張才華

[摘 要]文章在梳理了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式后，分析得出粵港澳經(jīng)濟(jì)合作仍處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的初級(jí)形勢(shì)，合作深度有待加強(qiáng)；然后具體分析粵港澳經(jīng)濟(jì)合作歷程及存在問(wèn)題，最后提出針對(duì)性的突破困境，進(jìn)一步加深一體化程度的政策建議。

[關(guān)鍵詞]粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化；產(chǎn)業(yè)分工；深度融合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.049

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)以上（包括兩個(gè)）的國(guó)家或地區(qū)通過(guò)締結(jié)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議或條約，實(shí)現(xiàn)彼此間貨物、服務(wù)以及各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，合理高效地進(jìn)行區(qū)內(nèi)資源配置，同時(shí)，建立并完善區(qū)域制度協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。迄今為止，除了像歐盟這類較大的一體化組織已經(jīng)完成了超國(guó)家機(jī)構(gòu)和制度的建立外，包括粵港澳在內(nèi)的大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織仍采用多邊協(xié)議的方式來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融合。

2 粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合一般包括兩個(gè)狀態(tài)，分別是功能性整合和制度性整合。功能性整合是以市場(chǎng)自身運(yùn)行需求為前提，各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與方在遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，自發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為。而制度性整合則是政府或組織機(jī)構(gòu)作為第三方參與到經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)中來(lái)，為其創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定的制度和法制環(huán)境，主要是各成員通過(guò)簽訂協(xié)議，并建立專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范，以保證功能性整合的深化和轉(zhuǎn)型，加快一體化步伐。

粵港澳三地經(jīng)濟(jì)一體化程度仍然較淺，實(shí)現(xiàn)了一定程度的貨物、服務(wù)貿(mào)易自由化以及生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。21世紀(jì)以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合由原來(lái)的功能性整合為主過(guò)渡到了制度性整合和功能性整合并重的階段。發(fā)現(xiàn)并突破區(qū)域合作中的困境成為推進(jìn)粵港澳區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

3 粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程及困境

3.1 粵港澳經(jīng)濟(jì)合作歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)憑借經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及土地和勞動(dòng)力等要素稟賦的低成本比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與港澳地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，承接大量的初級(jí)加工制造業(yè)務(wù)，形成了“前店后廠”式的跨境產(chǎn)業(yè)分工格局，逐步完成了初級(jí)階段的以企業(yè)自發(fā)和市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯漠a(chǎn)業(yè)垂直整合。

隨著我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的加快，粵港澳之間經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度不斷加強(qiáng)，合作模式也日趨多樣化。然而，在“一國(guó)兩制”的特殊條件下，粵港澳三個(gè)地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)體制不同，各方政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)和治理方式不同，并未建立起完善的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致粵港澳區(qū)域合作及資源配置效率較低。這種制度困境在2003年簽訂了CEPA協(xié)議后，逐步實(shí)現(xiàn)了局部的突破，粵港澳經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了制度性整合的新階段。

近年來(lái)，在CEPA框架下雙方陸續(xù)簽訂了多個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，制度性障礙不斷被消除，大大促進(jìn)了粵港澳區(qū)域之間的商品和要素的自由流動(dòng)，2017年6月，內(nèi)地與香港簽訂了《CEPA投資協(xié)議》和《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》，內(nèi)地將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)香港的開(kāi)放，繼續(xù)保持CEPA對(duì)外開(kāi)放的最高水平。通過(guò)實(shí)現(xiàn)全面的投資保護(hù)，將直接惠及兩地投資者的投資、創(chuàng)業(yè)，既為香港未來(lái)發(fā)展提供了新的空間，也有利于內(nèi)地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放；同時(shí)，為兩地業(yè)界的合作發(fā)展提供了更高更廣的平臺(tái)，有利于香港發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。

目前，粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入深化粵港澳合作和創(chuàng)新階段?！笆濉苯ㄔO(shè)時(shí)期的大灣區(qū)戰(zhàn)略為粵港澳經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)創(chuàng)了新局面，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，在把握機(jī)遇的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)并消除或弱化經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程中的障礙顯得尤為重要。

3.2 粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的困境

3.2.1 粵港澳區(qū)域法制協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

“一國(guó)兩制”條件下，粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化涉及的是兩種不同的社會(huì)制度，區(qū)域法制協(xié)調(diào)難度加大。在這樣的背景下，要想順利推進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，法制協(xié)調(diào)勢(shì)必成為要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

多年的合作實(shí)踐中，粵港澳之間也形成了初級(jí)的法制協(xié)調(diào)機(jī)制。中央政府通過(guò)CEPA協(xié)議對(duì)港澳地區(qū)給予了眾多制度優(yōu)惠，采用政治妥協(xié)的方式協(xié)調(diào)法律沖突，然而隨著大陸法律體系的健全，協(xié)調(diào)空間逐步被壓縮；粵港澳府際協(xié)議對(duì)粵港澳經(jīng)濟(jì)合作及法制協(xié)調(diào)起到了重要的作用，但它是在尊重雙方意愿的前提下，達(dá)成的一種合作愿景，提出未來(lái)要加強(qiáng)合作的事項(xiàng)和要采取的措施，相互之間責(zé)任和義務(wù)以及在我國(guó)的法律效力并不明確，因此，很難保證合作推進(jìn)的速度和效果。

