童云

（中共阜陽市委黨校 馬列教研室，安徽 阜陽 236000）

當(dāng)前，中國農(nóng)村改革正面臨推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革從農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營權(quán)改革邁向農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。理順政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化交易，構(gòu)建以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主的市場交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、有序、合理、穩(wěn)定地流轉(zhuǎn)，對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。同時(shí)，規(guī)范高效的產(chǎn)權(quán)市場交易機(jī)制一旦形成，又會進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正以“市民”身份進(jìn)城，農(nóng)民職業(yè)化，在政府宏觀指導(dǎo)下構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)眾多學(xué)者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究內(nèi)容十分廣泛，有些學(xué)者關(guān)注土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和推動力，有些學(xué)者研究制度創(chuàng)新解決土地流轉(zhuǎn)制約因素，增加流轉(zhuǎn)績效等等。袁鋮（2014）認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率是各種因素共同作用的結(jié)果，由宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源稟賦和經(jīng)營者生產(chǎn)行為共同決定的。農(nóng)村土地制度演變是制度創(chuàng)新與資源配置雙重合力推動的結(jié)果。梁發(fā)超（2016）采用系統(tǒng)分析和案例對比的研究方法，研究了土地市場+土地銀行的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，其優(yōu)越性在于給農(nóng)戶自主選擇的權(quán)力、為承包經(jīng)營大戶解決了資金問題、有利于政府的監(jiān)管，發(fā)揮了推動農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)市場化制度上的支撐和保障作用。朱劍（2013）研究了國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)中的關(guān)鍵問題。楊浩軍（2014）從城鄉(xiāng)一體化視角對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)市場交易機(jī)制進(jìn)行研究，以蘇州市為例對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建,以期推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的 “機(jī)制”是指一定經(jīng)濟(jì)機(jī)體內(nèi)，各構(gòu)成要素之間相互關(guān)聯(lián)、共同作用的關(guān)系及其功能。學(xué)者們從不同角度展開研究，王玉玲等（2016）指出“新常態(tài)”發(fā)展模式下，中國經(jīng)濟(jì)要克服市場機(jī)制作用滯后引致的“墮距”及過渡帶來的“超閾”對社會、經(jīng)濟(jì)的影響，以期尋求兩者之間邊界合理與作用均衡的制度安排，使市場在資源配置中起決定作用的同時(shí)使經(jīng)濟(jì)主體市場行為的規(guī)范化。巫文強(qiáng)（2017）認(rèn)為中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制下運(yùn)行的，以人民為中心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是適合于社會主義初級階段生產(chǎn)關(guān)系的市場機(jī)制形成的。

學(xué)者們普遍的共識是，在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)的前提是土地產(chǎn)權(quán)清晰，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)后肯定對土地等經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生強(qiáng)大動力，但是制約土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素還有很多，突出表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)交易市場的流轉(zhuǎn)機(jī)制還不完備，造成土地流轉(zhuǎn)秩序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)不順暢。因此構(gòu)建一個(gè)具有內(nèi)生動力、能自動運(yùn)行、可以調(diào)控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易機(jī)制，就成為必須著手解決的問題了，需要引起理論界學(xué)者的足夠重視。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易的概念與意義

（一）概念

1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的界定。國內(nèi)外學(xué)者對產(chǎn)權(quán)研究已相對成熟，從科斯提出產(chǎn)權(quán)的概念，德姆塞茨從工具功能方面定義產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)是一種社會工具，能夠使得交易雙方進(jìn)行合理預(yù)期，界定人們?nèi)绾渭盀楹问芤婊蚴軗p?！杜＝蚍纱筠o典》認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是復(fù)合財(cái)產(chǎn)權(quán)利，亦稱財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，它包括占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和其他與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利。阿爾欽從行為關(guān)系方面定義產(chǎn)權(quán)，由于物的使用、轉(zhuǎn)讓而引起人們之間的相互行為關(guān)系，產(chǎn)權(quán)規(guī)定了人們的相關(guān)行為規(guī)范。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，從學(xué)術(shù)上對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定相當(dāng)復(fù)雜。從最重要的農(nóng)村土地權(quán)屬看，農(nóng)村土地歸屬權(quán)為農(nóng)村集體所有制，我國《憲法》第十條規(guī)定“農(nóng)村和郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有”?！锻恋胤ā芬?guī)定農(nóng)村土地屬于“三級所有”，所謂的三級是指“鄉(xiāng)集體、村集體和村民小組”。從法律規(guī)定可以看出，農(nóng)民個(gè)人并不擁有農(nóng)村土地的所有權(quán)，只是按照與村集體的土地承包關(guān)系擁有承包地的經(jīng)營權(quán)，能夠自主流轉(zhuǎn)的也就是承包經(jīng)營權(quán)。

