田 蓉 （浙江中醫(yī)藥大學(xué)圖書(shū)館 浙江 杭州 310053）

唐 義 （武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 武漢大學(xué)數(shù)字圖書(shū)館研究所 湖北 武漢 430072）

1 研究背景

在公共服務(wù)供給的政府與市場(chǎng)雙重失靈的背景下，政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位面臨前所未有的挑戰(zhàn)，政府改革浪潮席卷全球。與此同時(shí)，除政府以外的第二、第三部門(mén)在資金、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面蘊(yùn)含的極大能力及其參與公共事務(wù)的積極性逐步凸顯，這為公共服務(wù)改革提供了新視角。公共數(shù)字文化服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，是將文化資源以數(shù)字化的形式加工、存儲(chǔ)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公眾提供使用的產(chǎn)品和服務(wù)，它是信息環(huán)境下公共文化服務(wù)的重要形式。政府管理下的圖書(shū)館、博物館、檔案館等公共文化機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量協(xié)同參與公共數(shù)字文化服務(wù)可以充分發(fā)揮后者在數(shù)字資源建設(shè)、信息技術(shù)支撐、營(yíng)銷(xiāo)與管理等方面的優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足社會(huì)公眾多元化的文化需求，維護(hù)公共權(quán)益，促進(jìn)文化繁榮。

從政府治理相關(guān)理論的提出，到國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財(cái)政部、新聞廣電總局、體育總局起草的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共文化服務(wù)改革的理論與實(shí)踐不斷豐富，其中也包括社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的研究。本文聚焦于除政府以外的第二、第三部門(mén)，如企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性組織等社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的研究進(jìn)展，對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展策略、供給模式、參與途徑、支撐理論等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期對(duì)后續(xù)研究與實(shí)踐提供參考。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究概況

本文運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研的方法，以Web of Science核心合集（含SCIE、SSCI、A&HCI、CPCI數(shù)據(jù)庫(kù)）與CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)源進(jìn)行主題詞組配檢索，主題詞為“公共數(shù)字文化服務(wù)”“公共數(shù)字文化資源”“公共文化服務(wù)”“社會(huì)”“合作”“information service*”“public /private”，剔除無(wú)關(guān)數(shù)據(jù)共得到相關(guān)檢索結(jié)果62條。筆者在文獻(xiàn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，論述國(guó)內(nèi)外公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目，如世界數(shù)字圖書(shū)館（World Digital Library）、歐洲數(shù)字圖書(shū)館（Europeana）、澳大利亞（Trove）檢索等的文獻(xiàn)中同樣也包含社會(huì)力量參與的研究，因此，再次在數(shù)據(jù)庫(kù)中重新檢索得到其他相關(guān)主題文獻(xiàn)19篇。

筆者對(duì)論文進(jìn)行詳細(xì)閱讀分析后發(fā)現(xiàn)，國(guó)外較早開(kāi)始了對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化的相關(guān)研究。1982年，美國(guó)圖書(shū)館與信息科學(xué)委員會(huì)（National Commission on Libraries and Information Science,簡(jiǎn)稱(chēng)NCLIS）就針對(duì)公共與私營(yíng)部門(mén)在信息服務(wù)中的角色定位展開(kāi)了調(diào)研[1]。從研究主題看，國(guó)外文獻(xiàn)較多從數(shù)字文化遺產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際出發(fā)，論述社會(huì)力量與政府機(jī)構(gòu)合作共建公共數(shù)字文化資源的方法與途徑。21世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中的市場(chǎng)準(zhǔn)入與社會(huì)化協(xié)作機(jī)制，如王遠(yuǎn)均、趙媛探討了數(shù)字圖書(shū)館產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則與制度[2]。隨著社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)實(shí)踐的不斷深化，公共數(shù)字文化服務(wù)的社會(huì)化問(wèn)題值得更加深入的研究。2015—2016年，該主題的研究達(dá)到高峰，研究的問(wèn)題逐步細(xì)化，如肖希明和完顏鄧鄧分析了國(guó)外公共數(shù)字文化服務(wù)中的多種社會(huì)參與模式[3]。此外，社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的理論支撐、參與途徑、問(wèn)題與改進(jìn)策略也得到了廣泛關(guān)注。

