李一丁
(貴州大學(xué)法學(xué)院 貴州貴陽 550025)
內(nèi)容提要:《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(“非遺法”)頒布實施以后,我國已就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(非遺)傳承人權(quán)利保障相關(guān)問題進(jìn)行地方法制實踐。這些地方立法不僅保留了“非遺法”相關(guān)規(guī)定之精華,同時亦在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新。這些地方法制的做法不僅具有正當(dāng)性,還具有諸多亮點和啟示。為緩解非遺領(lǐng)域不同位階法律適用沖突以及平衡、協(xié)調(diào)非遺傳承人權(quán)利與義務(wù)之間關(guān)系,“非遺法”應(yīng)就非遺傳承人權(quán)利保障機(jī)制等問題進(jìn)行規(guī)定,以最終實現(xiàn)非遺法律體系形式功能與實質(zhì)功能的統(tǒng)一。
眾所周知,傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡稱“非遺”)的主體,是非遺得以傳承、保護(hù)、開發(fā)、利用的核心要素,亦是各非遺表現(xiàn)形式在漫漫歷史長河中維持各異特征、呈現(xiàn)“活態(tài)”的關(guān)鍵所在。我國從2011年《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(以下簡稱“非遺法”)頒布實施到現(xiàn)在已逾七周年,有關(guān)非遺傳承人權(quán)利保障機(jī)制的地方法制實踐方興未艾,本文擬就該議題進(jìn)行評介和討論。
所謂傳承人權(quán)利保障機(jī)制,是指與傳承人私權(quán)利設(shè)置、確認(rèn)、實現(xiàn)、救濟(jì)等有關(guān)的所有法律原則、制度、監(jiān)管體制、程序性規(guī)定相關(guān)的方式、手段和措施之總和。從理論層面來看,我國學(xué)界對該問題多持開放態(tài)度,如有學(xué)者從國家保障非遺保護(hù)與傳播責(zé)任的角度強(qiáng)調(diào)賦予傳承人權(quán)利[1],有學(xué)者以人權(quán)角度為前提論述傳承人私權(quán)利的正當(dāng)性[2],有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)民眾作為非遺的保護(hù)主體而具有權(quán)利主體資格[3],有學(xué)者也將傳承權(quán)益視為非遺保護(hù)的五大核心要素之一[4],等等。上述觀點表明我國學(xué)界并未受到“非遺法”傳承人權(quán)利相關(guān)規(guī)定缺失的影響,這些討論、研究成果也對非遺的地方法制實踐起到間接推動作用。從實踐層面來看,我國非遺地方法制已構(gòu)建起一套傳承人權(quán)利保障機(jī)制并取得了實質(zhì)性效果,該機(jī)制具體表現(xiàn)以下幾個方面。
各地方性法規(guī)創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,如設(shè)置部門聯(lián)席會議制度[5]以及非遺保護(hù)專門工作機(jī)構(gòu)[6],還有的地方立法要求各級政府設(shè)置非遺保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制以協(xié)調(diào)各部門職能,如《南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)設(shè)置部門聯(lián)席會議制度。非遺專門工作機(jī)構(gòu)作為各地文化行政主管部門組成部門,主要負(fù)責(zé)非遺保護(hù)具體事務(wù)[7]。此外,若干地方立法強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(社區(qū))在非遺保護(hù)工作中的角色,即要求它們配合、協(xié)助做好相關(guān)工作[8]。
調(diào)查制度是開展非遺保護(hù)的前置性法律制度,“非遺法”第十一條至第十七條已有涉及,通過調(diào)查活動能夠了解全國各地非遺表現(xiàn)形式、傳承人具體情況及存續(xù)現(xiàn)狀等。某些地方性法規(guī)還規(guī)定在前期調(diào)查基礎(chǔ)上,允許文化行政主管部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)向所在區(qū)域范圍內(nèi)的非遺傳承人收購其所持有的資料和實物,或者鼓勵傳承人進(jìn)行捐贈[9]。此外,各地方性法規(guī)亦對調(diào)查手段和調(diào)查結(jié)果的共享進(jìn)行了規(guī)定。
“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄制度是對人類非物質(zhì)文化保護(hù)和傳承的‘自上而下’的制度性安排。”[10]“非遺法”僅設(shè)置了國家級、省級兩級代表性項目名錄,而各地方性法規(guī)在此基礎(chǔ)上又設(shè)置了市、區(qū)(縣)兩級地方非遺代表性項目名錄,至此,我國非遺代表性項目名錄共有國家、省、市、區(qū)(縣)四級名錄。此外,多數(shù)地方立法規(guī)定了非遺代表性項目名錄設(shè)置條件,如價值多重性等[11]。
