熊宇斐

摘要：指出了對于維持生態(tài)環(huán)境健康來說，水資源是必不可少的，塔里木河流域水資源無節(jié)制的開采利用導(dǎo)致了干流出現(xiàn)嚴重的生態(tài)問題.為保障生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，合理分配水資源，對塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理，基于對塔里木河水資源管理及國外水資源案例的研究，對塔里木河水資源管理進行了深入研究，為加強水資源合理利用提供重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水資源管理;生態(tài)環(huán)境;塔里木河

中圖分類號：X171

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）14-0098-03

1 研究背景及意義

塔里木河流域地處我國西北干旱區(qū)，是世界第五大內(nèi)陸河，也是中國第一大內(nèi)陸河流域。從20世紀50年代開始，水土資源無節(jié)制的開發(fā)利用造成向塔里木河干流輸水量不斷減少，致使塔里木河干流出現(xiàn)嚴重的生態(tài)問題，上中游土地鹽漬化、植被全面衰敗、沙漠化過程發(fā)展加快等問題尤為突出。尤其是，在塔里木河流域下游大西海子水庫至臺特瑪湖出現(xiàn)常年斷流現(xiàn)象，由于塔里木河下游水資源的嚴重短缺導(dǎo)致塔克拉瑪十沙漠與庫木塔格沙漠之間已出現(xiàn)相連的傾向，“綠色走廊”的逐漸消失，給塔里術(shù)河下游生態(tài)恢復(fù)帶來極大的挑戰(zhàn)。

長期以來塔里木河流域的水資源管理實行區(qū)域管理模式，并未形成統(tǒng)一的水資源調(diào)度和管理模式。為更加合理的分配水資源，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，做好流域水資源管理工作，1990年成立塔里木河流域管理局，經(jīng)過近十年的管理雖起到一定效果但依舊存在用水矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。為挽救塔里木河下游極度退化的生態(tài)系統(tǒng)，2001年，國務(wù)院以國函[2001]74號文對此報告給予批復(fù)《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報告》，相關(guān)單位在批復(fù)意見的基礎(chǔ)上編制了《塔里水河工程與非工程措施五年實施方案》，進而開始了塔里木河流域綜合治理，旨在協(xié)調(diào)流域水資源的分配調(diào)度等問題，實現(xiàn)流域生態(tài)保護與經(jīng)濟繁榮的穩(wěn)定發(fā)展·促使塔里木河下游的生態(tài)廊道得到恢復(fù)。近年來，由于地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，塔里木河用水壓力逐漸增大，用水矛盾越來越突出，新疆維吾爾自治區(qū)于2010年開始對水資源管理實施全面體制改革，將塔單木河流域原先分管的豐要源流管理機構(gòu)整建制移交給塔里木河流域管理局進行統(tǒng)一管理，將整體流域管理與區(qū)域管理相互聯(lián)系，建立塔里木河流域水資源管理新體制（即實施流域水資源的統(tǒng)一管理）。

2國內(nèi)外相關(guān)研究進展

水資源的有效管理及優(yōu)化配置是解決流域水資源短缺或用水矛盾的重要途徑之一。為提高水資源管理水平，許多學(xué)者及水資源管理部門提出了諸如“水資源統(tǒng)一管理”、“最嚴格水資源管理制度”、“人水和諧”、“水權(quán)交易”、“河湖水系連通戰(zhàn)略”等理論與方法?，F(xiàn)代水資源管理目標設(shè)定應(yīng)順應(yīng)地區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境變化，將有限的水資源發(fā)揮其最大經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，完善水資源生態(tài)安全體系。中國屬人口大國，水資源矛盾更加突出，為實現(xiàn)國家的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護，水資源高效利用和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前所要解決的關(guān)鍵問題。

