趙 盼 ，韓 磊

（1.天津市海河管理處，天津 300141；2.天津市水務(wù)局農(nóng)田水利處，天津 300074）

為貫徹落實(shí)中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，2016年，水利部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（水農(nóng)[2016]239號(hào)），明確自2016年始，今后每5年新增高效節(jié)水灌溉面積133.33 萬(wàn) hm2。結(jié)合天津市高效節(jié)水灌溉的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目等，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉建設(shè)，力爭(zhēng)早日完成天津市2.67 萬(wàn) hm2高效節(jié)水灌溉建設(shè)的總?cè)蝿?wù)。

1 天津市高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田水利現(xiàn)狀

1.1.1 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀 天津市共有灌溉功能的中型水庫(kù)11座，小型水庫(kù)14座，農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井22 544眼，固定排灌站1 531座，農(nóng)村國(guó)有揚(yáng)水站287座，設(shè)計(jì)流量3 110.36 m3·s-1；機(jī)組1 398臺(tái)，裝機(jī)功率253 965 kW，控制排澇面積9 777.64 km2，其中農(nóng)田面積7 084.04 km2；天津市農(nóng)村骨干河道農(nóng)用橋、涵、閘建筑物13 518座，其中重?fù)p建筑物4 386座，已完成重?fù)p建筑物維修改造1 597座，占重?fù)p建筑物36.4%。農(nóng)村骨干河道385條，總長(zhǎng)度3 763.5 km，已治理長(zhǎng)度2 381.4 km，占農(nóng)村骨干河道總長(zhǎng)63.3%。

1.1.2 灌區(qū)現(xiàn)狀 天津市灌溉面積32.17 萬(wàn) hm2，其中農(nóng)田有效灌溉面積31.06 萬(wàn) hm2，占耕地面積（43.73 萬(wàn) hm2）的71%。天津市中型以上灌區(qū)80處，其中大型灌區(qū)1處，灌溉面積2.79 萬(wàn)hm2；中型灌區(qū)79處，灌溉面積16.37 萬(wàn) hm2，其中0.33 萬(wàn) hm2以上重點(diǎn)中型灌區(qū)12處，灌溉面積5.57 萬(wàn) hm2；0.067 萬(wàn) hm2以上一般中型灌區(qū)67處，灌溉面積10.8 萬(wàn) hm2。

1.1.3 農(nóng)村水利工程管理主體現(xiàn)狀 2013年完成天津市農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)，天津市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站155個(gè)，在編792人，組建鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)總會(huì)118個(gè)，村分會(huì)3 148個(gè)，選聘管水員3 583人，初步搭建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、村級(jí)管水員三級(jí)農(nóng)村基層水利服務(wù)體系。

1.2 高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，天津市農(nóng)田節(jié)水工程建設(shè)方式發(fā)生了根本變化，變分散建設(shè)向規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等建設(shè)渠道，全面推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)，新建節(jié)水灌溉面積6.38 萬(wàn) hm2，改善節(jié)水灌溉面積2.01 萬(wàn) hm2，累計(jì)投資168 586 萬(wàn)元。其中，通過(guò)國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)，實(shí)施了六批小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，薊州、武清區(qū)實(shí)施兩批，靜海、寧河、寶坻區(qū)各實(shí)施一批，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在涉農(nóng)8個(gè)區(qū)分年度實(shí)施，建設(shè)內(nèi)容主要為高效節(jié)水灌溉工程。

截止2017年底，天津市節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)到23.54 萬(wàn) hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積17.90萬(wàn) hm2（管灌 17.16 萬(wàn) hm2，噴灌 0.449 萬(wàn) hm2，微灌0.287 萬(wàn) hm2），防滲渠道5.65 萬(wàn) hm2，節(jié)水灌溉面積占全市總灌溉面積的73.19%，高效節(jié)水灌溉面積占全市總灌溉面積的55.64%，占全市節(jié)水灌溉面積的76.02%。全市灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.702。

2 天津市高效節(jié)水灌溉面臨的形勢(shì)

2.1 工程建設(shè)的必要性

2.1.1 是解決農(nóng)業(yè)灌溉水資源供需矛盾的根本出路 天津市屬資源型嚴(yán)重缺水城市，多年平均人均水資源量?jī)H為160 m3，加上入境和外調(diào)水資源量也僅370 m3，不足全國(guó)人均水資源量的1/14。農(nóng)業(yè)是用水大戶，占全市總用水量的50%左右，農(nóng)業(yè)灌溉供水量10～11 億 m3，尚有5～8 億 m3的缺口。解決農(nóng)業(yè)灌溉供需矛盾的根本出路，就是大力推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高灌溉水的利用效率。

2.1.2 是破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制約的有效措施 天津市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，歷史欠賬一時(shí)難以彌補(bǔ)，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉保證率，能有效破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

2.1.3 促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 過(guò)去幾十年，我國(guó)灌溉方式與水資源短缺的形勢(shì)不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展與水資源承載能力不協(xié)調(diào)，大水漫灌，浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村河道干涸，污染嚴(yán)重，深層地下水大面積超采，造成地面沉降。據(jù)調(diào)查，天津市局部地區(qū)最大沉降量達(dá)到3.0 m，沿海地區(qū)海水入侵，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。改變農(nóng)村生態(tài)惡性循環(huán)的根本途徑是大力推廣高效節(jié)水灌溉，減少地下水開(kāi)采量，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