“非遺法”第二十六條中提到特定區(qū)域的區(qū)域性整體保護(hù),原國家文化部也在2014年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)非遺生產(chǎn)性保護(hù)的重要性;多數(shù)地方立法采取“概括+列舉”或“列舉”方式分別對搶救性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)、區(qū)域性整體保護(hù)、傳承性保護(hù)及其適用條件進(jìn)行規(guī)定[12]。如搶救性保護(hù)手段適用對象為瀕臨滅絕、活態(tài)傳承有困難的非遺,具體方式為制訂搶救方案、實施重點保護(hù)、記錄相關(guān)技藝及流程等。
各地方性法規(guī)不僅明確規(guī)定傳承人享有權(quán)利,且規(guī)定傳承人不僅包括自然人,還包括單位(或法人及其他組織)[13]。多數(shù)地方性法規(guī)也新設(shè)“代表性項目保護(hù)單位”概念并就其職責(zé)進(jìn)行規(guī)定,以期與傳承人一起對非遺進(jìn)行協(xié)同保護(hù)。傳承人權(quán)利除了開展傳藝、技藝展示、藝術(shù)創(chuàng)作等以外,最主要的內(nèi)容為獲得傳承、傳播工作或開展相關(guān)活動的報酬;若干地方立法也規(guī)定代表性保護(hù)單位所擁有的權(quán)利,包括但不限于合理利用項目、推薦傳承人、依法獲取經(jīng)費(或申請補(bǔ)助)、參加展示或演出等[14]。
各地方性法規(guī)或者將非遺保護(hù)工作納入本級財政預(yù)算,或者設(shè)立非遺專項基金以確保對非遺持續(xù)進(jìn)行保護(hù)[15]。如《甘肅省積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)第三十四條規(guī)定,非遺保護(hù)、保存專項基金來源既有財政撥款,也有國內(nèi)外組織和個人捐贈;第三十五條規(guī)定該項基金的主要用途為對非遺項目及傳承人的保護(hù)、資助、表彰和獎勵[16]。
七年來,我國關(guān)于非遺各地方立法呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。從立法形式上來看,地方性法規(guī)的表現(xiàn)形式趨于多樣化,狹義地方性法規(guī)、民族區(qū)域自治立法、地方政府規(guī)章,不一而足;從數(shù)量上來看,全國共有三十余個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的設(shè)區(qū)的市及民族自治地方制定了非遺保護(hù)的地方法規(guī);從立法內(nèi)容上看,各地方性法規(guī)亦保留了“非遺法”相關(guān)規(guī)定之精華并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適度創(chuàng)新,初步構(gòu)建了一套以傳承人及權(quán)利制度為基礎(chǔ)、兼具分級名錄、多重保護(hù)、專項基金等制度設(shè)計在內(nèi)的,由專門行政主管部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政監(jiān)督管理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人權(quán)利保障機(jī)制。
上述地方法規(guī)的頒布時間大多早于“非遺法”,而且在后者頒布實施后也進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)充和更新。這些地方立法實踐也是亮點頻仍,如創(chuàng)新行政監(jiān)管體制及相關(guān)部門,論證保護(hù)級別和保護(hù)手段關(guān)系,擴(kuò)充并確認(rèn)傳承人范圍及權(quán)利等。具體表現(xiàn)在:(1)完善行政監(jiān)管體系。有些地方如貴州、湖北、河南等十余?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的地方性法規(guī)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(社區(qū))納入非遺保護(hù)活動主體范疇并突出其角色和地位,這也是基于某些非遺表現(xiàn)形式所具有的區(qū)域性、地方性、本土性等特點,需要當(dāng)?shù)卣按澹ň樱┟褡灾螜C(jī)構(gòu)予以協(xié)助和配合而做出的妥適考慮。從本質(zhì)上而言,村(居)民自治機(jī)構(gòu)也屬于社區(qū),“社區(qū)民眾是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承者和享有者,他們是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實踐最終能否成功的關(guān)鍵力量,同時也是利害相關(guān)、訴求最多的一方。”[17](2)論證保護(hù)級別和保護(hù)手段關(guān)系。多數(shù)地方如貴州、四川、甘肅、山東等十余?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的地方性法規(guī)將我國非遺代表性項目名錄由兩級擴(kuò)充為四級,同時如陜西、遼寧、甘肅、廣西、上海等省(自治區(qū)、直轄市)和江蘇省蘇州市等較大的市的地方性法規(guī)還規(guī)定了搶救性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)、區(qū)域性整體保護(hù)、傳承性保護(hù)等多重保護(hù)手段。這些地方性法規(guī)也嘗試對上述內(nèi)容進(jìn)行體系化、系統(tǒng)化規(guī)定,“這種做法在某種程度上也是對中央相關(guān)領(lǐng)域政策和文件的確認(rèn)”[18]。此外,若干地方性法規(guī)接近一致地認(rèn)為,非遺代表性項目保護(hù)級別的認(rèn)定與保護(hù)手段的使用并無實質(zhì)聯(lián)系;各保護(hù)手段應(yīng)分別或統(tǒng)一適用于不同級別的名錄。