吳小軍，陳 武

（南寧局集團(tuán)公司計劃統(tǒng)計處 1、工程師 2、高級工程師 廣西 南寧 530029）

2016年7月13日，國家發(fā)展和改革委員會、交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕1536號），對中國鐵路近期2016年—2025年，遠(yuǎn)期2030年的鐵路網(wǎng)進(jìn)行了規(guī)劃，以指導(dǎo)全國鐵路網(wǎng)的發(fā)展和建設(shè)?！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，2004年初次發(fā)布，2008年進(jìn)行了修訂。自實(shí)施以來，鐵路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)水平、創(chuàng)造能力等方面都有了質(zhì)的飛躍，但我國疆土廣闊，區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鐵路路網(wǎng)布局尚不完善，列車運(yùn)行效率不高，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段運(yùn)能依然緊張，尤其是西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低下，局部還處于空白狀態(tài)。因此，發(fā)布本次《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》意在要求鐵路要擴(kuò)大鐵路有效供給，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要強(qiáng)化鐵路支撐引領(lǐng)作用，拓展區(qū)域發(fā)展空間；要發(fā)揮鐵路綠色骨干優(yōu)勢，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系；要提升鐵路應(yīng)急保障水平，貫徹國家安全總體觀；要建設(shè)現(xiàn)代化鐵路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，厚植行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，為盡早建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。

1 廣西鐵路網(wǎng)現(xiàn)狀

長期以來，鐵路是廣西交通運(yùn)輸服務(wù)重要支撐，是區(qū)域貨物流通和人員往來的重要樞紐，是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)輸骨干，也是我國西部地區(qū)最便捷的出海大通道。截止2016年底，廣西鐵路運(yùn)營里程達(dá)5141km，其中普速鐵路運(yùn)營里程3292km，動車運(yùn)營里程1849km。普速鐵路主要干線有湘桂、南昆、黔桂、焦柳、黎湛、益湛等鐵路，且大多建設(shè)年代較早，線路等級不高，復(fù)線和電氣化率低，60%以上屬山區(qū)鐵路；高速鐵路有衡柳、邕北、欽防、南廣鐵路和柳南、貴廣、南昆客專。普速鐵路全部實(shí)現(xiàn)市市互聯(lián)互通，動車組列車運(yùn)營覆蓋12個地級市，鐵路區(qū)域覆蓋率在西部地區(qū)處于前列。

2 廣西中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

廣西雖屬經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，但受益于國家堅(jiān)持實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加之廣西各級地方政府和南寧鐵路局的共同努力，從全國鐵路路網(wǎng)現(xiàn)狀看，廣西不僅已是后來居上，其發(fā)展前景依然看好。

2.1 高速鐵路中長期規(guī)劃

2.1.1 構(gòu)建高速鐵路大通道 按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》“八縱八橫”的規(guī)劃，廣西將形成“四縱一橫”5條國家高速鐵路大通道?！八目v”即沿海通道、呼南通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道，“一橫”即廣昆通道。目前，呼南通道廣西境內(nèi)永州—桂林—南寧段、沿海通道北海—防城港段、包（銀）海通道南寧—北海段已于2013年貫通，蘭（西）廣通道貴陽—廣州段已于2014年貫通，廣昆通道2016年貫通；沿海通道合浦—湛江段、包（銀）海通道貴陽—南寧段已開工建設(shè)。

2.1.2 完善區(qū)域鐵路和城際鐵路網(wǎng) 在貴港站新建南廣鐵路、黎湛鐵路疏解線，打通玉林動車經(jīng)貴港站走南廣鐵路直達(dá)廣州通道，進(jìn)一步擴(kuò)大玉林在廣西高鐵經(jīng)濟(jì)帶中的范圍。同時，規(guī)劃建設(shè)北部灣城際客運(yùn)鐵路（按自治區(qū)規(guī)劃，將建設(shè)南寧—崇左、賀州—梧州、梧州至—玉林、玉林—北海等城際鐵路），構(gòu)建區(qū)域城市鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)，形成北部灣城市發(fā)展群重要交通運(yùn)輸紐帶，為北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力。

