李惠

摘 要：食品安全問題不僅關(guān)系到群眾的飲食安全和身體健康，更與社會(huì)的穩(wěn)定和人民群眾對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的信心有關(guān)。本文首先介紹了美國(guó)食品安全問題的解決辦法，然后指出了我國(guó)食品安全供應(yīng)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀，最后針對(duì)食品安全供應(yīng)鏈問題提出了對(duì)策與建議：（1）建立食品供應(yīng)鏈的安全通道；（2）完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系、推廣HACCP制度和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系；（3）建立健全各類法律法規(guī)，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位。

關(guān)鍵詞：食品安全；供應(yīng)鏈；建議

中圖分類號(hào)：F259.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.01.010

Abstract： Food safety was not only related to the food safety and health of the masses， but also with social stability and people's confidence in the food industry in our country. This paper first introduced the solution of food safety problems in the United States， and then pointed out the development situation of food safety supply chain in China， finally put forward the countermeasures and suggestions for food safety supply chain problem.（1）Establish secure channel for food supply chain.（2）Improve the food inspection detection system， promotion of HACCP system and improve the food safety risk assessment system.（3）Establish and improve various rules and regulations， perfecting the legal status of regulatory agencies.

Key words： food safety； supply chain； suggestion

隨著生活水平的日益提高，人們對(duì)怎樣能夠吃到安全放心的食品越來越關(guān)心。然而，各種各樣的食品安全事件的不斷發(fā)生，使得老百姓深惡痛絕。近期曝光的 “蘇丹紅”、“瘦肉精”、“地溝油”、黃曲霉毒素M1超標(biāo)、三聚氰胺事件、老酸奶明膠等食品安全問題給中國(guó)的食品企業(yè)嚴(yán)重打擊。這些問題不是突然發(fā)生，而是長(zhǎng)期滋生的，甚至已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條。這些產(chǎn)品能夠在市場(chǎng)上長(zhǎng)期存在，與監(jiān)管的長(zhǎng)期不到位有相當(dāng)大的關(guān)系。食品安全問題不僅關(guān)系到群眾的飲食安全和身體健康，更與社會(huì)的穩(wěn)定和人民群眾對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的信心有關(guān)。在重創(chuàng)后我們應(yīng)該如何建立更加完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制，如何建立良性循環(huán)的供應(yīng)鏈，積極避免同類現(xiàn)象的再次發(fā)生，重塑我國(guó)食品企業(yè)和監(jiān)管部門的社會(huì)形象，使老百姓對(duì)國(guó)內(nèi)食品行業(yè)重拾信心，是我們現(xiàn)在急需解決的一個(gè)問題。

1 美國(guó)食品安全問題的解決辦法

美國(guó)食品與藥物管理局（FDA）在美國(guó)甚至全世界都有著非常大的影響力，被稱為“美國(guó)人健康守護(hù)神”。全世界的藥品和食品企業(yè)對(duì)它尊敬又畏懼，它的信譽(yù)和嚴(yán)格的檢測(cè)、評(píng)估是得到大多數(shù)專家以及民眾信賴的，并為人們提供了良好保障，但是很多藥品和食品企業(yè)也指責(zé)它約束了產(chǎn)品的發(fā)明創(chuàng)新，阻礙了民眾獲得特效藥的通道，但此種做法并未影響FDA對(duì)其使命和職責(zé)的神圣守護(hù)與履行。時(shí)至今日，F(xiàn)DA已成為全球食品藥品消費(fèi)者心中的金剛盾牌。

美國(guó)現(xiàn)在嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度也不是一蹴而就的，在1879年1月20日和1906年6月30日之間，美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于制定食品和藥品法的會(huì)議就有190多次，但是都失敗了。直到1906年6月30日，美國(guó)國(guó)會(huì)才頒布了《純食品和藥品法》，這是一部具有里程碑式的法律。它第一次全面規(guī)定了聯(lián)邦政府在美國(guó)藥品規(guī)制中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為美國(guó)現(xiàn)代藥品法奠定了基礎(chǔ)，并且促使美國(guó)食品和藥品管理局的成立。這部《純食品和藥品法》是在科學(xué)家、政治家、產(chǎn)業(yè)界、傳媒業(yè)者的共同努力下才頒布形成的。

如今的美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局是屬于聯(lián)邦衛(wèi)生和公共服務(wù)部管轄的，是為了保護(hù)和促進(jìn)國(guó)家公共衛(wèi)生為宗旨的。該管理局由政府專員辦公室、藥品審評(píng)和研究中心、生物制品審評(píng)和研究中心、食品安全和應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)中心、設(shè)備儀器與放射健康中心、獸藥中心、國(guó)家毒理學(xué)研究中心和監(jiān)管事務(wù)辦公室部門組成，每個(gè)部門都負(fù)責(zé)一個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管工作，并且美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局也與農(nóng)業(yè)部、聯(lián)邦禁毒署、美國(guó)海關(guān)和美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)等相關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)工作。

