傅爾基++康乃馨++顧明祥

上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，而且是全球（高端）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。海外華僑華人專業(yè)人才是上海建全球科技創(chuàng)新中心設(shè)的“人才庫”，他們組成各種海外專業(yè)協(xié)會，則成為上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心所需人才和技術(shù)有組織的“資源庫”和“聯(lián)絡(luò)站”。上海應(yīng)當(dāng)深化國內(nèi)有關(guān)境外非政府組織開展活動的法規(guī)治理體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮上海海外華僑華人專業(yè)協(xié)會助力全球“招才引智”、建設(shè)全球科創(chuàng)中心的作用。

一、以新華僑華人和留學(xué)人員為主的新的海外華僑華人專業(yè)社團(tuán)創(chuàng)建和發(fā)展動向

20世紀(jì)90年代、尤其是21世紀(jì)初以來，以海外新華僑華人和留學(xué)人員為主、集中于高新科技、新興產(chǎn)業(yè)中的新的海外華僑華人專業(yè)社團(tuán)紛紛創(chuàng)建，有力地推動了所在國家與華人世界、包括與中國之間高新科技、新興產(chǎn)業(yè)人才交流合作、協(xié)同創(chuàng)新和共同發(fā)展。

根據(jù)我國國僑辦最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，海外華僑華人總數(shù)逾6000 萬人，分布在200 多個國家和地區(qū)，其中，改革開放以來從中國大陸走出去的新移民接近 1000 萬，新移民主要以高學(xué)歷海外留學(xué)生 （ 據(jù)我國教育部統(tǒng)計，1978-2014年中國出國留學(xué)人數(shù)累計已達(dá) 351. 84 萬人，約 200 多萬人留在國外學(xué)習(xí)和發(fā)展） 、專業(yè)技術(shù)移民、商務(wù)投資和家庭團(tuán)聚移民等為主，他們與海外 20 世紀(jì) 50、60 年代后完全本土化成長起來的華人華裔一起構(gòu)成了當(dāng)代海外新華僑華人。

根據(jù)《國際人才藍(lán)皮書： 海外華僑華人專業(yè)人士報告 （ 2014） 》顯示，在海外新華僑華人中，約有 400 萬專業(yè)人士 ，他們大多從事高新技術(shù)性、研究性和管理性工作，分布在高新技術(shù)、教育、金融等行業(yè)領(lǐng)域，這類精英群體除擁有較高的知識學(xué)歷、職業(yè)修養(yǎng)之外，還具有一般意義上的職場人士所不具備的國際素養(yǎng)和跨文化溝通領(lǐng)導(dǎo)能力。

自20世紀(jì)90年代以來以信息化為標(biāo)志的第三次科技和產(chǎn)業(yè)革命、到如今以智能化為標(biāo)志的第四次科技和產(chǎn)業(yè)革命過程中，在美國、加拿大、英國、法國、德國等歐美發(fā)達(dá)國家，以及日本、澳大利亞、新加坡等發(fā)達(dá)國家中涌現(xiàn)出一批由從事相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外新華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)建的計算機(jī)信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、工程師等專業(yè)科技協(xié)會及其聯(lián)合會。這一大批海外新華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)建的專業(yè)協(xié)會，跨越“血緣” 為紐帶宗親會、以“地緣”為基礎(chǔ)的同鄉(xiāng)會，而是以“業(yè)緣”為基礎(chǔ)的專業(yè)協(xié)會，會員主要來自旅居或留學(xué)歐美等國、具有博士和碩士學(xué)位、高級職稱和職務(wù)、在旅居國大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和公司任職的中國大陸科技專家或留學(xué)生，協(xié)會會員大多擁有所在國和中國等國發(fā)明專利以及專利申請、成果項目及其研發(fā)團(tuán)隊、甚至創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，其宗旨大多是為會員提供科技研發(fā)、專業(yè)應(yīng)用、事業(yè)發(fā)展的交流和合作服務(wù)，以及相應(yīng)權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)所在國與其他國家、尤其是與中國科技專家、學(xué)者和其他專業(yè)人士之間的科技創(chuàng)新、人才交流和研發(fā)合作等，成為推動所在國與華人世界、尤其是與中國開展科技協(xié)同創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、人才交流合作等有組織的“資源庫”和中介站。