本文研究的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)定位在土地集體所有的基礎(chǔ)上、農(nóng)民擁有的一系列用益物權(quán)和所有權(quán)構(gòu)成的權(quán)利體系，包括常見的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、“四荒地”以及灘涂及水域養(yǎng)殖權(quán)和房屋經(jīng)營權(quán)、依法可以交易的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)、生產(chǎn)性工具及設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、其他依法應(yīng)當(dāng)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易的概念。市場是買賣商品的場所，買家和賣家在這個(gè)場所完成貨物的交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)買賣活動的場所，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場包括線下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等實(shí)體市場和線上交易平臺兩種形式，即分布各地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易平臺。網(wǎng)上交易用戶通過系統(tǒng)可以足不出戶進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)，在網(wǎng)上由交易中心人員進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)布公告、組織競標(biāo)等一系列交易流程操作，招標(biāo)、競價(jià)和中標(biāo)結(jié)果均通過網(wǎng)上進(jìn)行。進(jìn)場買賣對象包括了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易是指相對于用行政手段進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)主體按照自愿平等原則，公平公正地進(jìn)行交易，按照市場規(guī)律實(shí)現(xiàn)各自的權(quán)利義務(wù)，不受他人主觀因素影響。交易中的關(guān)鍵因素——價(jià)格，根據(jù)市場供求關(guān)系和農(nóng)民承包地的等級狀況、地理位置、土地自然屬性、環(huán)境等自身狀況因素決定，根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方最終達(dá)成的意愿決定，體現(xiàn)了土地經(jīng)營者對土地經(jīng)營報(bào)酬的合理預(yù)期，有自身的價(jià)格形成機(jī)制，受行政等人為干預(yù)因素較少，確保交易主體平等地位。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易就是為了實(shí)現(xiàn)通過市場化流轉(zhuǎn)配置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，因此公開透明的土地流轉(zhuǎn)信息，能夠給流轉(zhuǎn)雙方有較大的選擇空間，避免由于交易信息不對稱導(dǎo)致市場交易公平缺失和土地資源的浪費(fèi)，減少行政干預(yù)，使市場交易環(huán)境更加公平。

（二）意義

1.發(fā)揮市場配置作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的巨大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化利益最大化，提高資源的使用效率，優(yōu)化資源配置，在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中增加農(nóng)民的收益。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場化交易就是在保持集體所有制屬性不變的前提下，減少行政等人為的干擾因素，發(fā)揮資源配置的市場化功能，在價(jià)格杠桿指引下把農(nóng)業(yè)資源從經(jīng)營水平差、生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)要素原始落后的個(gè)人或者組織手中向經(jīng)營條件好、生產(chǎn)效率高、具備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的組織或個(gè)人流動，通過市場化交易方式，改變零星分散的小農(nóng)生產(chǎn)模式，減少農(nóng)村承包地的勞動者數(shù)量、釋放更多勞動力，實(shí)現(xiàn)土地等資源現(xiàn)代化、規(guī)模化、高效率生產(chǎn)。在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易時(shí)不需要考慮交易者的歸屬地、單位性質(zhì)，按照市場規(guī)律完成交易，將土地等資源向一些農(nóng)業(yè)合作社、種地能手、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。

