楊 小 成

(南陽(yáng)師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 南陽(yáng) 473061)

勞動(dòng)關(guān)系是用人單位和勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中結(jié)成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)人民就業(yè)生活、社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯多發(fā)。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾產(chǎn)生的原因，存在以下幾種觀點(diǎn)：改革開(kāi)放后勞動(dòng)者的權(quán)利缺失和地位淪落[1]；法律對(duì)底層勞動(dòng)者保護(hù)不夠，一些勞動(dòng)者不在勞動(dòng)法的保護(hù)范圍之內(nèi)[2]22；地方政府為了招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)投資者保駕護(hù)航，對(duì)其違反勞動(dòng)法的行為熟視無(wú)睹[3]87；生產(chǎn)力水平低下和產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式單一[4]26。此外，勞動(dòng)報(bào)酬水平偏低、工資增長(zhǎng)幅度偏小，普通勞動(dòng)者很少分享到改革利益。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是全體人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代，為以上矛盾的解決創(chuàng)造了條件和契機(jī)，也對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧提出了新的更高要求。本文在回顧勞動(dòng)關(guān)系演進(jìn)過(guò)程基礎(chǔ)上，指出問(wèn)題的關(guān)鍵是地方政府行為的錯(cuò)位；并進(jìn)一步分析了新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系和諧的有利條件和不利因素，提出實(shí)現(xiàn)新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系和諧的策略思路和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)適機(jī)制。

一、 勞動(dòng)關(guān)系演進(jìn)的簡(jiǎn)要回顧與分析

作為生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，勞動(dòng)關(guān)系的狀況與經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)力發(fā)展程度、對(duì)外開(kāi)放水平，以及政治思想、法律制度、社會(huì)輿論等存在密切的聯(lián)系，因而對(duì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的解釋和說(shuō)明也不能離開(kāi)基本國(guó)情、宏觀環(huán)境和具體條件。

改革開(kāi)放以前，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，用工單位和職工個(gè)人的勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期由國(guó)家統(tǒng)一安排。在國(guó)家行政的統(tǒng)一管理下，干部只升不降，職工只進(jìn)不出，工資只增不減，生、老、病、死等全部歸單位負(fù)責(zé)，無(wú)論是用工單位還是職工個(gè)人都沒(méi)有更多的選擇權(quán)利，算不上真正的經(jīng)濟(jì)主體，稱(chēng)不上真正意義上的勞動(dòng)關(guān)系，雙方處于由國(guó)家直接控制的低效穩(wěn)定狀態(tài)中。改革打破了這一秩序，企業(yè)被賦予更多的權(quán)利，附屬的社會(huì)職能被剝離，員工的能出能進(jìn)代替了“鐵飯碗”，工資的市場(chǎng)定價(jià)取代了“鐵工資”。社會(huì)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)過(guò)程中，

用工單位和職工個(gè)人形成各自獨(dú)立且相對(duì)的權(quán)益，兩者選擇結(jié)合之時(shí)，既統(tǒng)一又對(duì)立的勞動(dòng)關(guān)系正式產(chǎn)生。

隨著社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立和完善，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資及合作企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制及股份合作制企業(yè)等不同性質(zhì)和特征的企業(yè)并存，用人單位的性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)方式逐步趨向多元化、多樣化。原國(guó)有企業(yè)的整體勞動(dòng)者分化為管理者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人等不同階層，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理決策權(quán)掌握在管理者階層手中，普通勞動(dòng)者的地位下降，話語(yǔ)權(quán)也明顯減弱。還有一批人脫離原單位，“下?！眲?chuàng)業(yè)，成立自己的公司，成為老板。在市場(chǎng)化改革過(guò)程中，外企、私企等非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模持續(xù)上升，比重越來(lái)越大，勞動(dòng)關(guān)系矛盾也較為突出。在外企、私企發(fā)展的初始階段，由于缺乏知識(shí)和技術(shù)，又有眾多的競(jìng)爭(zhēng)者，農(nóng)民工工資低微，但相對(duì)于農(nóng)村，收入有所增加，生活有所改善。在外部經(jīng)濟(jì)景氣的時(shí)候，企業(yè)訂單增多，企業(yè)大量招工，員工加班加點(diǎn)，但員工收入增加有限。隨著城市化進(jìn)程加快，城市生活成本上升，加之勞動(dòng)力供給趨緊，企業(yè)用工成本增加，企業(yè)壓力增大；在世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的外部需求疲軟情形下，外向型加工企業(yè)雪上加霜，危機(jī)之下企業(yè)拖欠、克扣員工工資等現(xiàn)象更為普遍，勞動(dòng)關(guān)系更為惡化。

