靳大力++張士海

摘 要：規(guī)范黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨立黨、興黨、強黨的重要法寶。中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的探索與實踐主要經(jīng)歷了三個歷史階段，并呈現(xiàn)出不同的階段性特征。中國共產(chǎn)黨在規(guī)范黨內(nèi)政治生活的歷史進(jìn)程中積累了寶貴經(jīng)驗，主要包括：在思想認(rèn)識上明確黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)略地位是前提條件；充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用是核心要求；真正發(fā)揮民主監(jiān)督在黨內(nèi)政治生活中的作用是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；建設(shè)良好的黨內(nèi)政治文化是應(yīng)有之義；加強黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)是根本保障。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，積極推進(jìn)馬克思主義法治型執(zhí)政黨建設(shè)，是進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活的時代要求。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；規(guī)范黨內(nèi)政治生活；史論

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2017）12-0021-05

規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)識，也是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗。在一定意義上說，抓住了規(guī)范黨內(nèi)政治生活，就找準(zhǔn)了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的主要突破口。黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活進(jìn)入新的歷史階段。系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的歷史進(jìn)程，全面總結(jié)中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本經(jīng)驗，有利于深化對規(guī)范黨內(nèi)政治生活的理論認(rèn)識，推進(jìn)規(guī)范黨內(nèi)政治生活實踐的發(fā)展。

一、中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的歷史演進(jìn)

在不同的歷史階段，中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有鮮明的階段性特征。筆者認(rèn)為，總體來說，可以分為三個階段：新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活階段；新中國成立后的前30年中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活階段；改革開放新時期中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活階段。

新民主主義革命時期是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活從無到有、逐漸規(guī)范的時期。在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命偉大實踐中，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視規(guī)范黨內(nèi)政治生活。毛澤東指出：“要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性?！雹俅蟾锩『螅槍h內(nèi)出現(xiàn)的極端民主化、非組織觀點、絕對平均主義等錯誤思想傾向，1929年12月，毛澤東在古田會議上指出：“糾正的方法：主要是教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化?！雹诠盘飼h成為中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的開端，在黨內(nèi)政治生活歷史上具有里程碑的意義。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的作用，1938年10月，毛澤東在擴大的六屆六中全會上重申了民主集中制的基本原則，即個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，由此揭開了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活的新篇章。1941年，抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入最困難的時期，嚴(yán)峻的形勢迫切要求加強黨的自身建設(shè)，為此，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了延安整風(fēng)運動。延安整風(fēng)徹底清算了黨內(nèi)主觀主義、教條主義等錯誤思想，確立了實事求是的思想路線，形成了實事求是、理論聯(lián)系實際、批評與自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)，確立了黨內(nèi)政治生活“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的方針，使黨員干部集中接受了一次黨內(nèi)政治生活教育。延安整風(fēng)后，全黨“生氣勃勃，生動活潑，心情舒暢，團(tuán)結(jié)一致”，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活達(dá)到新高度。解放戰(zhàn)爭時期，為克服黨內(nèi)地方主義、分散主義、個人主義等不良傾向，黨中央提出建立請示報告制度、健全黨委制和黨的代表大會制度等，為黨內(nèi)政治生活提供了有力支撐，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步規(guī)范。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在思想上高度重視黨內(nèi)政治生活，在實踐中積極規(guī)范黨內(nèi)政治生活，有力地推進(jìn)了黨的建設(shè)，為新民主主義革命的勝利提供了保障。