2.2 普速鐵路中長期規(guī)劃

2.2.1 形成區(qū)際快速能力大通道 按照普速鐵路中長期規(guī)劃，將進(jìn)一步挖掘湘桂、焦柳、洛湛等鐵路運(yùn)輸潛力，實(shí)施焦柳、洛湛鐵路南段擴(kuò)能改造，形成京津冀—珠三角、北部灣通道；利用廣茂、黎湛等鐵路，建設(shè)柳州—梧州—廣州、韶關(guān)—賀州—柳州—百色鐵路，并實(shí)施黔桂鐵路、南昆鐵路擴(kuò)能，形成珠三角—西南通道。屆時，廣西將實(shí)現(xiàn)與西部各?。ㄊ校?、珠三角地區(qū)形成大的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，人流、物流、信息流將得到極大釋放和流通，為廣西走出去、請進(jìn)來創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

2.2.2 形成“一帶一路”國際大通道 利用既有湘桂鐵路實(shí)施南寧—憑祥鐵路挖潛擴(kuò)能，規(guī)劃建設(shè)靖西—龍邦、防城港—東興等鐵路，形成“一帶一路”國際鐵路大通道，使之成為我國與東盟國家最便捷的鐵路運(yùn)輸通道，從而進(jìn)一步全面鞏固廣西作為中國與東盟國家之間的發(fā)展橋梁和前沿陣地，同時也進(jìn)一步提升廣西作為我國面向東盟國家強(qiáng)有力的對外發(fā)展貿(mào)易窗口的功能。

2.2.3 促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和國土開發(fā)鐵路建設(shè) 規(guī)劃建設(shè)韶關(guān)—賀州—柳州—百色鐵路、黃桶—百色、涪陵—柳州等鐵路，填補(bǔ)廣西北部多個不發(fā)達(dá)縣沒有鐵路的空白，為促進(jìn)廣西貧困地區(qū)的發(fā)展、全區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其是規(guī)劃建設(shè)的韶關(guān)—賀州—柳州—百色鐵路，是廣西東西區(qū)域發(fā)展的中軸樞紐線，是賀州、柳州、百色三市間最便捷的運(yùn)輸通道，線路覆蓋金秀、祈城、都安、巴馬等多個縣，將極大地促進(jìn)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，擬建的黃桶—百色鐵路是隆（昌）百（色）鐵路的最南段，全線覆蓋四川、貴州、廣西多個少數(shù)民族貧困地區(qū)，是資源性開發(fā)重要鐵路，也是西部地區(qū)出海路徑最短、最便捷的運(yùn)輸通道。同時，規(guī)劃建設(shè)芒市—臨滄—文山—靖西—防城港鐵路，將結(jié)束云南、廣西兩?。▍^(qū)）多個沿邊城市無鐵路的歷史，使之成為兩地沿邊城市新的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展紐帶。

3 廣西鐵路中長期規(guī)劃展望

經(jīng)過近十年的高鐵建設(shè)，廣西鐵路建設(shè)成績喜人，基本形成“北通、南達(dá)、東進(jìn)、西聯(lián)”的現(xiàn)代化路網(wǎng)新格局和以南寧為中心的1小時城市生活圈。經(jīng)過三年多高鐵運(yùn)營的實(shí)踐，鐵路給廣西社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了質(zhì)的飛躍；同時，普速鐵路貨運(yùn)運(yùn)能得到極大釋放，區(qū)域人流、貨物流、資金流、信息流等迅速實(shí)現(xiàn)互通和交換。隨著新的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實(shí)施，廣西鐵路又將迎來新的建設(shè)機(jī)遇，發(fā)展前景令人期待。