2.1.4 促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利發(fā)展轉(zhuǎn)變 高效節(jié)水灌溉工程堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)同步，即灌溉管網(wǎng)化、管理信息化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)灌溉、精細(xì)灌溉提供保障，為調(diào)整灌溉管理方式提供技術(shù)手段。

2.2 工程建設(shè)具備的有利條件

目前，高效節(jié)水灌溉工作已上升到國(guó)家層面，有利地推動(dòng)了高效節(jié)水灌溉的建設(shè)。天津市高度重視此項(xiàng)工作，多渠道積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金扶持，“十二五”時(shí)期，天津市水利部門節(jié)水灌溉建設(shè)累計(jì)投資近17 億 元。近幾年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工作成績(jī)顯著，大中型灌區(qū)及高效節(jié)水灌溉工程扎實(shí)推進(jìn)，大型泵站更新改造項(xiàng)目有序開(kāi)展，管灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)在天津市已廣泛應(yīng)用，灌溉自動(dòng)化計(jì)量控制管理技術(shù)處于示范推廣階段，高效節(jié)水灌溉工程采用的技術(shù)較為成熟，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工和運(yùn)行管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為高效節(jié)水灌溉建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

3 高效節(jié)水灌溉存在的問(wèn)題

3.1 工程占有率低，灌溉水的利用系數(shù)有待提高

天津市節(jié)水灌溉工程面積20.71 萬(wàn) hm2，占有效灌溉面積的 64.37%，占有率偏低，且早期建設(shè)的節(jié)水灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)較低，加之維護(hù)不力，灌溉保障能力不高。土渠輸水、大水漫灌普遍存在，導(dǎo)致灌溉水的利用系數(shù)僅為0.678。

3.2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老化失修嚴(yán)重

部分節(jié)水灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，僅有一級(jí)輸水管道，單位面積管道占有率低，達(dá)不到技術(shù)規(guī)范要求。部分灌溉泵站、機(jī)井和田間節(jié)水工程年久失修，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

3.3 管理機(jī)制不健全，灌溉用水管理水平落后

小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理主體不明確，“責(zé)、權(quán)、利”不清，重建輕管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、專業(yè)化水管組織不健全，職能不明確、隊(duì)伍老化、技術(shù)力量薄弱，大部分農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)未真正發(fā)揮作用。缺乏市場(chǎng)化的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理機(jī)制和完善的工程管護(hù)制度，灌溉用水采用IC卡信息化用水管理計(jì)量偏低，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革還處于試點(diǎn)階段。

3.4 工程設(shè)計(jì)技術(shù)力量薄弱

高效節(jié)水灌溉技術(shù)在我國(guó)起步較晚，一些具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)涉及少，專業(yè)設(shè)計(jì)人員缺乏，設(shè)計(jì)成果無(wú)法滿足用戶需求；還有一些設(shè)計(jì)人員對(duì)節(jié)水灌溉的設(shè)備、管材、和管件缺少了解，設(shè)備選型不能滿足工程需要。

4 對(duì)策建議

為保障天津市高效節(jié)水灌溉工程的順利推進(jìn)，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，應(yīng)在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、技術(shù)支撐、制度建設(shè)等方面建立相應(yīng)的保障措施。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市水務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市國(guó)土局、項(xiàng)目區(qū)政府單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織推動(dòng)、協(xié)調(diào)、解決實(shí)施過(guò)程中遇到的難題。建立協(xié)作機(jī)制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成層層抓落實(shí)的工作格局。

4.2 加大統(tǒng)籌力度，落實(shí)建設(shè)資金

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和市財(cái)政的資金支持，用足用好土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉設(shè)備和產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼等政策。建立健全“政府主導(dǎo)、規(guī)劃依托、農(nóng)民積極參與”的建設(shè)機(jī)制，積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等多種方式，調(diào)動(dòng)受益群眾的積極性。

4.3 落實(shí)管護(hù)機(jī)制，保障長(zhǎng)效運(yùn)行

堅(jiān)持建管并重，大力推行“先建機(jī)制、后建工程”模式，在建設(shè)工程的同時(shí)，明確工程運(yùn)行管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管理措施。通過(guò)加快灌溉試驗(yàn)、維修服務(wù)、技術(shù)咨詢等技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，做好技術(shù)服務(wù)、設(shè)備維修、培訓(xùn)推廣等工作，全面提升基層水利管理和服務(wù)能力。加快落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等政策，為高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施的良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。

4.4 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，完善技術(shù)支撐

加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)施工、管理、灌溉制度的技術(shù)培訓(xùn)，培育技術(shù)骨干，提高農(nóng)民掌握運(yùn)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)的能力，逐步實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳發(fā)展高效節(jié)水灌溉的重要意義和方針政策，及時(shí)報(bào)道工程建設(shè)動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法和顯著成效，動(dòng)員全社會(huì)力量支持高效節(jié)水灌溉發(fā)展，形成良好的社會(huì)氛圍。