3 研究主題分析

國(guó)內(nèi)外該領(lǐng)域的研究主要涉及公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化的理論基礎(chǔ)、必要性、供給模式、參與途徑、問(wèn)題及策略等方面。

3.1 社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的理論基礎(chǔ)

3.1.1 新公共管理理論與治理理論

新公共管理理論起源于20世紀(jì)80年代，主張引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，提高公共文化服務(wù)供給效率。新公共管理理論為公共文化服務(wù)社會(huì)化提供了理論根基[4]。在新公共管理理論的指導(dǎo)下，政府作為行政手段的掌控者仍然居于公共文化事業(yè)管理的主導(dǎo)地位。20世紀(jì)90年代，隨著公民意識(shí)的崛起和新公共管理理論弊端的暴露，治理理論逐漸興起。萊斯特·M·薩拉蒙認(rèn)為，現(xiàn)代公共問(wèn)題需要高度的協(xié)作，政府應(yīng)該運(yùn)用多種政策工具實(shí)現(xiàn)“新政府治理”[5]。吳理財(cái)?shù)日J(rèn)為，公共文化服務(wù)以“政府治理”代替“政府管理”體現(xiàn)了“文化治理”理念，文化發(fā)展應(yīng)依靠公共部門(mén)跟私營(yíng)機(jī)構(gòu)、自愿與非營(yíng)利團(tuán)體組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)[6]。肖希明、完顏鄧鄧認(rèn)為，治理理論主張社會(huì)治理主體由單一走向多元，為公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)參與主體的多元化提供了理論支撐[3]。

3.1.2 多中心理論與福利多元主義理論

公共文化服務(wù)的多中心主義是傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要分野。張金嶺調(diào)查分析了法國(guó)行政管理去中心化和具有地方分權(quán)特色的多層次、多中心的公共文化制度體系[7]。黃粵參考了Rose Richard提出的“社會(huì)總福利應(yīng)是家庭、市場(chǎng)和國(guó)家提供的福利混合”[8]這一理念，并以公共文化福利的概念詮釋了公共文化需求的社會(huì)供給，認(rèn)為公共文化福利作為社會(huì)福利之一，不應(yīng)該由政府唯一提供并支配，應(yīng)由民間社會(huì)共同參與[9]。多中心理論與福利多元主義理論表明，傳統(tǒng)的政府“單中心”管理模式無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的公共文化需求。

3.1.3 資源依賴(lài)?yán)碚撆c社會(huì)資本理論

公共數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)資金、技術(shù)、人力、物力等多種資源的依托。正如資源依賴(lài)?yán)碚撍f(shuō)的，每個(gè)組織都需要通過(guò)與外部合作，從而獲得自身不具備的資源，以支持其核心業(yè)務(wù)的發(fā)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)社會(huì)力量協(xié)調(diào)行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)工作效率，這與社會(huì)資本理論有著良好的契合性。完顏鄧鄧從資源依賴(lài)?yán)碚摮霭l(fā)，分析了政府與傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在文化資源建設(shè)、技術(shù)資金、服務(wù)覆蓋、活動(dòng)宣傳等方面的不足，指出公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)要求傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系突破自身?xiàng)l件的局限，通過(guò)與社會(huì)組織、公民個(gè)人等外部環(huán)境進(jìn)行互補(bǔ)性資源與能力的交換，實(shí)現(xiàn)互利與雙贏[10]。陶國(guó)根探討了社會(huì)資本理論與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的契合性。社會(huì)資本理論包含的社會(huì)普遍信任、互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)這3大核心要素，能夠促使社會(huì)資本的優(yōu)化整合，推動(dòng)現(xiàn)代公共文化體系的建設(shè)[11]。

