趙玲令

(湖南工程學(xué)院電氣信息學(xué)院，湖南 湘潭 411104)

一、引言

自習(xí)近平總書記提出全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作進(jìn)入了快速發(fā)展的通道中，定點(diǎn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧在全國(guó)范圍內(nèi)卓有成效地開(kāi)展起來(lái)，短短幾年時(shí)間，我國(guó)貧困人口總量出現(xiàn)了顯著的下降。然而，在欣喜于取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到定點(diǎn)扶貧工作中存在的各類問(wèn)題，只有正視這些問(wèn)題，才能讓我國(guó)的農(nóng)村定點(diǎn)扶貧工作走上可持續(xù)發(fā)展的道路，徹底杜絕“運(yùn)動(dòng)式”扶貧。

二、可持續(xù)發(fā)展視域下我國(guó)農(nóng)村定點(diǎn)扶貧的現(xiàn)狀分析

(一)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)定點(diǎn)扶貧的成績(jī)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡的問(wèn)題造成了農(nóng)村相對(duì)落后和貧困的局面，三農(nóng)問(wèn)題也一直是黨中央致力解決的重大國(guó)家發(fā)展課題。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作自上世紀(jì)八十年代以后就在穩(wěn)步進(jìn)行中，也取得了令全世界矚目的耀眼成績(jī)，然而黨中央并不滿足于眼前取得的成績(jī)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)仍然存在幾千萬(wàn)貧困人口的現(xiàn)實(shí)，黨中央順應(yīng)時(shí)勢(shì)提出了定點(diǎn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的新思路，力爭(zhēng)讓每一個(gè)人都能夠搭上小康社會(huì)的發(fā)展快車[1]。農(nóng)村定點(diǎn)扶貧機(jī)制實(shí)施幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的貧困人口每年都以千萬(wàn)級(jí)別量級(jí)遞減，進(jìn)一步將扶貧工作推向高潮。然而，在可持續(xù)發(fā)展視域下，農(nóng)村扶貧工作更應(yīng)該拒絕“運(yùn)動(dòng)式”扶貧，只有構(gòu)建長(zhǎng)效的脫貧機(jī)制，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)才能夠真正地?cái)[脫貧困，才能避免返貧。

(二)我國(guó)農(nóng)村定點(diǎn)扶貧存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村定點(diǎn)扶貧工作基本上是由政府主導(dǎo)完成的，部分地區(qū)貧困人口只是被動(dòng)地接受政府安排的扶貧項(xiàng)目，不能夠很好地解決農(nóng)民自身發(fā)展的“造血”問(wèn)題，發(fā)展能力不具備較好的可持續(xù)性[2]。造成這種現(xiàn)象的原因如下：一是農(nóng)民整體的文化素質(zhì)水平相對(duì)偏低，不能很好地吸收和運(yùn)用科技和文化；二是救濟(jì)式扶貧的影響仍然在很多地區(qū)存在，部分農(nóng)民甚至是干部形成了“等靠要”的懶惰思想；三是部分地區(qū)的扶貧工作流于表層，不能把貧困人口的迫切需求放在首位，而只是把貧困人口的參與度當(dāng)成扶貧工作政績(jī)來(lái)抓。

可持續(xù)發(fā)展視域下，農(nóng)村定點(diǎn)扶貧工作應(yīng)該緊跟市場(chǎng)形勢(shì)，以市場(chǎng)為基準(zhǔn)導(dǎo)向，而部分地區(qū)的扶貧工作卻沒(méi)有賦予市場(chǎng)機(jī)制足夠的重視程度，在政策制定、資源配置和項(xiàng)目選擇上都由政府或者所屬機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，這種政府“成色”太足的扶貧機(jī)制缺乏對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目難以適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而使得扶貧效率低下，可持續(xù)性偏低。

當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)的定點(diǎn)扶貧工作存在一定的“冒進(jìn)”思想，過(guò)度追求扶貧工作“又好又快”的成效，希冀能夠早日脫貧，忽視了對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)和資源可持續(xù)利用等問(wèn)題[3]。在我國(guó)部分地區(qū)，農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)間存在較大的矛盾，這種“粗放式”的扶貧建立在破壞環(huán)境和浪費(fèi)資源的基礎(chǔ)上。農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的“冒進(jìn)”一方面造成了資源的枯竭性開(kāi)發(fā)，一方面造成了生態(tài)環(huán)境的退化和惡化，這些都是的扶貧工作不具有可持續(xù)性。