2.1水資源管理

水資源管理是以提高水資源的利用效率，保護水資源的可持續(xù)開發(fā)，以水資源的社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益最大化為目的，針對水資源分配、水調(diào)度的具體管理。也是一項較為復(fù)雜的水事活動，其內(nèi)容包括5個部分：①加強社會宣傳教育，提高公共覺悟和集體參與意識;②制定水資源合理利用措施;③制定水資源管理政策;④水資源統(tǒng)一管理;⑤實時進行水量分配與調(diào)度。并且水資源具有流域性特點，將水資源自然流域性與其多方面的功能統(tǒng)一性相結(jié)合所形成的綜合管理制度是水資源管理的實質(zhì)。將流域上中下游、源流與千流、流域兩岸、流域水量與水質(zhì)、地下水與地表水的利用、管理與保護等以流域為完整系統(tǒng)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，將局部利益與整體利益相結(jié)合，將現(xiàn)有的流域水資源實現(xiàn)其綜合效益最大化和水資源的優(yōu)化配置，整體把控、全面分析在流域水資源管理中存在阻礙發(fā)展的問題。

近些年，水資源日益短缺，世界各國逐漸加強水資源管理，尤其以流域為整體單元的水管理模式在世界各國逐漸興起，許多國家相繼建立起流域管理機構(gòu)，實行流域水資源單元化管理，把整個流域范圍內(nèi)的水體當(dāng)成一個完整的地理單元進行統(tǒng)一化管理。目的在于對流域水資源問題進行整體性考慮，為進一步推動流域?qū)嵤┧Y源統(tǒng)一化管理奠定基礎(chǔ)，發(fā)達國家在水資源管理利用方面有豐富的水資源管理利用水平與實踐經(jīng)驗

美國田納西流域的水資源管理是一個典型成功案例，早在1970年美國就設(shè)立了擁有統(tǒng)一水資源管理權(quán)限的聯(lián)邦環(huán)境保護局，在1993年通過了《田納西流域管理局法》，之后成立了田納西流域管理局及不同管理內(nèi)容的相關(guān)部門。管理局主要負責(zé)組織管理田納西河流域和密西西比河中下游的開發(fā)與保護，并且以河流的利益與治理為核心，針對流域內(nèi)具體問題，對水資源進行綜合開發(fā)和利用。不以盈利為最終目的，目的在于使多種資源的整體協(xié)調(diào)以促進流域長遠發(fā)展，將流域整體利益最大化。

為治理水質(zhì)污染嚴重的泰晤士河，1974年英國成立流域?qū)ｉT的水務(wù)局及治理委員會，來負責(zé)流域統(tǒng)一治理和水資源統(tǒng)一管理，這種模式利于解決棘手的河流污染嚴重問題和保護流域的牛態(tài)環(huán)境。并行使職權(quán)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，依法管理和治理水污染情況，提高管理效率。建立流域區(qū)域性水污染防治體制，引入市場機制，實現(xiàn)水污染防治產(chǎn)業(yè)化和對暴雨污水排放的控制，并實施鮭魚回歸計劃恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)流域管理后，流域水污染狀況明顯改善，由一條排污明溝恢復(fù)往日生機，河內(nèi)底棲動物和魚類群落隨泰晤士河水環(huán)境的優(yōu)化，河流生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性明顯提高。

澳大利亞的墨累一達令河流域區(qū)域跨度大，各地區(qū)與部門間協(xié)調(diào)不便、管理難度大，由于水資源利用水平低，導(dǎo)致流域供水不足，同時伴隨土壤鹽堿化造成的土地與植被退化、海藻泛濫和流域納污能力負載等問題。經(jīng)過100多年的努力，澳大利利墨累一達令河流域生態(tài)明顯好轉(zhuǎn).并形成相對成熟的水資源管理模式，水管理模式實現(xiàn)了無限制開發(fā)利用到全面、有計劃的協(xié)調(diào)管理。經(jīng)過不斷的實踐，注重流域尺度管理，對于跨度大的流域各管理部門達成相關(guān)協(xié)議，并且強調(diào)各部門協(xié)調(diào)配合。在工作設(shè)置、政策制定及管理框架設(shè)置要以流域為尺度進行統(tǒng)一管理，建立水權(quán)制度和法律保障體系保證各部分充分發(fā)揮管理職能。