在企業(yè)內(nèi)部，分配標(biāo)準(zhǔn)多元化，按勞分配和按要素分配并存，但總體結(jié)果是普通勞動(dòng)者獲得的利益與資本擁有者相比微乎其微，與經(jīng)營(yíng)管理者之間的收入差距加大。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者不僅擁有高工資，還分享企業(yè)剩余，普通工人只能擁有基本工資收入，工資增長(zhǎng)緩慢且嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，他們有著強(qiáng)烈的不公平感和被剝奪感。一些私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)勞動(dòng)者地位更低，勞動(dòng)者工資福利、勞動(dòng)條件普遍較差，還有不少外資企業(yè)存在中外員工同工不同酬，歧視中方員工的現(xiàn)象。更為重要的是，隨著時(shí)間的推進(jìn)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)已發(fā)生顯著變化，新生代逐步成為勞動(dòng)者的中堅(jiān)力量，他們擁有更多的維權(quán)意識(shí)、集體意識(shí)，利益訴求也更趨多元。由此，潛在的隱藏的勞動(dòng)關(guān)系矛盾漸變?yōu)殡p方現(xiàn)實(shí)的公開(kāi)的沖突，表現(xiàn)為勞動(dòng)糾紛頻發(fā)，群體性事件時(shí)有發(fā)生。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以資本為中心展開(kāi)，資本—企業(yè)控制權(quán)—剩余索取權(quán)，在企業(yè)內(nèi)部自然形成的這條邏輯鏈條，使勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利失衡，且收入分配的兩極分化具有必然趨勢(shì)。一直以來(lái)，我國(guó)資本短缺，勞動(dòng)力資源豐富，為了加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資，往往越是層級(jí)較低的政府部門(mén)，越是不自覺(jué)地站到企業(yè)一邊，維護(hù)廠方的利益。國(guó)家相關(guān)勞動(dòng)立法形同虛設(shè)，勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)，地方政府在勞動(dòng)關(guān)系處理上的缺位、錯(cuò)位對(duì)此負(fù)有不可推脫的重大責(zé)任。打破平均主義“大鍋飯”搞活經(jīng)濟(jì)的改革政策沒(méi)有錯(cuò)，權(quán)利失衡、兩極分化并不是改革的初衷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是為了調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，通過(guò)對(duì)資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，使人民生活水平得到更大提高。因此，要求我們?cè)诔浞掷檬袌?chǎng)機(jī)制發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，發(fā)揮政府作用自覺(jué)地協(xié)調(diào)好勞動(dòng)雙方關(guān)系。

二、 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系和諧的條件與困難

黨和國(guó)家歷來(lái)重視和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，尤其是黨的十八大以來(lái)，實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的體制機(jī)制不斷健全，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理和勞動(dòng)保障監(jiān)察力度逐步增強(qiáng)，職工工資穩(wěn)步增長(zhǎng)，合法權(quán)益得到更好保障。國(guó)家修訂了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，出臺(tái)了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等政策性文件；企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量不斷提高，至2016年底達(dá)到90%；2012年至2016年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位職工年均工資由46769元增至67569元，扣除物價(jià)影響，實(shí)際年均增長(zhǎng)7.6%；城鎮(zhèn)私營(yíng)單位職工年均工資由28752元增至42833元，剔除物價(jià)因素，實(shí)際年均增長(zhǎng)8.4%[5]。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我們的生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力開(kāi)始進(jìn)入世界前列，以前一直沿用的“落后的社會(huì)生產(chǎn)”的說(shuō)法已經(jīng)不符合今天的實(shí)際。黨的十九大的一個(gè)重大判斷是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“不平衡不充分的發(fā)展”成為矛盾的主要方面。社會(huì)主要矛盾和矛盾主要方面的深刻變化，必將對(duì)人們的發(fā)展理念和國(guó)家政策制定帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)而廣泛的影響。這意味著一些地方長(zhǎng)期存在的片面發(fā)展觀—— “先增長(zhǎng)后分配，重積累輕消費(fèi)，只講效率不顧公平”的錯(cuò)誤思想，已經(jīng)失去借口，到了該徹底終結(jié)的時(shí)候了。不解決好發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，便不可能有更大的發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)早已表明，一邊生產(chǎn)力快速增長(zhǎng)，另一邊大眾化的普遍貧困，這樣的發(fā)展不可持續(xù)，最后只能以生產(chǎn)力的強(qiáng)制性破壞為代價(jià)來(lái)解決矛盾。新時(shí)代突出以人民為中心的思想，共享發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步。這為妥善處理好勞動(dòng)關(guān)系矛盾提供了思想指導(dǎo)，也明確了發(fā)展的方向，有助于人們糾正“唯GDP論英雄”的片面發(fā)展觀，回到發(fā)展是為了人民的正確軌道上來(lái)。目前一些地方已將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，強(qiáng)化對(duì)基層政府的考核監(jiān)督。

