姚娜

【摘要】進(jìn)入到新世紀(jì)，我國的發(fā)展也隨之步入到一個關(guān)鍵時期。在該時期內(nèi)，需要加快行政管理體制改革的步伐，只有這樣，才能使我國有著更好的發(fā)展。在進(jìn)行改革的過程中，需要著眼于我國的特殊國情，將廣大人民群眾的利益放在第一位，進(jìn)行全面的行政管理體制改革工作。

【關(guān)鍵詞】行政管理體制 改革 思考

新世紀(jì)也是我國發(fā)展的關(guān)鍵階段，改革也已步入到一個新的時期。新時期下的新形勢也對行政管理體制的改革提出了不同的要求。在進(jìn)行改革的過程中，需要立足于我國的基本國情，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為了實(shí)現(xiàn)全面小康而奮斗。如何全方位、科學(xué)化地推進(jìn)行政管理體制改革，是我們需要著重進(jìn)行思考的。在黨的十七大會議上，要求加快行政管理體制改革的步伐，全力建造服務(wù)型的政府，也對如何進(jìn)行改革提出了一系列的要求，我們需要根據(jù)我國的基本國情和黨的具體要求，積極穩(wěn)步地推進(jìn)行政管理體制改革。

一、我國行政管理體制改革的相關(guān)情況

我國在制定“十一五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略時提出了一個尤為關(guān)鍵的戰(zhàn)略，提出行政管理體制的改革將成為全面改革，加大對外開放的重點(diǎn)。在過去的30年來，我國的改革是以經(jīng)濟(jì)體制的改革為重點(diǎn)，接下來的階段，需要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到行政管理體制的改革上面。當(dāng)下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立起來，此時，通過政府行政管理體制改革才能帶動其它的改革。之所以給予政府改革如此重要的地位，是因為我國現(xiàn)階段改革開放擁有著一些特點(diǎn)。我國改革開放已經(jīng)取得了較大的成就，但大家對改革的認(rèn)同度也在逐步降低；在中國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的背后，付出了較高的代價；在進(jìn)行改革的過程中，產(chǎn)生了較多的社會矛盾和沖突；雖然中國在國際上的影響力不斷的擴(kuò)大，但是也讓其他國家的人對中國的認(rèn)識有所偏頗。

黨的十七大召開的其中一個重大意義在于構(gòu)建一個平臺，使得黨內(nèi)外的人員能夠同一思想。在改革快速進(jìn)行的背景下，人們對改革有著不同的認(rèn)識和看法。他們產(chǎn)生分歧的關(guān)鍵不是在于對一些問題的認(rèn)知上面，而是在對產(chǎn)生問題的原因的認(rèn)識刪上。一部分人認(rèn)為這些問題之所以產(chǎn)生，都是因為改革引起的，另一些人則認(rèn)為是由于改革沒有深入、到位而帶來這些問題的。十七大則是為了縮小人們之間的分歧而產(chǎn)生的一個平臺。十七大的背景，其實(shí)是和我國政府職能改革的大背景所重合的。

二、行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)需深化

深化行政管理體制的其中一項重要改革舉措便是建立起社會主義公共行政體制，該舉措也是公共體制改革的重要目標(biāo)。我國要求形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工明確、決策合理、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位的行政管理體制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代行政管理體制也在逐步走向完善。行政體制在經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展下需要進(jìn)一步完善自身的管理體制，最終達(dá)到以公共行政體制為一般模式的政府管理體制。

公共行政體制的其中一點(diǎn)重要體現(xiàn)是能夠迎合市場經(jīng)濟(jì)的需要，公共權(quán)力的行使和對一些功事務(wù)的管理都是為了滿足政府的管理體制和組織體系。公共行政體制由以下幾點(diǎn)基本內(nèi)容構(gòu)成：

（1）公共管理職能，在市場經(jīng)濟(jì)的背景之下，政府的主要作用體現(xiàn)在公共領(lǐng)域，該領(lǐng)域公共性較強(qiáng)、外部性最強(qiáng)，可以讓政府充分地發(fā)揮自身的優(yōu)勢。因此，政府需要將重點(diǎn)放在提升公共教育、公共科技、公共醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域上面。

（2）運(yùn)行公共權(quán)力。在民主政治條件下和行政權(quán)力體制的背景下，民主政府制和責(zé)任政府制在實(shí)行。政府是對議會負(fù)責(zé)和受到司法審查的制約的，這樣便保證了政府對立法機(jī)構(gòu)、制定出的法律和人民負(fù)責(zé)。

（3）公共組織體系。政府行使公共管理職能需要在適應(yīng)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行有效的公共服務(wù)，在政府組織的管理上進(jìn)行大面積地實(shí)施大部制，也將政府的決策職能和執(zhí)行職能互相分離。

（4）公共財政體制?，F(xiàn)代政府的基本特征之一是政府財政的公共化，即指實(shí)現(xiàn)財政的收入與其支出的公共化。在市場失靈的時候及時進(jìn)行調(diào)整、提供必要的公共服務(wù)和調(diào)節(jié)資源配里和使宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都是公共財政的一些主要功能。

（5）公共治理結(jié)構(gòu)。和以往的行政管理體制的統(tǒng)治模式并不相同，現(xiàn)代的行政管理體制的方式為治理的形式。治理是各種公共的或者是私人的個人和有關(guān)機(jī)構(gòu)管理共同事物的總和。基本結(jié)構(gòu)分為兩個內(nèi)容：一為公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)上的主體的多元化，其主體由只有政府到政府、非政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織；二為公共權(quán)力結(jié)構(gòu)上存在分權(quán)化和自治化，進(jìn)行地方自治、基層自治和社區(qū)自治。