3.2 社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的必要性

社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)受社會(huì)環(huán)境因素與自身發(fā)展需求雙重影響，目前研究文獻(xiàn)主要從以下3個(gè)方面分析了公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化的必要性。

3.2.1 有效彌補(bǔ)“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”

公共數(shù)字文化產(chǎn)品在政府或者市場(chǎng)支配條件下，往往因他們各自活動(dòng)方式的特點(diǎn)或任務(wù)的復(fù)雜性致使公共文化需求得不到滿(mǎn)足和公共文化資源的浪費(fèi)。政府在提供公共物品時(shí)由于處于壟斷地位和其龐大的科層體系，使得服務(wù)成本損耗大而服務(wù)效率不高；市場(chǎng)又因其追求絕對(duì)利潤(rùn)無(wú)法彌補(bǔ)政府在公共物品與公共服務(wù)中的功能缺失[4]。政府與市場(chǎng)的雙失靈導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同社會(huì)群體之間的配置不均[10]，造成了公共數(shù)字文化服務(wù)的供需矛盾。社會(huì)力量以其靈活、高效和公益性的特點(diǎn)，作為政府與市場(chǎng)間的新參與主體，能夠有效彌補(bǔ)公共數(shù)字文化服務(wù)中的不足。

3.2.2 社會(huì)力量自身發(fā)展的必然選擇

孟令國(guó)、高飛分析了社會(huì)力量參與文化建設(shè)的動(dòng)因，認(rèn)為內(nèi)驅(qū)動(dòng)力是社會(huì)力量參與公共文化事業(yè)的主要?jiǎng)恿ΑｋS著社會(huì)文明程度的不斷提高，企業(yè)、社會(huì)組織、公民的責(zé)任意識(shí)和參與精神不斷增強(qiáng)，會(huì)根據(jù)自身能力自發(fā)地提供文化產(chǎn)品[12]。萊斯特·M·薩拉蒙將非營(yíng)利性組織、基金會(huì)、社區(qū)公共文化組織中的工作人員定義為“職業(yè)公民”，他們接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，有意愿和義務(wù)為提供更好的公共服務(wù)而工作[5]。社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)是維系自身發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公共利益的必然選擇。

3.2.3 實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)效益最大化

柯平指出，傳統(tǒng)的公共文化機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織在公共文化服務(wù)中扮演著不同的角色，社會(huì)組織在公共文化服務(wù)中擁有資金優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)，更了解用戶(hù)需求，與傳統(tǒng)的公共文化機(jī)構(gòu)可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[13]?！罢鲥X(qián)辦、群眾圍著看”的政府壟斷型公共文化服務(wù)體系與用戶(hù)需求相差甚遠(yuǎn)。公共數(shù)字文化服務(wù)體系引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將具備實(shí)踐能力與操作資質(zhì)的社會(huì)主體納入公共文化服務(wù)的社會(huì)“大循環(huán)”，能夠加強(qiáng)良性競(jìng)爭(zhēng)，提高公共文化服務(wù)效益[4]。

3.3 社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)供給模式國(guó)內(nèi)外研究學(xué)者將目前公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化供給模式主要分為3種：政府主導(dǎo)型供給模式、社會(huì)力量主導(dǎo)型供給模式與合作共建型供給模式。

3.3.1 政府主導(dǎo)型供給模式

張金嶺調(diào)查研究了法國(guó)的公共文化社會(huì)治理模式：法國(guó)在公共文化治理中不斷進(jìn)行制度改革、倡導(dǎo)多元協(xié)作，但是政府始終堅(jiān)持其主導(dǎo)地位，這與法國(guó)政府的國(guó)家責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)和法國(guó)政府作為國(guó)家集體利益的監(jiān)護(hù)者這一社會(huì)普遍價(jià)值取向有關(guān)[7]。徐昌義、李潔對(duì)成都市公共文化創(chuàng)新服務(wù)實(shí)踐進(jìn)行了研究：成都市建成了政府主導(dǎo)下社會(huì)力量廣泛參與的公共文化服務(wù)格局，形成了“政府+企業(yè)”“政府+社會(huì)組織”“政府采購(gòu)+市場(chǎng)化運(yùn)作”“政府+志愿者個(gè)體”等社會(huì)化參與模式[14]。肖希明、張芳源探討了國(guó)外公共數(shù)字文化資源的合作存儲(chǔ)模式，并認(rèn)為以傳統(tǒng)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，企業(yè)、信息研究所等其他社會(huì)力量參與的“主導(dǎo)—參與”模式是公共數(shù)字文化資源合作存儲(chǔ)的主流模式之一[15]。