全面依法治國(guó)作為國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命正在著力推進(jìn)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法是它對(duì)政府部門(mén)執(zhí)法工作的基本要求。隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，現(xiàn)有涉及勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)章制度必將全面落地生根，基層政府部門(mén)的執(zhí)法行為將得到進(jìn)一步規(guī)范，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，將落到實(shí)處，勞動(dòng)關(guān)系處理有了制度性保障。同時(shí)，在新的實(shí)踐中法律法規(guī)體系可以得到不斷完善，好的經(jīng)驗(yàn)會(huì)被認(rèn)真總結(jié)出來(lái)，并用法律的形式加以固定，變?yōu)樾碌闹贫劝才偶右宰袷兀幌嚓P(guān)法律如《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等，會(huì)得到進(jìn)一步的普及，勞動(dòng)關(guān)系的雙方對(duì)各自的權(quán)利和義務(wù)將更為明晰，法律成為保護(hù)各自合法權(quán)益的武器，絕大多數(shù)矛盾將化解于法律制度架構(gòu)之內(nèi)。

以上這些是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧比較有利的方面，還有一些新情況帶來(lái)的影響將更為復(fù)雜更具挑戰(zhàn)性。其一，創(chuàng)新是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?chuàng)新必然產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新的就業(yè)方式，勞動(dòng)關(guān)系雙方的結(jié)合方式可能更加靈活和碎片化，對(duì)新的勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)知、監(jiān)督、管理需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程；同時(shí)會(huì)淘汰過(guò)時(shí)的企業(yè)，連同原有的工作崗位，必然有一批勞動(dòng)者失業(yè)或者轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)；勞動(dòng)者也可能進(jìn)一步分化，創(chuàng)新能力強(qiáng)的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上將處于更加有利的地位，具有更大的談判能力，其權(quán)益也能得到更好的保障，與之相反，普通勞動(dòng)者處境可能更為艱難。其二，新時(shí)代強(qiáng)調(diào)開(kāi)放發(fā)展，而在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，資本可以全球自由流動(dòng)，企業(yè)隨時(shí)可以搬遷國(guó)外，轉(zhuǎn)移到用工成本更低的地區(qū)和國(guó)家去，在勞資關(guān)系談判中資方處于更有利的地位；即便企業(yè)留駐國(guó)內(nèi)，如果工資上漲，生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱，同樣會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生不利影響。其三，綠色發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，這是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總趨勢(shì)，勢(shì)必進(jìn)一步淘汰落后的過(guò)剩的產(chǎn)能，同時(shí)伴隨大量的失業(yè)者，底層勞動(dòng)者的就業(yè)將變得更為困難。

三、 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系和諧的策略思路

按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，和諧是矛盾的一種特殊表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著矛盾雙方的相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展；和諧是相對(duì)的、有條件的，只有在矛盾雙方處于平衡、協(xié)調(diào)、合作的情況下，事物才展現(xiàn)出和諧狀態(tài)。關(guān)于和諧勞動(dòng)關(guān)系，目前雖沒(méi)有明確的定義，但一般地歸納為，它應(yīng)當(dāng)建立在法制基礎(chǔ)上，是民主化的，體現(xiàn)公平正義的，存在有效化解矛盾沖突機(jī)制的，處于良性運(yùn)行中的勞動(dòng)關(guān)系[3]86。法制、民主、公正體現(xiàn)了和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本要素。重視合同的簽訂，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，建立勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解、仲裁、訴訟制度，的確為勞動(dòng)糾紛的解決開(kāi)辟了一條重要途徑。但不能滿足于此，畢竟這還不是治本之策。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于勞動(dòng)關(guān)系雙方地位、立場(chǎng)、價(jià)值取向的差異，產(chǎn)生一些矛盾是正常的；勞動(dòng)糾紛不可怕，重要的是要有化解機(jī)制。這種理解至少是不全面的，因?yàn)槊艿臐撛跔顟B(tài)、矛盾引起的現(xiàn)實(shí)沖突與沖突最終的解決，是不同性質(zhì)不同層級(jí)的問(wèn)題。將矛盾化解于萌芽狀態(tài)與最終被迫強(qiáng)制性解決，對(duì)社會(huì)造成的影響是大不相同的，不可同日而語(yǔ)。因此，相對(duì)于事后的調(diào)解、仲裁、訴訟而言，事前對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)測(cè)督查更為重要；相對(duì)于勞動(dòng)糾紛化解機(jī)制的建立，深層次勞動(dòng)關(guān)系矛盾的調(diào)節(jié)更為重要，更為關(guān)鍵。