新中國成立后的前30年是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活有所發(fā)展并遭受重大挫折的時期。1950年黨內(nèi)開展整風(fēng)運動，全黨以批評與自我批評等方式廣泛開展自我教育。1951年，全國黨政機關(guān)開展了“三反”運動，嚴(yán)肅處理了劉青山、張子善等一批貪污腐敗分子，在黨內(nèi)普遍開展了廉政教育。1954年黨的七屆四中全會通過了《關(guān)于增強黨的團(tuán)結(jié)的決議》，再次明確“嚴(yán)格遵守民主集中制”“充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分發(fā)展黨內(nèi)的批評和自我批評”等思想原則。1957年，毛澤東將規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)概括為“造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”③。新中國成立初期，“黨內(nèi)政治生活健康運行，全黨上下洋溢著生機盎然、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氣氛”④。遺憾的是，1957年反右斗爭擴大化后，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了不正常現(xiàn)象，“黨內(nèi)脫離實際、脫離群眾、主觀主義、官僚主義、獨斷專行、特權(quán)思想等不良傾向有所發(fā)展”⑤。雖然黨在1962年召開的“七千人大會”上認(rèn)識到“我們黨的生活是有嚴(yán)重缺陷的”，提出“恢復(fù)過去我們的黨內(nèi)生活”，但是無法根本改變黨內(nèi)政治生活的不正?，F(xiàn)象。“文革”開始后，黨的各級組織普遍受到?jīng)_擊，陷入癱瘓半癱瘓狀態(tài)，黨內(nèi)政治生活遭受重大挫折。

改革開放新時期是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活撥亂反正、返本開新的時期?！拔母铩苯Y(jié)束后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人積極恢復(fù)黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，在系統(tǒng)總結(jié)黨內(nèi)政治生活經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出開展黨內(nèi)政治生活要走規(guī)范化、制度化的道路，中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活進(jìn)入新的歷史階段。在鄧小平看來，在規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題上，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”⑥。正是在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，成為中國共產(chǎn)黨歷史上第一個以黨內(nèi)政治生活為主題的黨內(nèi)法規(guī)，為提高黨內(nèi)政治生活科學(xué)化水平提供了重要保障。黨的十三屆四中全會以來，針對市場經(jīng)濟(jì)對黨內(nèi)政治生活的深刻影響，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立70周年大會上明確提出“決不能把商品交換原則引入黨內(nèi)政治生活”，并將規(guī)范黨內(nèi)政治生活與黨的執(zhí)政能力建設(shè)聯(lián)系起來，強調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”⑦，將規(guī)范黨內(nèi)政治生活推進(jìn)到一個新階段。黨的十六大以來，針對部分黨員干部在黨內(nèi)政治生活中的不良傾向，胡錦濤強調(diào)“主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事”⑧。在胡錦濤的領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨先后印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，推動黨內(nèi)政治生活向前發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平提出“全面從嚴(yán)治黨”，并將規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和重要抓手。黨的十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，科學(xué)總結(jié)黨內(nèi)政治生活的新成果新經(jīng)驗，著力解決當(dāng)前的新問題，為新時期規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了根本遵循，標(biāo)志著新時期中國共產(chǎn)黨人對規(guī)范黨內(nèi)政治生活的認(rèn)識達(dá)到了更為自覺的科學(xué)化水平。endprint

總之，一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是中國共產(chǎn)黨不斷規(guī)范黨內(nèi)政治生活的歷史。歷史和實踐反復(fù)證明：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨；黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。

二、中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨在規(guī)范黨內(nèi)政治生活的歷史進(jìn)程中積累了豐富的經(jīng)驗，全面梳理總結(jié)這些基本經(jīng)驗，對于進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，具有重要的意義。

第一，在思想認(rèn)識上明確黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)略地位是中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的前提條件。認(rèn)識黨內(nèi)政治生活的功能價值，明確黨內(nèi)政治生活的重要地位，是在實踐中規(guī)范黨內(nèi)政治生活的邏輯前提和思想起點。對此，習(xí)近平有明確論述：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活需要多方努力，其中至關(guān)重要的是要使全黨”，“深刻認(rèn)識嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大作用，深刻認(rèn)識黨內(nèi)政治生活不正常的嚴(yán)重后果”。⑨黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨科學(xué)處理黨內(nèi)矛盾分歧、維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基本途徑，是保持政黨先進(jìn)性和純潔性的必要方式，有助于進(jìn)一步彰顯政黨宗旨、完成政黨歷史使命。中國共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)政治生活的重要作用。歷史證明，黨內(nèi)政治生活比較規(guī)范的時期，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力就強；反之，黨內(nèi)政治生活不正常的時期，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力就會受到損害。正是因為中國共產(chǎn)黨主動自覺開展黨內(nèi)政治生活，及時糾正各種錯誤傾向，從而為中國新民主主義革命和社會主義革命的勝利提供了保障，有力地推動了當(dāng)前改革開放和社會發(fā)展。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨正處在全面從嚴(yán)治黨新時期，規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要途徑。習(xí)近平指出，黨內(nèi)政治生活“是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的‘金鑰匙，是廣大黨員、干部錘煉黨性的‘大熔爐，是純潔黨風(fēng)的‘凈化器”⑩。