3.3.2 社會(huì)力量主導(dǎo)型供給模式

美國(guó)、德國(guó)由于沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)的文化行政主管部門(mén)進(jìn)行公共數(shù)字文化建設(shè)，因此形成了社會(huì)力量主導(dǎo)型的供給模式。在這種模式下，政府主要以政策法規(guī)鼓勵(lì)非政府組織、非營(yíng)利性組織、企業(yè)、個(gè)人開(kāi)展公共數(shù)字文化服務(wù)，以營(yíng)造良好的公共文化生態(tài)[4]。企業(yè)等營(yíng)利性組織提供有償服務(wù)，社團(tuán)、協(xié)會(huì)等非營(yíng)利性組織參與無(wú)償服務(wù)。不同參與主體也會(huì)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇不同的服務(wù)范疇，如專(zhuān)業(yè)化公司提供技術(shù)支持、社團(tuán)舉辦公共數(shù)字文化活動(dòng)、公民個(gè)人根據(jù)不同的能力與職業(yè)背景進(jìn)行文化事務(wù)管理與建設(shè)[16]。

3.3.3 合作共建型供給模式

合作共建型供給模式通常是在政府與社會(huì)力量之間通過(guò)半官方的組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。鄭麗萍介紹了以英國(guó)、澳大利亞為代表的政府與民間共建的“分權(quán)化”模式。在這種模式下，文化藝術(shù)基金管理組織，如英國(guó)的博物館委員會(huì)、美術(shù)館委員會(huì)、大不列顛藝術(shù)理事會(huì)等承擔(dān)了文化資源分配與管理等職能[4]。吳理財(cái)?shù)日J(rèn)為，合作共建的政府與民間“分權(quán)”管理模式可以劃分為垂直和水平兩種“分權(quán)”維度；“分權(quán)”模式促進(jìn)了文化資源的合理分配和公共文化服務(wù)管理權(quán)限向地方和民間組織的擴(kuò)展[6]。

3.4 社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的途徑國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化的理論研究與實(shí)踐案例研究的文獻(xiàn)中均論述了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的多樣化途徑，筆者認(rèn)為可以劃分成以下4種。

3.4.1 提供資金支持

肖希明、楊蕾分析了公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目的資金保障制度，并指出政府撥款在項(xiàng)目建設(shè)中并不占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，基金會(huì)、企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)、個(gè)人等的贊助與捐款是資金來(lái)源的重要方面[17]。曾琴、蔣文昕以美國(guó)喬治梅森大學(xué)歷史和新媒體中心（CHNM）為例，總結(jié)了社會(huì)記憶數(shù)字化項(xiàng)目構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)博物館與圖書(shū)館服務(wù)協(xié)會(huì)、斯隆基金會(huì)（Alfred P.Sloan Foundation）、卡瑞斯基金會(huì)（Samuel H.Kress Foundation）等機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目提供了經(jīng)費(fèi)贊助[18]。英國(guó)區(qū)域性文化遺產(chǎn)數(shù)字化項(xiàng)目Sense of Place South East（SoPSE）聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)的融資專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，努力通過(guò)建立新型伙伴關(guān)系從而獲得充足的資金保障[19]?？梢?jiàn)，社會(huì)力量提供資金支持是公共數(shù)字文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3.4.2 組織文化活動(dòng)