(3)擴(kuò)充并確認(rèn)傳承人的范圍及權(quán)利。鑒于中華人民共和國人民代表大會常務(wù)委員會及部分人民代表大會代表對“非遺法”法律性質(zhì)所作的定位[19],同時也考慮到該法立法理由之一即為我國要依據(jù)聯(lián)合國教科文組織的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際公約》(2003)積極履行國際義務(wù)[20],“非遺法”僅規(guī)定非遺代表性項目傳承人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù),并確認(rèn)傳承人僅為自然人。各地方性法規(guī)不僅將傳承人范圍擴(kuò)充至自然人以外的單位主體(法人或其他組織),同時還賦予其相應(yīng)的權(quán)利,如包括但不限于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利等,如《鎮(zhèn)江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人條例》(2017)第十六條就明確列舉了傳承人擁有的十余項權(quán)利,包括取得固定補(bǔ)助、報酬等,為實現(xiàn)傳承人權(quán)利保障提供了充分地方法制保障。
通過對上述相關(guān)地方性法規(guī)的歸納和梳理,筆者認(rèn)為,地方立法實踐還呈現(xiàn)出以下兩個方面的啟示:(1)為賦予傳承人私權(quán)利提供新的制度進(jìn)路。上述地方立法實踐表明,在公權(quán)力色彩濃厚的法律條文中列明私權(quán)利條款,不但不會影響法律性質(zhì)界定,還能夠通過賦權(quán)提升法律主體遵守法律規(guī)范的參與度和履行法律義務(wù)的積極性。(2)完善了非遺傳承人法律保護(hù)理論。由于“非遺法”缺乏對保護(hù)級別與保護(hù)手段之間關(guān)系的具體規(guī)定,難免會在適用過程中出現(xiàn)歧義,各地方性法規(guī)的做法厘清了保護(hù)級別和保護(hù)手段之間的關(guān)系,并充實了保護(hù)手段的具體內(nèi)容,在某種程度上也豐富了非遺傳承人法律保護(hù)的理論內(nèi)涵。
筆者認(rèn)為,通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)反哺與促進(jìn)上位法律、法規(guī)的完善至少具有以下兩層意義:(1)緩解上下位法律的適用沖突。長期以來,我國非遺地方性法規(guī)創(chuàng)制及法制實踐是領(lǐng)先于中央立法的,即使在“非遺法”頒布之后,非遺地方法制不論從立法技術(shù)、還是從立法體例結(jié)構(gòu)與內(nèi)容來看都略勝一籌。為了改變上述情勢,歸納和梳理地方性法規(guī)的好的經(jīng)驗和做法有助于“非遺法”等上位法律、法規(guī)的后續(xù)修改。(2)與其他相關(guān)法律、法規(guī)保持協(xié)調(diào)。我國“非遺法”適用對象包括傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法等非遺表現(xiàn)形式,新《中華人民共和國中醫(yī)藥法》(2016)第四十二條指出“非遺法”可以為中醫(yī)藥提供法律保護(hù)手段,并在第四十三條新設(shè)了中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)條款。中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識本身和以中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識為內(nèi)核的非遺表現(xiàn)形式將實現(xiàn)內(nèi)容上的重合,非遺傳承人與中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識持有人也將實現(xiàn)身份上的重疊,部分非遺傳承人即為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識持有人。上位法律、法規(guī)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人權(quán)利規(guī)定長期缺失的現(xiàn)狀,不利于“非遺法”和新《中華人民共和國中醫(yī)藥法》(2016)的協(xié)同運用,這兩部法律的協(xié)同運用才能更好地對中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識及其相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整體、綜合和全面的保護(hù)。
非遺傳承人權(quán)利保障機(jī)制的創(chuàng)設(shè)、實施與完善,需要不同位階的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)共同實施并發(fā)揮效能。非遺地方法制發(fā)展的勃興也會對包括“非遺法”等在內(nèi)的上位法律、法規(guī)起到反哺與促進(jìn)完善的作用,而以“非遺法”為首位的上位法律、法規(guī)也將因此得到逐步修正與改良。
但需要關(guān)注的問題是,前文歸納梳理的某些議題如設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、分級名錄制度、多重保護(hù)制度、專項基金制度等,可以認(rèn)為系地方法制的創(chuàng)新之舉,但有些議題如明確非遺傳承人權(quán)利創(chuàng)設(shè)及配置,實屬中央立法長期缺位背景下地方法制的妥協(xié)無奈之舉,其本質(zhì)上違反了《中華人民共和國立法法》保留規(guī)定的做法。結(jié)合地方法制已然構(gòu)建的非遺權(quán)利保障機(jī)制實踐和發(fā)展現(xiàn)狀來看,“非遺法”仍需要從形式和實質(zhì)兩方面著手進(jìn)行修改。
