盧 曉

(河南財(cái)政金融學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院，河南 鄭州 45000)

改革開放以來，我國扶貧工作取得了令人贊嘆的成績[1]，但仍有不足。為推動(dòng)反貧困工作，政府于2015年出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著我國反貧困工作進(jìn)入最后的沖刺階段。

為了更好地實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，推動(dòng)我國反貧困工作上一個(gè)臺(tái)階，社會(huì)工作介入成為必然。從西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)工作在反貧困工作中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，它能夠有效清除既往反貧困工作的死角區(qū)域，將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落到實(shí)處，讓貧困人口更好地感受到政府消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的決心。

我國社會(huì)工作發(fā)展時(shí)間不長，其介入反貧困工作的實(shí)踐也很有限，但是在多年的反貧困工作中，社會(huì)工作的有效介入不僅取得了顯著的成績，也積累了經(jīng)驗(yàn)。“十三五”期間，我國應(yīng)明確社會(huì)工作在反貧困工作和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的功能定位，大力發(fā)揮社會(huì)工作的積極作用，積極總結(jié)社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國反貧困工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 反貧困政策的轉(zhuǎn)型和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

上世紀(jì)80年代中期以來，我國不斷加大反貧困工作的力度，使極端貧困人口數(shù)量縮減近7億，并且有效地遏制住了貧困發(fā)生率的提高。這些成績背后不僅有政府堅(jiān)定的反貧困決心和大力的支持，也有反貧困工作人員一直以來的努力。

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府對(duì)于反貧困工作提出了更高的要求，全面扶貧政策面臨著轉(zhuǎn)型。過去的三十余年，我國反貧困工作具有粗放性特征，這是因?yàn)楦母镩_放前我國貧困人口數(shù)量眾多，全面扶貧政策具有很高的適用性。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，反貧困工作必須向精細(xì)化和具體化方向轉(zhuǎn)變，為此政府提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，彌補(bǔ)全面扶貧政策之下扶貧工作存在的缺陷，在既往反貧困工作量的積累之上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍[2]。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略既是一種有效的扶貧機(jī)制，也是一種全新的扶貧理念，符合當(dāng)代“以人為本”的發(fā)展理念。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是“社會(huì)精準(zhǔn)治理”模式的重要組成部分，是解決當(dāng)前社會(huì)“短板問題”、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要切入點(diǎn)。面對(duì)由于貧富分化加劇而加大的社會(huì)治理壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的共同富裕的社會(huì)預(yù)期，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略符合我國當(dāng)前的國情。

2 社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的功能定位

反貧困工作的成效與社會(huì)穩(wěn)定和和諧有著密切聯(lián)系，對(duì)此我國政府有著明確的認(rèn)識(shí)，并始終堅(jiān)持將貧困工作列為政府工作的重點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是全面扶貧戰(zhàn)略的延續(xù)，是全面扶貧戰(zhàn)略的升級(jí)。精準(zhǔn)扶貧要在全面扶貧既有的成績之上再創(chuàng)佳績，這要求將扶貧工作更加精細(xì)化和具體化。面對(duì)這樣的戰(zhàn)略要求，精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)有效利用社會(huì)工作中活躍的社會(huì)力量，使人人參與、人人愿為，進(jìn)一步完善社會(huì)扶貧參與機(jī)制。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出“鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接”“通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧”，凸顯了社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的必要性。扶貧工作與社會(huì)工作本就息息相關(guān)，社會(huì)工作的本質(zhì)是幫助他人，其目的在于協(xié)助個(gè)人、家庭、團(tuán)體、社區(qū)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境脈絡(luò)，增強(qiáng)或恢復(fù)其社會(huì)功能，創(chuàng)造有利于達(dá)成目標(biāo)的社會(huì)條件，以預(yù)防或舒緩社會(huì)問題的發(fā)生。這與扶貧工作的初衷不謀而合。社會(huì)工作采用的個(gè)案工作、小組工作以及社區(qū)工作等方式具有提高精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略精準(zhǔn)度的優(yōu)勢。

