文·丁偉

黨的十九大報告提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要做到真脫貧、脫真貧，到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”的新要求，并作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。為進一步做好精準扶貧檔案工作，確保檔案資料真實、完整、系統(tǒng)和安全，真實反映精準扶貧、精準脫貧過程，助力鄉(xiāng)村振興，五蓮縣檔案局、縣扶貧辦根據(jù)國家檔案局與國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《精準扶貧檔案管理辦法》和《山東省扶貧開發(fā)檔案管理實施細則》，以問題為導向，聚焦精準扶貧，在創(chuàng)新扶貧檔案管理工作實踐中進行了探索和總結(jié)。

一、聚焦扶貧對象，實施精準建檔

（一）開展調(diào)查研究，規(guī)范建檔流程

五蓮縣檔案局、縣扶貧辦聯(lián)合深入到縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展精準扶貧檔案專題調(diào)研工作，對精準扶貧工作中所形成的貧困戶識別資料、建檔立卡材料、精準扶貧手冊、減貧措施及減貧臺賬、結(jié)對幫扶資料和幫扶計劃等包含的卡、卷、冊全部材料內(nèi)容逐一清理登記，進行了詳實摸底。在此基礎上，制定下發(fā)了《五蓮縣精準扶貧檔案工作實施方案》，明確了精準扶貧檔案工作內(nèi)容、收集范圍、保管期限和整理要求。對精準扶貧整個工作流程和每個工作環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的各種類別和載體的文件材料（包括文書、科技、會計、照片、聲像、電子檔案等）的收集、整理和歸檔工作，提出了詳細的、操作性較強的指導性意見，逐步形成精準扶貧檔案工作科學化、精細化、具體化的管理機制和保障機制，建立起以建檔立卡貧困村、貧困戶為基礎，覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級精準扶貧檔案工作體系。

（二）強化試點示范，抓好分類管理

采取“以點帶面、試點先行”工作模式。確立了一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)——中至鎮(zhèn)，為精準扶貧檔案工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；一個部門——縣衛(wèi)計局，為精準扶貧檔案工作示范單位。明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級扶貧檔案內(nèi)容的收集歸檔類別，縣級扶貧部門收集的文件材料，以扶貧指導意見、工作方案、領導講話材料、扶貧項目實施方案、上級下發(fā)的有關扶貧工作的政策性文件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的復審貧困戶的報告等內(nèi)容為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收集的文件材料，除按照縣級扶貧部門要求收集的資料外，還包括本級政府各年度扶貧工作開展情況、落實情況、宣傳情況等方面的內(nèi)容；村級收集的主要文件材料，以村支兩委扶貧工作會議記錄、紀要，貧困戶公示材料、扶貧手冊、遍訪調(diào)查問卷、工作臺賬、扶貧工作活動中產(chǎn)生的聲像材料等內(nèi)容為主。

（三）突出歸檔重點，托清貧困底子

專門制定精準識別貧困戶工作材料歸檔清單，對各個階段工作所要收集的材料列出目錄，作出詳細流程的清晰模板。統(tǒng)一各類表冊，統(tǒng)一格式規(guī)范，統(tǒng)一建檔進度，確保整個工作流程環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的材料，特別是關鍵性材料能及時、完整進行歸檔。除了按照規(guī)定動作開展檔案管理外，還創(chuàng)新了“一戶一檔”的自選動作。2016年5月，開展了為期一個月的集中入戶調(diào)查行動，安排專人逐村逐戶逐人摸底，并在貧困戶家中全部建立“一表一紙一卡一書”（基本情況表、政策明白紙、幫扶聯(lián)系卡、幫扶脫貧承諾書），共建立貧困戶紙質(zhì)和電子檔案15754份，并創(chuàng)新推廣了“三專一免”健康扶貧和“一檔四全”教育扶貧機制，為患病貧困人口和貧困戶家庭學生建立專門檔案，實施針對性幫扶，實現(xiàn)精準扶貧、不落一人。

（四）強化工作力量，明確責任分工

由五蓮縣檔案局牽頭，建立精準扶貧檔案工作機構和聯(lián)動工作機制，全面負責對精準扶貧檔案工作的業(yè)務指導和督促檢查工作。及時了解掌握精準扶貧工作進度和開展情況，定期進行專題討論，提出工作要求，明確工作責任，形成了組織有保證、分工有專責、運作有成效的檔案管理工作機制。縣檔案局、縣扶貧辦統(tǒng)一組織開展了精準扶貧檔案工作人員業(yè)務培訓，推廣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的成功經(jīng)驗，對有貧困人口工作任務的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展精準扶貧建檔工作，進行定期不定期檢查、抽查，幫助解決檔案業(yè)務方面存在的問題。

