楊 卓 華

提 要：《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》是毛澤東探索社會主義國家治理的重要著作之一。他運(yùn)用矛盾學(xué)說研究分析社會主義社會出現(xiàn)的新情況和新問題，提出國家治理主題、理念和方針，開啟了社會主義國家治理的新視野，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承發(fā)展《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中國家治理的正確思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，把國家治理推向治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段。

社會主義社會的治理是一項(xiàng)全新的、開創(chuàng)性的事業(yè)，沒有先例可循。馬克思、恩格斯沒有治理社會主義國家的實(shí)踐，他們對未來社會的看法很多是預(yù)測性的；列寧治理國家的實(shí)踐十分短暫，沒來得及對這個(gè)問題進(jìn)行深入的探索；蘇聯(lián)進(jìn)行了探索，積累一些經(jīng)驗(yàn)，也犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，未能解決好社會主義國家治理問題。因此，解決社會主義國家治理問題必須在實(shí)踐中探索前行?！蛾P(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》就是毛澤東探索社會主義國家治理的重要成果。此文提出的處理人民內(nèi)部矛盾的原則、方針和方法對我們今天的國家治理仍具有重要意義。

一、開拓社會主義國家治理的新視野

社會主義國家治理涵蓋黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的方方面面，千頭萬緒，從何入手？毛澤東以其宏闊視閾和高遠(yuǎn)視界，運(yùn)用矛盾學(xué)說研究分析中國社會主義社會的新矛盾新問題，提出國家治理主題和基本方略，開啟了社會主義國家治理的新視野，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

（一）認(rèn)識新矛盾：社會主義國家治理的前提。毛澤東認(rèn)為，矛盾是普遍存在的，我們的任務(wù)在于盡可能正確地反映它和解決它。國家治理的過程就是正確處理和解決矛盾，實(shí)現(xiàn)社會主義社會內(nèi)部的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)日益鞏固的過程。他深入分析社會主義改造基本完成后的社會矛盾，提出社會主義社會基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。這些矛盾在以往的社會里表現(xiàn)為不可調(diào)和的對抗性矛盾、劇烈的對抗和沖突、劇烈的階級斗爭，而在社會主義社會里，它們之間表現(xiàn)為又相適應(yīng)又相矛盾的狀況，適應(yīng)的方面是基本的、主要的方面，因而它們之間的矛盾不是對抗性的矛盾，可以經(jīng)過社會主義制度本身，不斷地得到解決。毛澤東關(guān)于社會主義社會基本矛盾的理論，為正確認(rèn)識和處理社會主義社會矛盾，實(shí)現(xiàn)對國家的有效治理提供了遵循，是對馬克思主義的新貢獻(xiàn)。社會主義社會的這些基本矛盾在人與人之間關(guān)系上，表現(xiàn)為敵我之間的矛盾和人民內(nèi)部的矛盾。這是性質(zhì)完全不同的兩類矛盾。敵我之間的矛盾是對抗性的矛盾，人民內(nèi)部矛盾是非對抗性的矛盾，一般說來是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾。正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾是國家治理的首要任務(wù)。人民與敵人如何區(qū)分？他說：“在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設(shè)的社會勢力和社會集團(tuán)，都是人民的敵人。”①《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第205頁。兩類不同性質(zhì)的矛盾存在著相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。對于敵我矛盾，要采取正確的政策讓其轉(zhuǎn)化，使反革命不反革命；人民內(nèi)部的矛盾如果處理得不適當(dāng)，或者失去警覺，麻痹大意，也可能發(fā)生對抗。如果處理得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榉菍剐悦堋Ｔ趪抑卫磉^程中我們要努力實(shí)現(xiàn)對抗性矛盾向非對抗性矛盾的轉(zhuǎn)化，防止人民內(nèi)部矛盾激化，向敵我矛盾轉(zhuǎn)化。這是國家治理的著力點(diǎn)所在。在兩類不同性質(zhì)的矛盾中，“人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為主要矛盾”②《毛澤東傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第653、627頁。。 這就是國家治理面臨新課題，需要著力處理的新矛盾。毛澤東關(guān)于社會主義條件下兩類不同性質(zhì)矛盾的學(xué)說，為開辟社會主義國家治理新道路提供了理論指導(dǎo)。