從形式方面來看,與大多數(shù)非遺地方立法所涉篇章結(jié)構(gòu)相比,“非遺法”雖然囊括了非遺法律保護(hù)的大多數(shù)問題,但是仍顯紛繁雜亂。比如,多數(shù)非遺地方性法規(guī)條文分布遵從“總則—調(diào)查—保護(hù)—傳承與傳播—保障—法律責(zé)任”的順序,這種結(jié)構(gòu)恰好符合以調(diào)查為前提,以保護(hù)為歸宿,通過傳承與傳播并輔以政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等保障手段的非遺保護(hù)客觀規(guī)律。鑒于此,筆者建議國家立法部門在未來修法時考慮將“非遺法”第三章“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄”、第四章“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播”予以拆分,并新設(shè)“保護(hù)”“保障手段”兩章;將非遺地方法制所列示的各類保護(hù)手段,以及確保實現(xiàn)將非遺保護(hù)目標(biāo)的政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的規(guī)定悉數(shù)納入,以實現(xiàn)通過中央立法形式強(qiáng)化突出保護(hù)方式、手段在整個非遺法律保障過程中的重要作用。
從實質(zhì)方面來看,“非遺法”必然要重新評估和考慮如何賦予傳承人私權(quán)利以及如何通過法律保障該項權(quán)利的實現(xiàn)。藉由基本法律賦予權(quán)利的重要性自不待言,地方立法實踐現(xiàn)狀也表明,直接通過法條明確規(guī)定傳承人私權(quán)利主體抑或設(shè)置相關(guān)權(quán)利并不存在立法技術(shù)上的障礙?!胺沁z法”在制定出臺時曾經(jīng)深受《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際公約》(2003)等國際公約影響[21],從現(xiàn)階段來看,我國已完成并踐行了“非遺法”作為我國非遺領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性法律的形式功能,“非遺法”應(yīng)當(dāng)在履行國際公約的基礎(chǔ)上更多地體現(xiàn)中國國家特點和民族區(qū)域特色,即充分考量傳承人這一數(shù)量巨大的主體需要獲得金錢或物質(zhì)上的資助、幫助,來緩解其所面臨的維持生存與非遺的發(fā)展、非遺的保護(hù)與利用之間的矛盾,而上述矛盾無法通過政府提供行政補(bǔ)助得到全部解決。
我國非遺地方立法現(xiàn)狀證明,現(xiàn)階段我國非遺傳承人更需要實質(zhì)性權(quán)利保障以對應(yīng)其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),至于該項權(quán)利的名稱并未引起足夠關(guān)注,這也反映出非遺地方法制所體現(xiàn)的“工具主義”傾向。然而,在目前非遺傳承人地方法制實踐進(jìn)展先于理論研究的現(xiàn)狀之下,非遺中央立法采取同樣的做法明顯更為可取。從非遺地方法制所創(chuàng)設(shè)的非遺傳承人的權(quán)利內(nèi)容來看,主要包括報酬權(quán)及獲得資助(補(bǔ)助)權(quán)兩大類:所謂報酬權(quán)是指開展傳藝、講學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究,依法向他人提供產(chǎn)品或服務(wù),參加非公益活動獲得的報酬權(quán)等三項;獲得資助權(quán)主要是指傳承人有權(quán)通過申請獲得“非遺”保護(hù)所需要的經(jīng)費。而不管是獲得報酬權(quán)抑或資助權(quán),它們最終均是為實現(xiàn)非遺保護(hù)等公益目的而創(chuàng)設(shè)。未來“非遺法”等上位法律、法規(guī)不僅應(yīng)充分尊重并吸納上述權(quán)利內(nèi)容,同時還應(yīng)圍繞實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活態(tài)”保護(hù)與傳承,確立其他新的權(quán)利內(nèi)容。此外,前述非遺表現(xiàn)形式與中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識等生物遺傳資源的相關(guān)傳統(tǒng)知識,在某種程度上具有高度契合性,未來立法亦可考慮引入《中華人民共和國中醫(yī)藥法》里有關(guān)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識持有人惠益分享權(quán)利的思想,進(jìn)一步豐富非遺傳承人所擁有的權(quán)利內(nèi)容。
此外,“非遺法”的修改需要對地方立法實踐確立的多重管理機(jī)構(gòu)的做法作出回應(yīng),目前“非遺法”僅在第七條規(guī)定縣級以上文化主管部門具體負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作,這是一條僅具宣示意義的條款。從地方立法實踐來看,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專門保護(hù)機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,街道辦以及村、居兩委均已參與到非遺保護(hù)活動中,相繼成為新的行政管理機(jī)構(gòu)或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置、職能行使、存在的問題等均值得立法機(jī)關(guān)高度關(guān)注。
