邵夢(mèng)潔

[摘 要] 十九大開(kāi)啟了國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需創(chuàng)新行政文化?？偨Y(jié)當(dāng)前影響國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的負(fù)面行政文化要素及其負(fù)面效應(yīng)，通過(guò)確立核心行政價(jià)值觀、樹(shù)立新型行政理念、做好體制改革和制度保障等策略，形成適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的新型行政文化，對(duì)有力推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程有極為重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家治理現(xiàn)代化 行政文化創(chuàng)新 負(fù)面要素 創(chuàng)新策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化和創(chuàng)新行政文化的關(guān)系

“治理”在十九報(bào)告中出現(xiàn)的頻率較高。全面建成小康社會(huì)，奮力奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利需要建立國(guó)家治理體系、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括治理結(jié)構(gòu)、治理制度、治理觀念和治理技術(shù)等要素。在此過(guò)程中，政府作為公共事務(wù)的管理者、公共資源的分配者和公共秩序的構(gòu)建者，承擔(dān)著推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要責(zé)任，各級(jí)政府及工作人員要形成與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求相符合的行政理念，以先進(jìn)的行政文化指導(dǎo)相關(guān)活動(dòng)。因此，亟需加強(qiáng)行政文化層面的改革[1]，即加強(qiáng)行政文化的創(chuàng)新。行政文化是人們?cè)谛姓钪行纬傻牟㈤L(zhǎng)期影響其行政思維和行為模式的一系列觀念、態(tài)度、信仰的總和[2]，是一種觀念性的存在。

行政文化具有穩(wěn)定或變革行政系統(tǒng)、指導(dǎo)行政行為、凝聚行政人員等作用。行政文化不斷創(chuàng)新，才能保證行政文化可以持續(xù)引領(lǐng)或適應(yīng)行政系統(tǒng)的發(fā)展，使這種功用得到持續(xù)發(fā)揮。這構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化與行政文化創(chuàng)新的第一個(gè)關(guān)系邏輯，即行政文化創(chuàng)新作用于行政體系的改革和行政能力的提高，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化也有利于我國(guó)行政文化的創(chuàng)新。行政文化創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自于行政系統(tǒng)內(nèi)外兩個(gè)方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化必然會(huì)改善行政系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和功能，以及行政文化創(chuàng)新的外部經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各方面條件，壓縮負(fù)面行政文化的存在空間，為行政文化創(chuàng)新提供廣泛素材，推進(jìn)新型行政文化的生成，這是兩者的第二個(gè)關(guān)系邏輯。

二、影響國(guó)家治理現(xiàn)代化的負(fù)面行政文化要素

按照國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求，行政文化應(yīng)以公共利益為核心價(jià)值，以民主、公平、合作、法治、規(guī)則、協(xié)商共治、高效、務(wù)實(shí)、廉潔為基本理念。而我國(guó)目前仍處于社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型期，包括行政文化在內(nèi)的行政系統(tǒng)整體發(fā)展水平不高，一些負(fù)面行政文化對(duì)行政系統(tǒng)影響較大，不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

（一）公共精神不強(qiáng)

中國(guó)古代長(zhǎng)期的封建專(zhuān)制體制導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)存在著官本位傳統(tǒng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段又使得這種思想得以延續(xù)。在官僚體系內(nèi)部，表現(xiàn)為遵循等級(jí)制度，崇尚權(quán)威。在官僚系統(tǒng)外部，表現(xiàn)為政府本位和權(quán)力本位，政府居于社會(huì)之上。官本位思想導(dǎo)致政府對(duì)公共利益重視不夠，人民群眾的利益需求還未得到充分的關(guān)注和實(shí)現(xiàn)，與國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)略有不符。

（二）協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的超大政府傳統(tǒng)影響，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念中，政府的能力是無(wú)限的。同時(shí)受利益觀念的驅(qū)使，一些政府部門(mén)更希望將權(quán)力抓在自己手中，不愿分權(quán)、還權(quán)和放權(quán)。雖然當(dāng)前中央政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到各級(jí)政府管了一些不該管的事，希望以壯士斷腕的決心加快政府職能轉(zhuǎn)變，但實(shí)際執(zhí)行仍然存在一定困難。全能型觀念的存在妨礙了新型治理關(guān)系的形成，也一定程度影響了國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（三）法治意識(shí)不強(qiáng)

人治型行政文化是在權(quán)力私有的封建社會(huì)時(shí)期形成的，當(dāng)時(shí)的行政文化是倫理性的，行政權(quán)力人格化，對(duì)權(quán)力的服從變成對(duì)個(gè)人的崇拜，行政權(quán)力難以得到應(yīng)有的約束，公權(quán)力實(shí)質(zhì)上變成個(gè)人私權(quán)，以權(quán)謀私、升官發(fā)財(cái)?shù)南敕ù笏疗涞馈Ｖ敝两裉?，我?guó)雖然已基本形成了現(xiàn)代行政制度和行政法規(guī)體系，但人治思想也一定程度存在。政府法治精神、規(guī)則意識(shí)、程序觀念的不足，是民主行政和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，將影響國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（四）創(chuàng)新觀念不強(qiáng)