三、我國(guó)農(nóng)村定點(diǎn)扶貧機(jī)制的實(shí)踐路徑

扶貧需防返貧，“運(yùn)動(dòng)式”的扶貧對(duì)于從根本上消除貧困人口毫無(wú)幫助，與黨中央的扶貧工作方略背道而馳。定點(diǎn)扶貧需要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，幫助農(nóng)村貧困人口永遠(yuǎn)擺脫貧困，搭上小康社會(huì)發(fā)展的快車道。

(一)定點(diǎn)扶貧的“科技觀”

定點(diǎn)扶貧，就是針對(duì)特定貧困地區(qū)的扶貧，要求扶貧工作做到定點(diǎn)投放，高效開(kāi)展，基于此，定點(diǎn)扶貧必須構(gòu)建自己的“科技觀”。當(dāng)前，快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)正在影響著人類社會(huì)生活的方方面面，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的信息技術(shù)已經(jīng)成為人類社會(huì)重要的生產(chǎn)力，這也給農(nóng)村地區(qū)定點(diǎn)扶貧的“精準(zhǔn)”創(chuàng)造了條件[4]。應(yīng)充分發(fā)揮以信息技術(shù)為代表的高科技手段的作用，實(shí)現(xiàn)科技手段與定點(diǎn)扶貧的高度融合式發(fā)展，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等力爭(zhēng)建立全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)扶貧信息高度互聯(lián)和共享，通過(guò)信息庫(kù)對(duì)扶貧信息進(jìn)行科學(xué)分析和細(xì)化分類，為扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別、高效管理和精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)信息技術(shù)還可以推動(dòng)扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的電子化，扶貧資金管理的動(dòng)態(tài)化，幫扶進(jìn)展的實(shí)時(shí)化，便于政府部門及時(shí)準(zhǔn)確地把握扶貧進(jìn)度，從而有效避免“大水漫灌”式的粗放扶貧，為定點(diǎn)扶貧工作的精細(xì)管理、及時(shí)跟蹤、實(shí)時(shí)督查、狠抓落實(shí)提供強(qiáng)力保障。

(二)定點(diǎn)扶貧的“實(shí)際觀”

定點(diǎn)扶貧工作要真正走進(jìn)基層，被貧困群眾認(rèn)可，在吸收其他地區(qū)脫貧成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更應(yīng)該立足于本地實(shí)際，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，切實(shí)了解貧困群眾訴求，聆聽(tīng)專家學(xué)者的專業(yè)建議，挖掘出真正適合本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的扶貧項(xiàng)目。當(dāng)前，我國(guó)很多地區(qū)在定點(diǎn)扶貧工作上取得了很好的成效，打造了一批具有地域特色的成功扶貧項(xiàng)目，充分發(fā)掘本地區(qū)的資源特色。比如，部分地區(qū)緊緊圍繞自身的自然資源優(yōu)勢(shì)和人文資源優(yōu)勢(shì)，做起了特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，比如河北平泉縣，就陸續(xù)在縣域范圍內(nèi)以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為定位推出了黃瓜小鎮(zhèn)、歐李小鎮(zhèn)以及獨(dú)樹(shù)一幟的契丹風(fēng)情小鎮(zhèn)等，很好地助推了本地的脫貧。部分地區(qū)則充分發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，以地方企業(yè)為龍頭充分發(fā)揮它們的傳幫帶作用，打造出因地制宜的特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和銷售上形成了高度的協(xié)同性，最終達(dá)成以點(diǎn)帶面的突出扶貧效果。

在定點(diǎn)扶貧工作中，需要切實(shí)發(fā)揮好區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，能夠充分結(jié)合本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以人和技術(shù)作為扶貧工作的兩大核心，多出臺(tái)優(yōu)惠政策、多提供配套服務(wù)，使定點(diǎn)扶貧能夠真正扎根地區(qū)、深入基層，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)定點(diǎn)扶貧的“參與觀”