第二，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用是中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的核心要求。黨員干部是黨的骨干和中堅力量，也是黨內(nèi)政治生活的主體力量和核心要素，黨員干部的態(tài)度和行為直接影響黨內(nèi)政治生活的效果。黨員干部具有特殊身份，往往是黨內(nèi)政治生活的主要組織者，也是制約和監(jiān)督權(quán)力運行的對象，其言行舉止在全黨、全社會具有廣泛的示范導(dǎo)向效應(yīng)。發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，是中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的核心要求，也是中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本經(jīng)驗。在毛澤東看來，共產(chǎn)黨員應(yīng)該在英勇作戰(zhàn)、執(zhí)行命令、遵守紀(jì)律、政治工作和內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等各方面成為模范。鄧小平明確要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨章、黨規(guī)，起模范作用。江澤民撰寫《領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想、作風(fēng)建設(shè)中作出表率》《領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立良好的家風(fēng)》等文章，要求黨員干部在黨內(nèi)政治生活中要發(fā)揮模范帶頭作用。胡錦濤將黨員干部的先鋒模范作用與黨的先進(jìn)性結(jié)合起來，要求各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率。習(xí)近平強調(diào)，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部抓起。可以說，正是由于中國共產(chǎn)黨高度重視發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，從而形成了良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，使規(guī)范黨內(nèi)政治生活真正落到了實處。在看到多數(shù)黨員干部以身作則、率先垂范的同時，也必須正視一個時期以來在一些黨員干部中存在的突出問題，如理想信念不堅定，存在個人主義、好人主義思想等，嚴(yán)重影響黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化、科學(xué)化。對此，黨的十八屆六中全會提出，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部。

第三，真正發(fā)揮民主監(jiān)督在黨內(nèi)政治生活中的作用是中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，一方面，要靠黨員干部發(fā)揮主體作用，自覺按照黨內(nèi)政治生活原則辦事；另一方面，要依靠監(jiān)督，特別是加強自下而上的民主監(jiān)督。實行民主監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效手段，是中國共產(chǎn)黨彰顯黨的性質(zhì)、踐行根本宗旨的必然要求，是中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵路徑。在中國革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨立黨、興黨、強黨的重要法寶。從實踐中看，民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活的“晴雨表”：民主監(jiān)督落到實處，黨內(nèi)政治生活就嚴(yán)肅、規(guī)范；民主監(jiān)督軟弱無力，黨內(nèi)政治生活就形式化、空心化。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨的總體要求下，進(jìn)一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，迫切需要真正發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。針對人民群眾不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，黨的十八屆六中全會明確提出，要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。

第四，建設(shè)良好的黨內(nèi)政治文化是中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的應(yīng)有之義。政治文化是政治生活的靈魂。黨內(nèi)政治文化是政黨成員內(nèi)在精神的凝結(jié)，集中反映政黨的價值追求。黨內(nèi)政治文化作為政治生態(tài)的組成部分，對黨內(nèi)政治生活具有明顯的引導(dǎo)規(guī)范作用，是推動黨內(nèi)政治生活科學(xué)化更基本、更深沉、更持久的力量。建設(shè)良好的黨內(nèi)政治文化，就是將黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為黨員自覺的觀念和行為，是中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的應(yīng)有之義。如果說監(jiān)督是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的外在強制力量，那么黨內(nèi)政治文化就是以潛移默化的方式形成規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在自發(fā)力量。中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)實踐中，自覺加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，以馬克思主義理論武裝全黨，弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)“忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔價值觀”B11，因而始終保持了優(yōu)良作風(fēng)，保持了生機活力。黨內(nèi)政治文化要傳承，更需要建設(shè)。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨的新的歷史時期，黨的建設(shè)新的偉大工程取得階段性成果，黨內(nèi)政治文化持續(xù)向好，但黨內(nèi)政治生活中仍有一些亟待解決的問題。對此，習(xí)近平強調(diào)，要“旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤”B12。

