之八九者，亦有全數(shù)成活者”①《張之洞全集》第1冊，第107、108頁。張仲炘:《湖北通志》，第1457頁。李文治:《中國近代農(nóng)業(yè)史資料》第1輯，三聯(lián)書店1957年版，第422頁。，成效極為可觀。此外，清光緒十八年(1892年)，張之洞又專門致電出使美、日、秘魯?shù)葒蟪?，請他們代為留意考察選購優(yōu)良棉籽，認(rèn)真學(xué)習(xí)各國種植之法回國傳授。在這些舉措下，湖北棉產(chǎn)量在其后數(shù)載即有了大幅提高。截至清宣統(tǒng)二年(1910年)，湖北棉花產(chǎn)量業(yè)已高達(dá)“百五六萬石”。②《張之洞全集》第12冊，第10139、10145頁。張仲炘:《湖北通志》，第1457頁。李文治:《中國近代農(nóng)業(yè)史資料》第1輯，三聯(lián)書店1957年版，第422頁。這一成效，在一定程度上滿足了湖北紗布局對棉花的大量需求，并對所屬轄區(qū)的罌粟種植起到重要遏制作用。與此同時(shí)，張之洞在湖北也采取了禁絕煙館的策略，湖北省城煙館清光緒三十三年(1907年)即已禁絕，其他所屬各府也都限期嚴(yán)禁，取得了較好成效。此外，為了減少洋藥進(jìn)口，白銀外流，張之洞還設(shè)立了專賣煙膏的官膏局，收效甚好。③《張之洞全集》第4冊，第 2309、2311、2311頁。許同莘:《張文襄公年譜》，《北京圖書館藏珍本年譜叢刊》第173冊，北京圖書館出版社1999年版，卷2第3頁、卷9第16頁。

(二)改善交通、發(fā)展通訊

發(fā)展交通、通訊事業(yè)有助于備荒本為不言自明之事，但在晚清時(shí)期能有此認(rèn)識并付諸實(shí)踐者并不多見。一來，此二項(xiàng)事業(yè)在當(dāng)時(shí)之社會尚屬新鮮事物，人們對其在備荒中的獨(dú)特作用認(rèn)識不足;二來，晚清時(shí)期無論中央財(cái)政還是地方財(cái)政大多財(cái)力竭蹶，官方往往疲于備荒賑災(zāi)的臨時(shí)之策，甚少有余力于長遠(yuǎn)之策的建設(shè)。在這樣一種時(shí)代條件下，張之洞卻執(zhí)著于改善交通、發(fā)展通訊之事業(yè)，實(shí)屬難能可貴。

在張之洞的備荒策中，改善交通、發(fā)展通訊堪稱極具時(shí)代特點(diǎn)的重要內(nèi)容之一，這當(dāng)與張之洞的所見所聞所思所想密不可分。在長期的地方執(zhí)政實(shí)踐中，張之洞逐漸意識到，許多大災(zāi)荒之形成在很大程度上都與交通不暢和消息閉塞密切相關(guān)。即自然災(zāi)害發(fā)生后，備荒物資往往因信息遲緩和路艱道遠(yuǎn)而難以在短時(shí)間內(nèi)分發(fā)到災(zāi)民手中，從而錯(cuò)失最佳救災(zāi)時(shí)機(jī)，致使因?yàn)?zāi)成荒甚至加大災(zāi)荒嚴(yán)重程度。正是基于此種認(rèn)識，張之洞督鄂期間大力開展了改善交通、發(fā)展通訊的實(shí)踐活動，并取得了重要成效。

