梁萍 李丹

【摘要】在公共管理中，領(lǐng)導(dǎo)者處于核心、主導(dǎo)地位，決定著工作職能的實(shí)現(xiàn)程度和依法實(shí)施管理的水平。文章在前人對(duì)公共管理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)研究的基礎(chǔ)上，以公共管理相關(guān)理論和激勵(lì)理論為指導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，運(yùn)用歸納分析的方法尋找問(wèn)題原因，在確認(rèn)原因的基礎(chǔ)上，針對(duì)公共管理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)中的激勵(lì)藝術(shù)進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】公共管理；領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；激勵(lì)藝術(shù)

一、公共管理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與激勵(lì)藝術(shù)概述

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，毛澤東指出：“領(lǐng)導(dǎo)人依照每一具體地區(qū)的歷史條件和環(huán)境條件，統(tǒng)籌全局，正確地決定每一時(shí)期的工作重心和工作秩序，并把這種決定堅(jiān)持貫徹下去，務(wù)必得到一定的結(jié)果，這是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。”有人認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)就是領(lǐng)導(dǎo)者在一定知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和辯證思想的基礎(chǔ)上，富有創(chuàng)造性地運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)原則和方法的才能?！绷硗庖灿袑W(xué)者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是一種只能意會(huì)不能言傳的個(gè)人智慧和謀略，它存在于高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人物的頭腦里，不是一般常人所能掌握的。也有人把高層領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和才能看作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。本文認(rèn)為公共管理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是在盡可能平衡社會(huì)公平和效率的價(jià)值觀前提下，建立在領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人綜合素質(zhì)基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性發(fā)揮，是一種個(gè)性化和難以全面復(fù)制和簡(jiǎn)單移植的才能。其特殊性是建立在公共管理的特殊性之上的。與企業(yè)管理最大的不同在于公共管理是以非營(yíng)利為目的，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理，其主體是政府、社會(huì)公共事務(wù)機(jī)構(gòu)等。因此，公共管理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)也必然有別于企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。以激勵(lì)藝術(shù)為例，公共管理的激勵(lì)以精神激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展激勵(lì)為主。

公共管理的激勵(lì)藝術(shù)是一種從心理上激發(fā)人的積極性的藝術(shù)，是一種“動(dòng)機(jī)激勵(lì)”，是激勵(lì)需求、引發(fā)行為、滿足需要、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)動(dòng)力過(guò)程。公共管理激勵(lì)藝術(shù)包含三個(gè)層次的含義：第一，識(shí)別組織成員需求的藝術(shù)，包括個(gè)體需求和集體需求；第二，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)募?lì)手段的藝術(shù)，在公共管理激勵(lì)藝術(shù)中，以精神激勵(lì)和職務(wù)晉升為主；第三，保持長(zhǎng)效激勵(lì)的藝術(shù)，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、循環(huán)的、向上的激勵(lì)過(guò)程。

國(guó)內(nèi)各地對(duì)公共管理的激勵(lì)藝術(shù)各有實(shí)踐，水平參差不齊。同時(shí)，國(guó)內(nèi)研究比較多的是薪酬激勵(lì)，系統(tǒng)激勵(lì)研究相對(duì)較少。當(dāng)前的形勢(shì)迫切要求對(duì)公共管理激勵(lì)藝術(shù)展開比較深入和系統(tǒng)的分析研究，用于指導(dǎo)實(shí)踐，探索建立相對(duì)完善的激勵(lì)體系，提升公務(wù)人員工作積極性和工作效率。

二、我國(guó)公共管理實(shí)踐中在激勵(lì)方面存在的問(wèn)題

我國(guó)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)在過(guò)去十幾年中有了較大改觀，但對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，整體水平仍然偏低，一些問(wèn)題很突出。特別是在激勵(lì)藝術(shù)上，問(wèn)題尤為突出，其主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）失效的退出機(jī)制，人情化管理突出

在中國(guó)，一旦進(jìn)入政府等公共管理部門后，人們很少擔(dān)心崗位能否長(zhǎng)期保住，更多的時(shí)候是在擔(dān)心能不能如期獲得職務(wù)晉升等。領(lǐng)導(dǎo)者在面對(duì)一個(gè)平庸下屬時(shí)，運(yùn)用最多的手段不是淘汰，而是不重用，人情化管理現(xiàn)象突出，滋生了沒(méi)人管、沒(méi)壓力、沒(méi)目標(biāo)，個(gè)人極易產(chǎn)生惰性、彼此推脫責(zé)任、互相磨洋工的情況。