3.1 鐵路路網(wǎng)框架基本形成隨著合湛鐵路、貴南客專、柳州站房改造等一批項(xiàng)目的加快推進(jìn)，加上新規(guī)劃的韶關(guān)—賀州—柳州—百色、黃桶—百色、芒市—臨滄—文山—靖西—防城港等鐵路，將與既有普速、高鐵鐵路形成更加完善的區(qū)域鐵路路網(wǎng)，全區(qū)鐵路分布也更加趨于合理和平衡，“一環(huán)四縱四橫”格局逐漸形成，將與航空、公路、水運(yùn)一起帶動廣西區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)更加全面發(fā)展。

3.2 鐵路城市圈進(jìn)一步擴(kuò)大2013年以前廣西原有鐵路因線路等級低、速度慢，老百姓中、短途出行首選客運(yùn)汽車、私家車，貨運(yùn)走中短途汽車運(yùn)輸，鐵路長時間處于客運(yùn)上不去的“尷尬”狀態(tài)，貨運(yùn)逐漸緊縮。但隨著衡柳、邕北、南廣鐵路和柳南、貴廣、南昆客專等一批高鐵線路相繼開通運(yùn)營，廣西一躍成為全國首屈一指的高鐵運(yùn)營大戶，區(qū)內(nèi)城市實(shí)現(xiàn)動車公交化，區(qū)外人員往來也更加密切，客運(yùn)量連續(xù)三年持續(xù)高位增長。據(jù)統(tǒng)計，南寧鐵路局2011—2013年客運(yùn)發(fā)送量分別為3811.4、3767.4、3692.924萬人，管內(nèi)客運(yùn)發(fā)送量分別為2466.4萬人和2379.7萬人；高鐵開通之后，2014—2016年客運(yùn)發(fā)送量分別為5101.1、7367.4、8813.7萬人，管內(nèi)客運(yùn)發(fā)送量分別為3694.2、5021.2、6047.9萬人。數(shù)據(jù)說明，在高鐵的帶動下，廣西區(qū)內(nèi)外人流日趨頻繁，社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道和空間更廣闊了。隨著新的中長期鐵路網(wǎng)的推進(jìn)，人流、貨物流、資金流、信息流的交換和互聯(lián)互通將進(jìn)一步加快和提升，更能帶動區(qū)域城市社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 高鐵發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步深化三年多來，多條高鐵線路的開通運(yùn)營使廣西交通運(yùn)輸服務(wù)格局發(fā)生了巨大的變化。高鐵拉近了城市間的距離，擴(kuò)大了老百姓出行和交往的空間，暢通和加速了沿線城市間人流、物流、信息流、資金流的交換，成為沿線城市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶。同時，高鐵效應(yīng)不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，也加快了廣西與周邊省份的合作，共同借高鐵的速度和效應(yīng)打造高鐵發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。2014年，粵桂黔三省區(qū)簽署了關(guān)于建設(shè)貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作框架協(xié)議；2015年，首屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作聯(lián)席會議通過《共同建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作宣言》、《貴廣、南廣高鐵沿線城市合作聯(lián)席會議章程》和《貴廣、南廣高鐵沿線城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；2016年，主題為“合作、互動、共贏”的第二屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作聯(lián)席會議在柳州召開，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶和援黔招商推介暨產(chǎn)品展示活動在穗舉行；廣西也在2016年11月公布了《廣西高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，旨在打造一軸一圈兩帶多組團(tuán)“格局；通過合作，借高鐵效應(yīng)打通區(qū)內(nèi)、區(qū)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的梗阻，促進(jìn)廣西區(qū)內(nèi)與周邊省份生產(chǎn)資源及要素的流入和聚集，推動產(chǎn)業(yè)聚集、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)等方面一體化發(fā)展。隨著南昆客專的全線開通運(yùn)營和貴南客專、合湛鐵路建設(shè)工作的推進(jìn)，未來將進(jìn)一步擴(kuò)大廣西與粵、黔、滇、湘乃至全國高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道，使高鐵經(jīng)濟(jì)帶與西江經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建起廣西區(qū)域發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)紐帶。

