◎ 張 宏

巡視報告貫穿于巡視工作的始終，是各巡視組開展巡視監(jiān)督工作最終成果的體現(xiàn)和展示，是被巡視單位黨組織開展整改、完善自我、促進(jìn)發(fā)展的基本遵循，是形成震懾、發(fā)揮遏制治本作用的重要載體，也是上一級黨委掌握被巡視黨組織情況、研究制定決策部署的重要依據(jù)。撰寫巡視報告的過程，是一個深入思考、縝密思考的過程。要完成一個高質(zhì)量的巡視報告主要是要提早謀劃、精心準(zhǔn)備、結(jié)構(gòu)規(guī)范、突出重點、表述準(zhǔn)確。

一、準(zhǔn)備工作

俗話說“功夫在詩外”。寫好巡視報告，僅僅掌握了一般的格式要求還不夠，更重要的是要學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，全程參與巡視工作的各個環(huán)節(jié)，全面掌握問題線索發(fā)生的經(jīng)過和結(jié)果，特別要在收集資料、記錄資料、整理資料和構(gòu)思布局上下功夫。

收集相關(guān)資料。在進(jìn)駐被巡視單位以后，要針對被巡視單位的業(yè)務(wù)特點，注意學(xué)習(xí)收集與被巡視單位職能相關(guān)的黨中央領(lǐng)導(dǎo)講話和黨中央國務(wù)院相關(guān)文件，學(xué)習(xí)收集上級主要領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)講話和上級總部機(jī)關(guān)相關(guān)文件；學(xué)習(xí)收集國家相關(guān)政策法規(guī)，提高政治理倫水平和個人專業(yè)素養(yǎng)。

掌握第一手資料。在巡視中，要通過座談會、個別談話、走訪暗訪、查閱財務(wù)賬目、查看資料等方法發(fā)現(xiàn)問題，為撰寫報告積累素材。

認(rèn)真梳理獲得的資料。巡視得來的材料是零散的、未經(jīng)過整理的，需要對記錄的各類問題及時進(jìn)行梳理，看一看是否反映了實際問題，是否全面，哪些素材有用，哪些素材還要繼續(xù)深挖，及時做好巡視資料的補(bǔ)充和完善。同時，各巡視組成員之間也要經(jīng)常開展交流，集思廣益，提出看法和見解，這樣就可以使巡視報告的資料更充分，觀點更有力。

合理安排報告結(jié)構(gòu)。雖然巡視報告模式是固化的，但是也要根據(jù)被巡視單位所發(fā)現(xiàn)問題的“主次”“多少”，圍繞主題層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣來精心布局。

二、報告架構(gòu)

政治巡視作為黨章賦予的神圣職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督，是政治巡視，不是業(yè)務(wù)督查，更不是工作檢查。巡視報告有規(guī)范的結(jié)構(gòu)要求，不需要創(chuàng)新和突破。由標(biāo)題、概述、評價、存在問題、問題線索和意見建議六部分構(gòu)成。標(biāo)題：某巡視組對某黨委巡視情況的報告。概述：寫明集中巡視的時間起始和結(jié)束、巡視采用的方式方法、最好使用相關(guān)數(shù)字反映工作內(nèi)容（談話人數(shù)、查閱資料份數(shù)、明察暗訪次數(shù)、召開有關(guān)會議次數(shù)等），概括取得突出成效。主要反映在黨的建設(shè)“三大問題”、“六項紀(jì)律”、選人用人和意識形態(tài)領(lǐng)域等問題。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨委是否充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的作用。

政治思想理論武裝是否扎實。是否在貫徹黨中央和上級黨委重大決策部署上旗幟鮮明、態(tài)度堅決、措施有力、真抓實干，是否存在有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策問題。是否深入學(xué)習(xí)黨委政治理論，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策是否入腦入心，政治引領(lǐng)作用強(qiáng)不強(qiáng)。是否存在重生產(chǎn)重業(yè)務(wù)重項目。黨委中心組學(xué)習(xí)是否形式單一，是否作為一個議題與黨委會合并進(jìn)行，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員自學(xué)效果是否理想。是否存在以會議落實會議，以文件落實文件等形式主義的現(xiàn)象。

黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用是否發(fā)揮充分。從巡視看，黨組織不同程度地存在作用弱化、地位虛化、功能空化問題，黨組織是否對“三重一大”問題不研究，放棄黨對重大事項的決策權(quán)；是否長期以總經(jīng)理辦公會議、黨政聯(lián)席會議代替黨委會；是否存在領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，面和心不和。巡視組應(yīng)對照黨組工作條例、黨委會議事規(guī)則、黨委會議記錄等，看黨委對重大事項的領(lǐng)導(dǎo)和決策情況，特別是在貫徹落實中央八項規(guī)定精神、重點工作進(jìn)展、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、損害職工群眾利益等方面，看黨委領(lǐng)導(dǎo)班子是否發(fā)揮了把握方向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。

民主集中制是否貫徹落實到位。巡視發(fā)現(xiàn)，有單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位表態(tài)制度執(zhí)行不到位，重大項目審批、重大資金開支、重要人事變動很少集體研究，特別是在關(guān)系到利益調(diào)整和關(guān)鍵領(lǐng)域重點問題，主要領(lǐng)導(dǎo)先發(fā)表觀點定基調(diào)，最后做決定，使黨內(nèi)民主流于形式。有的以事后通報代替集體決策，隱性“一言堂”依然存在。巡視組應(yīng)重點監(jiān)督黨委會議事規(guī)則是否健全，領(lǐng)導(dǎo)是否堅強(qiáng)有力，作風(fēng)是否民主；在重大發(fā)展規(guī)劃、重大項目安排、重要干部任免、大額資金使用等方面是否由集體研究決定；領(lǐng)導(dǎo)班子成員有無違背集體決定自行其是，把分管工作、分管領(lǐng)域當(dāng)做“私人領(lǐng)地”問題。

企業(yè)管理是否精細(xì)，運(yùn)營質(zhì)量是否有待提高。作為企業(yè)的政治巡視，我們還要從企業(yè)管理、運(yùn)行效率、當(dāng)期收益等方面把脈問診。一是現(xiàn)有的管理體制運(yùn)行機(jī)制與資本權(quán)益是否匹配，管理層級是否過多，集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系是否處理的科學(xué)規(guī)范。二是企業(yè)組織架構(gòu)和管理層級是否壓減適度。三是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、齊抓共管”的安全監(jiān)督體系是否完全完全發(fā)揮作用。四是企業(yè)資金管理是否規(guī)范。五是是否違反國家和上級的相關(guān)規(guī)定存在無實質(zhì)業(yè)務(wù)的空轉(zhuǎn)貿(mào)易和走單行為。六是審計監(jiān)督工作是否薄弱，審計結(jié)果是否運(yùn)用恰當(dāng)。七是項目建設(shè)資金籌劃和銜接是否及時，是否影響建設(shè)進(jìn)度，影響預(yù)期收益。

（二）黨的建設(shè)是否堅強(qiáng)有力，是否踐行黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

黨內(nèi)政治生活是否正常開展。巡視發(fā)現(xiàn)，部分黨組織政治生活不同程度存在庸俗化、隨意化、平淡化現(xiàn)象，“三會一課”流于形式，不同年度、不同主題的民主生活會對照檢查材料，沒有對征求到的意見作出回應(yīng)，沒有對個人廉潔從業(yè)情況及履職待遇、業(yè)務(wù)支出等情況進(jìn)行對照檢查，存在避實就虛、僻重就輕的現(xiàn)象。開展相互批評不夠。班子成員相互批評甚少，黨性原則不強(qiáng)，存在好人主義思想。個別班子成員的思想剖析不深刻，有的發(fā)言材料只有區(qū)區(qū)700字、1000字。巡視組應(yīng)對照黨章規(guī)定和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，重點監(jiān)督檢查黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否加強(qiáng)黨性教育，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；是否嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，認(rèn)真落實雙重組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度。