（二）聚焦新主題：把握社會主義國家治理的重點(diǎn)。社會主義條件下，社會矛盾主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，正確處理人民內(nèi)部矛盾就成了國家政治生活的主題、國家治理的“總題目”。首先是兩類矛盾轉(zhuǎn)化的結(jié)果。社會主義改造基本完成，革命時(shí)期的大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級斗爭基本結(jié)束，少部分矛盾屬于對抗性的，對抗性矛盾由主要矛盾轉(zhuǎn)變成次要矛盾。人民內(nèi)部矛盾從量上看，多了起來，層出不窮，“人民內(nèi)部經(jīng)常不斷地發(fā)生矛盾，罷工、罷課，農(nóng)民打扁擔(dān)，去年有，今年還會有”③《毛澤東傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第653、627頁。，“我看將來問題還多”④《毛澤東年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第84頁。。這些矛盾的處理，占去了我們很多的時(shí)間。其次，人民內(nèi)部矛盾涵蓋面廣，且十分復(fù)雜。它涵蓋國家治理的方方面面，不僅反應(yīng)在人際關(guān)系上，而且體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活上面。包括工人階級、農(nóng)民階級、知識分子內(nèi)部的矛盾，工人、農(nóng)民同知識分子之間的矛盾，人民政府同人民群眾之間的矛盾；包括生產(chǎn)問題和分配問題上的矛盾，國家利益、集體利益同個(gè)人利益之間的矛盾；包括社會主義社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和我們主觀認(rèn)識之間的矛盾等。再次，它是國家治理中迫切需要解決的問題。從國際上看，匈牙利、波蘭由于沒有處理好人民內(nèi)部矛盾，由非對抗性矛盾發(fā)展成為對抗性的矛盾，結(jié)果使得國家和人民都吃了虧。幾個(gè)星期的騷亂，給予經(jīng)濟(jì)方面的損失，需要長時(shí)間才能恢復(fù)。從國內(nèi)來看，1956年下半年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)緊張的情況，一些社會矛盾也表現(xiàn)得比較突出，有些地方甚至發(fā)生了工人罷工、學(xué)生罷課的事件和部分農(nóng)民要求退社的情況。能否正確處理人民內(nèi)部矛盾已成為進(jìn)行社會主義偉大建設(shè)的前提，直接關(guān)系到社會主義的鞏固和發(fā)展。圍繞正確處理人民內(nèi)部矛盾這個(gè)“總題目”進(jìn)行國家治理，我們黨才能準(zhǔn)確反映和忠實(shí)代表人民群眾的根本利益，有效調(diào)整和改善人與人之間的關(guān)系，使社會主義內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一日益鞏固；才能調(diào)動起一切積極因素，帶領(lǐng)全國各族人民，進(jìn)行一場新的戰(zhàn)爭——向自然界開戰(zhàn)，發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展我們的文化，鞏固我們的新制度，建設(shè)我們的新國家。

（三）探索新路徑：用民主方式治理社會主義國家。正確處理人民內(nèi)部矛盾關(guān)鍵的是要找到過河所需要的“船”或“橋”，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)亟待解決的問題。許多黨員和干部在建設(shè)時(shí)期大量出現(xiàn)新的人民內(nèi)部矛盾面前，思想準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備都不足。有的往往用老眼光辦事，把群眾鬧事和尖銳批評一概視為階級斗爭的表現(xiàn)，按敵我矛盾處理，這就造成矛盾激化。毛澤東說，這些黨員干部“不怕帝國主義，不怕蔣介石，就是怕老百姓。過去那一套，他是好手。要講對付人民鬧事，他沒有學(xué)好，這一課沒有上過”①《毛澤東傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第648頁。。也有一些干部對建設(shè)時(shí)期新出現(xiàn)的矛盾束手無策，完全是沒有辦法?！懊芸偸怯械?，如何處理這些矛盾，就成為我們需要認(rèn)真研究的問題?！雹凇睹珴蓶|年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第23、84、71頁。他提出用民主的方式去解決人民內(nèi)部矛盾，去治理國家。這是貫穿于《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的一條紅線，也是毛澤東國家治理的總原則和總方針。他說，人民內(nèi)部的關(guān)系是一種民主關(guān)系，要按照民主集中制原則辦事。解決人民內(nèi)部矛盾不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用民主的方法，采取說服教育的辦法，尤其是思想認(rèn)識問題只能用批評、討論、說理等民主的方法解決。這是解決人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)正確的方法。毛澤東把處理人民內(nèi)部矛盾的這種民主方法，具體化為一個(gè)公式：“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”， 即從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)， 經(jīng)過批評或者斗爭，分清是非，在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。他提出：“批評和自我批評是人民內(nèi)部教育自己和發(fā)展自己事業(yè)的一個(gè)方針?！雹邸睹珴蓶|年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第23、84、71頁。用民主的方式治理人民內(nèi)部矛盾、治理國家是建立在馬克思主義的基本原則的基礎(chǔ)之上的。“馬克思主義者從來就認(rèn)為無產(chǎn)階級的事業(yè)只能依靠人民群眾，共產(chǎn)黨人在勞動人民中間進(jìn)行工作的時(shí)候必須采取民主的說服教育的方法，決不允許采取命令主義態(tài)度和強(qiáng)制手段。中國共產(chǎn)黨忠實(shí)地遵守馬克思主義的這個(gè)原則。”④《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第211頁。毛澤東從正確處理人民內(nèi)部矛盾這個(gè)總題目、總原則、總方法出發(fā)，具體論述了正確處理人民內(nèi)部矛盾的一系列方針政策。不過，他也看到了人民內(nèi)部矛盾不僅紛繁，而且復(fù)雜，坦承如何處理人民內(nèi)部的矛盾，是一個(gè)新問題，“我們的經(jīng)驗(yàn)不足，這是一門科學(xué)，應(yīng)該好好研究”⑤《毛澤東年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第23、84、71頁。。

