李 瑤

(海南師范大學(xué)，海南 海口 571158)

一、高校青年志愿服務(wù)現(xiàn)狀特征

(一)政府主導(dǎo)成為高校志愿服務(wù)的推動力量

目前“志愿服務(wù)”已逐漸引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，成為出現(xiàn)在各級黨代會報告、五年發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告中的高頻詞，說明已經(jīng)成為國家及地方發(fā)展不可或缺的組成部分之一。高校青年志愿服務(wù)一直是在高校黨委與團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展，不僅提升了志愿服務(wù)的地位，使得它的志愿服務(wù)一直是在通過政府部門的有效推動下進(jìn)行，成為中國志愿服務(wù)發(fā)展的范例。

(二)志愿服務(wù)立法實踐不斷發(fā)展，推進(jìn)高校志愿服務(wù)機制規(guī)范化與制度化發(fā)展

2017年12月1日，12月1日，由國務(wù)院頒布的《志愿服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。成為我國志愿服務(wù)領(lǐng)域的“基本法”，對我國的志愿服務(wù)機制的構(gòu)建與完善，尤其是高校共青團(tuán)作為青年志愿服務(wù)的主要組織和中堅力量，產(chǎn)生重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。從國家層面上看，目前有關(guān)志愿服務(wù)的相關(guān)法律規(guī)定還散見于《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》、《基金會管理條例》及2013年共青團(tuán)中央新修訂的《中國注冊志愿者管理辦法》。

《條例》)有利于把我國志愿服務(wù)活動真正納入法治軌道，對高校共青團(tuán)志愿服務(wù)工作的價值主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.組織活動資金保障?！稐l例》規(guī)定，國家鼓勵有關(guān)組織、單位為促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)提供便利條件，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)“合理安排志愿服務(wù)所需資金”，將成為高校志愿服務(wù)活動的資金來源有力保障。

2.志愿者權(quán)益保障?！稐l例》明確了志愿服務(wù)組織告知、提醒風(fēng)險的義務(wù)，尤其是在大型的公益類活動或當(dāng)存在人身安全和風(fēng)險等方面，應(yīng)簽訂三方書面志愿服務(wù)協(xié)議。這些規(guī)定保障了青年志愿者的人身權(quán)益。

3.志愿服務(wù)激勵機制。青年是志愿服務(wù)的主力，《條例》提出教育部門將與有關(guān)單位制定綜合考評辦法；高等學(xué)校志愿服務(wù)學(xué)分制管理等。對擴大高校共青團(tuán)志愿者隊伍和工作影響力大有裨益。

但《志愿服務(wù)條例》是宏觀性的法律規(guī)定，對高校共青團(tuán)志愿服務(wù)具體工作針對性不強。在其立法框架下制定高校共青團(tuán)志愿服務(wù)細(xì)則，調(diào)整目前高校志愿服務(wù)機制中與當(dāng)前立法規(guī)范的錯位與缺位，構(gòu)建和完善志愿服務(wù)工作機制，增強規(guī)范性和約束性，貫徹志愿服務(wù)法治精神，有效整合共青團(tuán)資源，加強高校共青團(tuán)志愿服務(wù)發(fā)展。

(三)高校志愿服務(wù)“項目化”管理發(fā)展新常態(tài)

高校志愿服務(wù)的項目化管理模式的實踐發(fā)展趨勢已經(jīng)成為高校志愿服務(wù)開展的“新常態(tài)”。在提出新常態(tài)下“項目化”志愿服務(wù)的具體措施。項目化志愿服務(wù)要求有固定的實踐基地，能在較長的時間段內(nèi)，開展長效性的主題志愿服務(wù)活動。這樣就有利于優(yōu)化資源配置和創(chuàng)立志愿項目品牌，有利于志愿服務(wù)的開展實現(xiàn)制度化、精細(xì)化和專業(yè)化，來提升自身志愿服務(wù)的影響力與知名度，達(dá)到示范和推廣的效果。