2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)四部委起草的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，將組織與承辦文化活動(dòng)列入其中一個(gè)重要的方面。相較于政府機(jī)構(gòu)而言，社會(huì)組織更了解社會(huì)公眾的需求，在開(kāi)展公共數(shù)字文化活動(dòng)中能夠用多樣化的形式促進(jìn)數(shù)字文化資源的建設(shè)與傳播。李曉秋介紹了全國(guó)文化信息資源共享工程內(nèi)蒙古分中心聯(lián)合內(nèi)蒙古大學(xué)藝術(shù)學(xué)院舉辦的“感受數(shù)字文化，共享社會(huì)發(fā)展成果”數(shù)字文化資源推廣活動(dòng)的情況[20]。在“美國(guó)記憶”項(xiàng)目建設(shè)之初，美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館也與美國(guó)科技公司合作開(kāi)展了“全國(guó)數(shù)字圖書(shū)館競(jìng)賽”，鼓勵(lì)社會(huì)公眾貢獻(xiàn)更加豐富的數(shù)字文化資源[21]。

3.4.3 開(kāi)展商業(yè)合作

公共數(shù)字文化服務(wù)引入市場(chǎng)機(jī)制的途徑包括業(yè)務(wù)外包、特許經(jīng)營(yíng)等。政府可以靈活應(yīng)用多種政策工具，如貸款、擔(dān)保、合同、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、社會(huì)性規(guī)制、稅收優(yōu)惠、代金券等，與社會(huì)機(jī)構(gòu)形成合作關(guān)系[5]。楊松認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前政策背景下，應(yīng)大力推廣政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）模式，公共文化服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)盡快在項(xiàng)目設(shè)立、政府與社會(huì)組織的責(zé)權(quán)利分解、項(xiàng)目合作方式、特許合約文本等方面進(jìn)行規(guī)范[22]。WeseniTemesgen A.等運(yùn)用軟系統(tǒng)方法，分析了公私伙伴關(guān)系PPP模型的軟性因素，為埃塞俄比亞地區(qū)構(gòu)建更高效的公共信息服務(wù)傳播機(jī)制提供了參考[23]。案例研究同樣表明國(guó)內(nèi)外公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始了市場(chǎng)化運(yùn)作模式。杜潔芳介紹了國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)項(xiàng)目與中國(guó)文化傳媒網(wǎng)在互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)備托管、軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、網(wǎng)站建設(shè)中開(kāi)展的全方位合作[24]。王艷翠調(diào)查了澳大利亞Trove檢索項(xiàng)目的社會(huì)合作情況，Trove與Gale和RMIT兩大數(shù)據(jù)庫(kù)商開(kāi)展的數(shù)據(jù)資源訪(fǎng)問(wèn)合作，大大擴(kuò)展了社會(huì)大眾能夠訪(fǎng)問(wèn)的公共數(shù)字文化資源規(guī)模[25]。

3.4.4 共建數(shù)字資源

政府與傳統(tǒng)的公共文化機(jī)構(gòu)只有與社會(huì)力量合作共建數(shù)字資源才能真正提高資源建設(shè)的廣度與深度。公共數(shù)字文化資源建設(shè)可以廣泛調(diào)動(dòng)用戶(hù)的力量，利用社交媒體工具為用戶(hù)建立互動(dòng)交流和貢獻(xiàn)內(nèi)容的平臺(tái)，促進(jìn)資源發(fā)現(xiàn)與共享[3]。世界數(shù)字圖書(shū)館（World Digital Library,簡(jiǎn)稱(chēng)WDL）、歐洲數(shù)字圖書(shū)館（Europeana）、美國(guó)數(shù)字公共圖書(shū)館（Digital Public Library of America,簡(jiǎn)稱(chēng)DPLA）等項(xiàng)目都直接從社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)獲取資源[10]。歐洲數(shù)字圖書(shū)館（Europeana）與谷歌公司合作，將60萬(wàn)卷歷史書(shū)籍?dāng)?shù)字化并提供獲取[26]，大大提高了資源建設(shè)的效率。參與數(shù)字資源建設(shè)同樣有利于社會(huì)力量自身的發(fā)展。Elizabeth M.Celi和Richard E.Moore Jr.指出，鼓勵(lì)公私伙伴關(guān)系（即PPP）和社會(huì)青年力量參與制作歐洲非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字紀(jì)錄片和數(shù)字操作手冊(cè)，不僅有利于人類(lèi)文化的長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)與保存，而且能夠提高社會(huì)青年就業(yè)率和促進(jìn)公私伙伴關(guān)系的發(fā)展[27]。