第五，加強黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本保障。中國共產(chǎn)黨有450多萬個基層黨組織。規(guī)范黨組織的黨內(nèi)政治生活，制度化是根本保障。黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活規(guī)范化的必由之路，標(biāo)志著黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)代化和科學(xué)化。抓住了制度建設(shè)這個“牛鼻子”，就為黨內(nèi)政治生活提供了保障，找到了規(guī)范黨內(nèi)政治生活的長效措施。“黨的歷史充分證明，只有以嚴(yán)明嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)制度來規(guī)制黨內(nèi)政治生活，不斷提高黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，才能從根本上保證黨內(nèi)政治生活規(guī)范、正常開展?！盉13現(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨初步形成了包含黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定等不同位階規(guī)章的黨內(nèi)政治生活制度體系，有力地推動了黨內(nèi)政治生活的發(fā)展。但也應(yīng)該看到，隨著時代的發(fā)展，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活不斷遇到新情況新問題，在解決新情況新問題的同時積累新經(jīng)驗新成果，因此，黨內(nèi)政治生活制度體系需要不斷發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化。在做好制度供給的同時，加強制度的監(jiān)督落實，是制度建設(shè)的應(yīng)有之義，也是今后一個時期加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點。講規(guī)矩、守紀(jì)律、令行禁止是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨的絕大多數(shù)黨組織和黨員干部能夠自覺遵守和維護(hù)黨章黨規(guī)。但也應(yīng)該看到，作為一個擁有8900多萬名黨員的大黨，黨內(nèi)制度的落實還存在不少問題，違規(guī)行為時有發(fā)生。如果得不到落實，黨內(nèi)政治生活制度體系就成為一紙空文，規(guī)范黨內(nèi)政治生活就成為一句空話。對此，習(xí)近平強調(diào)“各級黨組織和廣大黨員要自覺遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”B14，嚴(yán)格落實監(jiān)督、考核、問責(zé)制度，維護(hù)制度權(quán)威，為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供保障。endprint

三、中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的時代要求

研究中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活歷史進(jìn)程，總結(jié)其基本經(jīng)驗，是為了科學(xué)認(rèn)識、準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的一般規(guī)律，適應(yīng)時代要求，提升黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化水平。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，除了明確戰(zhàn)略地位、核心要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、根本保障以外，還要加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，積極推進(jìn)馬克思主義法治型執(zhí)政黨建設(shè)，這是進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活、提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的時代要求。

政黨法治，是指以政黨章程和國家法律規(guī)范政黨行為。法治是與人治相對應(yīng)的理念和方法，是現(xiàn)代化的治理方式?！罢h法治屬于政黨文明范疇，是政黨文明發(fā)展到一定歷史階段的當(dāng)然要求和必然結(jié)果。”B15法治型執(zhí)政黨，就是運用法治思維和法治方法治黨管黨、治國理政的執(zhí)政黨。建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，建設(shè)馬克思主義法治型執(zhí)政黨，是中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的應(yīng)有之義，也是提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求。