（二）重制度制定，輕制度執(zhí)行

我國(guó)為公共管理制定了大量而全面的制度，但是很多都沒(méi)能有效執(zhí)行而成為一紙空文。例如，公務(wù)員是有退出機(jī)制的，但通常情況下只要不被媒體曝光，只要不被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)烈關(guān)注，只要內(nèi)部同事不強(qiáng)烈要求，往往都可以大事化小，小事化了。像這樣被實(shí)際削弱的制度不在少數(shù)，這就為實(shí)施有效的管理特別是激勵(lì)帶來(lái)了嚴(yán)重的障礙。

（三）理論研究滯后，績(jī)效考核體系不健全

世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都開展了公共管理績(jī)效考核研究，但是由于各個(gè)國(guó)家國(guó)情不同，研究成果只能借鑒不能照搬。目前，我國(guó)各地方政府常用的績(jī)效考核方法是目標(biāo)管理考核。而目標(biāo)為了便于衡量和比較，基本都會(huì)以數(shù)字的形式來(lái)體現(xiàn)。數(shù)字目標(biāo)有可取之處，但是，由于公共管理本質(zhì)上有異于企業(yè)管理，所以一些工作是很難量化甚至不能量化的。

績(jī)效考核的目的是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)組織成員的能力和工作成績(jī)，以此作為職務(wù)任用、升降、獎(jiǎng)懲、辭退等的依據(jù)。但是公共管理的績(jī)效成績(jī)決不能簡(jiǎn)單量化，以免導(dǎo)致具體到個(gè)體特別是基層個(gè)體時(shí)，考核難以有效進(jìn)行。更多時(shí)候，考核演變成了重人情的公平——優(yōu)秀輪流當(dāng)，而不是重業(yè)績(jī)的公平。在人情公平的考核下，很少有人還會(huì)把組織的目標(biāo)當(dāng)成自己的目標(biāo)，更難以用目標(biāo)考核激勵(lì)。

（四）激勵(lì)手段薄弱

激勵(lì)手段包括物質(zhì)激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)和精神激勵(lì)。在物質(zhì)激勵(lì)手段方面，公共管理不能與企業(yè)管理相比，超過(guò)一定水平的物質(zhì)激勵(lì)不僅與我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情不符，也容易引起社會(huì)各階層的質(zhì)疑和反對(duì)，所有國(guó)家的公共管理都沒(méi)有依靠物質(zhì)激勵(lì)為主要手段，公共管理領(lǐng)導(dǎo)的收入通常都會(huì)低于其所在國(guó)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)收入。在職業(yè)發(fā)展激勵(lì)方面，我國(guó)主要運(yùn)用的手段就是職務(wù)晉升，但在龐大的人口面前，職務(wù)極其稀缺。在精神激勵(lì)方面，當(dāng)精神激勵(lì)實(shí)現(xiàn)的可能性再大，但不是組織成員最需要滿足的需要時(shí)，激勵(lì)力也會(huì)相當(dāng)薄弱。

（五）監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制薄弱

由于沒(méi)有形成行之有效的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，不能確保領(lǐng)導(dǎo)者能夠建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)，在責(zé)任追究機(jī)制中沒(méi)有設(shè)置合理適度的邊界，不遵守公正的原則，因此，責(zé)任追究機(jī)制沒(méi)有起到既限制權(quán)力濫用，又尊重客觀事實(shí)，以事實(shí)為基礎(chǔ)，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)者工作熱情的作用。

（六）領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)習(xí)意識(shí)不足

公共管理中的激勵(lì)是一門復(fù)雜的藝術(shù)，其運(yùn)用水平不僅與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人基本素質(zhì)有關(guān)，還關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)者是否能在工作中長(zhǎng)期堅(jiān)持學(xué)習(xí)和實(shí)踐。因?yàn)榧?lì)涉及面非常廣，比如心理學(xué)、組織學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等，需要對(duì)很多知識(shí)進(jìn)行歸納、提煉和整合；需要領(lǐng)導(dǎo)者樹立起長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的意識(shí)，不斷在實(shí)際工作中將有關(guān)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行實(shí)踐，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)自身的激勵(lì)藝術(shù)。

三、在公共管理領(lǐng)導(dǎo)中正確運(yùn)用激勵(lì)藝術(shù)的對(duì)策

（一）把握并靈活運(yùn)用激勵(lì)藝術(shù)的五大原則

第一，正確樹立“以人為本”的原則，領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立“人力資源是公共管理第一資源”的理念，既要為個(gè)體提供愉快的工作環(huán)境，注重激發(fā)個(gè)體工作的高度自覺(jué)性和積極性，又要用規(guī)則來(lái)規(guī)避個(gè)體惰性。第二，個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)相結(jié)合的原則，個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)一致性程度的高低，決定著激勵(lì)作用發(fā)揮的大小。第三，堅(jiān)持績(jī)效考核的原則，在還沒(méi)有找到比它更有效的評(píng)價(jià)方法前，堅(jiān)持在實(shí)踐中對(duì)其不斷改進(jìn)。第四，設(shè)置服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，將服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，并把這一標(biāo)準(zhǔn)作為激勵(lì)的手段來(lái)規(guī)范個(gè)人的行為。第五，堅(jiān)持多元化激勵(lì)的原則，形成物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并用，精神激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)為輔的模式和氛圍，精神激勵(lì)中著重滿足個(gè)人的歸屬需要、自我尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。

