夏月華

摘 要：農(nóng)村空心化，其表現(xiàn)形式多種多樣，包括人口空心化、房屋空置化、土地拋荒化、公共服務空心化、民主政治空心化等等。農(nóng)村空心化與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟互為因果，如不加控制，將導致持續(xù)的惡性循環(huán)，進而增加農(nóng)村治理的成本，最終將影響全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。因此，要破解農(nóng)村空心化這一困局，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展入手。

關鍵詞：農(nóng)村空心化 農(nóng)民工 留守老人

上世紀90年代后期以來，與城鎮(zhèn)化進程相伴，我國大量村莊常住人口大幅減少，敗象日益顯現(xiàn)。立村一二百年，甚至五六百年的村莊，一個個迅速成為空心村乃至自然消亡。有關數(shù)據(jù)顯示：2000年，中國擁有360萬個自然村，但是到了2015年，這一數(shù)字變成了260多萬。城市化在向我們炫耀現(xiàn)代化的偉大成就的同時，留守在農(nóng)村的老人、婦女、兒童也在向我們展示著農(nóng)村凋零后的情景。中國人自古以家庭為中心，然而，現(xiàn)在的農(nóng)村卻難覓完整之家，除了每年春節(jié)時的半月短聚，農(nóng)村家庭大多時候處于兒童難見父母、妻子難見丈夫、雙親難見子女的殘缺狀態(tài)。人走地荒，農(nóng)業(yè)部門擔心農(nóng)村無人種田、教育部門憂慮農(nóng)村教育乏人、民政部門發(fā)愁農(nóng)村養(yǎng)老問題……日益“空心化”的農(nóng)村，特別是青壯年勞動力的大量流失，對于目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、文化建設和民主政治，都造成了很大的負面影響。

一、農(nóng)村空心化的負面影響及成因分析

（一）農(nóng)村空心化，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足

改革開放以來，隨著市場化、工業(yè)化、城市化的步伐不斷加快，城市獲得了比農(nóng)村更大的發(fā)展。由此帶來的城鄉(xiāng)之間的就業(yè)機會、勞動力價格以及城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大，加上城鄉(xiāng)二元的公共服務差距，城市對于農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)村青壯年勞動力的吸引力越來越大。30多年來，農(nóng)村勞動力源源不斷往城市遷移。國家統(tǒng)計局歷年的監(jiān)測調查報告顯示，2008年以來，在經(jīng)濟下行壓力的背景下，農(nóng)民工的規(guī)模仍然呈持續(xù)增長的趨勢，從2008年的22542萬人，增長到2016年的28171萬人。這樣，農(nóng)村人走屋空，土地拋荒，大量村莊常住人口大幅減少，有些村莊成為空心村甚至自然消亡。

進城農(nóng)民工以青壯年為主，即使近年來農(nóng)民工的平均年齡不斷提高，但直到2016年，50歲以上的農(nóng)民工所占比例仍然不到20%，1980 年及以后出生的新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，占全國農(nóng)民工總量的將近50%。一般來說，老一代農(nóng)民工還有回鄉(xiāng)的意愿，新生代農(nóng)民工很少有回鄉(xiāng)意愿。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后和空心化的惡性循環(huán)形成：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體缺失，尤其是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的有文化、懂技術的年輕人的缺乏，將導致城鄉(xiāng)收入差距的進一步拉大，農(nóng)村越來越缺乏吸引力，進而導致農(nóng)村空心化的進一步惡化。

（二）農(nóng)村空心化，導致土地資源極大浪費

農(nóng)村人口的外流，直接導致村莊內房屋的空置。加上鄉(xiāng)村干部規(guī)劃意識不強、宅基地審批不嚴，以致建新不拆舊、“一戶多宅”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，房屋空置愈演愈烈。此外，由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度以及附著在戶籍制度上的其他福利，農(nóng)民進城務工，大部分人至今無法融入城市。國家統(tǒng)計局《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示，購房的農(nóng)民工僅占進城農(nóng)民工總體的 17.8%，大部分農(nóng)民工無法在城市安家，他們中的許多人將在城市收入的大部分用來回村蓋房子，新房子蓋起來之后又無人居住，加劇了空心化。

農(nóng)村勞動力的外出，直接帶來的另一個問題是土地無人耕種而大量拋荒。早在2012 年，中國科學院地理科學與資源研究所發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告——農(nóng)村空心化及其整治策略》報告就指出，我國“空心村”土地整治增值潛力近1.14 億畝。而國土資源部門的有關調查也顯示，我國每年有3000 萬畝左右的耕地拋荒。耕地拋荒，是土地資源的極大浪費，這對我國的糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響也將是極為不利的。