針對(duì)部分地區(qū)定點(diǎn)扶貧工作中扶貧對(duì)象參與度低的現(xiàn)象，定點(diǎn)扶貧工作在實(shí)際推進(jìn)中必須強(qiáng)化“參與觀”，使貧困群眾從“要我脫貧”的思想中解放出來(lái)，形成“我要脫貧”的“主體”思想。為此，加強(qiáng)宣傳，打造定點(diǎn)扶貧的強(qiáng)大宣傳陣地，對(duì)于提升貧困群眾的主觀能動(dòng)性有著重大影響，也是扶貧工作的核心環(huán)節(jié)[5]。扶貧宣傳工作要具有廣度和深度，所謂廣度，就是定點(diǎn)扶貧政策的宣傳需要盡可能擴(kuò)大影響范圍，做到脫貧攻堅(jiān)政策宣傳到戶，努力營(yíng)造全民參與扶貧的良好社會(huì)氛圍。對(duì)于已經(jīng)納入貧困檔案的貧困人口，應(yīng)作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和扶貧工作隊(duì)?wèi)?yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)他們的宣傳，確保他們能夠正確認(rèn)知扶貧政策和程序。所謂深度，就是定點(diǎn)扶貧政策的宣傳要深入到位，宣傳人員要盡可能全面地傳達(dá)扶貧計(jì)劃、貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、幫扶措施、政策保障、資金支持等內(nèi)容，運(yùn)用好各種宣傳手段，可以是傳統(tǒng)的宣傳標(biāo)語(yǔ)和大字報(bào)等宣傳形式，也可以是融合了短信、微信、公眾號(hào)等在內(nèi)的新宣傳形式，力爭(zhēng)把扶貧政策講通講透，通過(guò)有效的宣傳激活群眾的脫貧心思，激發(fā)群眾的脫貧斗志，消除群眾的依賴思想，提升他們的“參與觀”。

(四)定點(diǎn)扶貧的“激勵(lì)觀”

當(dāng)前，政府在我國(guó)定點(diǎn)扶貧工作中占據(jù)著主導(dǎo)地位，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)這一主導(dǎo)地位仍然將延續(xù)下去。因此，如何充分調(diào)動(dòng)各級(jí)扶貧工作人員的積極性，定點(diǎn)扶貧的“激勵(lì)觀”，對(duì)定點(diǎn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

構(gòu)建定點(diǎn)扶貧的“考核觀”，就是通過(guò)制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)定點(diǎn)扶貧的長(zhǎng)效發(fā)展，一方面，推動(dòng)考核指標(biāo)體系的全面性發(fā)展，一是扶貧對(duì)象人均收入的具體提高程度，這是最基本的脫貧指標(biāo)，一是基于物價(jià)上漲情況的收入提高情況，這樣更能夠反應(yīng)脫貧工作的實(shí)際效果；一是每個(gè)扶貧對(duì)象的脫貧成效，避免部分貧困戶在脫貧過(guò)程中“被平均”的現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)每一個(gè)貧困戶的獲得感；一是扶貧工作與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展，避免粗放式的以犧牲環(huán)境為代價(jià)的脫貧發(fā)展模式。構(gòu)建定點(diǎn)扶貧的“獎(jiǎng)懲觀”，按照上述考核指標(biāo)制定詳細(xì)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，杜絕報(bào)告脫貧和數(shù)字脫貧等虛假脫貧現(xiàn)象，讓無(wú)所作為的扶貧干部暴露在陽(yáng)光下，切實(shí)推動(dòng)定點(diǎn)扶貧的長(zhǎng)效發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)農(nóng)村定點(diǎn)扶貧機(jī)制仍然需要進(jìn)一步完善，只有正視并解決掉扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，構(gòu)建定點(diǎn)扶貧的“科技觀”、“實(shí)際觀”、“參與觀”和“激勵(lì)觀”，充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的特色區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，立足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高扶貧對(duì)象的參與程度，切實(shí)調(diào)動(dòng)扶貧工作人員的積極性，才能真正實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧的長(zhǎng)效發(fā)展，徹底消除“運(yùn)動(dòng)式”扶貧，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生。