錢敏 束思勉 路金晨 林可欣 陳國華

摘?要：連云港市創(chuàng)建衛(wèi)生城市成功，除了歸功于政府的付出，還不得不感謝每一位奮斗在前線的環(huán)衛(wèi)工人。一直以來環(huán)衛(wèi)工人被人們贊譽(yù)為“城市美容師”，但在市場化的過程中，他們的管理以及社會(huì)保障出現(xiàn)了很多問題。盡管政府為改善他們的生活也做出了一些措施，但收效甚微。本文就連云港市海州區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)保障現(xiàn)狀進(jìn)行研究，通過調(diào)查，了解連云港市環(huán)衛(wèi)工人的身體狀況、社會(huì)保障、工資待遇等情況，探尋連云港市環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)行的社會(huì)保障體系所存在的問題，最終進(jìn)一步提出優(yōu)化連云港市環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)保障體系的建議，為政府完善環(huán)衛(wèi)工人的福利保障和人本管理提供可靠的決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：連云港;環(huán)衛(wèi)工人;社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：C913.7??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????文章編號(hào)：1008-4428（2018）07-0156-03

一、 引言

民生問題和生態(tài)環(huán)境問題多次成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題中的輿論焦點(diǎn)以及各大政府工作報(bào)告中的重點(diǎn)話題。習(xí)近平主席也數(shù)次在兩會(huì)中提及自己心心念念的基層群眾的民情民憂，環(huán)衛(wèi)工人作為基層群眾中的特殊群體，他們的福利待遇及社會(huì)保障問題也多次引起基層人大代表的重視。2016—2017年，連云港政府為創(chuàng)建衛(wèi)生城市，加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的資金投入，這在一定程度上改善了他們的工作環(huán)境，但在社會(huì)保障方面仍存在一些不足。在市場化變革過程中，他們的工作環(huán)境和工作對(duì)象沒有變，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和危害卻不斷加大，經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位也并未有明顯提高。隨著近年來環(huán)衛(wèi)工人罷工事件、工資冒領(lǐng)事件的出現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工人的管理與社會(huì)保障問題，受到媒體和社會(huì)越來越多的關(guān)注。諸多問題雖不是一蹴而就的，但尋求一個(gè)合理的、完善的社會(huì)保障機(jī)制對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人而言卻是一件迫在眉睫的事情。

二、 連云港市環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)保障調(diào)查分析

（一）環(huán)衛(wèi)工人人口學(xué)特征

從性別上來看，本次調(diào)研共調(diào)查環(huán)衛(wèi)工人200名，男性110名，占總數(shù)量的55%;女性90名，占總數(shù)量的45%;其中年齡最小的為40歲，最大的為65歲，平均年齡為53.5歲;臨時(shí)工比例較高，占總?cè)藬?shù)的89%;大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人文化水平均不高，本地戶籍比例高于外地戶籍。環(huán)衛(wèi)工人因?yàn)槲幕潭炔桓?，所以維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于是否簽訂合同大多持有無所謂的觀望態(tài)度，從工種這一數(shù)據(jù)也可以驗(yàn)證，連云港環(huán)衛(wèi)工人有81.5%是臨時(shí)工，而臨時(shí)工的工資以及社會(huì)保障情況較正式工也會(huì)有一定的差距。

（二）工作強(qiáng)度以及身心健康狀況

環(huán)衛(wèi)工人的工作時(shí)長普遍在8個(gè)小時(shí)以上，40%的環(huán)衛(wèi)工人認(rèn)為工作強(qiáng)度較大;在詢問到是否介意他人對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人這一工作屬性看法的時(shí)候，有15%的環(huán)衛(wèi)工人反映在面對(duì)質(zhì)疑聲時(shí)會(huì)情緒低落，認(rèn)為環(huán)衛(wèi)工人不是一份光榮的工作，得不到他人的尊重。除此以外我們發(fā)現(xiàn)，面對(duì)強(qiáng)度較大的工作以及外人的不尊重不理解，有近50%的環(huán)衛(wèi)工人表示面對(duì)冷漠已經(jīng)習(xí)以為常，所以面對(duì)生活和工作中的不如意，他們只能一味地選擇沉默與隱忍。在身體狀況方面，由于連云港市有明文規(guī)定，環(huán)衛(wèi)工人必須手持健康證才能上崗，因此大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人身體是健康的。但長期風(fēng)吹日曬和高強(qiáng)度的工作環(huán)境，也導(dǎo)致了他們?cè)诤粑馈⑾到y(tǒng)、脊椎、關(guān)節(jié)方面有一些小毛病。