美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局具有很大的安全監(jiān)管權(quán)力，《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》、《公共保健服務(wù)法》、《濫用物質(zhì)管理法》、《聯(lián)邦反篡改法》和《家庭吸煙預(yù)防與煙草控制法》都是美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局所執(zhí)行的法律。以處方藥為例，從藥品的測(cè)試、制造、標(biāo)簽規(guī)范、廣告、市場(chǎng)營(yíng)銷、效用直到藥品安全，包括它的每一個(gè)方面都受到監(jiān)管。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局利用公開的一系列標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)合儀器檢查對(duì)大部分產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。

2 我國(guó)食品安全供應(yīng)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)目前雖然有《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等近20部相關(guān)的法律，但是我國(guó)的食品供應(yīng)鏈?zhǔn)遣豢沙掷m(xù)發(fā)展的，也沒有完善的食品供應(yīng)鏈以及合理的利益分配制度，有很大的食品安全隱患。我國(guó)的食品監(jiān)管方面存在生產(chǎn)質(zhì)量參差不齊、食品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)混亂、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞、混亂的市場(chǎng)主體及食品市場(chǎng)監(jiān)管不力等問題。endprint

食品企業(yè)要從食品的最初生產(chǎn)到最終消費(fèi)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，只有具有完善規(guī)范的食品供應(yīng)鏈，才能使人們獲得安全的食品。食品的生產(chǎn)方式多種多樣，食品供應(yīng)鏈也是復(fù)雜多變的，直接導(dǎo)致了食品安全控制的復(fù)雜性。在食品生產(chǎn)消費(fèi)過程中，食品源頭、加工、流通、消費(fèi)、監(jiān)管等任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能造成食品安全問題。在食品供應(yīng)鏈中，信息不對(duì)稱現(xiàn)象明顯存在，每一環(huán)節(jié)都可能對(duì)食品安全產(chǎn)生直接或間接危害，不僅給消費(fèi)者帶來健康影響，有的甚至?xí)霈F(xiàn)社會(huì)公共衛(wèi)生問題。因此，在面臨不確定性的條件下每個(gè)交易主體都需要做出正確決策。

現(xiàn)如今食品供應(yīng)鏈管理的主要任務(wù)是增強(qiáng)食品供應(yīng)鏈的可持續(xù)性和保障食品安全。食品供應(yīng)鏈的可持續(xù)性，不僅包括食品安全保障和流通效率高，還包括最終產(chǎn)品價(jià)值增值的合理性、利潤(rùn)在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的合理分配和供應(yīng)造成的環(huán)境污染的最小化方面的特征。今后應(yīng)該建立怎樣良性循環(huán)的供應(yīng)鏈，成為了正待需要解決的問題。

3 對(duì)策與建議

3.1 建立食品供應(yīng)鏈的安全通道

3.1.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié) 目前，在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)短期內(nèi)很難改善的情況下，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年通過推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是通過訂單農(nóng)業(yè)以及企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)要求和指導(dǎo)，解決了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染和農(nóng)藥殘留問題，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)戶從生產(chǎn)中獲得更多收益。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖，生產(chǎn)出更多更好的綠色無公害產(chǎn)品。

3.1.2 營(yíng)銷環(huán)節(jié) 超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商店等是目前我國(guó)食品零售的主要渠道。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雖然有食品安全監(jiān)管，但是食品安全檢測(cè)缺乏。超市雖然是人們比較信任的食品零售場(chǎng)所，但是像隨意更改產(chǎn)品保質(zhì)期、新鮮產(chǎn)品與過期產(chǎn)品混雜等食品安全隱患問題還是依然存在的。此外，大量的城市地?cái)傄约稗r(nóng)村的集市不在安全監(jiān)管范圍內(nèi)，一些非正規(guī)渠道加工的劣質(zhì)食品就直接進(jìn)入了市場(chǎng)。應(yīng)該加強(qiáng)源頭監(jiān)管，制定更加完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。也可以建立新型的營(yíng)銷模式，選擇合適的生產(chǎn)者，采取銷售定價(jià)機(jī)制，完善消費(fèi)者評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，使?fàn)I銷環(huán)節(jié)得到良性循環(huán)。