社會(huì)轉(zhuǎn)型造成階層的分化，就勞動(dòng)者而言 ，可分為正規(guī)就業(yè)者、非正規(guī)就業(yè)者，正規(guī)就業(yè)者中又分為經(jīng)理、技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人等層次；按是否加入工會(huì)組織，又分為工會(huì)成員、非工會(huì)成員。這些勞動(dòng)者在勞動(dòng)中的地位和待遇，個(gè)人或所在組織的自我保護(hù)能力，利益訴求等都大不相同，不能一概而論。傳統(tǒng)糾紛從追討拖欠工資、未足額支付的報(bào)酬等，延續(xù)到爭(zhēng)取福利待遇、共享企業(yè)發(fā)展成果，新型糾紛如涉及競(jìng)業(yè)限制、服務(wù)期、違約金等方面的矛盾也不斷出現(xiàn)?？傮w而言，勞動(dòng)關(guān)系中深層次矛盾主要有兩個(gè)：一個(gè)是底層勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，另一個(gè)是企業(yè)剩余分享問(wèn)題。一方面，一些企業(yè)毫無(wú)誠(chéng)信可言，“惡意搬遷”“螞蟻式搬家”逼迫員工離職[6]；不規(guī)范用工，肆意侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，甚至偽造證據(jù)，進(jìn)行欺騙性訴訟*參見(jiàn)群眾網(wǎng)：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛新情況及司法應(yīng)對(duì)。http://www.qunzh.com/qzsy/201602/t20160205_17454.html，最后訪問(wèn)日期：2018-01-07。。由于勞動(dòng)者，尤其是低層的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位，因此，國(guó)家法律及政策的導(dǎo)向，向勞動(dòng)者保護(hù)適度傾斜是一種責(zé)任[7]。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理層和技術(shù)層勞動(dòng)者憑借自己的人力資本，對(duì)企業(yè)擁有一定的控制權(quán)，參與了企業(yè)的剩余分配，普通勞動(dòng)者往往被排除在外。誠(chéng)如有的學(xué)者指出的那樣，當(dāng)前弱勢(shì)群體對(duì)改革存在著某些不滿情緒，不是說(shuō)要否定改革的方向而是要求分享改革的利益[2]29。

因此，除了建立和完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾的有效化解機(jī)制，為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧還必須注意以下幾個(gè)方面。

第一，政府要主動(dòng)作為，從源頭著手。在立法之中將更多的非正規(guī)就業(yè)者納入到勞動(dòng)法的保護(hù)之下，督促勞動(dòng)合同的簽訂，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)，預(yù)防和打擊侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。政府勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要暢通舉報(bào)投訴渠道，強(qiáng)化日常巡查，深入企業(yè)，預(yù)防和糾正各種侵害員工合法權(quán)益的違法行為。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化基層監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)狀況。要完善制度機(jī)制，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，把相關(guān)法律規(guī)章制度真正落到實(shí)處。