（三）社會(huì)保障以及勞動(dòng)權(quán)益狀況

在社會(huì)保障所調(diào)查的五類保險(xiǎn)中，除了工傷保險(xiǎn)外，其他保險(xiǎn)擁有比例都較低，其中失業(yè)保險(xiǎn)僅占5%，醫(yī)療保險(xiǎn)僅占11.5%，生育保險(xiǎn)僅占1.5%，養(yǎng)老保險(xiǎn)僅占4%，讓人吃驚的是什么都沒有的比例竟然高達(dá)60%;至于在勞動(dòng)權(quán)益方面，政府基本上能保證按時(shí)足額發(fā)工資和定期體檢，但在簽訂合同以及加班補(bǔ)貼等規(guī)定方面仍有所缺失。94%的環(huán)衛(wèi)工人反映雖然政府定期安排體檢，但費(fèi)用由他們自己出，政府并沒有統(tǒng)一進(jìn)行繳納，這對(duì)本來就收入微薄的他們來說無疑是雪上加霜。

（四）勞動(dòng)機(jī)械化工具使用情況

從調(diào)查中分析可知，目前連云港市環(huán)衛(wèi)工人的機(jī)械化作業(yè)不高，一些先進(jìn)的清掃車、托運(yùn)車還沒有被引進(jìn)，環(huán)衛(wèi)工人僅僅只能通過掃帚、簸箕進(jìn)行清潔，至于垃圾的托運(yùn)也只能通過手工拖。環(huán)衛(wèi)工人因工作的性質(zhì)，擁有一些路面作業(yè)提示牌、反光路障也是有必要的，但數(shù)據(jù)顯示只有一小部分的環(huán)衛(wèi)工人有這些提示牌，所以政府在這一塊也是有所疏忽的。

三、 環(huán)衛(wèi)工人管理和保障現(xiàn)狀存在的問題

（一）管理機(jī)制缺乏人性化

有40%的環(huán)衛(wèi)工人反映他們的工作強(qiáng)度過大，經(jīng)常感覺身體吃不消。近68%的環(huán)衛(wèi)工人無奈地稱自己每天一邊工作一邊擔(dān)驚受怕，由于上級(jí)工作檢查頻繁，檢查要求嚴(yán)苛，他們?cè)趶?qiáng)度較大的工作下還要承擔(dān)著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)突擊檢查的風(fēng)險(xiǎn)，心理壓力較大。目前在監(jiān)督工作方面，上級(jí)只依據(jù)硬性指標(biāo)來進(jìn)行管理，尚未建立訴訟機(jī)制，給環(huán)衛(wèi)工人說明情況的機(jī)會(huì)，只是一味地進(jìn)行罰款。

（二）機(jī)械化作業(yè)程度不高

環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境惡劣，政府尚未引入先進(jìn)的工具分擔(dān)其工作壓力。就調(diào)查情況看，有35%的環(huán)衛(wèi)工人所負(fù)責(zé)的區(qū)域尚未有滾輪垃圾桶，近90%的環(huán)衛(wèi)工人反映政府尚未給他們配備電動(dòng)清掃車、電動(dòng)托運(yùn)車等機(jī)械化作業(yè)工具。路面作業(yè)提示牌、反光路障等提示標(biāo)志也尚未大面積覆蓋，未能減少環(huán)衛(wèi)工人工作的額外風(fēng)險(xiǎn)，整體機(jī)械化作業(yè)程度不高。

（三）社會(huì)認(rèn)可度不高且社會(huì)福利缺失

通過研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)認(rèn)同感、社會(huì)認(rèn)同感和自我認(rèn)同感都不強(qiáng)，超過50%的人反映自己的情緒易受到外界公民看法的影響。而政府在環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)福利這一方面也沒有起到足夠的重視，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人這一群體的社會(huì)認(rèn)可度不高。

（四）工作量的懸殊與工資不成正比

政府并未根據(jù)工作量大小進(jìn)行分級(jí)設(shè)置，導(dǎo)致大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人工資都差不多。在如今這個(gè)多勞多得的社會(huì)，量化不考慮，只是一味地根據(jù)工資標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行發(fā)放，易引起不滿情緒。此外，正式工與臨時(shí)工的薪酬待遇相差較大。數(shù)據(jù)顯示，81%的環(huán)衛(wèi)工人都是臨時(shí)工，整體的薪酬待遇低于基礎(chǔ)水平，福利待遇也是懸殊不一。