2.實(shí)行農(nóng)民交易主體地位，保護(hù)農(nóng)民切身利益?！叭r(nóng)”問題的最根本問題就是農(nóng)民問題，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場化交易在生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自由流通的情況下，進(jìn)一步提升市場交易的公開透明度，更能保障農(nóng)民的根本權(quán)益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民可以獲得更大的自由發(fā)展空間，農(nóng)村勞動力更方便地從土地釋放出來。

承包經(jīng)營權(quán)的市場化交易，信息更加公開透明，交易雙方信息對稱，農(nóng)民可以將承包權(quán)自主進(jìn)行租賃、轉(zhuǎn)包、入股，解決了長期以來居委會或村委會、上級行政部門在未經(jīng)農(nóng)民同意的情況下，私下將土地轉(zhuǎn)讓給其他人或經(jīng)濟(jì)組織的事件引發(fā)矛盾糾紛的難題，農(nóng)民的利益受到更好的保護(hù)。發(fā)揮市場機(jī)制作用，在信息透明、充分、對稱情況下，流轉(zhuǎn)價(jià)格趨于公正合理，減少侵犯農(nóng)民承包地利益幾率。因此，保護(hù)農(nóng)民切身利益最好途徑是讓農(nóng)民擁有自主權(quán)，擁有承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易主體地位，減少流轉(zhuǎn)土地糾紛，根據(jù)市場行情與個(gè)人意愿做出合理的決定。

3.發(fā)揮市場化交易，保持土地質(zhì)量。建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場化交易，公開、公正、規(guī)范地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)要素的自由流動搭建公開交易平臺，為城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，對深化農(nóng)村改革進(jìn)程有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場化，政府建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易信息平臺，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易雙方提供一個(gè)信息充分、地位平等的交易條件。交易信息平臺由專業(yè)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)對交易的土地等進(jìn)行評估，公開與發(fā)布土地的相關(guān)信息，包括土壤肥力、污染狀況等，并且做好備案與留檔。這樣，通過土地評估機(jī)制和市場化的價(jià)格機(jī)制，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流入方就必須注重對土地的培育和涵養(yǎng)，避免過度使用土地，減少污染，為了下次轉(zhuǎn)讓時(shí)獲得一個(gè)很好價(jià)格，這樣就可以約束土地流入方的經(jīng)營行為，減少經(jīng)營者掠奪式經(jīng)營、損害地力、不可持續(xù)的行為發(fā)生。在流轉(zhuǎn)交易市場化的定價(jià)與評估機(jī)制下，耕地可以實(shí)現(xiàn)土地的自然增值和價(jià)格增值。

三、安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)狀

從2008年成都掛牌設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所開始，2010年8月安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所成立，主要交易對象是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地復(fù)墾增減掛指標(biāo)、農(nóng)業(yè)林權(quán)、大中型水庫水面承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓租賃等。2014年10月，安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺投入運(yùn)行，平臺將實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動、統(tǒng)一運(yùn)行，交易渠道更加暢通，很好地解決了想流轉(zhuǎn)土地卻缺乏規(guī)范高效的平臺的問題?？梢匀雸鼋灰椎氖前值厥褂脵?quán)在內(nèi)的8類產(chǎn)權(quán)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)、土地水面以及“四荒地”和房屋經(jīng)營權(quán)、依法可以交易的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)、生產(chǎn)性工具及設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、其他依法應(yīng)當(dāng)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。交易參與人發(fā)布公告、項(xiàng)目申報(bào)、組織競標(biāo)等的交易流程都可以實(shí)現(xiàn)足不出戶通過互聯(lián)網(wǎng)完成，中標(biāo)結(jié)果也通過網(wǎng)上公布。

