楊佳將

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350)

馬基雅維利在《論李維》一書中稱，佛羅倫薩與威尼斯“恰似性格完全不同的兩個人”[1]，雖然這兩個城邦同屬共和政體，但它們在政治設(shè)計上卻迥然相異。作為佛羅倫薩公民的馬基雅維利，對自己祖國的頹勢憂心忡忡，而威尼斯長期穩(wěn)定的政局則令他頗為贊許。

在中世紀(jì)的意大利諸城邦中，威尼斯的政治模式確實(shí)堪稱一朵奇葩。第四次十字軍東征后，熱那亞各大家族間的斗爭愈演愈烈，那不勒斯王國的繼承權(quán)則被西班牙與法國兩大強(qiáng)國所覬覦，而威尼斯卻有條不紊地度過了之后的三百年，期間沒有發(fā)生任何政治上的動蕩。甚至在君主國家已成為大勢所趨的時代，威尼斯作為疆域與人口都不占優(yōu)勢的共和國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然處于歐洲的頂峰。威尼斯之所以能獲得長期的穩(wěn)定和繁榮，威尼斯人經(jīng)商與航海的天賦固然功不可沒，其優(yōu)良的政治設(shè)計則是取得一切成就的前提。

一、威尼斯的世俗政治

在西歐中世紀(jì)的背景下，歐洲基督教會是一個無法回避的存在。威尼斯建國最初實(shí)行的教區(qū)制度，就是一種神權(quán)與世俗權(quán)力的結(jié)合。但我們回顧歷史卻可以發(fā)現(xiàn)，威尼斯共和國是意大利諸城邦中，世俗化程度最高的一個。甚至當(dāng)時的威尼斯人有一句名言：“我們首先是威尼斯人，其次才是基督徒?！盵2]威尼斯人非但會說出這樣忤逆的言辭，在行動上也體現(xiàn)出其政權(quán)的世俗性質(zhì)。譬如威尼斯對十字軍東征的冷淡，以及公然去和北非的異教徒通商貿(mào)易。

基于地緣政治的需要，威尼斯在中世紀(jì)前期與拜占庭帝國關(guān)系十分密切，并以附庸國的身份負(fù)責(zé)保衛(wèi)拜占庭帝國的西部海域。而作為回報，威尼斯商人在君士坦丁堡享有通商的特權(quán)。這一戰(zhàn)略的后果是，既然親近了拜占庭帝國，就必然疏遠(yuǎn)神圣羅馬帝國。拜占庭舉國上下信奉東正教，而羅馬教廷主導(dǎo)的西歐自始至終將東正教視作異端，威尼斯便陷入了十分尷尬的境地。在歷史上，羅馬方面曾數(shù)次要求威尼斯中斷與君士坦丁堡的貿(mào)易往來，而威尼斯人始終不為所動。奧斯曼蘇丹于1453年攻占這座名城之后，威尼斯甚至長期維持和異教徒間的通商。[3]這當(dāng)然也是情理之中。因?yàn)橥崴谷说馁Q(mào)易航線中，利潤最為豐厚的便是君士坦丁堡線路，源自東方的香料和絲綢是中世紀(jì)西歐最受歡迎的奢侈品。在精神和物質(zhì)的對決中，威尼斯人毫不猶豫地選擇了后者。

威尼斯秉持著一種世俗化的政治立場，是因?yàn)樗谡芜\(yùn)作過程中會首要考慮理性，而非神性與狂熱。在后來反對馬丁·路德改革的浪潮最為洶涌之時，威尼斯人仍然保留著言論自由的權(quán)利；當(dāng)羅馬當(dāng)局宣布一切宣揚(yáng)世俗政治的著作為禁書之時，馬基雅維利的作品仍流傳于威尼斯的大街小巷。這種開放和包容的環(huán)境，一定程度上也吸引了達(dá)芬奇、提香這些著名的藝術(shù)大師，使威尼斯繼佛羅倫薩之后成為了文藝復(fù)興的中心。