3.5 公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展對(duì)策

社會(huì)力量與傳統(tǒng)的文化機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行公共數(shù)字文化服務(wù)時(shí)必然會(huì)遇到一些新問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從政府的角度出發(fā)提出了一些發(fā)展策略。

3.5.1 健全政策保障機(jī)制

社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)首先需要法律政策的推動(dòng)。歐美等國(guó)家和地區(qū)完善的國(guó)家稅法、公共文化機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)法律、行業(yè)協(xié)會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃、公共文化機(jī)構(gòu)的政策，為公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化提供了多層次的保障。我國(guó)近年來(lái)頒布了一些宏觀政策，未來(lái)需要對(duì)行業(yè)和文化機(jī)構(gòu)層面的微觀政策進(jìn)行細(xì)化[3]。

除了法律政策體系保障以外，政府還應(yīng)健全社會(huì)力量參與的財(cái)政稅收管理體系。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種投入方式[17]。周宜開(kāi)認(rèn)為，應(yīng)給予民營(yíng)中小文化機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)企改制的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位同樣的稅收優(yōu)惠政策[28]。梁立新認(rèn)為，應(yīng)設(shè)立以政府財(cái)政資金為主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與的公共文化發(fā)展基金；同時(shí)采取信貸優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)向公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化等利率政策，提高信貸業(yè)務(wù)工作效率和服務(wù)層次[29]。

3.5.2 支持社會(huì)力量自身發(fā)展

培育文化類(lèi)社會(huì)組織自身的發(fā)展能力是提高社會(huì)力量自身“造血”能力的保障?？缕秸J(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化類(lèi)社會(huì)組織的培訓(xùn)，提高社會(huì)組織自身競(jìng)爭(zhēng)力[13]。馮雨晴認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)人事管理，積極招募優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化人才，提高社會(huì)力量的專(zhuān)業(yè)化水平[30]。徐昌義、李潔提出應(yīng)重視文化志愿者隊(duì)伍的發(fā)展，加強(qiáng)高校和軍隊(duì)的文化志愿者隊(duì)伍素質(zhì)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，形成穩(wěn)定和可持續(xù)的文化志愿服務(wù)隊(duì)伍[14]。在鼓勵(lì)社會(huì)力量自身發(fā)展的同時(shí)，政府可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，將其提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購(gòu)范疇，并且通過(guò)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)、土地優(yōu)惠等激勵(lì)措施滿(mǎn)足其發(fā)展需求[4]。

3.5.3 做好績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理

績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督管理是促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化可持續(xù)發(fā)展的重要保障。蔡秀云、張曉麗指出，建立科學(xué)的供給效應(yīng)識(shí)別機(jī)制能夠更好地把握政府對(duì)文化類(lèi)社會(huì)組織扶持的方向、重點(diǎn)，是實(shí)施有效的財(cái)政激勵(lì)的重要依據(jù)[31]。在進(jìn)行社會(huì)文化機(jī)構(gòu)的管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立有效的進(jìn)入與退出機(jī)制，對(duì)信譽(yù)好、績(jī)效高的優(yōu)秀社會(huì)組織給予表?yè)P(yáng)與優(yōu)惠支持，對(duì)存在問(wèn)題的社會(huì)組織也要提出整改要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理[13]。

4 社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的研究特點(diǎn)

4.1 公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化日益受到關(guān)注，研究主題不斷細(xì)化與深入。

