劉春姍　王曉輝　貢長(zhǎng)再　潘洪斌

【摘 要】 本文分析了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的重點(diǎn)問(wèn)題和改革創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的迫切性。提出全面提升廣大農(nóng)村黨員和群眾素質(zhì)能力的主要對(duì)策。提出了改革創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的主要路徑：加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)外出務(wù)工人員隊(duì)伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 改革創(chuàng)新；農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；重要性；路徑

落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，重點(diǎn)破解農(nóng)村基層黨建難題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加速建成農(nóng)村小康進(jìn)程，改革、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問(wèn)題，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織建設(shè)科學(xué)化是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，取得明顯成效，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以改革創(chuàng)新的精神優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的迫切要求。而優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的原則是：要有利于對(duì)黨員的教育和管理； 要有利于黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合；要有利于基層和諧社會(huì)的治理；要有利于建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，更好地發(fā)揮其服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的功能。

當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”工作形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，我們要更加自覺(jué)地以改革創(chuàng)新精神研究和解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，服從服務(wù)于黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，著力提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的重點(diǎn)問(wèn)題

全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。做好農(nóng)村工作關(guān)鍵在于農(nóng)村基層黨組織，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書(shū)記到張家口視察脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，使黨支部更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的主心骨。

近年來(lái)，農(nóng)村基層黨建整體水平明顯提升，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依舊出現(xiàn)了很多突出問(wèn)題。從農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀看，由于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村就業(yè)形勢(shì)發(fā)生變化，大量農(nóng)村青壯年常年外出務(wù)工，村里以留守老人和婦女居多，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題越發(fā)突出。從農(nóng)村基層黨建看，由于人口大量外流，發(fā)展青年黨員日益困難，農(nóng)村黨員隊(duì)伍文化水平低、致富能力低、帶富能力低、年齡偏高。村黨組織書(shū)記崗位缺乏吸引力，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些有文化、有想法、有能力的黨員紛紛外出，村干部“無(wú)人選、難選人”，現(xiàn)任村黨組織班子沒(méi)威信，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不了，領(lǐng)富帶富能力差，不能帶領(lǐng)群眾致富；農(nóng)村黨組織虛化、弱化、邊緣化傾向明顯，有的黨組織甚至形同虛設(shè)，說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟，農(nóng)村面貌幾十年山河依舊；上級(jí)政策精神不學(xué)習(xí)、不傳達(dá)、不貫徹，對(duì)黨員群眾的思想政治教育缺失，農(nóng)民素質(zhì)能力水平較低。從黨建工作方法看，黨建科學(xué)化水平較低，沒(méi)有與相關(guān)部門(mén)單位形成合力；激勵(lì)導(dǎo)向不明確，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)黨委抓基層黨建意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)基層黨建責(zé)任不力。

這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)，影響了農(nóng)村全面小康進(jìn)程，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。破解這些問(wèn)題，必須認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村基層黨建面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以銳意改革的魄力和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，?jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步改革創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作全面過(guò)硬、全面進(jìn)步。創(chuàng)新黨建工作方法和工作機(jī)制，提升農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平，從而發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，為推進(jìn)全市脫貧攻堅(jiān)和全面建成農(nóng)村小康提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、改革創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的迫切性

針對(duì)現(xiàn)行黨組織設(shè)置與農(nóng)村就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，逐級(jí)加強(qiáng)建設(shè)，全面凝聚發(fā)展力量。

一是貫徹落實(shí)省市縣相關(guān)政策。明確選配標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)政策，細(xì)化量化政策內(nèi)容，建立科學(xué)化學(xué)習(xí)體系，并注重考核結(jié)果應(yīng)用。二是優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置。嚴(yán)格按照省市縣委關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置的相關(guān)要求，逐村推動(dòng)優(yōu)化升格工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是引導(dǎo)老黨員發(fā)揮余熱。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村老黨員開(kāi)展組織生活，讀書(shū)看報(bào)紙，學(xué)習(xí)黨的方針政策，提高黨性修養(yǎng)，適當(dāng)?shù)亟M織一些強(qiáng)身健體活動(dòng)，促進(jìn)身心健康，組織開(kāi)展休閑娛樂(lè)活動(dòng)，豐富精神文化生活，引導(dǎo)老黨員為農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，繼續(xù)發(fā)揮余熱。