2.2水資源管理方法或措施

我國許多水資源管理部門提出了相關(guān)的理論與方法以解決水資源開發(fā)利用所出現(xiàn)的問題，2009年水利部提出的實施最嚴格的水資源管理制度，明確提出水資源開發(fā)利用控制紅線、水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線的“三條紅線”，明確當(dāng)前實施水資源管理的階段性目標。同年，在全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作會議中首次提出的“河湖水系連通戰(zhàn)略”，這一思想的提出為現(xiàn)代水資源管理奠定科學(xué)可行的理論基礎(chǔ)和最新思想體系。2011年中央發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，并明確規(guī)定必須按要求實行最嚴格水資源管理制度推進水資源管理工作，該文件對水資源開發(fā)、利用做出全面部署，推進社會經(jīng)濟發(fā)展，避免用水矛盾突出。

我國學(xué)者也對水資源管理進行了大量研究，左其亭等認為人類社會是不斷變化發(fā)展的，應(yīng)該深刻認識人與水的關(guān)系，這是解決人水矛盾的根本，并且提出了一套全面的、科學(xué)的人水和諧化水資源研究方法體系。我國德州市缺水現(xiàn)象十分嚴重，劉曉云等探討了該市建立最嚴格水資源管理制度必須具備的充分條件、指標控制體系和水資源保障措施，目的在于實現(xiàn)城市水資源高效利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。湖水系連通管理方法對國家江河治理具有極為重要意義，竇明等對河湖水系連通的概念及意義進行了深入探討，河湖水系處于不斷變化的階段·受自然變化和人類建設(shè)的水利工程等因素影響，導(dǎo)致河湖水系連通變化的必然性。根據(jù)目前國內(nèi)外實施河湖水系連通的主要目的、手段、途徑、工程實施方式等對連通方式劃分類別，為更加深入研究河湖水系連通奠定重要基礎(chǔ)。

2.3塔里木河相關(guān)研究

塔里術(shù)河流域是人為干擾下生態(tài)受損區(qū)，也是世界范圍內(nèi)人為干預(yù)下生態(tài)修復(fù)的稀缺案例及典型區(qū)，吸引了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注并進行了大量研究，為流域水資源的開發(fā)與利用、水資源調(diào)度、生態(tài)環(huán)境保護、恢復(fù)效果評價等提供了大量的科學(xué)參考。

葉茂等在塔里木河流域水資源研究中分析了，在全球氣候變暖的情況下源流區(qū)來水明顯較之前增多，但源流向干流補給的水量少之又少無明顯增加，在流域處于豐水期狀態(tài)下對緩解干流環(huán)境惡化并未起到作用，主要原因是流域在源流區(qū)盲目無節(jié)制的水上開發(fā)，造成下游斷流、牛態(tài)劣變。并且流域缺乏有效的統(tǒng)一管理體制，導(dǎo)致水資源的利用水平不高。雖然在2000年對塔里木河流域?qū)嵤┚o急調(diào)水工程，但從長遠來看這種方式只減輕一時問題并未解決實際問題。生態(tài)環(huán)境破壞始終是塔里木河流域面臨的嚴峻問題，水資源高效管理才是維持該流域生態(tài)平衡的重要保障。塔里木河流域綜合治理成效相關(guān)研究結(jié)果表明實施綜合治理后流域“三源流”基本完成了2001年國務(wù)院批準的《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報告》中明確規(guī)定的預(yù)期目標。

相關(guān)研究分析塔里木河流域的管理模式早已不能適應(yīng)現(xiàn)階段水資源合理分配的要求，現(xiàn)在對于水資源管理的模式應(yīng)該把社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境緊密相連作為重要的一個方面，應(yīng)該建立適合社會發(fā)展新型的管理形式，減少區(qū)域管理與流域管理之間存在的矛盾，建立流域水資源統(tǒng)一管理體制。為進一步鞏固治理效果，緩解流域水資源用水矛盾，流域在2010年實施水資源管理新體制（即實施流域水資源的統(tǒng)一管理），同時加強民主參與，政府與群眾相互協(xié)調(diào)、理解，使流域?qū)嵤┑墓芾碚叩玫接行嵤?，實現(xiàn)流域利益共同體。但在實施塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理后，只有少部分研究籠統(tǒng)分析流域水資源利用水平有所提高，對于流域水資源統(tǒng)一管理有無成效的相關(guān)研究還較少，未做出全面系統(tǒng)的分析及評價。