（6）公共效能管理。公共行政的一個重要表現(xiàn)為有確定目標(biāo)去進(jìn)行管理活動，在這一過程中需要將遵循經(jīng)濟(jì)、效能和質(zhì)量作為重要的原則。政府需完善公共服務(wù)的流程，縮短政務(wù)公開和電子政務(wù)的距離，方能有效地實(shí)施政府績效管理和行政問責(zé)制度。

三、深化行政管理體制改革的主要任務(wù)

隨著各級政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能不斷完善，社會的管理職能有所提升，公共服務(wù)職能不斷地增強(qiáng)，行政監(jiān)督機(jī)制更為健全，依法行政能力和水平不斷地在提高。但是由于社會不斷有著新的發(fā)展形式，現(xiàn)在的行政管理體制還存在著一些需要解決的問題。一些問題直接影響了政府能否全面履行職能，只有盡快地將它們解決了，才能夠推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)。我將從以下幾方面來討論深化行政管理體制改革的主要任務(wù)。

（一）需切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的職能

1.科學(xué)合理地配置職能

準(zhǔn)確地定位，科學(xué)合理地配置職能，需要實(shí)現(xiàn)“四個分開”。逐步實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介分開，這些是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題，只有做到了以上內(nèi)容，才能讓市場在市場配置中充分地發(fā)揮其作用。各級政府需要樹立起一些觀念，繼續(xù)深化行政審核制度的改革，不要取代市場主體和包辦企業(yè)的行為，明確自己的職能和權(quán)責(zé)所在，對自己應(yīng)該管理和能夠管理的事情盡心盡責(zé)，對于一些自己無法插手或者是處理不了的事情，需要交換給企業(yè)或者是社會，而對于一些需要市場管理的事情，讓市場自身去處理。

2.完善政府的調(diào)節(jié)職能endprint

政府需要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，健全宏觀調(diào)控機(jī)制和相關(guān)體系。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個關(guān)鍵階段，正在向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，各個地域之間的關(guān)系在發(fā)生著極大地改變，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，這為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了很大的機(jī)會，也對一些事物帶來了挑戰(zhàn)。在這種形式下，只有履行好宏觀調(diào)控的職能，加強(qiáng)其的預(yù)見性、針對性和效率，貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策。需完善國家計劃和財政政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，降低對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。同時要健全宏觀調(diào)控的體制和機(jī)制，把握好宏觀調(diào)控的力度、重點(diǎn)和時間，通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段來進(jìn)行。

（二）優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)

1.根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，需要理清楚部門職責(zé)之間的關(guān)系，將部門的職能分工明確化。根據(jù)所賦予的相關(guān)權(quán)力，避免職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和決策與執(zhí)行相脫軌的弊端。很具政企分開的原則，進(jìn)一步推行政企分開，明白政府和企業(yè)之間的職能關(guān)系。根據(jù)規(guī)范行政審批的要求，深化體制改革，減少審批。同時也要根據(jù)原則，正確處理好中央管理部門和地方政府之間的關(guān)系。

2.將決策和執(zhí)行職能相分離

在政府部門內(nèi)部，需要科學(xué)合理地去調(diào)整決策職能和執(zhí)行職能，使決策職能和執(zhí)行職能之間相互協(xié)調(diào)而又有著一定的距離，實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部決策的關(guān)鍵化，也可建立起各種專門執(zhí)行的執(zhí)行局。在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的一定控制之下，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行各方面的嚴(yán)格管理。按照綜合行政執(zhí)法的要求，改革執(zhí)法隊伍，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，在城市制度管理和文化領(lǐng)域管理等方面，建立起獨(dú)立、統(tǒng)一集中的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

（三）全面推行依法行政

進(jìn)一步規(guī)范政府立法行為，監(jiān)督政府立法。將改革中的重要決策和政府立法相互聯(lián)系起來，尤其要對社會管理和公共服務(wù)方面的政府立法引起重視。制度建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，需要建立出健全的規(guī)章制度，不斷地進(jìn)行完善和規(guī)范，以此提高制度建設(shè)的質(zhì)量。同時，需要嚴(yán)格地進(jìn)行行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法的責(zé)任制，建立起權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范和監(jiān)督有效的一系列體系，完善行政執(zhí)法的各個流程。最后要加強(qiáng)對法律法規(guī)的實(shí)施情況的考察和評價體系，形成科學(xué)的行政考核指標(biāo)，切實(shí)提高公務(wù)員依法行政的水平。

結(jié)語：根據(jù)本文所闡述的內(nèi)容，我國現(xiàn)在處于社會主義初級階段這一時期，在這一關(guān)鍵時期，加快行政管理體制的改革和推進(jìn)實(shí)施是十分重要的。在十七大報告中，胡錦濤總書記提出要加快進(jìn)行行政體制改革，創(chuàng)建服務(wù)型政府，也明確指出了改革的具體要求。在接下來的發(fā)展時期中，我們需要認(rèn)真地實(shí)施黨的指導(dǎo)方針，科學(xué)合理地推進(jìn)行政管理體制的改革，使得經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展，進(jìn)一步提高人們的生活水平。endprint