（五）工資待遇和社會(huì)保障水平低

目前連云港市環(huán)衛(wèi)工人每個(gè)月只有基本工資薪酬，且工資水平僅略高于最低標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保險(xiǎn)擁有率低，全無保險(xiǎn)的比例達(dá)一半以上。但由于其工作性質(zhì)，他們承擔(dān)了一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要保險(xiǎn)和額外補(bǔ)貼來保障其勞動(dòng)權(quán)益。政府每隔一段時(shí)間會(huì)組織環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行體檢，但體檢費(fèi)用卻要求自費(fèi)，這對(duì)于有些生活拮據(jù)的環(huán)衛(wèi)工人來說無疑是雪上加霜。

（六）工作時(shí)間較長，且全年無休

連云港市的環(huán)衛(wèi)工人工作時(shí)間為一天9小時(shí)，全年無休。近90%的環(huán)衛(wèi)工人反映自己從未有過什么額外補(bǔ)貼。環(huán)衛(wèi)工人在法定節(jié)假日仍需要上崗工作，卻無法拿到相應(yīng)的節(jié)假日補(bǔ)貼，這一點(diǎn)有悖于國家的相關(guān)明文規(guī)定。

根據(jù)我國《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一天。企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行以上規(guī)定的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行其他工作和休息辦法。對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人來說，全年無休無形中損害了環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)有的權(quán)益。

（七）工作中缺乏健康保護(hù)措施

通過調(diào)查，我們了解到環(huán)衛(wèi)工人在工作中除了工作服，環(huán)衛(wèi)部門并未再發(fā)放有關(guān)健康保護(hù)的一些用品，比如口罩、手套等。由于工作的特殊性，環(huán)衛(wèi)工人接觸塵土、顆粒物的時(shí)間長達(dá)9小時(shí)，呼吸道長期與外界相通，受各種病原體侵襲機(jī)會(huì)多，患病幾率增大。環(huán)衛(wèi)工人在處理垃圾時(shí)，很容易刮破手，因?yàn)槔M成復(fù)雜，又不具備可預(yù)見性，所以環(huán)衛(wèi)工人徒手進(jìn)行清理時(shí)，容易遇到危險(xiǎn)。調(diào)查顯示，僅有23%環(huán)衛(wèi)工人表示政府給自己配置了一些基礎(chǔ)的防護(hù)用品。倘若不配備一些基本的防護(hù)工具，環(huán)衛(wèi)工人的慢性病患病幾率和額外傷害的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大提高。

四、 改善連云港市環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)保障狀況的對(duì)策

（一）完善社會(huì)保障機(jī)制

政府應(yīng)建立和健全覆蓋臨時(shí)工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，提高社會(huì)保障水平。同時(shí)在制度上應(yīng)明確道路作業(yè)環(huán)衛(wèi)工人享有受避讓的權(quán)利，連云港市現(xiàn)在新增行人享有受避讓權(quán)利，環(huán)衛(wèi)工人在工作時(shí)也應(yīng)享有這種權(quán)利，保障其在進(jìn)行道路作業(yè)時(shí)的人身安全。

將環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)保障機(jī)制和工資待遇機(jī)制納入民生計(jì)劃中，有針對(duì)性地來提高環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇和社會(huì)福利，針對(duì)正式工與臨時(shí)工在工資水平和福利待遇方面的巨大差異，應(yīng)根據(jù)連云港本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定工資結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)衛(wèi)工人的福利待遇，實(shí)施工齡工資、崗位工資及加班費(fèi)相結(jié)合，適度向長期堅(jiān)持在一線的職工傾斜。

（二）加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)

對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人來講，他們主要以勞動(dòng)力為主，并沒有固定的休息場所，強(qiáng)度較大的工作已經(jīng)讓他們處于負(fù)荷狀態(tài)，倘若不能及時(shí)地休息，他們的身體會(huì)吃不消。因此政府部門應(yīng)該從各方面來加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，為環(huán)衛(wèi)工人配備相應(yīng)的現(xiàn)代化作業(yè)設(shè)備，提高機(jī)械化作業(yè)的水平;建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，提高城市垃圾處理效率;及時(shí)更新基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，淘汰陳舊老化的設(shè)施，保證環(huán)衛(wèi)工人的安全;建立環(huán)衛(wèi)工人休息場所，保證其完成工作的同時(shí)，有一定的休息時(shí)間。