（一）土地流轉(zhuǎn)增速提升，流轉(zhuǎn)比例較高

安徽省作為泛長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地區(qū)，居于傳統(tǒng)發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地位，耕地資源優(yōu)越、可耕地面積大、地理和氣候條件適宜、受現(xiàn)代工業(yè)污染程度低。由于農(nóng)工業(yè)比較效益的巨大差距，農(nóng)村更多的青壯年勞動力選擇打工掙錢，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例與全國平均水平持平。根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會最新數(shù)據(jù)，到2016年末，全年耕地流轉(zhuǎn)率近50%。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度也更加快速，根據(jù)《2016年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：安徽省2007年城鎮(zhèn)人口比重是38.7%，2016年城鎮(zhèn)人口比重上升為52%，全省農(nóng)民工總量1878.4萬人，其中外出農(nóng)民工1380.1萬人。從2007～2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在就業(yè)增長的人口中，安徽省在城鎮(zhèn)就業(yè)的人口比重不斷上升，在農(nóng)村就業(yè)的人口比重呈現(xiàn)不斷下降趨勢，農(nóng)村勞動者比例從2007年的42.9%下降到2016年的31.7%，在農(nóng)村的勞動者已經(jīng)不到總勞動者的1/3。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占比不斷下降的同時(shí)，非農(nóng)就業(yè)人口比例不斷上升，農(nóng)民工人數(shù)上升，這與土地比較經(jīng)濟(jì)效益低下，打工經(jīng)濟(jì)效益高直接相關(guān)，打工經(jīng)濟(jì)又進(jìn)一步降低農(nóng)民對于農(nóng)地依賴程度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了良好條件。2010～2016年，安徽省土地流轉(zhuǎn)面積從1017.7萬畝增加到4158.3萬畝，增加4倍多，占承包土地面積的比例已接近50%[數(shù)據(jù)來源：安徽省農(nóng)業(yè)委員會網(wǎng)站]，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為流轉(zhuǎn)主力軍。

（二）股份合作和土地托管成為新的流轉(zhuǎn)形式

安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)幾乎與 “改革開放”同步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起使得農(nóng)村部分勞動力開始轉(zhuǎn)移，之后隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，引發(fā)農(nóng)民外出打工潮，這時(shí)期的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)只是農(nóng)戶之間以口頭約定的形式零星發(fā)生，且是無償流轉(zhuǎn)。2008年黨的十七屆三中全會出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快。

近年來，土地流轉(zhuǎn)中，政府與市場的關(guān)系不斷得到調(diào)整，安徽省土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷農(nóng)民間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡l(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)的、市場機(jī)制調(diào)控下的流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)程序由市場機(jī)制規(guī)范，交易雙方的地位不斷趨于平等，簽訂規(guī)范的交易合同，合同中明確各自權(quán)利義務(wù)。在流轉(zhuǎn)形式上，租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和互換是流轉(zhuǎn)的主要形式，隨著國家不斷推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，土地托管和股份合作等創(chuàng)新形式也成為新的流轉(zhuǎn)形式。2017全國100個(gè)縣確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革試點(diǎn)縣，安徽省占了4個(gè)。

土地股份合作就是合作社成員的出資是社員承包地的經(jīng)營權(quán)，按經(jīng)營權(quán)多少折股入社，一畝為股，在分紅時(shí)按照社員入社的股份分配。在土地流轉(zhuǎn)的股份合作入股形式中，除了根據(jù)土地?cái)?shù)量計(jì)算股份，資金、技術(shù)等重要的生產(chǎn)要素也作為參股的主要方式。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社，土地股份合作社將入社的耕地分片打包發(fā)租給承租經(jīng)營者，社員還可以作為工人受雇于企業(yè)，既拿工資又可享受土地租金分紅。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，安徽省土地承包經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營開始顯示出旺盛的生機(jī)活力，2016年第二季度土地入股83.26萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的2.12%，到2017年第二季度土地入股146.13萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的3.41%，全省發(fā)展土地股份合作社63個(gè)，入股農(nóng)戶1.3萬戶，入股土地8.9萬畝，雖然占安徽省承包土地面積的比重很小，但是增速較快。在土地入股范圍上目前以行政村范圍內(nèi)參股為主，入股分紅采取保底分紅和保底分紅+浮動分紅方式，保底分紅，每年按照一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民分紅，股份合作中的勝負(fù)盈虧與農(nóng)民無關(guān)；保底分紅與浮動分紅結(jié)合，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民除了有固定的分紅外，還可以享受到經(jīng)營收益帶來的盈虧分配。在土地流轉(zhuǎn)入股后，采用的經(jīng)營方式有三種，一種是合作經(jīng)營，這種經(jīng)營方式農(nóng)民能夠享受土地經(jīng)營部分產(chǎn)生的收益；一種是發(fā)包經(jīng)營，入股農(nóng)民能夠享受到的只有發(fā)包收益；還有一種則是直接經(jīng)營，如果是土地股份合作社直接經(jīng)營，則農(nóng)民能享受土地經(jīng)營全部收益。