清光緒二十二年(1896年)，湖北地區(qū)普遍遭受嚴(yán)重災(zāi)荒，地處西部之宜昌、施南二府道遠(yuǎn)山深、路途不暢，災(zāi)情尤為嚴(yán)重。具體講，前往宜昌、施南可走陸路，也可走水路，但陸路險(xiǎn)峻陡峭，水路狹長灘險(xiǎn)，均無法使備荒物資快速運(yùn)達(dá)發(fā)揮賑災(zāi)作用。鑒于此等情況，翌年(1897年)六月，張之洞下令修建宜昌至施南陸路，該路為“宜、施長年通行之路，又為土藥之路，如路途修好，兼有店屋，不獨(dú)有裨此日賑務(wù)，且于以后商旅有益，自系一舉兩得”。①《張之洞全集》第5冊，第3460頁。與此同時(shí)，張之洞還興修了巴東舊驛路和長陽新路，并于路旁廣蓋店棚，以之為“經(jīng)久興旺施南地方之計(jì)”。②《張之洞全集》第9冊，第7373頁。這表明，在張之洞的視野中，改善交通的種種舉措，絕非僅僅著眼于快捷運(yùn)送備荒賑災(zāi)物資那么簡單，而是將之與轄區(qū)商民利益和地方興旺大局密切聯(lián)系到一起。在當(dāng)時(shí)而言，能有此種認(rèn)識高度十分難得。實(shí)際上，地方經(jīng)濟(jì)一旦因路而興，即便災(zāi)荒來襲，受災(zāi)地方自身也可不待他救而開展有效自救，張之洞之深意正在于此。

對于發(fā)展通訊之于備荒的重要性，張之洞有著十分清醒的認(rèn)識。他指出:“電線之設(shè)，將數(shù)千里聯(lián)為一氣，若一省之內(nèi)，則更無異戶庭，于地方緝匪備荒、商務(wù)盈絀、民生利病諸事信息靈通，得以早為籌備。”③《張之洞全集》第2冊，第1198、760頁。湖北轄區(qū)襄陽、樊城等地，“頻年漢水盛漲，沿河各屬堤工潰決，居民被災(zāi)甚重”，但這些地方“距省陸程七百里，水程幾及千里，郵遞需時(shí)，遇有緊要事機(jī)，呼應(yīng)殊難靈捷”。④《張之洞全集》第2冊，第1198、760頁。鑒于此種情況，張之洞決定在襄陽至樊城之間架設(shè)線路。清光緒二十年(1894年)，為了更好地觀察水勢漲落，張之洞還在老河口設(shè)立水標(biāo)，命襄河水師營隨時(shí)密切觀察，一旦水漲就急電報(bào)告江漢關(guān)道，以免延誤救災(zāi)時(shí)機(jī)。據(jù)稱，張之洞此舉極為有效，其后，襄樊一帶再無漂沒之害⑤許同莘:《張文襄公年譜》，卷4第1頁。，湖北沿江兩岸其余地方也都深受其益。

三、張之洞備荒舉措之省思

民以食為天。中國傳統(tǒng)社會，歷來注重備荒，自然災(zāi)害頻發(fā)時(shí)期尤甚。晚清時(shí)期，中國內(nèi)憂外患不斷，大災(zāi)之年積聚的眾多難民也成為蘊(yùn)育社會不安定的重要因素。身處如此時(shí)代，張之洞無論是出任山西巡撫，還是督任兩廣、湖廣，轄區(qū)災(zāi)情與諸多社會隱患一直縈繞于懷。在其看來，為有效避免或盡可能縮小自然災(zāi)害所帶來的嚴(yán)重?fù)p失，未雨綢繆不僅必要而且是不可或缺的災(zāi)前防控模式。由是之故，張之洞自督任地方開始，每到一地均將備荒作為一項(xiàng)重要的施政任務(wù)，并躬身實(shí)踐，造福一方百姓。