二、國務(wù)院僑辦創(chuàng)辦“海外華僑華人專業(yè)協(xié)會會長聯(lián)席會議”，服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)

經(jīng)過30多年改革開放、高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞服務(wù)我國創(chuàng)新型國家建設(shè)大局，我國國僑辦實施“海外人才為國服務(wù)計劃”，針對海外華僑華人專業(yè)協(xié)會擁有世界領(lǐng)先的高新科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、項目和信息等集聚的特殊優(yōu)勢和主要面向中國促進(jìn)高新科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，自2005年起創(chuàng)辦“海外華僑華人專業(yè)協(xié)會會長聯(lián)席會”（簡稱“海專會會長會”），聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、服務(wù)于海外華僑華人專業(yè)協(xié)會，建起有組織地加快引進(jìn)海外高層次人才的交流平臺和有效渠道，增進(jìn)他們對祖（籍）國經(jīng)濟(jì)科技社會發(fā)展的了解，重點吸引海外新華僑華人專業(yè)人士回國或為國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“海專會會長會”每兩年舉辦一屆。自2005年起，至2016年，國務(wù)院僑辦先后在北京、上海、廣東廣州、湖北武漢、江蘇南京、四川成都等地成功舉辦了六屆“海專會會長會”，共邀請近700位海外華僑華人專業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)人與會。通過大會交流、分組討論、參觀考察、展示推介、對接洽談等，充分發(fā)揮出海外華僑華人專業(yè)協(xié)會不斷推動海外華僑華人高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)、積極促進(jìn)中外科技、經(jīng)濟(jì)、文化交流合作的橋梁、紐帶作用。當(dāng)前，海外新華僑華人專業(yè)人士是中國引進(jìn)海外高端人才的主體。中國引進(jìn)的高端人才，94%至95%是海外華僑華人專業(yè)人士。中國“千人計劃”引進(jìn)的4000多位海外高層次人士，絕大多數(shù)是高層次海外華僑華人專業(yè)人士。我國許多領(lǐng)先世界的高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如稱雄世界的互聯(lián)網(wǎng)三巨頭BAT中百度和騰訊都是海歸新華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)辦。

三、進(jìn)一步推動上海海外華僑華人專業(yè)協(xié)會發(fā)展、更好地建設(shè)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地到高峰，進(jìn)而更好建設(shè)全球科創(chuàng)中心的若干建議

跨越21世紀(jì)，上海提出和實施“科教興市”戰(zhàn)略，“十二五”時期，上海明確“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”主線，“十三五”時期，上海全力建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心。上海市僑辦圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮緊密聯(lián)系海外華僑華人專業(yè)人士特殊優(yōu)勢，貫徹落實國僑辦“海外人才為國服務(wù)計劃”，創(chuàng)設(shè)“海星工程”，主動承辦“海外華僑華人專業(yè)協(xié)會會長聯(lián)席會”，借助海外華僑華人專業(yè)協(xié)會視頻會議網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)海外華僑華人專業(yè)人才，相繼組織“海外華僑華人專業(yè)協(xié)會會長世博行”、“相聚長三角”活動，統(tǒng)籌指導(dǎo)，市區(qū)聯(lián)手，創(chuàng)新舉辦海外華僑華人專業(yè)協(xié)會沙龍和成立海外華僑華人專業(yè)協(xié)會之家，注重發(fā)揮廣大海外華僑華人專業(yè)協(xié)會在上海引進(jìn)海外高層次人才工作中有組織“以僑引僑”、“招才引智”的積極作用。

目前，在上海開展活動的海外華僑華人專業(yè)協(xié)會有20多家，都是經(jīng)過上海市僑辦備案，并與楊浦區(qū)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心簽訂合作協(xié)議，符合《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》（2016年4月28日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）相關(guān)條文規(guī)定。《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》第九條規(guī)定：境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應(yīng)當(dāng)依法備案。第十六條規(guī)定：境外非政府組織未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應(yīng)當(dāng)與中國的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會組織（以下稱中方合作單位）合作進(jìn)行，處于初級階段，存在“約束多，總量少”、“集中多，分布少”和“指導(dǎo)多，手段少”的“三多三少”問題，需要進(jìn)一步解放思想，勇于改革，完善體制機(jī)制，以海外華僑華人專業(yè)協(xié)會直接登記注冊為突破口，擴(kuò)大對境外非政府組織開放，在上海政府部門指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督下，與高校、科研機(jī)構(gòu)和園區(qū)合作，自主開展活動，助力上海建設(shè)成為全球科技創(chuàng)新中心。endprint