二、提出國家治理的基本理念與治理的基本方針

毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中不僅提出了國家治理的主題和治理的總原則，而且提出的國家治理的理念、基本方針和目標(biāo)，具有重大的實(shí)踐價(jià)值。

（一）用以人民為中心的理念治理國家。在國家治理中，我們要始終把人民群眾放在心中腦中。因?yàn)槲覀兊膰沂侨嗣窆埠蛧?，我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服?wù)的政府，我們的干部是人民的公仆，人民是國家治理的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是國家治理的根本目的。因此，必須堅(jiān)持以人民為中心的國家治理理念，把增進(jìn)人民福祉作為國家治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要依靠人民群眾治理國家。他要求各級干部應(yīng)當(dāng)經(jīng)常把發(fā)生的困難向人民作真實(shí)的說明，和他們一起研究如何解決困難的辦法。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。要堅(jiān)持不懈地與官僚主義作斗爭。“如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固?！雹佟督▏詠砻珴蓶|文稿》(第六冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第547頁。他要求全黨同志堅(jiān)決走群眾路線，同損害人民利益的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭，使國家工作人員始終保持人民公仆的本色，不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。要發(fā)揮人民群眾在國家治理中的作用。他反對把什么事都由政府包下來的做法，認(rèn)為：“許多人，許多事，可以由社會團(tuán)體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來的?！薄拔覀儜?yīng)當(dāng)指導(dǎo)社會團(tuán)體和各地群眾這樣做?！雹凇睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、209、237、228、228頁。對人民群眾中存在著的這樣或那樣的問題，要加強(qiáng)思想政治工作。思想政治工作應(yīng)成為黨經(jīng)常性、長久性的工作。他認(rèn)為，只要我們堅(jiān)決地克服官僚主義，很好地加強(qiáng)思想政治教育，恰當(dāng)?shù)靥幚砀鞣N矛盾，一般地就不會發(fā)生鬧事的問題。以人民為中心的治理理念與政府的行政命令是相輔相成的兩個(gè)方面。他說：“人民為了有效地進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)行學(xué)習(xí)和有秩序地過生活，要求自己的政府、生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、文化教育機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)布各種適當(dāng)?shù)膸?qiáng)制性的行政命令。沒有這種行政命令，社會秩序就無法維持”③《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、209、237、228、228頁。，對少數(shù)不顧公共利益、蠻不講理、行兇犯法的人“必須給予必要的法律的制裁。懲治這種人是社會廣大群眾的要求，不予懲治則是違反群眾意愿的”④《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、209、237、228、228頁。。