基層黨組織建設(shè)是否真正落實。巡視發(fā)現(xiàn)，重業(yè)務(wù)輕黨建問題不同程度存在；有的黨組織長達(dá)十多年不換屆；有的黨組書記任職后長達(dá)數(shù)年不接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系；有的黨組織關(guān)系在外地，但仍當(dāng)選為單位黨總支書記 ；有的黨支部多年未發(fā)展新黨員，出現(xiàn)“僵尸支部”。巡視組應(yīng)重點檢查黨組書記履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)情況；黨組是否加強(qiáng)對機(jī)關(guān)和下屬單位黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否發(fā)揮表率作用，承擔(dān)起對分管部門黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；黨支部是否發(fā)揮好組織教育管理黨員作用?；鶎狱h組織建設(shè)工作制度是否與時俱進(jìn)，是否結(jié)合黨的十九大以來黨建工作的新要求新部署進(jìn)行及時修訂完善。是否把黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，落實中央八項規(guī)定精神向基層延伸。查看黨的建設(shè)缺失，特別是“三會一課”中“一課”落實是否有差距。是否制定了黨委年度黨建重點工作任務(wù)分解表，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中學(xué)與做是否有差距。是否制定《黨建工作責(zé)任制實施細(xì)則》具體方案。黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用是否發(fā)揮充分。

選人用人是否德才兼?zhèn)?、公平公正。巡視發(fā)現(xiàn)，干部群眾對選人用人問題反映強(qiáng)烈，對一些干部選拔任用隨意性大。巡視組應(yīng)重點了解被巡視黨組織是否嚴(yán)格執(zhí)行選人用人有關(guān)規(guī)章規(guī)定；是否落實選人用人主體責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；是否嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律和《干部選拔任用工作條例》，存在違規(guī)用人、“帶病提拔”、跑官要官、買官賣官、檔案造假、干部輪崗交流落實不到位等問題；是否加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理，抓早抓小，對干部傾向性、苗頭性問題加強(qiáng)教育提醒。

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任是否落實到位。

黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是否落實到位。巡視發(fā)現(xiàn)，黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨委書記落實第一責(zé)任方面不到位，管黨治黨寬松軟。對存在的苗頭性、傾向性問題不提醒、不約談、不制止，能拖就拖，不暴露不查處、不舉報不查處。部分單位把落實責(zé)任制簡單地等同于責(zé)任追究，把責(zé)任追究等同于對違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的處理，出了問題再追究。

巡視發(fā)現(xiàn)，紀(jì)委推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”不徹底，紀(jì)委書記分管行政工作，不能聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，對同級黨委班子成員監(jiān)督存在畏難情緒，紀(jì)委委員作用發(fā)揮不明顯，沒有形成大監(jiān)督工作格局。紀(jì)檢監(jiān)察部門與黨群部門合署辦公，力量薄弱，只有兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員，組織協(xié)調(diào)工作受到一定影響。紀(jì)檢監(jiān)察人員的能力素質(zhì)有待提高。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)圖形式、走過程、寬松軟，存在以批評代替問責(zé)現(xiàn)象。巡視組應(yīng)嚴(yán)格對照黨章規(guī)定，結(jié)合紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)要求，重點了解黨組是否全面履行黨章賦予的職責(zé)，落實好主體責(zé)任 ；班子成員是否履行“一崗雙責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化對分管部門的日常監(jiān)督；紀(jì)檢組是否真正起到“探頭”作用，積極踐行“四種形態(tài)”，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等情況。