（三）流轉(zhuǎn)運(yùn)行趨于成熟

隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不斷走向正規(guī)，不論是流轉(zhuǎn)主體還是流轉(zhuǎn)年限都趨向穩(wěn)定。流轉(zhuǎn)主體不再僅僅是附近農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)域的流轉(zhuǎn)擴(kuò)大了流轉(zhuǎn)范圍。流轉(zhuǎn)參與方有農(nóng)民、家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)，也有農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在流轉(zhuǎn)期限上，以2017年第二季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，第二季度安徽省土地流轉(zhuǎn)面積4213.23萬畝，流轉(zhuǎn)期限6年以上的占39.2%，3～5的占39.5%，流轉(zhuǎn)期限逐漸延長，中長期為主的土地流轉(zhuǎn)與土地投資回收期長的屬性相吻合，保證了土地流入方的經(jīng)營收益能夠合理獲得，確保了流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，這一現(xiàn)象也為長期經(jīng)營土地提供了良好條件，有利于保護(hù)地力，避免掠奪性、破壞性使用土地。與此同時(shí)，伴隨新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，土地資源的稀缺性和不可再生性變得更加緊缺，全省土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上升，2007～2009年，流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格一般在300-500元/畝/年，2012年一般升至600-800元/畝/年。目前則是不低于800-1000元/畝/年，有的地方已經(jīng)超過了1200元/畝/年。全省各項(xiàng)惠農(nóng)政策的逐步出臺，刺激和鼓勵(lì)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動土地流轉(zhuǎn)交易參與主體多元化，流轉(zhuǎn)交易范圍逐漸擴(kuò)大，這為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，合理配置農(nóng)村耕地、林地、水面等資源奠定了基礎(chǔ)。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制存在問題

（一）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的主體地位需要強(qiáng)化

從前文中可以看出更多的人離開鄉(xiāng)村居住在城鎮(zhèn)，使土地流轉(zhuǎn)更容易進(jìn)行。但是應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然越來越多的人選擇在城鎮(zhèn)就業(yè)居住，他們還是把承包的土地當(dāng)作最牢靠的生活保障，即使在社會保障水平不斷健全、提高的情況下，對土地流轉(zhuǎn)仍會存在后顧之憂。在流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)交易的前提應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民自愿，這是由農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的市場交易主體決定的。但實(shí)際流轉(zhuǎn)中，為了形成規(guī)模連片，有時(shí)村委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會花大力氣做農(nóng)民的工作，農(nóng)民作為流轉(zhuǎn)主體的地位無法體現(xiàn)。由于不是農(nóng)民自愿，后期出現(xiàn)群眾上訪、農(nóng)民任意收回土地、流入方棄租跑路等種種現(xiàn)象，都是行政權(quán)代替市場、行政權(quán)代替農(nóng)民自由交易權(quán)，與市場經(jīng)濟(jì)體制下的交易規(guī)則還不符合，流轉(zhuǎn)過程中雙方不能自由博弈，約定的權(quán)利義務(wù)也不是各自真實(shí)意思表示的行為結(jié)果，給政府管理工作造成被動。

近兩年為了處理好政府與市場的關(guān)系，減少政府干預(yù)，安徽省要求各地各級政府在土地流轉(zhuǎn)中處于中立地位，減少“越俎代庖”情況的發(fā)生，雖然目前這種現(xiàn)象極少發(fā)生，但是強(qiáng)行推動流動、強(qiáng)迫農(nóng)民同意流轉(zhuǎn)的情況還是存在的，不尊重農(nóng)民市場參與的主體意愿。2016年底，安徽全省基本完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，農(nóng)民有了土地承包經(jīng)營權(quán)證，土地流轉(zhuǎn)交易的市場主體地位更有了保障，應(yīng)該得到更多知情權(quán)、參與權(quán)、議價(jià)權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)，需要通過完善相關(guān)制度使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位得到保障。