（二）用統(tǒng)籌兼顧的方針處理各種利益矛盾。社會生產(chǎn)和社會需要之間的矛盾將會長期存在的，人民內(nèi)部矛盾大量的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益矛盾。如包括積累和消費(fèi)的矛盾，國家利益、集體利益同個(gè)人利益之間的矛盾等。處理各種利益矛盾是現(xiàn)代國家治理的重大課題，考驗(yàn)著執(zhí)政黨治理國家能力和水平。解決人民內(nèi)部利益矛盾，不可只顧一部分人的利益而不顧其他人的利益，更不可不顧多數(shù)人的利益，要從國家全局出發(fā)考慮問題。他要求“我們作計(jì)劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點(diǎn)出發(fā)，千萬不要忘記這一點(diǎn)”⑤《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、209、237、228、228頁。。同時(shí)，要認(rèn)真考慮和對待各方面的意見，正確反映各階層各群體的利益要求，以形成廣泛共識。處理利益矛盾“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。無論糧食問題，災(zāi)荒問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，以及其他各項(xiàng)問題，都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才拧雹蕖睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、209、237、228、228頁。。這是長期堅(jiān)持的“一條戰(zhàn)略方針”⑦《毛澤東傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第649頁。。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排的方針就能不斷促進(jìn)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益和具體利益。我們要妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾，把社會主義建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)和社會各階層各群體的利益關(guān)系統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，為建設(shè)社會主義社會這個(gè)偉大事業(yè)服務(wù)；我們要正確處理中心與全面、重點(diǎn)和一般的關(guān)系，主次配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各方面工作有重點(diǎn)、有秩序地向前發(fā)展。

（三）用相互監(jiān)督方針處理與民主黨派關(guān)系。政黨關(guān)系是國家治理的重要內(nèi)容。我國社會主義制度基本建立后，國家治理采取何種政黨制度？當(dāng)時(shí)有人要求實(shí)行西方的兩黨制，這一黨在臺上，那一黨在臺下。毛澤東指出，這種所謂兩黨制不過是維護(hù)資產(chǎn)階級專政的一種方法，它絕不能保障勞動人民的自由權(quán)利。有人認(rèn)為，民主革命勝利了，民主黨派就失去了存在的價(jià)值，主張搞一黨制。對此，毛澤東認(rèn)為，民主黨派有其特定的聯(lián)系對象，可以做一些我們不能做的工作，民主黨派不但要繼續(xù)存在，還要繼續(xù)發(fā)展。共產(chǎn)黨與民主黨派要長期共存，互相監(jiān)督。從歷史上看，這些民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為民主革命做出了貢獻(xiàn)，“人民和人民的政府是沒有理由不要他的，是沒有理由不給他以生活的機(jī)會和效力的機(jī)會的”①《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第235、278、89頁。。從現(xiàn)實(shí)情況來看，“我們這個(gè)黨功勞太大，在中國社會的威望太大，這就發(fā)生一個(gè)危險(xiǎn)，容易包辦代替，用簡單的行政命令行事。所以，我們特地請幾個(gè)民主黨派來監(jiān)督我們，并且跟我們長期共存”②《毛澤東年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第116頁。。這對黨，對人民，對社會主義比較有利。由此可見，長期共存，互相監(jiān)督這項(xiàng)方針是基于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因做出的制度安排。在這個(gè)制度安排中，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為參政黨在國家治理中發(fā)揮作用，因而民主黨派不是反對派、反對黨。按照長期共存，互相監(jiān)督方針處理共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，民主黨派要自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不當(dāng)反對派，在建設(shè)社會主義偉大國家的實(shí)踐中取得人民的信任。這樣共產(chǎn)黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長，就能長期共存。共產(chǎn)黨要發(fā)揮民主黨派、民主人士的作用。要同他們講真心話。黨與非黨要有一條線，不要有一條溝。

