章睿

在對待與中國的貿(mào)易問題上，特朗普還是拭去了前不久來中國訪問時表現(xiàn)出的和顏悅色一面。日前，就中國根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條獲得市場經(jīng)濟地位的要求，特朗普政府給予了旗幟鮮明地拒絕，而如此不近人情之舉還是發(fā)生在特朗普從中方手中開心地拿走了高達2535億美元的商業(yè)大單不久。

反觀過去的一年，除了先后對來自中國不銹鋼板材、聚四氟乙烯樹脂等系列產(chǎn)品發(fā)起規(guī)模不一的反傾銷外，特朗普政府還對華發(fā)起了“301調(diào)查”以及“ 337調(diào)查”，而在時隔25年后，美國商務部第一次在沒有接到國內(nèi)公司正式申訴的情況下對中國自主發(fā)起反傾銷與反補貼并舉的所謂“雙反”調(diào)查。對此，我們用甚囂塵上來形容美國對中國的制裁似乎一點也不為過。資料表明，2016年全年美國對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查11起，反補貼調(diào)查9起，涉案金額達37億美元，同比增長131%；而在2017年前7月，美國就針對中國發(fā)起了37例反傾銷案件和22例為反補貼案件。無論是規(guī)模還是節(jié)奏可謂破歷史之最。

不錯，中美兩國元首的莊園會晤達成了“百日計劃”，美國牛肉在時隔14年后得以重返中國市場；特朗普首次訪華，帶來的豪華的商業(yè)團隊創(chuàng)紀錄地滿載而歸，同時中國政府及時作出了開放國內(nèi)金融市場的承諾，如單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制等等，每一個承諾都是擲地有聲，每一個舉動都立竿見影。然而，中方的誠懇與熱忱卻并沒有換來美方的相應理解，更別說投之以桃與報之以李這一般性人情了。在以自我為中心與單邊主義的軌道上，特朗普政府似乎越走越遠。

還令人警惕的是，雖然特朗普主政的新一屆美國政府與歐盟的關系也別別扭扭，甚至還會出現(xiàn)齟齬，但正如一位美國高層官員的最新所指，在WTO框架下與中國的較量中，美國一直在和歐洲磋商，之后達成共識。于是人們看到，就在特朗普公開拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位之前的幾天，歐洲議會投票通過了歐盟反傾銷調(diào)查新方法修正案，該法規(guī)將對中國等國的反傾銷調(diào)查引入“市場扭曲”的概念和標準，不再使用“替代國”方法，而且只要歐盟需要，隨時可以自由地對進口產(chǎn)品存在“市場扭曲”情況發(fā)起反傾銷調(diào)查。看得出，盡管翻遍整個世界貿(mào)易組織規(guī)則也找不到所謂的“市場扭曲”概念，但對照美國不接到國內(nèi)公司正式申訴就對中國展開“雙反”之舉，二者之間卻有異曲同工之妙。

的確，中美間經(jīng)貿(mào)關系的緊密程度可以用很多數(shù)據(jù)來證明，諸如雙邊貨物貿(mào)易年度總額膨脹到了5243億美元，雙向投資累計超過2000億美元，最近10年間美國對中國出口年均增長11%，幾乎是同期中國對美國出口年均增速的兩倍之多，美國是中國第二大貿(mào)易伙伴等等。不過，美國看重的也許并不是這些，在特朗普眼中，呈現(xiàn)出來的是美國乃中國最大的出口市場，而在目前高達6800億美元的美國貿(mào)易逆差中，中國幾乎占了二分之一；要糾正貿(mào)易逆差，必須首先拿中國開刀。在中方看來，維系與改善中美經(jīng)貿(mào)關系的壓艙石是誠信與誠心，但在美方看來，擺在中美兩國間的最重要砝碼則是利益與交換。正是如此，對于中方而言，在中美經(jīng)貿(mào)是否會摩擦升級甚至發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的選題上，理應做好充分的心理準備與及時應對。

第一，側重對話，加強溝通。過去30多年中美搭建起了幾十個戰(zhàn)略對話與磋商機制，許多的貿(mào)易摩擦與爭端都在平臺上得以化解。時下，兩國元首已經(jīng)進行了互訪，接下來應當借此展開各個層面的對話與交流，中方也不妨有意識地制造議題與主動地展開公關，在諸如市場進一步開放、國企股權改革等某些美國關心的話題上積極作為。

第二，以柔克剛，后發(fā)制人。若特朗普政府在中國貿(mào)易領域真地動起粗來，中方首先應當以靜制動、以柔克剛，如尋求訴諸WTO第三方平臺或者通過雙邊磋商來解決，而不是輕易地以牙還牙，力避矛盾的激化與升級。當然，必要的克制、隱忍甚至妥協(xié)并不是代表著軟弱與無能，若美方普一條道走到黑，中方就可果斷回擊。從目前來看，美國26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路出口目的地都是中國。一旦爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)，美國所受到的傷害不比中國小，中方并不缺乏與美國博弈的籌碼。

第三，策應需求，創(chuàng)造合作。貿(mào)易摩擦或者貿(mào)易戰(zhàn)只是階段性的，并不能中斷雙邊間的合作主流。特朗普即將啟動30多年來最大規(guī)模的稅改計劃，此舉勢必加大美國的財政赤字，為此，特朗普急需通過加大基礎設施投資來拉動需求與推動經(jīng)濟增長，以增強彌補財政赤字的自我造血功能。在運用自身有限財政資金的同時，美國也勢必尋求外資的支持。這樣中方就可借勢加快中美已經(jīng)進行了8年之久的雙邊投資協(xié)議（BIT）談判。按照蒙代爾的觀點，一種商品可以通過貿(mào)易和投資兩種方式進入他國市場，投資是對貿(mào)易的替代。既然美國不少企業(yè)到中國投資形成了中國的出口以及順差，那么就完全可以增大中國企業(yè)在美國的投資即增大中美資本項目順差從而增強美國出口能力，進而達到減少美中經(jīng)常項目逆差的目的。為了能夠讓BIT盡快落地，中國有必要向美方創(chuàng)造更多的互惠性市場準入，盡可能放開能源、電信、交通運輸?shù)仁袌隹臻g。

第四，變更路徑，平衡貿(mào)易。與對美商品貿(mào)易產(chǎn)生大幅順差不同，中國對美服務貿(mào)易一直存在著顯著的逆差。因此，在積極謀求制造業(yè)產(chǎn)品出口升級的同時，在對美貿(mào)易上，中國應重點加強服務貿(mào)易的比重。一項權威資料表明，中國服務貿(mào)易非關稅壁壘折合成關稅壁壘的結果是70%，而美國服務貿(mào)易非關稅壁壘折合成關稅壁壘大概是51%。顯然，若中美雙方能削減服務貿(mào)易的非關稅壁壘，既可讓中國服務貿(mào)易出口贏得擴身的機會，更能使在服務貿(mào)易領域占據(jù)絕對競爭優(yōu)勢的美國獲取更大紅利，并以此彌補美方的經(jīng)常項目赤字，最終謀取雙邊平衡貿(mào)易之效。endprint