3.4 貨物運(yùn)能得到全面釋放湘桂、南昆、黔桂、焦柳、黎湛、益湛鐵路是廣西鐵路貨物運(yùn)輸6大干線，南昆、湘桂又是重中之重。近年來，南昆線一直處于高位飽和運(yùn)輸狀態(tài)，湘桂線柳黎段長期處于運(yùn)輸瓶頸；南昆、黔桂、焦柳、湘桂（衡柳段）、益湛鐵路是單線客貨鐵路，線路運(yùn)輸干擾大，運(yùn)輸效率低下，年運(yùn)輸擴(kuò)充能力極其有限，是制約廣西跨區(qū)鐵路物流發(fā)展的重要因素。因此，對南昆，焦柳、湘桂（衡柳段）、益湛、黔桂等鐵路實(shí)施擴(kuò)能改造，通過增建二線和電氣化改造的方式，增加運(yùn)能和提高貨物運(yùn)輸效率，加快貨運(yùn)流通速率。同時，通過優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，提高列車裝備，深挖區(qū)段運(yùn)輸潛能，部分中長途普客改走高鐵線路，釋放普鐵運(yùn)能，提升貨物運(yùn)輸能力。

3.5 地方特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)全面激活為更好適應(yīng)廣西“國家通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)、重要門戶”的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)廣西特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國鐵路總公司一直致力支持和積極參與廣西地方開發(fā)性鐵路、支線鐵路的規(guī)劃和建設(shè)工作，以補(bǔ)強(qiáng)區(qū)內(nèi)鐵路支線、專用線網(wǎng)絡(luò)，暢通鐵路運(yùn)輸“最先一公里”和“最后一公里”，使廣西特色資源和產(chǎn)業(yè)通過鐵路大動脈走出去，促進(jìn)地方特色經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。未來三年將在廣西區(qū)內(nèi)建成1+7+22鐵路物流基地，即一級物流基地1個、二級物流基地7個、三級物流基地22個，其中一級物流基地南寧沙井物流園是自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。遠(yuǎn)期，將進(jìn)一步統(tǒng)籌和規(guī)劃，擴(kuò)大鐵路物流基地建設(shè)數(shù)量和范圍，充分發(fā)揮鐵路自身優(yōu)勢，為地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

4 廣西鐵路中長期發(fā)展需協(xié)調(diào)的問題

4.1 合理布局使鐵路發(fā)展與城市建設(shè)有效銜接?；仡檹V西近三年開通運(yùn)營的高鐵路線狀況，大部分高鐵車站離主城區(qū)較為偏遠(yuǎn)，與其他交通體系銜接不夠流暢，圍繞高鐵站配套的公共交通、停車場、旅游服務(wù)、酒店等設(shè)施的建設(shè)較為滯后，存在“高鐵快、進(jìn)城慢、旅游難”等出行問題，所有高鐵車站的配套設(shè)施一直處于邊運(yùn)營邊完善的狀態(tài)。如南寧東站，從2014年開站迎客到2016年12月地鐵全線運(yùn)營歷時近3年，配套建設(shè)嚴(yán)重滯后，且車站周邊無就近、方便的配套酒店可供旅客出行服務(wù)，與老百姓對高鐵的期望值還存在很大差距，城市與高鐵的效應(yīng)難以全面體現(xiàn)。同時，既有大部分普速鐵路車站建設(shè)年代較早，經(jīng)過多年的發(fā)展，車站已從城市外圍變成了城市中心，且空間狹窄，規(guī)模小，不利于城市的擴(kuò)充和發(fā)展。因此，科學(xué)合理處理好鐵路發(fā)展與城市建設(shè)既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系十分關(guān)鍵。需充分研究和全面評估，合理規(guī)劃和布局，既著眼現(xiàn)狀又兼顧未來，使鐵路建設(shè)與城市規(guī)劃和發(fā)展科學(xué)有機(jī)結(jié)合相得益彰，形成強(qiáng)有力的城市發(fā)展空間和活力。再者，城市配套設(shè)施要盡量與鐵路同規(guī)劃、同設(shè)計、同建設(shè)、同使用，甚至可適度超前，使旅客的出行更加方便和快捷。