第二，以共享企業(yè)發(fā)展成果促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。目前勞動(dòng)關(guān)系不和諧的根源在于普通勞動(dòng)者很少或沒(méi)有分享到改革開(kāi)放帶來(lái)的紅利。市場(chǎng)的邏輯加上資本的侵權(quán)，使發(fā)展的成果沒(méi)能惠及全體勞動(dòng)者。逐步拉大的收入差距，只會(huì)進(jìn)一步惡化勞動(dòng)關(guān)系，使社會(huì)喪失前進(jìn)的動(dòng)力。讓改革開(kāi)放發(fā)展成果更多惠及普通勞動(dòng)者，改善人民的生活，是社會(huì)主義的根本價(jià)值取向，更是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的需要，發(fā)展不能走入“低工資、低價(jià)格、低質(zhì)量”的陷阱中。當(dāng)前社會(huì)基本上解決了“患寡”的問(wèn)題，“患不均”的難題正擺在我們面前；如果處理不好，可能會(huì)造成更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)然，今天我們擁有更為寬廣的理論視野、雄厚的物質(zhì)資源和制度條件來(lái)思考和解決好這個(gè)歷史性難題。要推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)變革，探索員工持股，參與企業(yè)管理，分享企業(yè)權(quán)利和責(zé)任的方式方法，使勞動(dòng)關(guān)系雙方的融合、合作具備一定的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)[4]25，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)行為的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前勞動(dòng)者分享企業(yè)利潤(rùn)，以使資本與勞動(dòng)得到最佳組合，已經(jīng)成為國(guó)際上現(xiàn)代企業(yè)制度新的特點(diǎn)、動(dòng)向與趨勢(shì)[8]。要建立利益分享機(jī)制，將普通職工工資與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度、企業(yè)利潤(rùn)的多寡、個(gè)人努力程度、通貨膨脹率等綜合因素結(jié)合起來(lái)，做到“公私兼顧”“勞資兩利”，從宏觀上調(diào)控好收入分配的差距。

第三，以勞動(dòng)關(guān)系和諧促企業(yè)質(zhì)量效益提升。改革開(kāi)放以來(lái)，企業(yè)方的主動(dòng)性、積極性得到充分的調(diào)動(dòng)，創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮；而勞動(dòng)者一方總體上顯得被動(dòng)、消極。良好的制度安排和設(shè)計(jì)應(yīng)該是把兩個(gè)積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，統(tǒng)一起來(lái)，達(dá)到和諧。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系改善，必將調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性，以及參與企業(yè)民主管理、為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策的熱情。其結(jié)果必然是生產(chǎn)節(jié)約，管理成本下降，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，企業(yè)增效，企業(yè)與勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)合作共贏。與此同時(shí)，政府還可以在減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、幫助企業(yè)培訓(xùn)員工職業(yè)技能等方面有所作為，通過(guò)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，在維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，以共享促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，以和諧促共贏，在共贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的共享。在不斷的良性循環(huán)累積之下，勞動(dòng)關(guān)系更趨和諧，全體人民漸次達(dá)到共同富裕。

四、 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系和諧的調(diào)適機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)上利用行政手段管理勞動(dòng)關(guān)系的方式已逐步被市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化、協(xié)商協(xié)調(diào)等機(jī)制所替代。市場(chǎng)、合同、契約、法制、國(guó)際勞工立法、多方協(xié)商等在勞動(dòng)關(guān)系的確立、運(yùn)行、調(diào)解中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，很大程度上保證了市場(chǎng)的效率和微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。

目前，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)主要從以下四個(gè)層面展開(kāi)。一是宏觀上以勞動(dòng)法調(diào)整全社會(huì)所有的勞動(dòng)關(guān)系。二是中觀上通過(guò)企業(yè)集體合同調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的全部勞動(dòng)關(guān)系。三是微觀上通過(guò)勞動(dòng)合同調(diào)整用人單位與勞動(dòng)者個(gè)人之間的勞動(dòng)關(guān)系。一般地講，勞動(dòng)合同的待遇標(biāo)準(zhǔn)和條件不能低于集體合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，集體合同約定的待遇標(biāo)準(zhǔn)和條件不能低于勞動(dòng)法的標(biāo)準(zhǔn)。四是各地區(qū)工資指導(dǎo)線為企業(yè)工資報(bào)酬確定提供宏觀參照依據(jù)和心理預(yù)期。這種調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的“四層次模式”，使勞動(dòng)關(guān)系中政府、企業(yè)、工會(huì)、員工具有各自獨(dú)立的運(yùn)行和選擇空間，基本反映了新時(shí)代“市場(chǎng)有效，微觀主體有活力，宏觀調(diào)控有度”的新經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。

但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制尚需完善，國(guó)家的法制體系有待完備，人們的法治觀念有待加強(qiáng)，企業(yè)的工會(huì)組織、職代會(huì)等起到的溝通、表達(dá)、維護(hù)職工權(quán)益的作用仍然有限，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的非政府組織弱小，尚不足以分擔(dān)政府的公共管理職能。因此，一方面，我們要盡快地彌補(bǔ)以上不足；另一方面，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，尤其需要政府有所作為，不能缺位，不能錯(cuò)位，當(dāng)然更不能越位——重新回到過(guò)去的老路上去，行政干預(yù)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。在此，政府的作用有三個(gè)，首先是堅(jiān)守法律底線；其次是協(xié)商協(xié)調(diào)好各方關(guān)系；再次是引導(dǎo)工資預(yù)期。確保法律底線體現(xiàn)公權(quán)力的強(qiáng)制性，多方協(xié)商彰顯其民主的一面，工資預(yù)期反映政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀導(dǎo)向作用。