是否存在隱形“四風(fēng)”問題，是否嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。是否堅決落實中央八項規(guī)定精神、國資委“六項禁令”、總部機(jī)關(guān)“十條禁令”。是否存在違反所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的問題，是否存在用會議費（銷售費用）隱匿高管層職務(wù)消費等問題，是否真正做到以上率下，厲行節(jié)約，嚴(yán)格要求，規(guī)范管理。從巡視情況看，公務(wù)車輛高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，隱匿、轉(zhuǎn)移不合理開支普遍存在，辦公費、宣傳費、印刷費等大幅增加，沖抵不合理開支。巡視組應(yīng)仔細(xì)查閱十八大以來黨組專題匯報材料和專題民主生活會有關(guān)材料，結(jié)合談話反映、財務(wù)審計情況，密切關(guān)注新動向，發(fā)現(xiàn)新變異，看看三個時間點之后是否還存在認(rèn)識不到位、執(zhí)行不堅決、約束不嚴(yán)格的問題。特別是辦公用房超標(biāo)，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利，不作為、亂作為等問題。同時要做到對問題定性準(zhǔn)確，嚴(yán)格區(qū)分哪些是商務(wù)接待，哪些是違規(guī)行為，依據(jù)政策提出處置建議，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

三、注意事項

對被巡視單位工作評價要準(zhǔn)確。主要是被巡視單位在落實全面從嚴(yán)治黨、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任方面工作要有全面的了解和掌握，客觀公正予以評價。巡視工作報告最忌諱的是前后矛盾，不能在評價部分肯定又在存在問題及意見建議部分加以否定。對班子評價和主要領(lǐng)導(dǎo)人的評價要字斟句酌，反復(fù)推敲。在被巡視單位總體評價中肯定的部分要留有余地，盡可能做到客觀、準(zhǔn)確，沒有把握的盡可能不涉及。

用巡言巡語。巡視報告用詞上要根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)用詞、表述準(zhǔn)確。紀(jì)委工作報告要使用紀(jì)言紀(jì)語，我們寫巡視報告要使用巡言巡語。如，某單位公車私用問題只發(fā)現(xiàn)一例，要使用禁而未絕，發(fā)現(xiàn)某單位每個重要節(jié)點都有公車私用問題，要使用時有發(fā)生或問題多發(fā)；在問題表述上，要使用發(fā)現(xiàn)問題線索不能寫成發(fā)現(xiàn)案件線索。

列舉的數(shù)字和例子要準(zhǔn)。巡視報告中列舉的數(shù)字要有出處、有依據(jù)，必須是巡視過程中詳細(xì)調(diào)查了解或被巡視單位正式規(guī)范文稿中體現(xiàn)的數(shù)字，切不可道聽途說或主觀推測，不要使用或許、大概等含糊不清詞匯表述。巡視報告要求每個問題都要有具體事例支撐，即“帽子底下有人”，而且列舉的事例歸結(jié)要準(zhǔn)，切不可張冠李戴。

問題定性要適當(dāng)。針對巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題，都要用六項紀(jì)律進(jìn)行定性，需要我們根據(jù)紀(jì)律處分條例內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題準(zhǔn)確定性為是違反那一項紀(jì)律。如群眾反映某村委會重大事項未及時公開問題，表面是違反工作紀(jì)律，實際違反的是群眾紀(jì)律，是侵犯群眾的知情權(quán)。

文字要精煉。巡視報告整體上還是分為“巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題”“巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索”“有關(guān)意見建議”三大塊來寫，字?jǐn)?shù)控制在4000字左右。因此文字不能僵化、生硬、平鋪直敘，這樣讀起來重點不突出，不能給領(lǐng)導(dǎo)留下深刻印象，也不利于被巡視單位黨組織進(jìn)行整改。語言要簡潔。巡視報告的語言表達(dá)要簡潔、明快，文字要仔細(xì)打磨。文字要簡練。巡視報告不宜寫得太長，要圍繞中心來寫，有一說一，不要說“空話”“套話”“多余話”，注意詳略取舍。例如每個問題線索字?jǐn)?shù)控制在200字以內(nèi)。句子要合乎語法。句子與句子之間要連貫，可以根據(jù)報告需要使用一些諸如“不僅、而且”等有遞進(jìn)關(guān)系的連詞，客觀真實地把問題反映出來，要寫得樸實接“地氣”。內(nèi)容要反復(fù)修改。把可有可無的文字、語句、段落堅決刪掉，確保報告的主題更加突出。