縱觀非遺的國際法制發(fā)展動態(tài),未來非遺的法律保護(hù)還應(yīng)滿足“相互尊重、一體保護(hù)、持續(xù)發(fā)展”等現(xiàn)實需求才能實現(xiàn)這部法律的實質(zhì)功能。申言之,“相互尊重”是指非遺保護(hù)各參與主體,如政府、企業(yè)、非政府組織、社區(qū)和個人均應(yīng)當(dāng)確認(rèn)和珍視各自在該項活動所處的角色、地位及擁有的權(quán)利,彼此不能取代與替換;“一體保護(hù)”則是指非遺保護(hù)應(yīng)考慮到傳承人與非遺不分你我、相互內(nèi)嵌的關(guān)系,同時也應(yīng)該仰仗各級各類傳承人與其他主體的通力合作;“持續(xù)發(fā)展”是指非遺的保護(hù)應(yīng)確保傳承人主體的繁衍以及技藝的傳承,并且讓非遺呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的活力。不管是中央立法,抑或是地方法制,形式功能與實質(zhì)功能之統(tǒng)一應(yīng)是立法所要實現(xiàn)的終極目標(biāo),也是“非遺法”后續(xù)修改過程中所有利益相關(guān)方均應(yīng)關(guān)注的重要的命題選項。
[1]崔璨:《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人私權(quán)利保護(hù)》,《沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報》2014年第3期。相同論者可見朝戈金:《非物質(zhì)文化遺產(chǎn):從學(xué)理到實踐》,《西北民族大學(xué)學(xué)報》2015年第2期;王吉林、陳晉璋:《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的私法規(guī)制》,《河北法學(xué)》2011年第11期。
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[3]黃濤:《論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主體》,《文化遺產(chǎn)》2014年第1期。
[4]廖恒、鄧朝寧:《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要素及模式創(chuàng)新研究》,《天府新論》2013年第3期。
[5]部際聯(lián)席會議制度首先是由《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》(2005)這一規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)的。相關(guān)地方性法規(guī)文件如《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2011年通過、2013年修訂)、《湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2012)、《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2013)、《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2013)、《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2013)、《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2013)、《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2014)、《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2015)、《南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)、《武漢市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)、《馬鞍山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2017)、《淮安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實施辦法》(2018)。
[6]《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2011年通過、2013年修訂)、《山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2012)、《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2013)、《甘孜藏族自治州文化遺產(chǎn)條例》(2013)、《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2013)、《武漢市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)。
[7]截止到去年8月31日,全國共有21個省、自治區(qū)和直轄市成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處。中華人民共和國文化部:《各地貫徹落實〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉情況評估報告》,[EB/OL][2017-02-14]http://www.ihchina.cn/14/51965.html.
