文/本刊評論員

黨的十九大報告作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段”的歷史性判斷。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，將這一重大判斷進一步明確為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，進而作出了推動高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。這對煤炭工業(yè)的發(fā)展提出了根本要求。

近兩年來，隨著去產(chǎn)能工作的深入推進，煤炭市場供需實現(xiàn)了基本平衡，煤炭價格理性提升，企業(yè)經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)。但是，必須清醒認識到，全行業(yè)發(fā)展的不平衡、不充分問題突出，行業(yè)經(jīng)濟效益雖有所好轉(zhuǎn)，但扭虧尚未脫困，資金鏈緊張、債權(quán)債務(wù)處置困難、人員安置等問題依然突出，整體發(fā)展質(zhì)量和效益亟待進一步提高。

傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。推動高質(zhì)量發(fā)展，成為煤炭行業(yè)需著力破解的時代課題和發(fā)展的必然選擇。

強化結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，提高供給體系質(zhì)量

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國經(jīng)濟正朝著質(zhì)量更好、效率更高、動力更強的發(fā)展方向邁進。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亦被外媒稱為中國經(jīng)濟提質(zhì)的“獨門絕技”。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革深受關(guān)注?！秶鴦?wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

兩年來，全煤行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能方面取得高度共識，推動去產(chǎn)能工作取得顯著成效，2017年年底，全國煤礦數(shù)量將從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右。有關(guān)人士預測，我國煤炭去產(chǎn)能任務(wù)有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。

然而，當前煤炭行業(yè)相對落后產(chǎn)能依然較多，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能任務(wù)艱巨。有關(guān)資料顯示，我國目前30萬噸及以下小煤礦仍有約3500處，產(chǎn)能約為5億噸，這些煤礦產(chǎn)量占全部產(chǎn)量的10%左右，安全事故占比卻在50%以上。在全部煤炭生產(chǎn)能力中，達到一級安全質(zhì)量的標準化煤礦只有18億噸，不到有效在產(chǎn)產(chǎn)能的一半。

對此，國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，從總量看去產(chǎn)能進展順利，但煤炭行業(yè)相對落后的產(chǎn)能仍然較多，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能的任務(wù)仍然艱巨。今后一段時期將是煤炭產(chǎn)能有增有去，先進產(chǎn)能有序增，落后產(chǎn)能有序去的格局。全面提高煤炭供給體系質(zhì)量，要主動從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，從退出轉(zhuǎn)向進退并重。通過先進產(chǎn)能有序地增，實現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快地退，既優(yōu)化存量資源配置，又擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

由此可見，強化結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，提高供給體系質(zhì)量，將是今后一段時期煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的根本指導思想和主攻方向，只有這樣，才能確保落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去，實現(xiàn)“精準”去產(chǎn)能，維護煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

堅持依靠科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能

創(chuàng)新是引領(lǐng)煤炭工業(yè)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。

近年來，煤炭行業(yè)積極依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，在推進大基地、大型現(xiàn)代化煤礦、千萬噸礦井群建設(shè)的同時，著力推動煤機裝備制造業(yè)發(fā)展，促進“兩化”深度融合，大力提升礦井的科技裝備水平，促進煤炭生產(chǎn)由機械化向現(xiàn)代化、智能化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，取得了可喜的成效。目前，全國已經(jīng)建成了神東、陜北、大同礦區(qū)為代表的億噸級礦區(qū)和千萬噸礦井群，建成了大型現(xiàn)代化煤礦1200多處，建成“有人巡視、無人值守”的智能化開采工作面47個，煤礦現(xiàn)代化水平及發(fā)展效益大幅提升。

當前，以智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、綠色化為特征的新一輪技術(shù)革命正在興起，能源科技創(chuàng)新日新月異，正在并將持續(xù)改變世界能源和產(chǎn)業(yè)格局。十九大報告提出，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。這為煤炭工業(yè)的發(fā)展提出了新要求，也提供了新機遇。

煤炭行業(yè)要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化與煤炭經(jīng)濟深度融合，以煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，加快理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，突破重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)，以煤炭智能化開采為龍頭，提高煤機裝備制造水平，加快高新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

人才是創(chuàng)新的核心因素。煤炭行業(yè)要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平、行業(yè)領(lǐng)軍的科技人才隊伍，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，支撐煤炭轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

要以煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展為導向，加強煤炭下游產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新用途研究，創(chuàng)新煤炭上下游科技合作模式，形成創(chuàng)新合力，引領(lǐng)煤炭產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進，向技術(shù)密集型發(fā)展轉(zhuǎn)變，培育新的增長點，形成新動能，促進煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變。

總之，煤炭行業(yè)要深入研究新一輪技術(shù)革命發(fā)展的前景、變化特征，深入開展煤炭開采智能化、利用清潔化、管理信息化和人才戰(zhàn)略研究，以大數(shù)據(jù)化、信息化為支撐，引領(lǐng)煤炭工業(yè)科學發(fā)展方向，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力。

踐行能源革命戰(zhàn)略，提高煤炭綠色發(fā)展水平

十九大報告提出，要推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

近年來，在國家相關(guān)政策指導下，我國煤炭清潔高效利用水平大幅提高，建成了神華國華臺山電廠、舟山電廠、華能玉環(huán)電廠、浙江能源嘉興電廠、六橫電廠等一批高標準的燃煤超低排放發(fā)電示范工程，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放指標達到或低于燃氣電廠的排放標準。截至2016年底，全國燃煤電廠已完成超低排放技術(shù)改造3.2億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機的1/3。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高效煤粉型工業(yè)鍋爐，燃料的燃燼率比普通燃煤鍋爐提高28個百分點，主要污染排放指標低于國家標準。

在今后的發(fā)展中，煤炭行業(yè)要切實踐行能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，大力提升清潔、低碳發(fā)展水平。要深入研究推廣應(yīng)用綠色開采和清潔生產(chǎn)技術(shù)，控制和減少地表損害，以最小的生態(tài)擾動獲取最大資源收益。倡導原煤全部入選，推進煤炭分級分質(zhì)利用，加快煤層氣開發(fā)利用，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與治理力度。要加大宣傳和技術(shù)推廣力度，在落實國家有關(guān)燃煤電廠超低排放改造政策的基礎(chǔ)上，重點推廣高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)，著力解決散煤清潔燃燒問題。

要深入研究現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)與裝備問題，加強原料煤與氣化爐的適應(yīng)性研究，推動系統(tǒng)優(yōu)化集成、技術(shù)升級，提高現(xiàn)代煤化工項目運行的穩(wěn)定性、可靠性和經(jīng)濟性。把握現(xiàn)代煤化工發(fā)展方向，推動煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等示范工程建設(shè)，形成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代煤炭供應(yīng)保障體系，構(gòu)建資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，提升煤炭工業(yè)的能源保障能力和發(fā)展質(zhì)量及效益。

……

總之，摒棄陳舊思維模式，牢固樹立新發(fā)展理念，從拼“產(chǎn)量”到拼“質(zhì)量”，著力推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是切實踐行十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神的體現(xiàn)，也是煤炭行業(yè)擺脫困境步入科學健康發(fā)展之路的關(guān)鍵所在，更是國民經(jīng)濟穩(wěn)健運行的客觀要求和有力保障。