（二）從實(shí)施激勵(lì)藝術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體入手，提升激勵(lì)藝術(shù)

第一，深化政治體制改革，改革領(lǐng)導(dǎo)者考核、任免、升遷模式，避免對(duì)數(shù)字化、指標(biāo)簡(jiǎn)單量化考核的依靠。第二，轉(zhuǎn)變觀念，端正態(tài)度，實(shí)施人性化而不是人情化管理。第三，建立領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)習(xí)機(jī)制，樹立長(zhǎng)期學(xué)習(xí)意識(shí)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者勤思考，多學(xué)習(xí)，多實(shí)踐，要勤于對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行歸納、提煉和整合。第四，必要時(shí)做一個(gè)敢得罪人的領(lǐng)導(dǎo)者，要按照規(guī)章制度辦事，不能因人而異處理問(wèn)題。第五，用行之有效的責(zé)任追究機(jī)制樹立領(lǐng)導(dǎo)者長(zhǎng)遠(yuǎn)的責(zé)任意識(shí)，在實(shí)踐中探索可持續(xù)發(fā)展的道路。

（三）加強(qiáng)對(duì)公共管理中激勵(lì)藝術(shù)的理論研究

激勵(lì)藝術(shù)雖然因時(shí)因地因人而異，并且具有強(qiáng)烈的個(gè)人色彩，難以被復(fù)制，但是加強(qiáng)對(duì)其的理論研究仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)研究，理論界可以從個(gè)性問(wèn)題當(dāng)中總結(jié)共性問(wèn)題，探索一般性的規(guī)律、方法和對(duì)策，從而提高領(lǐng)導(dǎo)者的理論水平，為其提供更多的嘗試途徑和方法，幫助他們縮短自己實(shí)踐、總結(jié)、再實(shí)踐的過(guò)程，也幫助他們?cè)谶\(yùn)用激勵(lì)的過(guò)程中多一些藝術(shù)。

（四）完善公共管理激勵(lì)體系

我國(guó)公共管理激勵(lì)體系中應(yīng)該包括物質(zhì)激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展激勵(lì)和精神激勵(lì)三部分，各部分激勵(lì)重點(diǎn)應(yīng)有不同。

在確保物質(zhì)激勵(lì)可以吸引優(yōu)秀人才從事公共管理工作的同時(shí)，要將激勵(lì)的重點(diǎn)放在科學(xué)設(shè)置個(gè)體薪酬制度設(shè)計(jì)上，科學(xué)合理地對(duì)個(gè)體的工作績(jī)效進(jìn)行物質(zhì)回報(bào)，目標(biāo)是讓其能夠在與他人特別是部門內(nèi)部的同事進(jìn)行比較中感覺(jué)公平。

職業(yè)發(fā)展激勵(lì)現(xiàn)今主要體現(xiàn)為職業(yè)晉升和職業(yè)保障。當(dāng)前，激勵(lì)體系中還應(yīng)該加大職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)的力度。通過(guò)職業(yè)規(guī)劃，幫助不同的個(gè)體找準(zhǔn)定位，確定個(gè)人的成長(zhǎng)途徑和方向。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，豐富個(gè)體的知識(shí)結(jié)構(gòu)，形成與職業(yè)晉升的有效補(bǔ)充。

精神激勵(lì)主要是相對(duì)于物質(zhì)而言，主要通過(guò)非物質(zhì)的方式來(lái)滿足個(gè)體的心理需要，改變其意識(shí)形態(tài)，達(dá)到激發(fā)工作活力的目的。實(shí)際運(yùn)用中，可以一方面牢固樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)個(gè)體的使命感與責(zé)任感，一方面形成鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)優(yōu)秀行政行為的氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

本文在前人研究的基礎(chǔ)上，厘清公共管理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和激勵(lì)藝術(shù)的概念，特別指出了公共管理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特殊性。同時(shí)，結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析了公共管理中領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，特別是激勵(lì)藝術(shù)存在的問(wèn)題，運(yùn)用歸納分析的方法尋找問(wèn)題原因。在確認(rèn)原因的基礎(chǔ)上，從原則、領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體、理論研究和體系完善上提出了正確運(yùn)用激勵(lì)藝術(shù)的對(duì)策。

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