建議1：進(jìn)一步推動上海海外華僑華人專業(yè)協(xié)會直接登記和自主活動

鑒于目前在滬30家海外華僑華人專業(yè)協(xié)會全部采取備案和協(xié)議方式在上海及我國境內(nèi)開展活動，屬于臨時性質(zhì)，除了通過重新備案延期和協(xié)定長期協(xié)議變臨時為常年外，能否向新西蘭等國家學(xué)習(xí)借鑒境外非政府組織登記注冊如同企業(yè)登記注冊一樣，沒有上級主管“掛靠”部門，直接登記注冊，并通過網(wǎng)上辦理？建議在上?！半p自聯(lián)動”區(qū)域，率先突破，試點海外華僑華人專業(yè)協(xié)會在滬直接登記注冊，更加有利于更多海外華僑華人專業(yè)協(xié)會正式注冊落戶上海，開展研發(fā)、人才、項目等交流合作，共謀發(fā)展，更加有利于建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，邁向卓越的全球城市。

建議2：進(jìn)一步推動上海海外華僑華人專業(yè)協(xié)會分類布局和聯(lián)盟聯(lián)網(wǎng)

從國家、市里層面看，希望能夠集聚更多海外華僑華人專業(yè)協(xié)會，推動分類化布局，更能符合專業(yè)化對口交流合作。當(dāng)然，在上海海外華僑華人專業(yè)協(xié)會起步階段，分類布局、就近對口，不等于不可以統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)籌服務(wù)，避免各自為政，力量分散?？梢钥紤]在海外華僑華人專業(yè)協(xié)會更多落戶上海后，在楊浦高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的“海外華僑華人專業(yè)協(xié)會上海之家”基礎(chǔ)上籌建“上海海外華僑華人專業(yè)協(xié)會聯(lián)盟”，并通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)境外海外華僑華人專業(yè)協(xié)會加入聯(lián)盟，擴(kuò)大為“世界海外華僑華人專業(yè)協(xié)會（上海）聯(lián)盟，跨越城市和國境，集合全球海外華僑華人專業(yè)協(xié)會資源和力量，共同推進(jìn)上海全球科技創(chuàng)新。

建議3：進(jìn)一步推動上海海外華僑華人專業(yè)協(xié)會多方協(xié)同和對接落地

在涉僑工作上，包括上海發(fā)展海外華僑華人專業(yè)協(xié)會、“招才引智”服務(wù)上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)上，上海市僑辦一直秉持市區(qū)聯(lián)手、各方聯(lián)動的工作思路和方法。無論是組織海外華僑華人專業(yè)協(xié)會沙龍活動，還是建立海外華僑華人專業(yè)協(xié)會之家，都是依托各區(qū)僑辦，而各區(qū)僑辦還請統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部、人事局、科委、園區(qū)、企業(yè)和高校等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)出面，共同出力，協(xié)作完成。在進(jìn)一步推動上海海外華僑華人專業(yè)協(xié)會發(fā)展中，必須堅持和發(fā)揚“黨委領(lǐng)導(dǎo)、僑辦主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與”的模式，完善海外華僑華人專業(yè)協(xié)會發(fā)展、監(jiān)管、服務(wù)機(jī)制。尤其要注重通過海外華僑華人專業(yè)協(xié)會“招才引智”的目的，對接、落戶到園區(qū)、校企，做到“引得進(jìn)、留得下、用得上、流得動”，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實力量和成果，既要對接導(dǎo)向僑務(wù)政策和服務(wù)疊加的“僑夢園”、“留學(xué)生園”，也要將“招才引智”僑務(wù)政策和服務(wù)延伸到各個園區(qū)聯(lián)系點，根據(jù)引進(jìn)人才和項目的特殊性，放手選擇張江自主創(chuàng)新區(qū)等，或者長三角等地。

（作者：傅爾基，上海市發(fā)展改革研究院研究員；康乃馨，復(fù)旦大學(xué)博士；顧明祥，上海雅淑創(chuàng)意時裝股份有限公司CEO ）endprint