史照鵬

(中國共產(chǎn)黨芮城縣委員會黨校，山西 芮城 044600)

一、中國選擇了漸進(jìn)式政治體制改革

激烈式改革與漸進(jìn)式改革兩種改革方式相對應(yīng)。在中國歷史上，雖然有很多通過激烈的改革取得成功的案例，如秦統(tǒng)一全國建立第一個封建王朝；辛亥革命推翻最后一個封建王朝建立共和制，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民28年艱苦奮斗推翻三座大山建立新中國等等。其成功的根源是當(dāng)時的政治體制不適應(yīng)國情民情發(fā)展，阻礙了社會的發(fā)展，則必將被歷史所淘汰。而今天政治體制改革選擇了漸進(jìn)式卻是適應(yīng)國情民情發(fā)展，適應(yīng)社會向前發(fā)展的必然要求。雖然在改革的過程中坎坷曲折，但任何一種新生的政治制度都要經(jīng)歷一個從發(fā)展到成熟，從建立到完善的過程。改革開放以來，在改革過程中，雖然暴露了很多缺點不足，但是基本的政治架構(gòu)依然在有效維系著社會的秩序和穩(wěn)定，支持和推動著經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的發(fā)展。

二、中國漸進(jìn)式政治體制改革堅持的原則

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

鄧小平曾指出，中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，“最關(guān)鍵的問題是需要穩(wěn)定”，“如果沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，中國什么事情也干不成?！盵1]可見，社會穩(wěn)定是政治體制改革的基礎(chǔ)，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。所以，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證政治體制改革順利開展的根本因素。同時，政治體制改革的重要性、艱巨性、復(fù)雜性，也決定改革不是一蹴而就的，而是需要與時俱進(jìn)，不斷克服困難進(jìn)行改革，這就需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治體制改革保駕護(hù)航。

(二)堅持在根本政治制度框架內(nèi)進(jìn)行改革

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，中國根本政治制度是在中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上建立的，是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的，應(yīng)毫不動搖的堅持；同時，隨著社會的發(fā)展，在根本政治制度上建立的基本政治制度以及其他政治制度逐漸暴露弊端，這就決定必須對其進(jìn)行改革。

(三)堅持保持政治穩(wěn)定

改革開放以來，中國的政治體制改革，堅持盡可能保持政治穩(wěn)定，避免造成因大的動蕩而帶來社會損失。放眼今天，發(fā)展是第一要務(wù)，改革是推動發(fā)展的制勝法寶，所以要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，讓政治穩(wěn)定為改革發(fā)展提供政治保障，讓改革發(fā)展為政治穩(wěn)定提供動力支撐。

(四)堅持正確的政治方向

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)?！薄邦嵏残藻e誤”就是指走錯誤的政治方向，如封閉僵化的老路，改旗易幟的邪路。中國絕不允許在政治方向上犯錯，這是一個國家的底線和紅線，所以我們要樹立底線思維，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，促進(jìn)政治體制不斷完善發(fā)展。

三、新時代中國政治體制改革開啟新征程

新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，新矛盾催生新問題，對中國政治體制改革提出了新的要求。十九屆三中全會的改革主題為：深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。新時代全面深化改革再起航，開啟新征程。主要有以下特點：

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要任務(wù)

加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程中，是此次改革的首要任務(wù)，主要表現(xiàn)在頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)等方面。中央成立了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促中央一級新機(jī)構(gòu)的組建工作、審批部門“三定”規(guī)定和省級機(jī)構(gòu)改革方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決改革實施工作中的重大問題。在協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，對應(yīng)成立了9個專項協(xié)調(diào)小組，分別牽頭統(tǒng)籌歸口領(lǐng)域改革工作。

(二)堅持問題導(dǎo)向是重要原則

新時代改革面臨的新問題，如政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職責(zé)缺位，政府運(yùn)行效能不高等。黨中央堅持問題導(dǎo)向，解決突出問題。如新組建的自然資源部，旨在解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題，為生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供重要體制保障。

(三)堅持轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在很多部門領(lǐng)域存在條塊分割、職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊等問題，這就需要我們堅持落實一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)的優(yōu)化、協(xié)同、高效原則。改變以前的機(jī)構(gòu)重組僅僅是重新拼裝的做法，而是把重點放在人員融合、職能整合上。比如這次新組建的應(yīng)急管理部，把10個部門13項與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的職能進(jìn)行整合和優(yōu)化，把安全生產(chǎn)、地震、消防等救援力量整合在一起，全面優(yōu)化升級事故災(zāi)害應(yīng)急管理格局。

(四)堅持以人民為中心是突出亮點

堅持以人民為中心是此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的突出亮點。為滿足新時代人民群眾對美好生活的需求，機(jī)構(gòu)改革著力加強(qiáng)重點領(lǐng)域的民生工作，組建了一批新機(jī)構(gòu)。如，為維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，回應(yīng)廣大民眾讓“最可愛的人”不再流血又流淚的心聲，組建退役軍人事務(wù)部；為了更好地解決老百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的難題，組建國家衛(wèi)生健康委員會和國家醫(yī)療保障局；為適應(yīng)民眾日益活躍的出入境活動，新組建了國家移民管理局等。

一分部署，九分落實。政治體制改革只有在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)構(gòu)建體系，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，才能更加有效地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。