為了更加明確定位社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中的功能，應(yīng)充分了解社會(huì)工作具有的優(yōu)勢。首先社會(huì)工作在理念和工作方法方面具有明顯優(yōu)勢。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)“助人和自助”，通過施助者的幫助被助者能夠恢復(fù)其應(yīng)有的社會(huì)功能。在精準(zhǔn)扶貧中，社會(huì)工作的這一理念和工作方法能夠調(diào)動(dòng)貧困者的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮貧困者的潛能，找到貧困者應(yīng)有的社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)貧困者真正脫貧，而不是僅依靠救濟(jì)擺脫貧困。這與國家近年來提倡的“造血式扶貧”和“開發(fā)式扶貧”不謀而合。其次社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧具有明顯的第三方優(yōu)勢。我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在實(shí)施過程中面臨著精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核三個(gè)方面的難題。獨(dú)立于政府的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具備的評(píng)估和監(jiān)督職能既能夠有效幫助精準(zhǔn)扶貧工作鎖定扶貧對(duì)象，又能夠以第三方的身份對(duì)精準(zhǔn)扶貧過程進(jìn)行監(jiān)督和效果評(píng)估[3]。再次社會(huì)工作還能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧提供更多的外部資源供給。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施主體是政府，社會(huì)工作介入扶貧依靠的是社會(huì)各界的力量，將二者有效結(jié)合無疑能夠以政府為核心號(hào)召社會(huì)各界的力量，更好地幫助貧困者脫離貧困，同時(shí)又盡量減少對(duì)政府扶貧資金和資源的占用，而且這樣的方式也能夠更好地實(shí)現(xiàn)貧困者正常社會(huì)功能的恢復(fù)。最后社會(huì)工作能夠鞏固精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略成果。精準(zhǔn)扶貧的主要方式和手段在于經(jīng)濟(jì)幫助，社會(huì)工作更加注重于貧困者社會(huì)功能的恢復(fù)，注重貧困者知識(shí)、勞動(dòng)技能、身心健康、公民權(quán)利、文化素養(yǎng)以及社會(huì)融入等方面的改善，從長遠(yuǎn)的角度看，社會(huì)工作能夠有效鞏固精準(zhǔn)扶貧工作的成果，避免貧困再次發(fā)生的可能性。通過社會(huì)工作機(jī)構(gòu)收集和整合與扶貧工作有關(guān)的信息，可將更多的社會(huì)資源和力量用于精準(zhǔn)扶貧。在共同實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧的過程中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可協(xié)調(diào)不同社會(huì)力量的角色分配和能量輸出，將更多的主體有效結(jié)合到一起。不僅如此，社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧工作中還具有協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解主體矛盾的功能。

3 社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)踐探索

3.1 完善頂層設(shè)計(jì)，明確指引社會(huì)工作助力精確扶貧戰(zhàn)略的方向

精確扶貧戰(zhàn)略的有效實(shí)施離不開社會(huì)工作的大力支持，而社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施也離不開明確的政策指引，對(duì)此政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)工作的頂層設(shè)計(jì)，從制度和政策方面給予社會(huì)工作助力精確扶貧戰(zhàn)略以更多的支持和指導(dǎo)。

政府已陸續(xù)出臺(tái)了很多有關(guān)于社會(huì)工作的中長期規(guī)劃和意見，從現(xiàn)階段精確扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的需要看，政府還應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)工作助力精確扶貧戰(zhàn)略實(shí)施方面的頂層設(shè)計(jì)。政府應(yīng)充分吸收專家學(xué)者的意見和建議，認(rèn)真聽取社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與精確扶貧的體會(huì)和感受，綜合考慮各項(xiàng)因素，以制度的方式確保社會(huì)工作有效參與精確扶貧，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供更多的支持和保障。

3.2 加大財(cái)政支持力度，確保社會(huì)工作介入精確扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ)

政府財(cái)政支持是社會(huì)工作介入精確扶貧的基本保證。目前政府已經(jīng)通過購買服務(wù)、提供公共場所、稅收優(yōu)惠等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)工作的財(cái)政支持。由于社會(huì)工作對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的促進(jìn)作用沒有完全釋放，因此在政府內(nèi)部對(duì)社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧還存在一定的爭議，導(dǎo)致有些地方政府對(duì)社會(huì)工作的財(cái)政支持力度不大?？h鄉(xiāng)政府對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)可度不高，財(cái)政支持非常有限。特別是西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)開放程度等原因，縣鄉(xiāng)一級(jí)政府對(duì)于社會(huì)工作的財(cái)政支持十分滯后。財(cái)政支持薄弱導(dǎo)致社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的深度有限，其助力精確扶貧的效果也不明顯。為了有效發(fā)揮社會(huì)工作對(duì)于精確扶貧戰(zhàn)略的積極作用，地方政府應(yīng)加大對(duì)于社會(huì)工作的財(cái)政支持，以調(diào)動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與地方精確扶貧工作的積極性。

3.3 強(qiáng)化功能建設(shè)，提升社會(huì)工作的內(nèi)在實(shí)力

我國社會(huì)工作的發(fā)展尚處于起步階段，其對(duì)于精確扶貧工作的支持還很有限，這一點(diǎn)在中西部地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。除了政府財(cái)政支持不到位外，社會(huì)工作內(nèi)在實(shí)力的欠缺同樣不容忽視。為了更好地推動(dòng)精確扶貧工作，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)注重自身能力建設(shè)、項(xiàng)目管理、人員管理、財(cái)務(wù)運(yùn)作、績效考核、組織規(guī)章制度建設(shè)等內(nèi)在實(shí)力提升，應(yīng)給予在崗的社區(qū)和政府工作人員常態(tài)化、系統(tǒng)化和專業(yè)化培訓(xùn)，提升社會(huì)工作人員的個(gè)人素質(zhì)和工作能力。

[1] 王思斌，阮曾媛琪.和諧社會(huì)建設(shè)背景下中國社會(huì)工作的發(fā)展[J].中國社會(huì)科學(xué)，2009(09)：128.

[2] 姚 霞.反貧困與社會(huì)工作的介入[J].社會(huì)工作下半月(理論)，2009(07)：25.

[3] 趙 環(huán)，徐選國，楊 君.政府購買社會(huì)服務(wù)的第三方評(píng)估：社會(huì)動(dòng)因、經(jīng)驗(yàn)反思與路徑選擇[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2015(10)：148.