我國(guó)目前仍有少數(shù)行政人員行動(dòng)遲緩、不思進(jìn)取，缺乏基本的創(chuàng)新意識(shí)和改革精神，特別是在飛速發(fā)展今天，更加顯得落伍。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一場(chǎng)全面改革，需要新模式、新制度、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)和新知識(shí)，而思想上的保守將使這一切難以實(shí)現(xiàn)，即使在制度、技術(shù)方面打好了新型治理的基礎(chǔ)，也會(huì)因觀念的不同步，阻礙其作用的發(fā)揮。

（五）公平理念不強(qiáng)

公平和效率是公共行政的兩個(gè)核心理念。在過(guò)去的發(fā)展階段，我國(guó)行政價(jià)值的鐘擺一直偏向效率，有時(shí)對(duì)公平正義維護(hù)不夠，導(dǎo)致公共服務(wù)投入略顯不足、民生不能得到充分保障。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是要尋求一種新的治理方式，來(lái)解決當(dāng)前政府管理中面臨的各種問(wèn)題，化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾。

三、創(chuàng)新行政文化推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而當(dāng)前我國(guó)的行政文化發(fā)展不足以使政府達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。對(duì)我國(guó)行政文化發(fā)展中存在的問(wèn)題，亟需積極創(chuàng)新行政文化，以有力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）以公共性為核心價(jià)值準(zhǔn)則

確立核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是行政文化創(chuàng)新的關(guān)鍵，行政心理的轉(zhuǎn)變、行政觀念的更新和行政思想的發(fā)展都要從此出發(fā)。國(guó)家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益。因此，應(yīng)把公共性當(dāng)作新型行政文化的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。第一，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。由超脫的管制地位向合作治理的網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)變，使自身價(jià)值追求服從公共價(jià)值目標(biāo)，做好公共資源的分配工作，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義；第二，維護(hù)公共利益。政府應(yīng)該以社會(huì)本位為目標(biāo)，科學(xué)協(xié)調(diào)政府內(nèi)部、政府與社會(huì)、社會(huì)各階層之間的利益關(guān)系；第三，堅(jiān)持權(quán)力的公共屬性。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，樂(lè)于和社會(huì)、市場(chǎng)分享權(quán)力，積極重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)、理順權(quán)責(zé)關(guān)系。

（二）樹(shù)立治理時(shí)代的行政理念

樹(shù)立符合現(xiàn)代治理要求的行政理念，用新理念取代不適應(yīng)時(shí)代要求的舊理念是行政文化創(chuàng)新的重要工作。當(dāng)前，應(yīng)積極樹(shù)立以下行政理念。第一，協(xié)作理念。國(guó)家治理要求政府具有“多中心”思維，承認(rèn)多元主體在各自領(lǐng)域的治理地位，發(fā)揮各方的資源優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)。第二，法治理念。將對(duì)權(quán)力的崇拜轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)法律權(quán)威的信仰，使行政權(quán)力處于法律、制度和程序的嚴(yán)格限制下。第三，服務(wù)理念。現(xiàn)代治理需要服務(wù)型政府，政府必須合理協(xié)調(diào)管理職能和服務(wù)職能，將公共服務(wù)視為自身價(jià)值所在，提高公共服務(wù)水平。第四，公平理念。追求效率應(yīng)以維護(hù)社會(huì)公平正義為前提，創(chuàng)造機(jī)會(huì)使社會(huì)各領(lǐng)域、各階層都能平等參與國(guó)家治理，同時(shí)，公平分配國(guó)家治理的成果，縮小區(qū)域間、階層間的社會(huì)鴻溝。

（三）做好體制改革和制度保障

行政文化的形成、演變、創(chuàng)新、發(fā)展總是在一定的行政體系和制度環(huán)境下進(jìn)行，行政體制的變動(dòng)往往會(huì)引起行政文化相應(yīng)的改變，因此，為促進(jìn)行政文化創(chuàng)新，應(yīng)抓好以下改革。第一，轉(zhuǎn)變行政職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建立政府權(quán)力清單，建立有限政府。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，切實(shí)做好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)工作；第二，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。向傳統(tǒng)的官僚體制發(fā)起挑戰(zhàn)，使組織結(jié)構(gòu)向彈性化、扁平化發(fā)展，加快大部制改革，理順權(quán)責(zé)利關(guān)系；第三，加快技術(shù)更新。迫切需要科學(xué)制定和完善民主行政制度、行政公開(kāi)制度、政府財(cái)政制度、公共服務(wù)制度、干部人事制度和績(jī)效評(píng)估制度等，依靠這些制度強(qiáng)化相應(yīng)的行政文化觀念。

★2018年度阜陽(yáng)市黨校系統(tǒng)科研課題“國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的行政文化創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：FYDXKT201843）。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳世香.我國(guó)行政文化構(gòu)建的系統(tǒng)架構(gòu)分析——功能性構(gòu)成、現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇[J].行政論壇，2015（1）：47- 52.

[2]顏佳華，楊志偉.近20年來(lái)我國(guó)行政文化研究的回顧與展望[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（6）：86- 90.