在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的偉大實踐中，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視通過健全黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范黨內(nèi)政治生活。在革命戰(zhàn)爭年代，鑒于違犯和破壞黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)重影響黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展的情況，中國共產(chǎn)黨強調(diào)，黨內(nèi)政治生活的根本原則是“個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央”，并明確強調(diào)“誰破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一”B16。改革開放以來，在科學(xué)總結(jié)文化大革命時期破壞黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)重影響黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展的深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨把建立健全黨內(nèi)法規(guī)提升到黨內(nèi)政治生活能否正常開展、黨的建設(shè)科學(xué)化水平能否提升的戰(zhàn)略高度。中國共產(chǎn)黨高度重視建立健全黨內(nèi)法規(guī)，有力規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，對中國革命和建設(shè)事業(yè)勝利發(fā)展起到了重要作用。當(dāng)前，中國正處于全面依法治國的新時期。全面依法治國，關(guān)鍵在依法治黨，關(guān)鍵在建設(shè)法治型執(zhí)政黨。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)取得了巨大成就，黨內(nèi)政治生活的制度體系初步完善，黨員干部法治意識明顯增強，法治能力顯著提升，特別是黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨馬克思主義法治型執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段，這對于規(guī)范黨內(nèi)政治生活發(fā)揮了重要作用。

同時，我們也應(yīng)看到，中國共產(chǎn)黨馬克思主義法治型執(zhí)政黨建設(shè)還面臨著一些比較突出的問題。一些黨組織依規(guī)治黨、依規(guī)辦事的意識和觀念不強，有規(guī)不依、以權(quán)壓規(guī)、以言代規(guī)問題比較突出。這勢必會破壞黨內(nèi)法規(guī)，影響黨內(nèi)政治生活；勢必會損害政黨形象，影響黨的凝聚力、號召力；勢必會影響黨群關(guān)系，削弱黨的合法性根基。個別黨組織依規(guī)治黨意識不強、重視不夠，已經(jīng)成為黨的一大憂患。如何進(jìn)一步提升各級黨組織的依規(guī)治黨意識，增強全黨的組織紀(jì)律性，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是需要我們認(rèn)真思考和解決的重大課題。新時期的中國共產(chǎn)黨必須做到：一是增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；二是積極推進(jìn)馬克思主義法治型執(zhí)政黨建設(shè)；三是各級黨組織和全體黨員干部都要按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事。對此，習(xí)近平明確指出，要把黨內(nèi)政治生活“納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨活動制度化、法治化”B17；要“嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”B18。

總之，建設(shè)馬克思主義法治型執(zhí)政黨，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的必然要求。只有建設(shè)馬克思主義法治型政黨，增強黨員干部的法治意識，才能落實中國共產(chǎn)黨制度治黨要求，真正規(guī)范黨內(nèi)政治生活；只有建設(shè)馬克思主義法治型政黨，增強黨員干部的法治能力，才能科學(xué)處理黨內(nèi)矛盾和分歧，真正發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的凝聚力量，保持黨的先進(jìn)性；只有建設(shè)法治型政黨，形成政黨法治的濃厚氛圍，才能形成開展黨內(nèi)政治生活的良好政治生態(tài)，促使黨內(nèi)政治生活健康持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)馬克思主義法治型政黨，是新形勢下中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活的時代要求，是我們研究中國共產(chǎn)黨規(guī)范黨內(nèi)政治生活歷史發(fā)展問題得出的基本結(jié)論。

注釋

①②《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第278、92頁。

③《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第240頁。

④何旗：《教訓(xùn)·經(jīng)驗·啟迪：黨內(nèi)政治生活的歷史考察與反思》，《廣西社會科學(xué)》2016年第1期。

⑤《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》上冊，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第123頁。

⑥《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第45頁。

⑦《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年，第496頁。

⑧《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社，2016年，第658頁。

⑨習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

⑩B12B14習(xí)近平：《在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）》，《求是》2017年第1期。

B11趙凡：《高度重視黨內(nèi)政治文化建設(shè)》，《人民日報》2016年11月23日。

B13袁建偉：《論六種思維在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中的應(yīng)用》，《人民論壇》2016年第3期。

B15王韶興、張垚：《政黨法治：一種新型的政黨文明形態(tài)》，《文史哲》2005年第1期。

B16《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第528頁。

B17《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第140頁。

B18《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第61頁。

責(zé)任編輯：浩 淼 思 齊endprint