三、全面提升廣大農(nóng)村黨員和群眾素質(zhì)能力的主要對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村黨員普遍存在的文化水平低、帶富能力低、年齡偏高現(xiàn)象，以及廣大農(nóng)民普遍存在的思想封閉保守狹隘、科技文化素質(zhì)低、不了解市場(chǎng)和政策、致富能力低等問(wèn)題，各級(jí)黨組織要強(qiáng)化思想政治工作，全面開(kāi)展黨員培訓(xùn)，引導(dǎo)村民解放思想，更新觀念，調(diào)動(dòng)黨員參與村級(jí)事務(wù)的積極性，切實(shí)發(fā)揮黨組織教育管理黨員和團(tuán)結(jié)凝聚群眾的作用。

1、強(qiáng)化農(nóng)村黨組織政治引領(lǐng)功能

突出農(nóng)村基層黨組織政治核心地位和政治引領(lǐng)功能，強(qiáng)化黨的先進(jìn)理論武裝。推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，促進(jìn)黨組織建設(shè)規(guī)范和黨員行為規(guī)范，全面提升黨員素質(zhì)。把黨內(nèi)政治生活作為黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，落實(shí)好組織生活會(huì)、黨性分析、民主評(píng)議黨員等基本制度。

2、開(kāi)展黨員素質(zhì)大提升培訓(xùn)活動(dòng)

充分發(fā)揮組織部門(mén)綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)資源，圍繞黨性教育和技能培育，把學(xué)黨章、學(xué)黨史、學(xué)黨建作為黨性教育的主要內(nèi)容，強(qiáng)化黨員黨性意識(shí)。集中力量，舉辦各類專題培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3、激發(fā)黨員和群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在組織、動(dòng)員、宣傳、凝聚群眾上的引領(lǐng)作用，對(duì)廣大農(nóng)民黨員開(kāi)展思想政治教育，通過(guò)典型引領(lǐng)、示范引導(dǎo)、政策宣傳、遠(yuǎn)程教育等多種形式，真正激發(fā)黨員脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)黨員和群眾積極投工投勞、建言獻(xiàn)策、新建家園，調(diào)動(dòng)黨員和群眾脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四、改革創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的主要路徑

針對(duì)村黨組織書(shū)記后繼乏人的問(wèn)題，要破除既定思維定勢(shì)，改變村干部傳統(tǒng)的任職模式，加強(qiáng)村黨組織的后備力量建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)民群眾的“主心骨”。

1、加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

突出政治引領(lǐng)，強(qiáng)化管理服務(wù)，聯(lián)合村黨組織書(shū)記或通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，或通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派，切實(shí)選好帶頭人，讓他們成為脫貧攻堅(jiān)的主力軍和排頭兵。帶頭開(kāi)展科技服務(wù)，與相關(guān)部門(mén)、合作社等聯(lián)系工作，做到資源共享出去、渠道共享進(jìn)來(lái)，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售暢通，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。同時(shí)把優(yōu)秀致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村后備干部和村“兩委”干部。

2、加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)

充實(shí)農(nóng)村基層后備干部力量。利用其信息收集廣泛、交流速度快、教育程度高的優(yōu)勢(shì)，幫助群眾解決問(wèn)題。加大跟蹤培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，交任務(wù)壓擔(dān)子，促其快速成長(zhǎng)，強(qiáng)化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、助力脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮作用。

3、加強(qiáng)外出務(wù)工人員隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)思想引導(dǎo)教育和創(chuàng)業(yè)政策宣傳，把優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員吸納到黨組織中來(lái)，引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們“內(nèi)外了解、正中要害”的作用。引導(dǎo)外出務(wù)工人員在為務(wù)工城市做貢獻(xiàn)的同時(shí)不忘家鄉(xiāng)，幫助家鄉(xiāng)群眾共同致富，在提出發(fā)展建議、提供致富信息、傳授致富技術(shù)、銷售農(nóng)副產(chǎn)品、輸出閑散勞務(wù)、介紹富民項(xiàng)目等方面貢獻(xiàn)力量。

扎實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸完善改革創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要保證，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)，全力促進(jìn)工作落實(shí)。逐級(jí)傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。履行好牽頭抓總職責(zé)，各方面組織協(xié)調(diào)，結(jié)合各自職能，積極支持和推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作。強(qiáng)化督導(dǎo)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解村情民意，在致富道路上出思路、想辦法、定舉措，使干部沉下身子服務(wù)基層群眾成為常態(tài)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 段敦厚.以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[N].中國(guó)組織人事報(bào)，2011.08.

【作者簡(jiǎn)介】

劉春姍（1988.02-）女，漢族，研究方向：基層黨建.endprint