二、聚焦建檔短板，找準存在問題

一是認識不到位，重視程度不夠。個別部門、單位領導將主要精力放在基層中心工作、項目實施、精準識別、精準脫貧工作進度上和“抓經(jīng)濟，搞建設”上，具體抓精準扶貧檔案工作的意識較為淡薄，很少注重檔案的收集整理工作，存在平時不重視、用時找不到的現(xiàn)象。

二是執(zhí)行制度流于形式，落實不力。有的部門、單位在檔案管理具體工作中執(zhí)行不嚴、流于形式，積壓了大量扶貧項目文件材料而未進行規(guī)范整理、歸檔；精準扶貧文件材料收集不及時、不齊全，保管條件差，造成精準扶貧檔案管理混亂。

三是人員素質(zhì)參差不齊，工作推進難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級沒有專職的檔案管理人員，身兼數(shù)職現(xiàn)象普遍，相關人員缺乏專業(yè)知識，導致資料收集不及時、分類不準確、組卷不合理、管理不到位等，歸檔工作落實困難。

四是經(jīng)費投入不足，檔案規(guī)范化管理進度慢。精準扶貧檔案工作經(jīng)費投入不足，普遍存在檔案設施設備不到位問題，影響了檔案的安全保管和規(guī)范化管理。精準扶貧檔案為動態(tài)管理且數(shù)量龐大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房緊張，無專門檔案室，存在精準扶貧文件材料遺失、泄露等安全隱患。

三、聚焦問題導向，突破建檔瓶頸

（一）加強指導，抓好試點

針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設內(nèi)容的差異，建設進度和脫貧進程不一、文件資料的形成時間先后不一的情況，可結(jié)合扶貧年度工作安排，將有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為精準扶貧檔案工作試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點進行指導。五蓮縣檔案局業(yè)務人員主動介入，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時跟進精準扶貧工作，對各個環(huán)節(jié)資料的收集、保管進行全程指導，切實將精準扶貧工作前期基礎材料和相關信息收集齊全。做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有檔、縣有薄，三級層層收集材料、層層建檔。對貧困戶家庭收入調(diào)查表及相關幫扶措施、成效情況等資料實行一戶一檔管理，做到扶貧檔案資料收集完整、整理規(guī)范、擺放有序、標注清晰、查找方便、保管安全。

（二）完善信息，健全臺帳

開展以查三保障落實、查貧困戶收入等為主要內(nèi)容的“五查兩比對一公開”集中行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專門力量，全面建立精準脫貧全程留痕紀實、預退出、預納入、預返貧、預清退、拆戶并戶等臺賬，對貧困情況進行精準把脈、全面梳理，托清底子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際，將各行業(yè)部門涉及扶貧的所有政策進行再梳理，及時更新，裝訂成冊，建立精準扶貧政策臺賬，分發(fā)到每一名幫扶干部手中，以便隨時查閱，及時掌握最新政策和上級文件規(guī)定。通過建立臺賬的方式，對精準扶貧檔案進行全面梳理和完善，進一步規(guī)范了精準扶貧檔案管理，不斷夯實精準扶貧工作基礎。

（三）強化領導，加強培訓

建立由黨委、政府實施統(tǒng)一領導、條塊負責的管理模式。成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人等為成員的精準扶貧檔案工作領導小組，突出扶貧部門的主體責任，加強溝通聯(lián)系，強化管理力度，統(tǒng)籌安排、精心組織，各司其職、各負其責。同時，檔案、扶貧等部門積極采取多種形式和有效措施，加強對精準扶貧檔案工作重要性的宣傳，增強扶貧檔案意識，切實提高了干部群眾對開展精準扶貧建檔工作重要性、必要性的認識；建立健全精準扶貧檔案工作培訓學習制度，不定期開展精準扶貧檔案工作業(yè)務指導，適時舉辦精準扶貧檔案業(yè)務知識培訓班，著力增強了工作人員的檔案業(yè)務實操能力；建立檔案業(yè)務指導工作人員與扶貧工作檔案員聯(lián)席會議制度，進行經(jīng)常性的溝通交流，及時跟蹤監(jiān)控精準扶貧檔案工作進展情況，適時解答建檔過程中的疑問，切實解決了具體問題和工作難題。