綜觀張之洞的備荒舉措，既有承自傳統(tǒng)的，又有苦思創(chuàng)新的?？梢哉f，既重視前人，又在前人基礎(chǔ)上有一定推進(jìn)和發(fā)展。這種理論結(jié)合實(shí)際的備荒主張極具社會意義，其主動作為的一些實(shí)踐行為也極具成效，值得大力肯定。比如，建倉積谷、開墾荒地、均減差徭等傳統(tǒng)備荒舉措的實(shí)施，不僅有助于安撫受災(zāi)農(nóng)民情緒、減少其四處流亡，還可穩(wěn)定社會秩序，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為其后備荒工作開展積聚更多的寶貴物資。禁種罌粟、推廣桑棉等結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際而提出的創(chuàng)新備荒策，對于保障當(dāng)?shù)丶Z食種植面積，增加人們糧食產(chǎn)量和抵御災(zāi)荒能力大有裨益，對于調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入也助力良多。水利、交通、通訊設(shè)施的建設(shè)，特別是改善交通、發(fā)展通訊等荒政新舉措，對于加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的防災(zāi)備荒能力也有相當(dāng)助益。此外，張之洞也因其種種備荒施政舉措而備受世人稱頌。如湖北省城南北大堤、漢口后湖長堤完工后即受到時(shí)人乃至后人的廣泛贊譽(yù)，尤其是漢口后湖長堤，更被后人以張公堤稱之，受到武漢人民世代懷念。世間愛恨皆有因由。湖北省城南北大堤、漢口后湖長堤之所以受到世人交口稱贊，也自有其功德所在。僅就涸出田畝來說，前者建成后，涸出“良田二十萬畝”⑥金鋒:《江夏縣礦藏和水利的開發(fā)》，《張之洞遺事》，第127頁。;后者建成后，涸出良田“10余萬畝”。⑦張繼煦:《張文襄公治鄂記》，第46頁。就受益群體而言，前者涸出地畝，除一部分用作官辦農(nóng)場和畜牧場之外，其余均劃撥給無地或少地的農(nóng)民租種⑧金鋒:《江夏縣礦藏和水利的開發(fā)》，《張之洞遺事》，第127頁。;后者竣工后，成為拱衛(wèi)漢口安全的重要屏障，從此“澤國皆化為市廛”。⑨張繼煦:《張文襄公治鄂記》，第46頁。以上種種，均成為張之洞留給湖北人民的寶貴遺產(chǎn)。

在張之洞事必躬親的作風(fēng)下，前述備荒舉措雖然取得了相當(dāng)成效，但也不可避免地存有一些不足之處。僅從掌控災(zāi)荒防御能力來看，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，能否最大限度地控制危害程度，使災(zāi)而不荒或不大荒，是判斷備荒成效到底如何的重要標(biāo)志。從這一點(diǎn)來看，張之洞轄區(qū)因?yàn)?zāi)成荒如此頻繁發(fā)生的事實(shí)即從側(cè)面表明，其諸多備荒舉措有時(shí)實(shí)在難遂其愿。張之洞之備荒舉措如此完善，其效果卻并非盡如人意，原因何在?

首先，備荒成效不佳，具體辦事人員關(guān)系重大，吏治腐敗的毒瘤更是難辭其咎。具體來講，主要有如下二端:一是偷工減料、營私舞弊。如修筑漢口后湖長堤時(shí)，為使長堤工程“一勞永逸”，張之洞曾請駐漢英國總領(lǐng)事代為詢問穆工師修補(bǔ)保固堤防之法，并將具體方法通知給負(fù)責(zé)修堤事宜的主事官員和各承修委員。但各承修委員“并未照穆工師所云滿填碎石之法辦理”，而是在“外面斜坡被水激空之處”，仍然“填補(bǔ)浮土面砌石塊”。于緊要危險(xiǎn)之處所，雖然中間嵌了石塊，并打了梅花樁，卻未將木樁用鐵條連貫在一起，很難阻擋盛漲后的兇猛水勢，更不用說保固經(jīng)久了。對于這種名實(shí)不符的豆腐渣工程，張之洞只得突破原有預(yù)算續(xù)撥巨款，命各該管官員不要漠視民命，認(rèn)真培補(bǔ)，“以期填筑穩(wěn)固，克竟全功”。①《張之洞全集》第6冊，第4372頁。事關(guān)百姓生命及財(cái)產(chǎn)安全，上級領(lǐng)導(dǎo)一再三令五申，具體承修人員仍然偷工減料，足可見在利益面前貪官污吏的人性是何等丑陋。在張之洞嚴(yán)督之下仍敢如此，其他備荒工程的質(zhì)量可想而知。二是虛與委蛇、有礙全局。如張之洞對于積谷備荒一直十分重視。清光緒二十五年(1899年)，湖北地區(qū)已連遭水旱災(zāi)害四年，老百姓生活困苦到極點(diǎn)。在這種很難維系籌賑他救的情況下，為了實(shí)現(xiàn)備荒自救，張之洞嚴(yán)令湖北地區(qū)各州、縣積極勸辦積谷，期限三年，照額捐足。然而，自張之洞勸辦積谷之日計(jì)，半年之后，勸辦積谷者“不過十余州、縣”，而未勸辦者“竟有三十四州、縣之多”。不可思議的是，未勸辦者中大多為水患常發(fā)之地。張之洞深知這是長久以來的官場惡習(xí)使然，即“地方官漠視民生，視其官如傳舍，痼習(xí)太深，以至于此”。法不責(zé)眾，面對此種結(jié)果，張之洞只好根據(jù)各地情形重新“妥議章程”，特許那些實(shí)在無法遵照所定年限、數(shù)目辦齊積谷之州、縣，“展限日期”。②《張之洞全集》第5冊，第3925、3926頁。這種知道病癥卻無法有效根治，只能一再妥協(xié)，是何等的無奈。

