摘?要：完善集團(tuán)公司招投標(biāo)工作有助于提高企業(yè)管理水平，增加企業(yè)經(jīng)營效益，健全企業(yè)內(nèi)部控制，提升企業(yè)總體價(jià)值。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)工作是公司合法合規(guī)經(jīng)營的客觀要求，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效管控的途徑之一。

關(guān)鍵詞：企業(yè)集團(tuán);招標(biāo)投標(biāo)

中圖分類號(hào)：F284??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????文章編號(hào)：1008-4428（2018）07-0023-02

公司的招標(biāo)投標(biāo)管理工作是企業(yè)促進(jìn)管控提升的有效途徑，它的主要作用可以體現(xiàn)在不同方面：一是可以合理降低采購項(xiàng)目的價(jià)格，提高采購項(xiàng)目的質(zhì)量，促進(jìn)公司管理水平的提升;二是通過眾多投標(biāo)者的參與，可以有效提高招標(biāo)項(xiàng)目的競爭水平，防止不正當(dāng)競爭;三是可以通過招標(biāo)行為減少供需雙方的推諉扯皮現(xiàn)象，并簡化采購項(xiàng)目的結(jié)算手續(xù)，使招投標(biāo)雙方協(xié)作關(guān)系更加密切;四是可以通過對(duì)投標(biāo)單位的間接管控，有效促進(jìn)中標(biāo)企業(yè)保質(zhì)保量地完成招標(biāo)單位需求，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

一、 目前招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問題

招標(biāo)投標(biāo)工作的本質(zhì)是招標(biāo)人希望通過公平的競價(jià)方式能以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)，但是在實(shí)際招投標(biāo)工作中卻還存在一些無法規(guī)避的難題：一是招標(biāo)人通過將項(xiàng)目化整為零、采取虛假招標(biāo)或者暗定投標(biāo)人等方式，以獲取不當(dāng)利益;二是招標(biāo)人通過變相的收單干預(yù)招投標(biāo)的過程，從而導(dǎo)致招標(biāo)行為不規(guī)范，如用邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開招標(biāo)、利用職權(quán)限制干預(yù)招標(biāo)或者是弄虛作假妨礙招標(biāo)過程;三是投標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，多以投標(biāo)人之間協(xié)商報(bào)價(jià)或者投標(biāo)人通過多家關(guān)聯(lián)公司聯(lián)合投標(biāo)的形式圍標(biāo)，嚴(yán)重違反招投標(biāo)制度要求的誠信原則;四是標(biāo)書制作缺乏規(guī)范性，投標(biāo)方過于重視商務(wù)標(biāo)編制，忽視技術(shù)標(biāo)編制，不能切實(shí)反應(yīng)自身的實(shí)際技術(shù)水平和能力，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家可能做出不正確的選擇，影響招標(biāo)結(jié)果。

二、 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理的必要性

（一）信息集中，方便快捷

將相關(guān)行業(yè)的公司信息進(jìn)行匯總分析，結(jié)合市場考察和客戶群信息積累等渠道，設(shè)立材料供應(yīng)商、工程建設(shè)單位等資料庫，結(jié)合市場上材料的質(zhì)量、供應(yīng)量的滿足度、供應(yīng)商的服務(wù)信譽(yù)、資金實(shí)力等定期對(duì)資料庫信息進(jìn)行更新，充分發(fā)揮信息集中管理優(yōu)勢，為集團(tuán)公司開展招標(biāo)投標(biāo)工作提供資源和便利。

（二）人員專業(yè)，規(guī)范高效

利用專業(yè)人員的技術(shù)優(yōu)勢和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，讓其從招標(biāo)文件的擬定、供應(yīng)商的選擇、合同的簽訂技巧以及后期的投訴爭議解決等方面提供專業(yè)意見和應(yīng)對(duì)策略，使招標(biāo)投標(biāo)工作更加專業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，有效提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量，也有利于從源頭上加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購工作的監(jiān)督管理，使招投標(biāo)工作更加有效。

（三）規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮優(yōu)勢

將招標(biāo)采購計(jì)劃按年度進(jìn)行統(tǒng)一匯總，將業(yè)務(wù)性質(zhì)類似、需求相近的項(xiàng)目進(jìn)行分類后，基于成本效益原則分次分類地進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購。這樣可以有效利用業(yè)務(wù)量的規(guī)模形成買方優(yōu)勢，不但能降低采購價(jià)格，同時(shí)可以對(duì)采購業(yè)務(wù)的質(zhì)量和合同付款等進(jìn)行有利限制，為公司創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（四）管理成本，有效降低

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購工作的管理，可以對(duì)招投標(biāo)工作人員實(shí)行輪崗制度或通過合理化設(shè)置人員崗位、集中辦理招投標(biāo)業(yè)務(wù)等手段，以減少招投標(biāo)工作的人力資源成本、時(shí)間成本及其他管理成本，達(dá)到效益提升的目的，同時(shí)可以對(duì)招標(biāo)采購工作實(shí)行問責(zé)機(jī)制和流程監(jiān)管機(jī)制，有效降低招投標(biāo)業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、 完善集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)管理的對(duì)策與建議

地方集團(tuán)公司下屬子公司較多，涉及的行業(yè)也不盡相同，如果各公司各自組織招投標(biāo)工作，則不能利用集團(tuán)的規(guī)模優(yōu)勢和人員的專業(yè)服務(wù)，故集團(tuán)公司可設(shè)置專門的招投標(biāo)中心統(tǒng)籌安排和分步實(shí)施集團(tuán)各子公司的招投標(biāo)業(yè)務(wù)，通過招投標(biāo)工作的集約化管理和集中性監(jiān)管，不僅有利于集團(tuán)招投標(biāo)能力的穩(wěn)步提升和長遠(yuǎn)發(fā)展，也為其他缺乏專業(yè)人員的公司開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)提供較強(qiáng)的業(yè)務(wù)支撐和技術(shù)保證。為了能夠全面提升集團(tuán)招投標(biāo)工作的管理水平和實(shí)施能力，更好地服務(wù)業(yè)務(wù)需求單位，取得最佳的招投標(biāo)結(jié)果，建議在以下方面對(duì)集團(tuán)招投標(biāo)管理工作進(jìn)行完善：