[8]《貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2012)、《湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2012)、《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2013)、《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2014)、《西藏自治區(qū)實施〈非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》(2014)、《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2014)、《遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2014)、《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2015)、《江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2015)、《吉林延邊朝鮮族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2015)、《甘肅甘南藏族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2015)、《湖南省實施〈非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》(2015)、《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2016)、《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)。
[9]《四川阿壩藏族羌族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2011)第二十八條第一款、第二款;《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2011)第三十五條、《海南省陵水黎族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2015)第十二條第一、二款;《甘肅省甘南藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2015)第三十五條、第三十六條;《甘肅省積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)第十條、第十一條;《延邊朝鮮族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)第十一條第二款;《淮安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實施辦法》(2018)第二十四條。
[10]譚宏:《沖突與協(xié)調(diào)——中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制度的人類學(xué)反思》,《文化遺產(chǎn)》2016年第4期。
[11]《貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2012)第十七條、《四川省甘孜藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2013)第十三條、《山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2015)第十六條、《甘肅省甘南藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2015)第十二條、《吉林省延邊朝鮮族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2015)第十七條、《江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2015)第十三條、《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2016)第十一條、《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)第十六條、《吉林省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2017)第十條、《淮安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實施辦法》(2018)第十四條。
[12]《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2014)第三十條—第三十二條、《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2014)第十二條—第十七條、《遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》第二十三條、第二十五條和第二十六條;《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2015)第三十五條—第三十七條、《洛陽市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)第八條—第十二條、《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)第三十二條—第三十六條、《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2016)第二十七條—第二十九條、《南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)第十五條—第二十條、《武漢市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第十五條—第二十條、《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)第十九條—第二十四條等、《淮安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實施辦法》(2018)第十五條—第十八條。
[13]《四川阿壩藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2011)第二十一條、《湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2012)第七條第二款、《河南省非物質(zhì)文化保護(hù)條例》(2013)第二十九條、《四川甘孜藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2013)第十七條、《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2013)第二十五條、《甘肅省甘南藏區(qū)自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2015)第二十一條、《海南省陵水黎族自治縣非物質(zhì)文化保護(hù)條例》(2015)第十九條、《甘肅省積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)第二十條、《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)第二十八條。
[14]《四川阿壩藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2011)第二十四條、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2011年通過、2013年修訂)第二十八條、《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2011)第二十七條、《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2013)第二十五條、《遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2014)第十六條、《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)第二十二條、《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)第三十二條、《鎮(zhèn)江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人條例》(2017)第十六條。
[15]《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2011)第四條第二款、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2011年通過、2013年修訂)第四十七條、《湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2012)第七條第二款、《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2013)第三十二條、《遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2015)第五條第二款、《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(2015)第五條第二款、《甘肅甘南藏區(qū)自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2015)第三十三條、《海南省陵水黎族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2015)第六條、《南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)第六條、《廣西壯族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)第四十五條、《甘肅省積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)第三十四條、《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2016)第三十七條、《甘肅甘南藏區(qū)自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(2015)。
[16]同[7]。
[17]周超:《社區(qū)參與:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際法保護(hù)的基本理念》,《河南社會科學(xué)》2011年第3期。相同論者見安德明:《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的社區(qū):涵義、多樣性及其與政府力量的關(guān)系》,《西北民族研究》2016年第4期。
[18]宋俊華:《文化生產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)》,《文化遺產(chǎn)》2012年第1期。
[19]胡建輝:《〈非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉定位于行政保護(hù)》,鳳凰財經(jīng)網(wǎng),[EB/OL][2011-03-09]http://finance.ifeng.com/roll/20110309/3610471.shtml.
[20]李一?。骸墩摲俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人私權(quán)利相關(guān)的幾個問題》,《文化遺產(chǎn)》2015年第4期。
[21]同[20]。