（二）流轉(zhuǎn)交易機(jī)制與配套服務(wù)有待完善

在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，先后在合肥、馬鞍山、黃山等地組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，以構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動運(yùn)作模式為目標(biāo)，無償為農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)提供交易平臺，參與交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)除了土地承包經(jīng)營權(quán)外，林權(quán)甚至是農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)都可以在平臺上進(jìn)行交易。但土地流轉(zhuǎn)的市場交易運(yùn)行機(jī)制還未健全，出臺的促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)配套政策不夠完善，信息交易平臺建設(shè)還處于起步階段，還不能滿足市場交易的需要。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多口頭約定或者不規(guī)范的合同約定，不規(guī)范流轉(zhuǎn)造成土地流轉(zhuǎn)不合規(guī)、協(xié)議到期后無法及時(shí)續(xù)簽合同，既沒有入股協(xié)議，也沒有股權(quán)證書的股份合作流轉(zhuǎn)，這類沒有正式協(xié)議的土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷發(fā)生。在交易程序及流程上操作不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)不同交易方式的要式合同種類及條款不能滿足要求，造成實(shí)際流轉(zhuǎn)中合同缺失、不規(guī)范，極易產(chǎn)生糾紛。還缺少配合土地流轉(zhuǎn)信息交易平臺的中介組織，需要中介組織在產(chǎn)權(quán)交易中對流轉(zhuǎn)的土地狀況、土地的價(jià)格、交易主體以及交易方式進(jìn)行評估，提供流轉(zhuǎn)交易的信息咨詢等配套服務(wù)，便于雙方公平、公正地達(dá)成交易。

（三）土地流轉(zhuǎn)中監(jiān)管行為存在不規(guī)范的現(xiàn)象

產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)只是個(gè)開端，2016年安徽省實(shí)施 《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范（試行）》，規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的運(yùn)行，但在農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)權(quán)交易范圍、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易范圍、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、交易方式和程序、交易行為規(guī)范以及監(jiān)管和爭議處理等方面規(guī)定都不甚明確，相關(guān)的交易品種更沒有相應(yīng)的交易細(xì)則，僅依靠市場主體完成交易，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清，產(chǎn)生糾紛。在國家政策層面上，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款已經(jīng)開展試點(diǎn)，但在法律層面，仍然有很多限制條件需要突破，產(chǎn)權(quán)交易自身監(jiān)管有待完善，資源、信息互相間不通暢，市級交易平臺的功能拓展、向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的聯(lián)網(wǎng)對接及配套服務(wù)有待健全，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的二級市場尚未建立，交易品種單一，私下交易方式大量存在。

土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不規(guī)范也導(dǎo)致耕地面積減少，根據(jù)《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》指標(biāo)調(diào)整表，安徽省在規(guī)劃期間要確保耕地保有量5824千公頃，確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積4918.7千公頃，按照2017年實(shí)際耕地測算數(shù)據(jù)，安徽省實(shí)際耕地面積4799千公頃，實(shí)際耕地面積是責(zé)任控制面積的82.4%。造成耕地面積逐漸減少的原因，一個(gè)重要的原因是近些年來，投資開發(fā)商經(jīng)營農(nóng)業(yè)現(xiàn)象逐年增多，工商資本參與流轉(zhuǎn)租賃農(nóng)民承包地，一些農(nóng)地承包經(jīng)營者在流轉(zhuǎn)土地上進(jìn)行“非農(nóng)”經(jīng)營，擅自改變土地用途，造成了耕地資源的流失；另一方面原因是城市建設(shè)擴(kuò)張占用了一部分耕地。建立農(nóng)地的土地使用、監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營流入方的行為，僅僅依靠市場是不可能自發(fā)解決的，還需要政府處理好與市場的職責(zé)分工，在土地流轉(zhuǎn)中加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用地使用的監(jiān)管。