（一）切實(shí)保障集團(tuán)層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

集團(tuán)公司設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)集團(tuán)招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大事項(xiàng)的審定。完善相關(guān)的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管程序，在既定的議事范圍和議事規(guī)則中，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部金額重大、性質(zhì)重要、存在管理糾紛等的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)、審議和決策，從而強(qiáng)化集團(tuán)公司對(duì)各子公司招投標(biāo)工作的管理幅度，有利于協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部資源的有效運(yùn)用，使集團(tuán)內(nèi)的招投標(biāo)工作能規(guī)范有序地進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格按照制度流程開展工作

集團(tuán)公司統(tǒng)一對(duì)下屬子公司的招投標(biāo)工作設(shè)置相對(duì)固定的業(yè)務(wù)流程和相對(duì)穩(wěn)定的交易方式。不管是工程、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)還是物資采購招標(biāo)，都必須按照集團(tuán)規(guī)定的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行操作，嚴(yán)格執(zhí)行“委托方申請(qǐng)—招投標(biāo)中心接受委托—組織開展招投標(biāo)工作—招標(biāo)結(jié)果評(píng)估報(bào)備—監(jiān)督部門跟蹤監(jiān)察—招投標(biāo)業(yè)務(wù)后評(píng)價(jià)”的操作程序，這樣才可以使招投標(biāo)工作快捷有序，同時(shí)又能有效地明晰權(quán)責(zé)，保證質(zhì)量。

（三）持續(xù)強(qiáng)化招投標(biāo)的監(jiān)管力度

各相關(guān)單位每年末擬定年度招投標(biāo)計(jì)劃和資金預(yù)算上報(bào)招標(biāo)投標(biāo)中心，以便于集團(tuán)提前綜合統(tǒng)籌年度計(jì)劃。在具體項(xiàng)目招投標(biāo)開始前招投標(biāo)中心就派員參與項(xiàng)目的研判，了解項(xiàng)目的性質(zhì)、狀況和業(yè)務(wù)需求，并參與整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的無縫對(duì)接。監(jiān)管部門可以選擇部分業(yè)務(wù)進(jìn)行全過程的監(jiān)管，也可以對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)流程進(jìn)行部分監(jiān)督，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性、合規(guī)性和有效性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需制定有效的監(jiān)管制度和流程，將責(zé)任落實(shí)到人、監(jiān)管到事，構(gòu)建“標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后”的全程化和“集團(tuán)內(nèi)外部”的立體式監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化制度和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的齊抓共管，明確相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任，確保招投標(biāo)工作合規(guī)高效。

（四）不斷提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)

在招投標(biāo)實(shí)施過程中，會(huì)涉及不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域和技術(shù)活動(dòng)，相關(guān)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范都不相同，這對(duì)從事招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)人員有較強(qiáng)的專業(yè)要求，故為了全面提高招投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量，必須對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能的提升?？赏ㄟ^人才激勵(lì)機(jī)制、專項(xiàng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，為企業(yè)注入新鮮的血液，保證招投標(biāo)活動(dòng)的業(yè)務(wù)質(zhì)量和工作效率。

（五）有效加強(qiáng)評(píng)審人員的專業(yè)對(duì)口

目前很多的招投標(biāo)工作所需要的評(píng)審人員的專長與招投標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)的所指向的具體專業(yè)并不一致，這會(huì)造成評(píng)審的不專業(yè)，從而不能達(dá)到擇優(yōu)選優(yōu)的評(píng)審要求。在具體招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)現(xiàn)狀等對(duì)評(píng)審人員的需求進(jìn)行分析，盡量選擇專業(yè)性對(duì)口、不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的人員作為評(píng)審人員，同時(shí)避免項(xiàng)目人員過多地參與評(píng)審過程，使評(píng)審人員能真正地對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)，讓招投標(biāo)工作真正地發(fā)揮作用。

（六）充分運(yùn)用信息化管理技術(shù)

在招投標(biāo)過程中，切實(shí)運(yùn)用信息化管理技術(shù)，能夠在很大程度上避免由于人為造成的失誤，能夠有效保證招投標(biāo)過程的公正、公平和透明，減少整個(gè)流程發(fā)生徇私舞弊等不良行為，從而有效避免不正當(dāng)行為的發(fā)生。同時(shí)通過對(duì)招投標(biāo)過程中數(shù)據(jù)、行為的對(duì)比分析，規(guī)避招投標(biāo)業(yè)務(wù)過程中存在的疏漏，加強(qiáng)事后對(duì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，有效保障招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，盡快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

通過集團(tuán)公司對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的重視，保障集團(tuán)招投標(biāo)活動(dòng)正常有序地進(jìn)行，進(jìn)而為集團(tuán)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。并逐步健全招投標(biāo)管理體系，設(shè)定業(yè)務(wù)流程，完善監(jiān)管體系，不僅有利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資源的合理配置，還能夠進(jìn)一步提高企業(yè)的綜合實(shí)力和專業(yè)水平，提升公司管控水平，完善公司治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)葉衛(wèi)，王明惠，施霞.施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)管理淺析[J].上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所學(xué)報(bào)，2013.

作者簡介：

高燕，女，南通文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司。