3.1.3 物流環(huán)節(jié) 運(yùn)輸和儲(chǔ)存是食品流通的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)80%的食品流通是通過公路運(yùn)輸?shù)?，但是缺乏專用運(yùn)輸工具。此外，倉(cāng)儲(chǔ)容量和庫(kù)點(diǎn)分布也是不充足、不合理的，而且不能形成大的規(guī)模。因此在物流體系不完善的條件下，食品在流通環(huán)節(jié)不僅損耗率高，并且容易受到二次污染。應(yīng)該使用更多的專用運(yùn)輸具，減少產(chǎn)品的二次污染。

3.1.4 建立廢棄物回收、處理、監(jiān)管機(jī)制 廢棄物再利用機(jī)制包括規(guī)定廢棄物再利用的具體方式與措施，建立廢棄物再利用的政府支持機(jī)制。廢棄物監(jiān)管機(jī)制包括整合當(dāng)前食品安全監(jiān)管體系、明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，建立信息通暢的監(jiān)管機(jī)制以及出臺(tái)專門的廢棄物監(jiān)管法律等。首先，明確廢棄物的回收主體；其次，規(guī)范廢棄物的處理方式；最后，規(guī)范廢棄物最初的生產(chǎn)者。除此之外，為了激勵(lì)有關(guān)監(jiān)管部門能夠更好地履行監(jiān)督工作，可以將其轄區(qū)廢棄物處理水平作為評(píng)價(jià)一個(gè)官員業(yè)績(jī)的指標(biāo)。

3.1.5 建立食品供應(yīng)鏈追溯體系 供應(yīng)鏈追溯體系是指從產(chǎn)品的種植一直到消費(fèi)者購(gòu)買的過程中每一次轉(zhuǎn)移和處理都需要記錄和描述的信息流。通過這個(gè)信息流，可以知道食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中真實(shí)可靠的信息，不僅可以使食品生產(chǎn)加工過程的透明度增加，而且食品安全水平也會(huì)有所提高。我們可以將發(fā)展食品供應(yīng)鏈追溯體系分步走，先試驗(yàn)示范、后逐步推行，建立全國(guó)統(tǒng)一的食品可追溯制度操作指南，強(qiáng)制性與自主性相結(jié)合，最后再大面積推廣。

3.2 完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系、推廣HACCP制度和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

雖然我國(guó)現(xiàn)在有很多大型現(xiàn)代化食品企業(yè)，但目前大部分食品加工企業(yè)還是小型的食品加工廠或手工作坊，大多數(shù)企業(yè)沒有安全的加工設(shè)施和環(huán)境。大部分企業(yè)雖然都有食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和制度，但是在食品加工過程中不能嚴(yán)格控制食品質(zhì)量和食品衛(wèi)生。一些食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在僥幸心理，不僅在產(chǎn)品安全標(biāo)志與實(shí)際狀況不相符的情況進(jìn)行生產(chǎn)，有的更為嚴(yán)重的是，一些食品是在沒有生產(chǎn)許可情況下非法加工出來的，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，而且也會(huì)對(duì)人們的生命安全造成嚴(yán)重威脅。只有通過完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系、推廣HACCP制度和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，才能全面提高食品安全監(jiān)管技術(shù)。

3.3 建立健全各類法律法規(guī)，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位

建立健全各類法律法規(guī)，增加違法犯罪成本，嚴(yán)厲打擊違法行為，同時(shí)消滅“潛規(guī)則”。應(yīng)該把目前分散在農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職能歸屬到同一個(gè)部門，成立專門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，建立信息通暢的監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)更加完善的專門食品監(jiān)管法律。加快行政問責(zé)的法律建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法部門與職能部門人員素質(zhì)教育，建立科學(xué)有效的考評(píng)機(jī)制等環(huán)節(jié)，完善對(duì)食品安全監(jiān)管主體的問責(zé)制。通過加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管制度的建設(shè)，強(qiáng)化政府監(jiān)管力度、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口的監(jiān)管、不斷完善企業(yè)自律，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者監(jiān)督的引導(dǎo)和培育、加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)和加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好質(zhì)量安全工作等環(huán)節(jié)。

建立良性循環(huán)的供應(yīng)鏈，為我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的完善起到積極的促進(jìn)作用，從而為我國(guó)的食品安全工作水平和能力的提升起到積極的促進(jìn)作用。我們既需要提倡行業(yè)道德，凈化市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)筑隱形的防線；更需要有關(guān)部門更加負(fù)責(zé)、更加主動(dòng)、更加常態(tài)化地開展工作，變事后推責(zé)為事先履職，變“踢皮球”為“打組合拳”，構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的監(jiān)管防線，食品安全問題才會(huì)逐漸冰消瓦解，百姓才會(huì)真正放心。

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