（四）用“雙百”方針解決思想文化領(lǐng)域矛盾。思想文化領(lǐng)域的矛盾屬于人們精神世界的矛盾，它因人們對客觀事物不同的看法而引起，不能用行政的力量、用簡單的方法解決。毛澤東提出用“百花齊放，百家爭鳴”的方針去解決思想文化領(lǐng)域矛盾?！半p百”方針的要義在于，提倡在文學(xué)藝術(shù)工作和科學(xué)研究中有獨(dú)立思考的自由，有辯論的自由，有創(chuàng)作和批評的自由，有發(fā)表自己意見的自由。藝術(shù)上的不同形式和風(fēng)格可以自由發(fā)展，科學(xué)上不同的學(xué)派可以自由爭論?！鞍倩R放，百家爭鳴”是促進(jìn)藝術(shù)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的方針，是促進(jìn)我國的社會主義文化繁榮的方針，是一個(gè)基本性的同時(shí)也是長期性的方針，不是一個(gè)暫時(shí)性的方針。從治理方式說，“雙百”方針是民主的治理方法，是保證國家長治久安的基本方針。他說，有兩種不同的領(lǐng)導(dǎo)中國的辦法，“就是放和收。放，就是放手讓大家講意見，使人們敢于說話，敢于批評，敢于爭論；不怕錯(cuò)誤的意見，不怕有毒素的東西；發(fā)展各種意見之間的相互爭論和相互批評，既容許批評的自由，也容許批評批評者的自由；對于錯(cuò)誤的意見，不是壓服，而是說服，以理服人。收，就是不許人家說不同的意見，不許人家發(fā)表錯(cuò)誤的意見，發(fā)表了就‘一棍子打死’。這不是解決矛盾的辦法，而是擴(kuò)大矛盾的辦法?！雹邸睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第235、278、89頁?！笆铡睍愕靡稽c(diǎn)民主也沒有，官僚主義十足。只有“放”這個(gè)方法，別的方法都不妥。實(shí)行“雙百”方針要有政治上的自信，敵視我們的只是極少數(shù)人，實(shí)行“雙百”方針不會把我們的天下搞亂，不會把人民政府搞倒。同時(shí)，要堅(jiān)持正確的政治方向。

（五）用強(qiáng)大而可親的治理目標(biāo)引領(lǐng)社會主義建設(shè)。“采取現(xiàn)在的方針，文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)會繁榮發(fā)達(dá)，黨會經(jīng)常保持活力，人民事業(yè)會欣欣向榮，中國會變成一個(gè)大強(qiáng)國而又使人可親?！雹堋督▏詠砻珴蓶|文稿》（第六冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第405頁。這是毛澤東提出正確處理人民內(nèi)部矛盾思想的根本出發(fā)點(diǎn)，寄托著毛澤東對國家治理的理想和希望。我們的目標(biāo)是我國比現(xiàn)在大為發(fā)展，大為富，大為強(qiáng)，“完全改變過去一百多年落后的那種情況，被人家看不起的那種情況，倒霉的那種情況，而且會趕上世界上最強(qiáng)大的資本主義國家，就是美國”⑤《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第235、278、89頁。。他提出：“讓我們跟全國人民一道，跟國家一道，跟青年們一道，干它個(gè)幾十年。這個(gè)世紀(jì)，上半個(gè)世紀(jì)搞革命，下半個(gè)世紀(jì)搞建設(shè)。現(xiàn)在的中心任務(wù)是建設(shè)?！雹蕖睹珴蓶|傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第648頁。為此，我們要保持過去革命戰(zhàn)爭時(shí)期的那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，把革命工作做到底。社會主義國家不僅是強(qiáng)大的，還應(yīng)該是“可親的”。所謂可親就是“人民的政治情緒，人民跟政府的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者跟被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，人民與人民中間的關(guān)系將是一種合理的、活潑的關(guān)系。我們希望造成這樣一個(gè)中國，希望把我們國家變成這樣一個(gè)活潑的國家，使人們敢于批評，敢于說話，有意見敢于說，不要使人不敢說”①《毛澤東傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第652頁。。這種生動活潑的政治局面，是和諧的、可親的局面，也是毛澤東希望達(dá)到的國家治理目標(biāo)。這些主張，對于我們今天推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，具有重要的意義。

三、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》是社會主義國家治理的重要理論篇章，是黨在建國初期探索符合國情的國家治理道路的重要成果，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以實(shí)現(xiàn)社會主義全面現(xiàn)代化的全新視角，探索國家治理的問題，在繼承發(fā)展《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中國家治理的正確思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推動國家治理的探索進(jìn)入到了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段。