其次，備荒效果不佳，與主政官員更迭及政策未能及時(shí)跟進(jìn)密不可分。主政廣東時(shí)，為了根治水患普惠民生，張之洞擬大修珠江堤岸，并于清光緒十四年(1888年)九月《札東善后局籌議修筑省河堤岸》中就如何修筑珠江堤岸、根治珠江水患等提出了縝密規(guī)劃，其中規(guī)定:承辦珠江堤岸工程者，不論是紳是商，一概不用繳餉;珠江堤岸竣工后，仍然維系此前做法，設(shè)商鋪于沿岸，租給原鋪戶經(jīng)營，并從輕收取地租;所收地租，設(shè)立專款，主要作為備修圍堤和建造欄河鐵樁的日常基金，“概不提取歸公”。③《張之洞全集》第4冊，第2565—2566頁。這些規(guī)定表明，為了解除原有沿岸紳商租戶的顧慮，有效減少修筑阻力，張之洞擬拿出官方最大誠意，為租戶提供前所未有的優(yōu)惠措施和便利條件。如果此堤能夠修成，廣東就擁有了自己的碼頭和貨倉，水患亦會隨之消失，堪稱一舉兩得。之后，張之洞又于清光緒十五年(1889年)七月上呈《修筑珠江堤岸折》，詳述修堤的必要性及有益之處，擬爭取清政府最大支持。然而，對于張之洞歷經(jīng)多年思考提出的修堤之策，清廷僅僅回復(fù)“該部知道，欽此”數(shù)字。④《張之洞全集》第1冊，第674頁。而張之洞本擬多方籌措大興其事，卻未及開展即奉調(diào)湖廣總督。其后，因繼任者并未跟進(jìn)，張之洞之主張終成一紙空言。因人事更迭未予跟進(jìn)而流產(chǎn)，于廣東省城備荒大業(yè)而言，實(shí)屬痛心。

再次，備荒效果不佳，鄉(xiāng)民的愚昧無知也脫不了關(guān)系。此種情況主要出于鄉(xiāng)民對一些新生事物的不理解上。比如，電力設(shè)施在傳達(dá)信息方面具有較為快捷之優(yōu)勢，為了提高收發(fā)信息和掌控全局的能力，張之洞遍查轄區(qū)地勢，力主在緊要區(qū)域架設(shè)電線，并以之輔助備荒賑災(zāi)事業(yè)。但對于普通老百姓來講，電線屬于新生事物，很多人認(rèn)識不到其所具有的重要作用，由于不理解，所以想方設(shè)法予以抵觸乃至破壞。清光緒十七年(1891年)五月，灃州架設(shè)電線，“電桿木料運(yùn)至馬家河尚未起坡，詎有鄉(xiāng)愚聚集多人，將運(yùn)料營勇毆傷，并燒去電桿四十余根?！雹荨稄堉慈返?7冊，第 5570、5570、5569頁。為避免“灃界再有事”⑥《張之洞全集》第 7冊，第 5570、5570、5569頁。，張之洞只好命令“地方官到工照料及派防勇百名隨工彈壓”。⑦《張之洞全集》第 7冊，第 5570、5570、5569頁。有的地方雖然成功完成了架設(shè)電線工作，民眾亦對之持仇視態(tài)度。比如，清光緒二十三年(1897年)二月，安荊電線接通。然而，該線路很快就被仇視者盜竊600余丈，甚至連電線桿也未逃脫被人攔腰鋸斷的命運(yùn)。對于此種情況，張之洞極為憤慨，怒言，所架電線系因堤工而設(shè)，“今堤有要工而線不能用，實(shí)屬誤事可恨”。⑧《張之洞全集》第9冊，第7266頁。由此來看，有些鄉(xiāng)民的愚昧無知對于張之洞有效推進(jìn)備荒事業(yè)也造成了不可估量的困難。