4.2 發(fā)揮城市優(yōu)勢高鐵對廣西社會和經(jīng)濟(jì)的作用日益凸顯，尤其是桂林、北海兩個以旅游為主要發(fā)展載體的城市效應(yīng)更為明顯。但是，大部分高鐵沿線城市未能將自身優(yōu)勢、發(fā)展需求和高鐵特征有機(jī)結(jié)合起來，只是以運(yùn)輸人流的多少來衡量高鐵的作用，城市發(fā)展還是按原來的模式進(jìn)行，在自身定位、作用、需求、策略等方面少有適合高鐵特征的新項(xiàng)目，在區(qū)域合作、加速人才流動、推動產(chǎn)業(yè)升級方面還未有太大質(zhì)的突破。因此，需構(gòu)建高層面整體的正確引導(dǎo)，建立區(qū)級各城市間發(fā)展協(xié)作和溝通機(jī)制，把各城市自身優(yōu)勢作為發(fā)展起點(diǎn)，相互彌補(bǔ)，互通共享，要多推行如百色凌云高鐵無軌站這樣的高鐵發(fā)展項(xiàng)目，形成屬于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和亮點(diǎn)。

4.3 綜合規(guī)劃推進(jìn)區(qū)域交通一體化建設(shè)2013年撤銷鐵道部并成立中國鐵路總公司和國家鐵路局，旨在轉(zhuǎn)變鐵路原有的交通職能方式，逐步形成大交通發(fā)展模式，以適應(yīng)國家社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。然而，從3年多的發(fā)展進(jìn)程來看，大交通還只是理論上、宏觀上的構(gòu)建模式，各交通運(yùn)輸系統(tǒng)還是按原有的模式運(yùn)營，行業(yè)間未形成有效互補(bǔ)和互通，競爭矛盾依然存在。尤其高鐵時代的到來，受到影響最大的當(dāng)屬公路客運(yùn)，客運(yùn)量大幅縮水，原有的“平衡”被嚴(yán)重打破。因此，如何正確引導(dǎo)各運(yùn)輸行業(yè)在大交通環(huán)境下充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和組合效應(yīng)，使之健康、平衡地發(fā)展，并科學(xué)銜接各種交通運(yùn)輸方式，推動區(qū)域交通一體化建設(shè)，則是廣西未來交通運(yùn)輸規(guī)劃和建設(shè)的工作重點(diǎn)。同時，需整合各運(yùn)輸體系信息資源，建立大數(shù)據(jù)運(yùn)輸服務(wù)共享平臺，建立大交通運(yùn)輸服務(wù)體制、應(yīng)急和合作機(jī)制，不斷提升區(qū)域交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，營造更加方便、快捷、和諧的運(yùn)輸氛圍。

5 結(jié)束語

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署和中國鐵路總公司的工作安排，今后一段時期鐵路的發(fā)展將以西部鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，致力打通西部邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的交通梗塞，當(dāng)好老百姓的脫貧致富開路先鋒；廣西壯族自治區(qū)第十一次黨代會也提出要全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動各種運(yùn)輸方式有效銜接和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。因此，未來三個五年計劃周期內(nèi)，廣西鐵路工作重點(diǎn)是緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，以《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》為導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)內(nèi)鐵路發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施既有線鐵路擴(kuò)能改造，積極推動建設(shè)韶關(guān)—賀州—柳州—百色、黃桶—百色、芒市—臨滄—文山—靖西～防城港鐵路及梧州—玉林—北海、南寧—崇左等城際鐵路，盡早建成區(qū)內(nèi)“一環(huán)四縱四橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)；同時，積極規(guī)劃和推進(jìn)區(qū)域開發(fā)性鐵路和疏港型、園區(qū)型支線鐵路及專用鐵路，暢通鐵路運(yùn)輸“最先一公里”和“最后一公里”；并深挖潛能，依托鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極建設(shè)綜合交通運(yùn)輸樞紐、充分發(fā)揮多種交通方式的優(yōu)勢和組合效應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通一體化運(yùn)輸服務(wù)體系，為廣西社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長保駕護(hù)航。