（三）農(nóng)村空心化，導致留守群體問題愈演愈烈

國家統(tǒng)計局的有關數(shù)據(jù)顯示，從2013年開始，農(nóng)民的工資性收入占農(nóng)村居民總收入比例已超過50%，提升了農(nóng)民的購買力，出現(xiàn)了所謂的“進城一人，脫貧一家”的喜人局面，很多經(jīng)濟欠發(fā)達地方政府都把鼓勵農(nóng)民外出打工作為解決貧困問題的一個重要舉措。但是，由于種種原因，農(nóng)民工舉家外出的比例不高，《2014年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示，全國外出農(nóng)民工16821萬人，舉家外出農(nóng)民工只有3578萬人，僅占21%。這就意味著農(nóng)村大部分家庭處于殘缺狀態(tài)，大批的老人、婦女、兒童成為農(nóng)村留守人員，來自民政部數(shù)據(jù)顯示這一群體總數(shù)已超過1.5億人。

現(xiàn)實情況是留守群體問題自出現(xiàn)以來愈演愈烈。一是留守婦女問題。她們一方面承受著生活上的重擔，不得不獨自承擔起贍養(yǎng)老人、教育子女的責任，同時還要承受長期的分居生活帶來的情感需求缺失、婚姻不穩(wěn)定的壓力。來自民政部門的數(shù)據(jù)說明了這一現(xiàn)象的嚴重，十多年來，農(nóng)村離婚率逐年上升，部分地區(qū)已經(jīng)高于城市。二是留守兒童問題。他們長期缺少父母的關愛和監(jiān)督，身心健康、學習學業(yè)等問題日益突出。三是留守老人問題。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障和社會救助體系本身還不完善，留守老人們生活保障和健康照料十分缺乏，養(yǎng)老問題日益突出。

總之，農(nóng)村空心化，其表現(xiàn)形式多種多樣，包括人口空心化、房屋空置化、土地拋荒化、公共服務空心化、民主政治空心化等等，其中最深刻而且最直接的是人口空心化。人口空心化是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展的結果，具體說是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)機會、收入水平、公共服務等等的差距導致農(nóng)村吸引力下降的結果。而人口空心化的直接影響就是農(nóng)村社會的經(jīng)濟建設參與主體的缺失，它制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，進而影響農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。因此，從某種角度看，人口空心化與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟是互為因果的，如不加控制，將導致持續(xù)的惡性循環(huán)，進而增加農(nóng)村治理的成本，最終將影響全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，破解農(nóng)村空心化困局

顯然，空心化的產(chǎn)生與我們未能很好地處理城鄉(xiāng)關系，特別是在城鎮(zhèn)化建設過程中，一定程度上忽視鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展相關，是城鄉(xiāng)二元體制的苦果。那么，要使空心化困局得到破解，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展入手。當前首要的著眼點應該在經(jīng)濟方面，就是要千方百計提高農(nóng)業(yè)的效益，加大農(nóng)村的吸引力，使農(nóng)村不至于成為大多數(shù)農(nóng)民紛紛逃離的地方。endprint

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量和效益

各地應認清現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，認真貫徹落實中央精神，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

1.加大財政對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，增強科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力

值得正視的是，我國農(nóng)業(yè)仍然面臨的科研強度低、科研經(jīng)費投入不足、科研成果轉化率低、農(nóng)民種地收益低等問題，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來極大影響。應加大財政對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，增強科技對農(nóng)村發(fā)展的支撐能力，通過科技水平的整體提升來提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量和效益，幫助農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)利益最大化，從而促進農(nóng)民增收。一要增加對農(nóng)業(yè)項目的科研立項，尤其是加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等公益性問題的科研立項。二要大力加強農(nóng)技推廣體系建設，鼓勵專家、學者與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對接，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉化水平。三是引導企業(yè)和民間資金向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系。

2.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是我國推行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。一是積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉。專家估算，我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模只有0.6公頃，相當于韓國和日本的1/3、歐盟的1/40、美國的1/400。農(nóng)村勞動力人均擁有土地規(guī)模過小，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小、經(jīng)營成本難以降低、農(nóng)業(yè)機械化難以開展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以實現(xiàn)。通過開展農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉可集中土地，形成適度規(guī)模經(jīng)營，推廣農(nóng)業(yè)機械化耕作，從而提高農(nóng)業(yè)的效率。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的基礎條件。當前應發(fā)揮政策引導作用，培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時要用市場的辦法推進生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置。