國(guó)外對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化的探討開(kāi)始較早，而國(guó)內(nèi)的研究則主要集中在2010年以后。2010年以前，國(guó)內(nèi)更多地聚焦于公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化的必要性、公私合作的基礎(chǔ)、公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化的重大意義等主題的研究探討。2013年9月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布后，該領(lǐng)域的研究日益增多。學(xué)界在探究社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的支撐理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步討論了各類(lèi)社會(huì)主體的參與途徑，對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化的供給模式和未來(lái)發(fā)展策略有了更加全面和深入的研究。

4.2 研究主題呈現(xiàn)跨學(xué)科的特點(diǎn)

社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的研究主要涉及兩個(gè)方面：社會(huì)組織、公民參與公共事務(wù)的問(wèn)題，與公共管理學(xué)科相關(guān)，主要包括政府行政管理制度改革、公共事業(yè)管理的社會(huì)參與機(jī)制、公共財(cái)務(wù)管理等方面；而公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題則與圖書(shū)情報(bào)學(xué)相關(guān)，包括數(shù)字資源建設(shè)、信息系統(tǒng)構(gòu)建、信息組織與服務(wù)等方面。目前，公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化的論題綜合運(yùn)用了這兩個(gè)學(xué)科的理論與方法而進(jìn)行跨學(xué)科研究。

4.3 注重提高公共數(shù)字文化服務(wù)的效率

提高公共數(shù)字文化服務(wù)的效率既是社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，也是新政府治理的目標(biāo)。對(duì)社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的支撐理論研究是基礎(chǔ)；對(duì)社會(huì)組織參與方式和社會(huì)化供給模式的研究有利于擴(kuò)大數(shù)字文化資源建設(shè)的規(guī)模，提高資源建設(shè)的技術(shù)水平；對(duì)社會(huì)化發(fā)展對(duì)策的研究能夠明確未來(lái)社會(huì)化參與的導(dǎo)向，提高公共數(shù)字文化服務(wù)的效率。

5 未來(lái)研究的方向

5.1 把握公共數(shù)字文化資源的建設(shè)特點(diǎn)進(jìn)行深入研究

公共數(shù)字文化服務(wù)是公共文化服務(wù)的一個(gè)重要方面。目前雖然有一些單獨(dú)論述公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化的文獻(xiàn)，但是許多關(guān)于社會(huì)力量參與主體、參與途徑、供給模式的研究仍然是在公共文化服務(wù)這一大主題下開(kāi)展，沒(méi)有凸顯出公共數(shù)字文化資源收集、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)、數(shù)字資源服務(wù)與推廣的特點(diǎn)。未來(lái)研究應(yīng)該在公共文化服務(wù)這一大框架下對(duì)數(shù)字文化服務(wù)進(jìn)行更加細(xì)致深入的調(diào)查與分析，從而指導(dǎo)實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展。

5.2 注重國(guó)外理論研究成果在我國(guó)的適用性分析

國(guó)外對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化的研究開(kāi)始較早，治理理論、多中心理論等在國(guó)外也有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。相較于美、德等國(guó)而言，我國(guó)在公共數(shù)字文化的建設(shè)中仍以政府為主導(dǎo)，各種政策工具的使用也正處于摸索階段，因此要在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)社會(huì)力量的發(fā)展規(guī)模、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、社會(huì)大眾的數(shù)字文化需求等實(shí)際情況開(kāi)展公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化的研究，提出推動(dòng)我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的策略。

5.3 開(kāi)展理論與實(shí)踐相結(jié)合的一體化研究

目前，社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的研究主要分為理論性研究和實(shí)踐案例研究。關(guān)于公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)化的支撐理論和必要性研究大多以宏觀性的論述為主，而關(guān)于參與途徑、供給模式的實(shí)踐案例研究大多停留在闡述現(xiàn)象的本身，鮮有對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀的系統(tǒng)調(diào)研及一般規(guī)律總結(jié)的文獻(xiàn)。我國(guó)在宏觀政策的推動(dòng)下，社會(huì)力量參與公共數(shù)字文化服務(wù)的探索剛剛起步，應(yīng)該加強(qiáng)從實(shí)踐到理論的規(guī)律性研究，以期對(duì)實(shí)踐提供指導(dǎo)。

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