3.2.2 粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性減弱，垂直分工合作模式面臨挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放30多年，廣東省經(jīng)濟(jì)實(shí)力相較港澳地區(qū)發(fā)生了根本性的改變。對(duì)外貿(mào)易區(qū)域擴(kuò)張到全球各地，對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，港澳對(duì)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)下降?；浉郯闹g傳統(tǒng)的“前店后廠”垂直經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系受到挑戰(zhàn)。港澳資本對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)的積極帶動(dòng)效應(yīng)減弱，三地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有逐漸趨同的現(xiàn)象，以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的垂直產(chǎn)業(yè)分工模式已不能滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3.2.3 制度性經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)展緩慢，服務(wù)貿(mào)易自由化阻礙因素頗多

2003年CEPA協(xié)議簽訂以后，政府開(kāi)始以“制度供給”的方式推進(jìn)粵港澳三地之間以服務(wù)業(yè)自由化為核心經(jīng)濟(jì)融合。實(shí)施以來(lái)，多次簽訂CEPA補(bǔ)充協(xié)議，不斷增加內(nèi)地服務(wù)行業(yè)對(duì)港澳開(kāi)放的領(lǐng)域。然而，在各種主觀或客觀因素的影響下，成果并不顯著。主要有以下幾個(gè)方面的原因：首先，表現(xiàn)為企業(yè)并未積極響應(yīng)政府主導(dǎo)的合作安排。雖然廣東省政府不斷地推進(jìn)多項(xiàng)大型合作項(xiàng)目，但是各地企業(yè)合作主體反應(yīng)冷淡?？梢?jiàn)，政府提供的制度支持和合作機(jī)會(huì)尚未擊中企業(yè)的利益痛點(diǎn)。

其次，三地合作均存在服務(wù)業(yè)制度壁壘。廣東省的制度壁壘主要在于相關(guān)審批程序復(fù)雜、管理制度與港澳存在差異以及部門(mén)規(guī)章制度缺失等方面，不管是政策層面還是技術(shù)操作層面都會(huì)大大增加合作項(xiàng)目的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本，使得預(yù)期收益不斷縮水，消退各方合作熱情。endprint

3.2.4 粵港澳三地體制差異阻礙彼此深度合作

基于歷史原因，港澳兩地形成了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)的運(yùn)行更多地通過(guò)價(jià)值規(guī)律、供求關(guān)系及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等自身調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)；而內(nèi)地是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府在維持市場(chǎng)健康運(yùn)行方面起到舉足輕重的作用。這種經(jīng)濟(jì)體制的差異直接影響了眾多合作關(guān)系的深入，導(dǎo)致港澳與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)互聯(lián)時(shí)，不能完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，需要跨過(guò)一道道行政管理“路障”，合作信心受挫，合作效率降低。

4 深化粵港澳經(jīng)濟(jì)融合的對(duì)策分析

4.1 深入打通粵港澳體制機(jī)制壁壘，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成本

在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下，積極推進(jìn)三地市場(chǎng)機(jī)制的充分對(duì)接，不斷夯實(shí)合作基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是粵港澳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的共同經(jīng)濟(jì)形態(tài)，只是所處的社會(huì)制度不同，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的差異。以遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為原則，鼓勵(lì)廣東學(xué)習(xí)港澳先進(jìn)的、成熟的、國(guó)際化的以市場(chǎng)機(jī)制為核心的市場(chǎng)運(yùn)行模式，同時(shí)也通過(guò)政策促進(jìn)港澳與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的融合。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整政府參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的位置，突出其服務(wù)職能。如為粵港澳經(jīng)濟(jì)合作參與者搭建溝通平臺(tái)，加強(qiáng)互動(dòng)頻率；加快建設(shè)各類公共服務(wù)平臺(tái)，尤其是面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新、資金融通等服務(wù)平臺(tái)。

4.2 兼顧各方利益訴求，探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的合作模式

經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)行為選擇中最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此，只有明確各合作方利益的共同點(diǎn)，統(tǒng)一利益訴求，才能激發(fā)合作熱情，實(shí)質(zhì)性地深化粵港澳經(jīng)濟(jì)合作。雙方傳統(tǒng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)弱化引起了互補(bǔ)關(guān)系向替代關(guān)系轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)利益沖突點(diǎn)增多，合作關(guān)系難以為繼，因此，必須尋求新的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，使得各方在相同領(lǐng)域獲得不同的價(jià)值鏈條。

4.3 順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略東風(fēng)，深化粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化程度

國(guó)家的“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，都是粵港澳深化經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略機(jī)遇。多年來(lái)，粵港澳三地與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)頻繁，建立了良好的合作基礎(chǔ)。沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展水平參差不齊，而且市場(chǎng)需求層次不同，這就需要粵港澳三地發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，深度融合成經(jīng)濟(jì)共同體，擴(kuò)大對(duì)沿線國(guó)家包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、對(duì)外投資以及產(chǎn)業(yè)合作范圍和力度；而廣東省自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展正是為粵港澳經(jīng)濟(jì)深度融合提供了試驗(yàn)基地，在此充分開(kāi)放自由的環(huán)境中，推動(dòng)以服務(wù)貿(mào)易自由化為關(guān)鍵點(diǎn)，以創(chuàng)新發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)合作，尤其在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

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