二、高校青年志愿服務(wù)發(fā)展存在問題

(一)共青團(tuán)是我國的各級青年志愿者協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門

高校青年志愿者協(xié)會因一直在共青團(tuán)組織名下開展工作，因此兩者在志愿服務(wù)工作方面，交叉重疊性較強。目前全國青年志愿者協(xié)會的組成及發(fā)展情況的現(xiàn)實是，團(tuán)于部(國家公職人員)在青年志愿者協(xié)會中擔(dān)任職務(wù)，如兼任青年志愿者協(xié)會的會長等現(xiàn)象較多。雖然這樣的體制在一定程度上便于共青團(tuán)對青年志愿者協(xié)會的管理與工作指導(dǎo)，但實際上是弱化了這類青年志愿者協(xié)會的獨立性，共青團(tuán)組織既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，共青團(tuán)組織作為對所有志愿服務(wù)組織的指導(dǎo)者和管理者，在公平性和一視同仁對待方面是欠妥的。

(二)高校青年志愿服務(wù)活動內(nèi)容范圍較為狹隘

因中國志愿服務(wù)發(fā)展的歷史因素，導(dǎo)致社會大眾甚至部分志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理部門和組織者對志愿服務(wù)內(nèi)容精神理解存在誤區(qū)，認(rèn)為志愿服務(wù)主要集中在服務(wù)政府大型活動和服務(wù)特殊人群方面，而不是滿足公民的全面需求。因此高校青年志愿者協(xié)會在很多志愿服務(wù)領(lǐng)域欠缺專業(yè)的志愿服務(wù)能力，包括社區(qū)的特殊人群照料幫扶、未成年人關(guān)愛、特殊需求和權(quán)益保護(hù)、殘疾人等特殊群體的關(guān)懷等，甚至是在解決貧困、就業(yè)等方面的幫扶，只要是針對社會全體成員合理需求，都應(yīng)當(dāng)成為青年志愿服務(wù)的內(nèi)容。

(三)高校青年志愿服務(wù)的項目資金來源較為單一

高校青年志愿者協(xié)會的資金主要來源于政府財政和高校經(jīng)費的支持。而這些工作經(jīng)費是十分有限的，因此青年志愿者協(xié)會開展活動的費用是相當(dāng)緊張的，也限制了高校青年志愿服務(wù)的項目拓展和組織發(fā)展。因長期依賴于政府經(jīng)費支持，高校青年志愿服務(wù)組織

鮮少在拓展其他經(jīng)費來源上有所研究和投入，缺乏“自主造血能力”。因此，如何拓展社會資源的注入和其他合法來源，包括社會捐贈、資助，以及政府項目志愿項目購買等，既需要立法的規(guī)范，也需要高校青年志愿服務(wù)組織去不斷實踐。

(四)高校青年志愿者的“專業(yè)化”較弱

因高校青年志愿者為在校大學(xué)生，而高校的志愿服務(wù)注冊率基本已經(jīng)達(dá)到100%。招募的程序簡單，對招募對象(志愿者)的資質(zhì)沒有明確具體的要求，更談不上甄選，就缺少了對青年志愿者“專業(yè)化”的精準(zhǔn)定位。再加上高校大學(xué)生在校時間段，流動性強，就凸顯出某些高校志愿服務(wù)有“浮于表面”形式化的弊端。如何加強對高校志愿者的專業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)，讓志愿者的服務(wù)體現(xiàn)專業(yè)化，體現(xiàn)高水平高質(zhì)量，凸顯科學(xué)性，能更貼近服務(wù)對象的內(nèi)在需求，具有良好的成效；同時讓志愿者學(xué)會科學(xué)理性的安排自己的志愿者奉獻(xiàn)行動，在收獲勞動意義、存在價值和付出后內(nèi)心愉悅的前提上，同時獲取服務(wù)對象和社會的認(rèn)可，而且學(xué)會在付出中理性維護(hù)自己的尊嚴(yán)，讓付出更科學(xué)，更有意義，就非常重要。

(五)高校青年志愿者的激勵機制動力不足

長期以來，高校青年志愿者協(xié)會根據(jù)志愿者的服務(wù)次數(shù)、時長等為依據(jù)，對志愿者進(jìn)行綜合考評并進(jìn)行表彰。目前各高校的現(xiàn)狀是，學(xué)校及其他相關(guān)機構(gòu)對優(yōu)秀志愿者的表彰還是以精神獎勵為主，這樣的單一激勵機制已經(jīng)很難得到志愿者的認(rèn)同，對鼓勵更多的青少年加入到志愿服務(wù)中存在動力不足的問題。如何在激勵機制方面方式更多樣，獎勵更有意義，建立起有效的激勵機制，是推動志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。

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