（三）適時(shí)推出超齡職工社保等福利政策

由于環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)特性，大多數(shù)為中老年人，因此應(yīng)該根據(jù)老年人的身體狀況，來制定相應(yīng)的工作機(jī)制。在保證效率的前提下，減少環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)時(shí)間，降低工作量，實(shí)行輪崗制度，在他們完成工作的前提下，也能讓他們得到充分的休息。由于連云港市環(huán)衛(wèi)工人老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，可適時(shí)推出超齡職工社保政策，以更好地保障他們的權(quán)益。

（四）實(shí)行差別工資福利制度

針對(duì)不同工作區(qū)域，實(shí)行差別工資福利制度?，F(xiàn)在連云港市環(huán)衛(wèi)工人的待遇基本沒有差別，但是工作量和工作強(qiáng)度是不一樣的，因此應(yīng)該針對(duì)不同強(qiáng)度、不同區(qū)域的環(huán)衛(wèi)工人，實(shí)行差別工資福利制度，保障環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益。

增加特殊作業(yè)津貼。環(huán)衛(wèi)工人大多需要在高溫、低溫、霧霾、噪音等多種特殊環(huán)境下工作，這讓環(huán)衛(wèi)工人承擔(dān)了更多的附加風(fēng)險(xiǎn)，因此在工資待遇方面不能只考慮他們體力的付出，也應(yīng)考慮他們?cè)谔厥庾鳂I(yè)中承受的身體和心理壓力，增加多種特殊作業(yè)津貼，進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，完善他們的福利機(jī)制。

（五）改善安全與健康狀況

進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)衛(wèi)工人健康的關(guān)注度，嚴(yán)格執(zhí)行定期的免費(fèi)體檢制度，要真正實(shí)行全面身體檢查，落在實(shí)處。相關(guān)部門應(yīng)該為環(huán)衛(wèi)工人分發(fā)專業(yè)的健康保護(hù)用品，如口罩、手套、衣服等。政府應(yīng)定期開展健康知識(shí)講座，進(jìn)行安全作業(yè)方法培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的交通安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高安全作業(yè)能力。

強(qiáng)化制度規(guī)范，切實(shí)解決環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)病防治問題，確保有專門的機(jī)構(gòu)來做這個(gè)工作，確實(shí)提高預(yù)防職業(yè)危害和勞動(dòng)工作保護(hù)水平，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人對(duì)自身健康的關(guān)注度，預(yù)防職業(yè)病。

（六）建立健全關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人的長效機(jī)制

廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)意識(shí)，大力弘揚(yáng)尊重中老年環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)風(fēng)尚，對(duì)青少年和兒童進(jìn)行尊老的道德教育和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育;各大傳播媒體應(yīng)當(dāng)關(guān)注環(huán)衛(wèi)工人的生活，開展維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益的宣傳，采取辦法解決環(huán)衛(wèi)工人遭受歧視的問題，提高其社會(huì)認(rèn)可度，鼓勵(lì)全社會(huì)尊重、支持、愛護(hù)環(huán)衛(wèi)工人，為環(huán)衛(wèi)工人營造一個(gè)良好的工作和社會(huì)環(huán)境。開展一系列為環(huán)衛(wèi)工人送溫暖的活動(dòng)，讓環(huán)衛(wèi)工人感受到政府、社會(huì)公眾的關(guān)心和愛護(hù)。

五、 結(jié)束語

由于研究時(shí)間短，研究對(duì)象局限在海州區(qū)，因此本次研究存在一定欠缺，并不能完全體現(xiàn)連云港市全體環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)保障現(xiàn)狀。希望通過后續(xù)的研究工作，能夠?qū)B云港市環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)保障以及管理提出更具實(shí)際意義的建議，能夠更好地幫助環(huán)衛(wèi)工人完善社會(huì)保障機(jī)制，同時(shí)引導(dǎo)公民逐步增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，促使公共衛(wèi)生事業(yè)取得發(fā)展，為創(chuàng)造更好的城市環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

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[6]李丹丹.我國環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障研究[D].太原：山西大學(xué)，2015.

作者簡介：

錢敏，女，江蘇揚(yáng)州人，淮海工學(xué)院商學(xué)院學(xué)生，研究方向：管理學(xué);

束思勉，女，江蘇丹陽人，淮海工學(xué)院商學(xué)院學(xué)生，研究方向：管理學(xué);

路金晨，女，河南新鄉(xiāng)人，淮海工學(xué)院商學(xué)院學(xué)生，研究方向：管理學(xué);

林可欣，女，福建莆田人，淮海工學(xué)院商學(xué)院學(xué)生，研究方向：管理學(xué);

陳國華，男，江西鄱陽人，淮海工學(xué)院商學(xué)院教授、企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長，研究方向：管理學(xué)。