（一）堅(jiān)持黨對國家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。在中國要實(shí)現(xiàn)國家的有效治理首先要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。毛澤東指出：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個(gè)核心，社會主義事業(yè)就不能勝利?！雹凇睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第303頁。在新時(shí)代，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出：“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！雹哿?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第20頁。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。國家治理現(xiàn)代化不是技術(shù)性問題，而是涉及國家治理體系選擇的大問題。中國國家治理現(xiàn)代化不是以發(fā)達(dá)資本主義國家為模本的西方化，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，使之更加成熟、更加定型。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在國家治理中，我們才能形成統(tǒng)一的意志，統(tǒng)籌各方面工作、協(xié)調(diào)各種利益、理順重大關(guān)系，防止出現(xiàn)碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義，有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾；才能保證國家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保證人民群眾在國家治理過程中不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐中，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國家治理現(xiàn)代化的全過程。要通過制度設(shè)計(jì)優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）全面深化改革推進(jìn)國家治理變革。國家治理要靠制度，制度建設(shè)要在實(shí)踐中探索、完善。毛澤東在《正處》中系統(tǒng)闡述了社會主義基本矛盾理論，奠定了改革基礎(chǔ)。他提出，要改革國家管理體制，不改革就不能調(diào)動各個(gè)方面的積極性?！案母铮灰粘鈬?，一定要符合中國的情況?！雹堋睹珴蓶|年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第95頁。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平同志指出：“前進(jìn)的動力要在改革中尋找，要從創(chuàng)新中挖掘?！雹輻顣希?《習(xí)近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯》，《人民日報(bào)》2018年4月9日。全面深化改革是推進(jìn)國家治理變革，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本路徑。首先，要堅(jiān)持改革的社會主義方向。國家治理現(xiàn)代化是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，這是全面深化改革的基本定位。其次，在改革中構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系。要改革破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端。國家治理體系建設(shè)關(guān)鍵要正確處理政府、市場、社會之間的關(guān)系，這也是現(xiàn)代國家治理體系的基本框架。再次，要深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，為國家治理現(xiàn)代化提供保障。面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場自我革命，更是一場推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。只有確保完成深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，才能為開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)新局面激發(fā)強(qiáng)大動力。

（三）全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)。法治系國家綱紀(jì)、秩序、理念所在，法治涵蓋國家治理的所有領(lǐng)域，是治國理政最基本的方式，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中居于核心和基石的位置。法治興則國家興，法治衰則國家亂，縱觀世界近現(xiàn)代史，沒有一個(gè)國家能走法治以外的道路實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定。在國家治理中法治是我們的短板。從歷史看，長期的封建統(tǒng)治注重的是人治并非法治，強(qiáng)調(diào)仁君之治、明君之治，沒有形成法治的傳統(tǒng)。進(jìn)入社會主義以后，法制建設(shè)提上了日程，“刑法需要制定，民法也需要制定，沒有法律不行，現(xiàn)在是無法無天。不僅要制定法律，還要編案例，包公、海瑞還是注重親自問案，進(jìn)行調(diào)查研究的”①《毛澤東年譜（1949-1976）》（第五卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第94頁。。由于社會主義法制建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，需要積累經(jīng)驗(yàn)。但在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，我們對法治建設(shè)重視不夠。要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要規(guī)范和約束公權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。要把全民普法和全民守法作為國家治理的基礎(chǔ)性工作，使全體人民成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要弘揚(yáng)法治精神，使之滲透到國家和社會治理中，讓社會成員增強(qiáng)規(guī)則意識、程序意識，以法治引導(dǎo)文明、表達(dá)文明、保障文明成果，成為人們的生活方式。

（四）大力推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。社會治理是國家治理的重要組成部分，也是人民安居樂業(yè)的保障。社會治理特別是基層社會的有效治理和善治直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定、人民群眾的切身利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，是國家長治久安的基礎(chǔ)。社會治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。黨的十九大報(bào)告指出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。要?jiǎng)?chuàng)新治理體制，著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。要完善基層黨組織工作體制和機(jī)制，提高黨員干部的政治素養(yǎng)、服務(wù)群眾能力和創(chuàng)新意識，使基層黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力。要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，按照共建共治共享的要求，改變政府獨(dú)立運(yùn)作的供給模式，大力發(fā)展社會化的服務(wù)組織和力量。要?jiǎng)?chuàng)新社會矛盾預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，構(gòu)建涵蓋矛盾風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、發(fā)展全過程的矛盾排查機(jī)制、調(diào)解機(jī)制、利益受損者救濟(jì)救助機(jī)制，堅(jiān)持用法治思維和法治手段化解基層社會治理中的矛盾問題。要?jiǎng)?chuàng)新公眾參與機(jī)制，重大公共決策要廣泛征求社會公眾意見，加強(qiáng)公眾參與平臺建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作機(jī)制，深入到群眾中去解決實(shí)際問題，以人民群眾的利益和需求為出發(fā)點(diǎn)，把群眾工作落到實(shí)處，以群眾的滿意度來衡量和檢驗(yàn)社會治理的成效。