五、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易機(jī)制構(gòu)建

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制是在理順政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)權(quán)交易市場各個(gè)構(gòu)成部分，形成一種具體的運(yùn)行方式，把各個(gè)部分之間聯(lián)系起來、協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用。一個(gè)良好的機(jī)制由于有內(nèi)部構(gòu)成和各構(gòu)成的相互作用關(guān)系，使其具有了自動發(fā)揮作用的功能，像人體等正常的生物機(jī)體或者像一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，具有這種機(jī)制而有自動運(yùn)行的能力。對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易機(jī)制來說，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的動力在于產(chǎn)權(quán)交易帶來的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性和外在需求，它們無形中推動產(chǎn)權(quán)通過市場完成交易；其運(yùn)行包含了產(chǎn)權(quán)市場及其交易平臺運(yùn)行管理，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場所；調(diào)控機(jī)制包括交易前的主體信息評價(jià)機(jī)制、交易中的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和交易后的金融支持機(jī)制。所以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化機(jī)制可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。

圖1產(chǎn)權(quán)市場交易機(jī)制結(jié)構(gòu)圖

（一）產(chǎn)權(quán)市場及其交易平臺運(yùn)行機(jī)制

產(chǎn)權(quán)市場及其交易平臺運(yùn)行機(jī)制的建立主要是解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形的交易場所和互聯(lián)網(wǎng)上的交易信息平臺建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行，完成交易信息高效管理、交易程序規(guī)范管理，做好交易文本管理、配套服務(wù)功能，交易得以順利進(jìn)行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易機(jī)制要良好運(yùn)行，信息是關(guān)鍵，特別是對于土地流轉(zhuǎn)一方的農(nóng)民，本身獲得信息的能力較弱，信息機(jī)制起到了促進(jìn)流轉(zhuǎn)的推動作用。因此農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易機(jī)制的任務(wù)是建立一個(gè)開放共享的交易信息平臺，在信息交易平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，來構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋的交易市場網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動運(yùn)作模式，線上的產(chǎn)權(quán)交易信息平臺和線下的產(chǎn)權(quán)交易中心同步。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)等流轉(zhuǎn)的交易程序管理、前期交易主體信息、交易對象，交易過程中的簽約規(guī)則與合約文本格式，交易后期的跟蹤管理、存檔備案等各個(gè)步驟完善運(yùn)行管理機(jī)制。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息交易平臺是在政府主導(dǎo)下建設(shè)的交易平臺，提供農(nóng)村承包經(jīng)營的土地的基礎(chǔ)信息，與農(nóng)村土地確權(quán)信息系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)，可以準(zhǔn)確提供承包人的基礎(chǔ)資料，便于明確交易主體。利用專業(yè)化的服務(wù)規(guī)范可以進(jìn)行農(nóng)村物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等交易服務(wù)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素整合起來，降低交易成本、實(shí)現(xiàn)資源的集約有效利用。提供交易市場供需行情走勢的大數(shù)據(jù)分析，不僅是政府有效管理的手段，也為交易主體的決策提供依據(jù)。提供產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，擁有供交易雙方日后查詢的文件記錄等交易備案功能、供政府進(jìn)行交易監(jiān)控和宏觀管理的詳細(xì)信息。

（二）交易前的主體信息評價(jià)機(jī)制

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制的第二個(gè)部分要解決上市交易的土地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)情況及流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布，對擬流轉(zhuǎn)的土地等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評估和價(jià)格預(yù)估，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，保證流轉(zhuǎn)的秩序，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，培育和鼓勵(lì)發(fā)展參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易的中介組織，由政府之外的獨(dú)立第三方對交易的對象情況進(jìn)行客觀、全面的市場評估，按照土地市場供求狀況和進(jìn)入交易的土地的質(zhì)量等級、土地養(yǎng)護(hù)狀況、土壤污染情況和土地所在的位置等因素，獨(dú)立提供評估價(jià)格，供交易主體參考。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制的第三方中介對產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格的評估和預(yù)判服務(wù)，可以減少市場交易的不公平程度，避免農(nóng)民合法權(quán)益受損失，又可以約束流入方承包期的經(jīng)營行為，有了土地等流轉(zhuǎn)前的質(zhì)量等級和土壤狀況做標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)范約束承包經(jīng)營權(quán)流入者的經(jīng)營行為，避免其追求短期行為而造成的地力破壞和土壤環(huán)境污染等。