在現(xiàn)實(shí)利益和精神得救兩者之間，威尼斯人首先會選擇前者，而這意味著，當(dāng)羅馬當(dāng)局試圖利用威尼斯去削弱米蘭和其他意大利城邦之時，威尼斯會輕而易舉地識破其中利害，避開這趟渾水。這種務(wù)實(shí)態(tài)度所帶來的更深遠(yuǎn)影響是，威尼斯人始終站在世俗政治的軌道之中，他們拒絕薩伏那羅拉修士式的鼓吹和說教，并拒絕教皇所指派的地區(qū)大主教在威尼斯政治中發(fā)揮影響。

二、貴族政治與分權(quán)精神

“我們必須經(jīng)常思考的，是如何把傷害降到最低。將降低傷害作為真正的目標(biāo)，處理所有的危機(jī)。因?yàn)橐粋€完美、沒有任何缺陷的制度，在這個世界上是不存在的。”——馬基雅維利《論李維》

我們回過頭來去看馬基雅維利時代的意大利諸城邦。佛羅倫薩人充滿藝術(shù)的靈感和政治的激情，而欠缺沉穩(wěn)冷靜的思考，所以也輕易地被薩伏那洛拉煽動起來，在15世紀(jì)的最后幾年遭到了文化與經(jīng)濟(jì)上的慘重?fù)p失。米蘭公國靠傭兵和強(qiáng)權(quán)建立統(tǒng)治，維斯孔蒂家族倒臺之后，斯福爾扎家族迅速依靠暴力建立起新的統(tǒng)治，政權(quán)的交接中不可避免地造成流血和重創(chuàng)。熱那亞的政治則是十分紊亂，幾大家族間的明爭暗斗很難停息。而威尼斯，載諸史冊的政治動蕩僅有兩次，且均沒有波及到廣大平民階層。這種政治上的穩(wěn)定性，是值得我們?nèi)ニ伎嫉摹?/p>

威尼斯共和國是貴族的共和國。這種貴族政治，并不是幾個人在元首宮中進(jìn)行暗箱操作的權(quán)力游戲，而是由一千余名國會議員共同商議決定國家大事。比例問題是至為重要的。依據(jù)歷史記載，1510年威尼斯共和國國會議員數(shù)為1671人，而這個數(shù)字占到了威尼斯成年男子總數(shù)的3%[4]。盡管這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和古希臘全體民主相提并論，但3%的比例已經(jīng)足夠保證這個國家不會被某個人或者某幾個人的意志所主宰了。

威尼斯的貴族是經(jīng)濟(jì)上、文化上的佼佼者。而這些佼佼者，除了能夠參與國家事務(wù)這項(xiàng)特權(quán)以外，在任何其他方面所受的待遇都與平民一樣。而且，如前文所述，威尼斯的貴族的開放性和流動性是十分強(qiáng)的，如果有足夠的商業(yè)頭腦和運(yùn)氣，從平民過渡到貴族甚至是一代人的事情。同時期的英國和法國的貴族則強(qiáng)調(diào)傳承和家族血脈，新貴是不被認(rèn)可的，乃至享受不到政治權(quán)力。所以我們發(fā)現(xiàn)，英國和法國的封閉性政治也是資產(chǎn)階級革命的誘因之一，而在威尼斯，這種危機(jī)是不可能存在的。

威尼斯國會議員的任期是終身制的，而且是世襲的。說到世襲，以當(dāng)代人的眼光來看自然是落后的、不公正的、不合理的。但我們需要考慮時代的背景。在那個年代，任何一個國家的貴族和爵位都是世襲的，威尼斯人顯然也不具備超越時代的眼光。另一方面，我們要看到，議員的世襲并不會侵損到后進(jìn)者的權(quán)益，因?yàn)橥崴沟淖h員席位在逐年增加，“1381年威尼斯擊敗熱那亞來犯之后，有平民30家，包括一些小商人和工匠因軍功升為貴族”[5]，平民可以通過努力和機(jī)遇而成為新貴，并介入國家事務(wù)的討論和決定。

然而，多達(dá)千余人的共和國國會是不可能日常召開全體會議的，而國家機(jī)要事務(wù)又必須立即解決，所以在共和國國會的基礎(chǔ)上，威尼斯又成立了“十人委員會”，由國會公開選舉產(chǎn)生十位30歲以上的議員，來裁決國家的日常重要事務(wù)。