3.進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系

當前應支持興辦農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資購銷、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺等農(nóng)業(yè)社會化服務組織，通過專業(yè)化分工來解決運輸問題、打草問題、銷售問題，為農(nóng)民提供統(tǒng)一的服務，這對推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營也是極為有利的。

（二）改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)鏈短而不強，面對農(nóng)業(yè)成本上升、價格下降、資源環(huán)境約束等趨勢，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收任務十分艱巨。推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的現(xiàn)實背景下對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出的重要部署，是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措，是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

1.加快農(nóng)業(yè)內部融合

利用動植物之間的互利共生關系，把養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)業(yè)與林業(yè)等有機結合起來，促進作物秸稈、動物排泄物的生態(tài)化綜合利用，提高能量的循環(huán)效率、物質轉化率，建立多物種共棲、多層次配置的立體農(nóng)業(yè)模式，從而實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)內部產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的就地轉化增值。

2.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是延伸價值鏈的一個有效措施。在經(jīng)濟下行壓力的宏觀環(huán)境下，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，增加值已突破20萬億元。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步晚，加工水平不高，行業(yè)大而不強，與國外差距較大。農(nóng)產(chǎn)品加工率只有55%，低于發(fā)達國家的80%；果品加工率只有10%，低于世界30%的水平；肉類加工率只有17%，低于發(fā)達國家的60%?？梢?，在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)我們仍然大有可為。

3.大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合的理念，是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要業(yè)態(tài)；能夠延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)村餐飲、住宿、超市、交通、物流等配套服務業(yè)的快速發(fā)展；能夠擴大就業(yè)容量，有效增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入；能夠促使資源從城市回流農(nóng)村，進而促使農(nóng)村就業(yè)擴大農(nóng)民增收，這對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、緩解農(nóng)村空心化都將是極為有利的。

（三）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動

1.構建城鄉(xiāng)企業(yè)交流合作機制，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

通過政府規(guī)劃及扶持引導、搭建交流平臺、出臺制度規(guī)范等，構建城鄉(xiāng)企業(yè)交流合作機制，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村企業(yè)應在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與重組中找準位置，突出優(yōu)勢，提高生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化水平和發(fā)展層次。城鎮(zhèn)企業(yè)應發(fā)揮自身資本、技術、人才等優(yōu)勢，以從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務業(yè)為重點方向，向農(nóng)村滲透延伸，從而實現(xiàn)雙贏。

2.深化城鄉(xiāng)二元體制改革，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動

加快建立城鄉(xiāng)一體的金融稅收、人口就業(yè)、社會保障等制度，為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動創(chuàng)造有利條件。

三、結語

按照近年城市化率每年提高1%的速度，我國每年從農(nóng)村轉移到城市的人口將達1千多萬，這一趨勢目前不可逆轉，是中國現(xiàn)代化的必然。在城市化進程中，一些村落逐漸沒落乃至消失，這也許是歷史發(fā)展的必然。然而，新的發(fā)展理念告訴我們，在這一進程中我們必須關注幾個問題：首先，也是最重要的是，農(nóng)村勞動力的流動不應該造成留守群體過分龐大，更不應該導致留守群體的邊緣化。其次，城市化的發(fā)展不應該使農(nóng)村成為城市落后產(chǎn)能的承受者。第三，農(nóng)村不應該讓所有人產(chǎn)生逃離的想法，甚至還有可能因為它的特有的氣質吸引一些具有鄉(xiāng)村情結的人回歸。第四，農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)的保護應該是各級政府堅守的，讓那些希望回歸的人記得住鄉(xiāng)愁是政府的職責所在。第五，農(nóng)村是托起城市的基石，城鄉(xiāng)之間的良性互動才應該成為我們新型城鎮(zhèn)化、空心村治理理所應當?shù)淖非蟆?/p>

參考文獻：

[1]王國剛.中國農(nóng)村空心化演進機理與調控策略[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015，（1）.

[2]劉彥隨，劉玉.中國農(nóng)村空心化問題研究的進展與展望[J].地理研究，2010，（1）.

[3]劉光輝.農(nóng)村空心化對中國未來糧食安全的影響研究[J].農(nóng)學學報，2015，（10）.

[4]陳池波.農(nóng)村空心化、農(nóng)民荒與職業(yè)農(nóng)民培育[J].中國地質大學學報（社會科學版），2013，（1）.

[5]陳玉福.中國典型農(nóng)區(qū)空心村綜合整治模式[J].地理學報，2010，（6）.

[6]劉銳，陽云云.空心村問題再認識：農(nóng)民主位的視角[J].社會科學研究，2013，（3）.

（作者單位：中共寧德市委黨校）

責任編輯：代建明endprint