同時(shí)，相關(guān)信息及時(shí)同步進(jìn)行發(fā)布，包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以往交易記錄、現(xiàn)在流轉(zhuǎn)使用情況等，這樣能減少交易信息的過期、失真，避免出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場的“逆向選擇”情況的發(fā)生，交易主體雙方的利益可以受到保護(hù)，又促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流入經(jīng)營者對土地進(jìn)行科學(xué)、合理利用，激發(fā)其對土地的培育熱情而不是“涸澤而漁”，使得耕地資源可持續(xù)開發(fā)使用，通過信息發(fā)布機(jī)制讓土地實(shí)現(xiàn)市場化交易，市場化管理，能夠配合政府對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，可以維護(hù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的有序、正常進(jìn)行，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）交易中的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

交易中的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制主要是對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易過程中，進(jìn)行交易雙方的合規(guī)性監(jiān)督和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，解決交易主體的準(zhǔn)入和監(jiān)控管理，確保交易的規(guī)范性。對農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中交易雙方主體的基礎(chǔ)身份信息、信用狀況、資質(zhì)等級和交易記錄進(jìn)行信用評估和披露。設(shè)置準(zhǔn)入門檻，根據(jù)政府在農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展規(guī)劃，按照流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營需要，設(shè)置市場準(zhǔn)入條件，把企業(yè)經(jīng)營水平、資金實(shí)力等重要方面作為條件，將一些生產(chǎn)方式落后、不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、且有交易不良記錄的交易主體排斥出市場，從而避免土地資源不能合理利用，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，減少交易后農(nóng)民利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，按照政府規(guī)劃，還需要通過合同條款約定、提供保證金、進(jìn)行備案登記等方式對土地用途進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止“非農(nóng)化”，通過建立市、縣、鄉(xiāng)三級市場監(jiān)督反饋機(jī)制，對于擅自改變土地用途的交易方，按照合同約定進(jìn)行相應(yīng)處罰，實(shí)現(xiàn)對交易流入方進(jìn)行約束，保證交易的規(guī)范性。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易資質(zhì)評價(jià)審核監(jiān)管機(jī)制要做到與保險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行信息共享，方便其金融支持，實(shí)現(xiàn)市場交易的優(yōu)勝劣汰。

（四）交易后的金融支持機(jī)制

交易后的金融支持機(jī)制主要是解決土地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易結(jié)束后，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的金融配套服務(wù)支持。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高耕地等的生產(chǎn)效率，確保交易的穩(wěn)定性，并且最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在農(nóng)村產(chǎn)品交易信息平臺信息共享基礎(chǔ)上，通過政府牽頭成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和貸款擔(dān)保公司等，對符合政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有良好的市場前景，有生產(chǎn)經(jīng)營管理優(yōu)勢的企業(yè)給予金融方面支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，可以利用企業(yè)的產(chǎn)品訂單和倉單等進(jìn)行抵押貸款，方便企業(yè)融資。同時(shí)，完善土地規(guī)模經(jīng)營的保險(xiǎn)服務(wù)，政府可以依據(jù)平臺運(yùn)行信息，精準(zhǔn)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)更多的商業(yè)保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)險(xiǎn)。通過保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，保障了經(jīng)營者和農(nóng)民的經(jīng)營收益和流轉(zhuǎn)收益。

政府在不代替市場的同時(shí)，在交易機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)上政府與市場各司其職，政府承擔(dān)起制定政策、交易信息平臺構(gòu)建、農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)性責(zé)任，健全流轉(zhuǎn)交易規(guī)范，維護(hù)交易秩序，在此基礎(chǔ)上市場完成產(chǎn)權(quán)交易的市場化配置，實(shí)現(xiàn)交易各方經(jīng)濟(jì)利益最大化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源統(tǒng)一配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。

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