十人委員會當(dāng)然不是終身制，更不是世襲制，其任期只有一年。

相對于階層間的流動性，分權(quán)精神更能確保威尼斯的貴族政治免于腐化和墮落。威尼斯人極力避免國家權(quán)力長期集中在幾個人手中，以防止寡頭和僭主的產(chǎn)生。盡管委員會成員擁有很高的權(quán)力，但他們沒有任何的薪俸報酬，更有甚者，十人委員會的委員長需要時時被人監(jiān)視，且不能出席任何宴會，以防委員長被腐化。威尼斯人認(rèn)為僅此仍然不夠，十人委員會仍然有著侵害政體的風(fēng)險。我們知道，在古羅馬時期，執(zhí)政官本來也是有任期限制的，同一個人十年內(nèi)只能競選為期一年的一屆執(zhí)政官。在十人委員會的基礎(chǔ)上，威尼斯人又設(shè)立了四十人委員會主管財政，十人委員會作出的決議需要同時經(jīng)過四十人委員會通過。威尼斯人同樣避免某個家族的勢力過于龐大。四十人委員會成員必須來自于不同家族，每個家族僅可有一名成年男性選入其中，這就保證了委員會成員之間沒有直接利益關(guān)聯(lián)，也確保了政治資源的分配平衡。

三、結(jié)語

以上是威尼斯共和國政治體制的基本情形?？梢钥闯觯谕崴沟恼芜\(yùn)作過程中，教會和大主教沒有占據(jù)任何位置，也就是說，在那個基督教會實(shí)力強(qiáng)大的時代，威尼斯共和國施行的是一種徹徹底底的世俗政治，這在整個歐洲都是罕見的。此外，威尼斯政體在為防止某個人、某個家族甚至某個機(jī)構(gòu)獨(dú)攬大權(quán)方面，有著精細(xì)縝密的設(shè)計。本來就沒有獨(dú)立決策權(quán)力的威尼斯總督，還設(shè)有6位輔佐官作為監(jiān)督。說到家族，同時期的佛羅倫薩的美第奇家族最終建立起僭主統(tǒng)治，而威尼斯的政治則從未被某個家族肆意操控，這也是維系其近千年政局穩(wěn)定的一個緣由。“人天生是政治的動物”，把缺乏文化素養(yǎng)的平民排斥于政治之外是不可行的。然而，在中世紀(jì)的歷史條件下，國家的核心機(jī)要事務(wù)交由具備政治技術(shù)的人來操作，會使政治運(yùn)行更加可靠和穩(wěn)定。威尼斯載諸歷史的兩次政治動蕩，有一次是便是總督馬里諾·法利耶試圖解散貴族構(gòu)成的國會，將威尼斯政體變?yōu)榫髦啤ＶС址ɡ⒕髦频木鶠槠矫?，并組成了一支約一千人的武裝。然而陰謀提前泄露，法利耶被處以斬首。經(jīng)過這次動蕩，威尼斯人更加擔(dān)憂共和政體的命運(yùn)，四十人委員會就是在此時成立起來的。而在這種具備專業(yè)政治技術(shù)的貴族掌控的政權(quán)下，平民的權(quán)益同樣能夠得到保障。至少在威尼斯，誠如馬基雅維利之言，貴族并不享有參與政治以外的任何特權(quán)。實(shí)則，對于威尼斯人而言，是何種政治體制，是君主制、貴族制還是平民政治，都無關(guān)緊要。他們關(guān)心的是，如何建立一個具有優(yōu)秀治理能力的體制。相比于意大利的其他邦國，威尼斯在政治治理這一層面確乎是最為出眾的。這種貴族制共和政治的確立，得益于威尼斯的自然環(huán)境和歷史傳統(tǒng)，更為重要的是，威尼斯人在面臨具體的問題和危機(jī)之時，會去不斷修補(bǔ)、完善它們的政治體制，而非像法國大革命中的羅伯斯庇爾那樣，憑空建立出一個“完美無瑕”的國度。威尼斯政局的穩(wěn)定，是理性的勝利，也是分權(quán)精神的勝利。