更好地發(fā)揮政府作用，還要改變主要靠行政手段，通過(guò)管、控、壓、罰，實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的方式，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。協(xié)商強(qiáng)調(diào)平等參與、自由對(duì)話，并在溝通、辯論和商議的基礎(chǔ)上修正偏好、達(dá)成共識(shí)[9]，體現(xiàn)了中華民族天下為公、兼容并蓄、求同存異等文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀傳統(tǒng)。協(xié)商的過(guò)程就是整合利益的過(guò)程，涉及員工切身利益的重大事項(xiàng)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商，如企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重大變化，勞動(dòng)糾紛案件就必然大幅減少。還有不可忽視的是，創(chuàng)新形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與雇員之間究竟是否屬于勞動(dòng)關(guān)系等，在沒(méi)有弄清新生事物之前，協(xié)商協(xié)調(diào)也是解決問(wèn)題的重要方式[10]。

同時(shí)，要發(fā)揮思想道德和意識(shí)形態(tài)教育在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)適中的作用。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要在全社會(huì)開(kāi)展社會(huì)主義價(jià)值觀教育，在職工中開(kāi)展愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)道德教育；在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者中開(kāi)展社會(huì)責(zé)任教育，現(xiàn)代管理理念教育，企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)要有自己的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，要提供安全生產(chǎn)的條件和保障，員工不應(yīng)被簡(jiǎn)單地看作是生產(chǎn)工具，而是具有創(chuàng)造力和工作熱情的人[11]。“和氣生財(cái)”“合則兩利”的傳統(tǒng)思想要大加弘揚(yáng)，以促進(jìn)雙方在不斷的合作之中，更好地發(fā)展自己。

總而言之，盡管在企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過(guò)程中，資本可能對(duì)勞動(dòng)具有一定的強(qiáng)制性，具有“強(qiáng)資本”的某些特點(diǎn)，但是從整個(gè)社會(huì)看，資本不可能對(duì)工人起到強(qiáng)制作用[12]。勞動(dòng)關(guān)系矛盾說(shuō)到底是根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，是人民內(nèi)部矛盾，可以通過(guò)國(guó)家的法律法規(guī)、協(xié)商協(xié)調(diào)或批評(píng)教育等方式進(jìn)行調(diào)適化解。

[1]常凱.勞權(quán)保障：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)題中之義[J].中國(guó)勞動(dòng)，2004(1):25.

[2]董保華.和諧勞動(dòng)關(guān)系的思辨[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2007(3).

[3]周春梅.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的困境與對(duì)策[J].南京社會(huì)科學(xué)，2011(6).

[4]周新軍.馬克思主義勞資關(guān)系理論與當(dāng)代社會(huì)[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2001(5).

[5]任社宣.為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航——黨的十八大以來(lái)構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系取得積極成效[J].中國(guó)勞動(dòng)，2017(9)：4-14.

[6]陶清清,黎宇鵬.龍崗構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系城區(qū)[N].南方日?qǐng)?bào)，2017-12-06(2).

[7]吳宏洛.論我國(guó)私營(yíng)企業(yè)和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建——基于馬克思資本與雇傭勞動(dòng)關(guān)系的論述[J].馬克思主義研究，2008(10).

[8]吳光炳.論勞動(dòng)者參與國(guó)有企業(yè)剩余價(jià)值分配[J].中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)，1995(8)：9.

[9]汪進(jìn)元.發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用[N].光明日?qǐng)?bào),2017-10-24(12).

[10]姜穎.堅(jiān)持以協(xié)商協(xié)調(diào)為主 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系[N].工人日?qǐng)?bào)，2018-01-02(7).

[11]李艷,梅林海. 轉(zhuǎn)型期珠三角勞動(dòng)關(guān)系演變特征及發(fā)展方向探析[J].南方農(nóng)村，2015(2)：26.

[12]周曉梅.馬克思的勞資關(guān)系理論與我國(guó)私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系的性質(zhì)和特點(diǎn)分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2008(10)：9.