章 杰

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院 治安系，天津 300382）

現(xiàn)階段，我國群體性事件的數(shù)量居高不下，原因多樣、性質(zhì)復(fù)雜，處置起來相當(dāng)棘手。而處置群體性事件應(yīng)當(dāng)是一個全社會共同參與的系統(tǒng)工程，但現(xiàn)實情況是在處置群體性事件中，大多數(shù)情況下只有公安機(jī)關(guān)一家獨當(dāng)一面、力不從心，很難達(dá)到最佳效果[1]。

一、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件現(xiàn)狀

（一）公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)直接與群眾對峙

處置群體性事件，除了降低現(xiàn)實危害以外，重要的是消除引發(fā)群體性事件的源頭性問題，從根本上解決問題。維穩(wěn)的前提是維權(quán)，但往往是群體性事件發(fā)生后，相關(guān)部門姍姍來遲，或者根本不來現(xiàn)場，不想解決問題。只有公安機(jī)關(guān)一家在現(xiàn)場與群眾對峙，群眾的根本問題得不到解決，只能空許愿，把本來與相關(guān)部門的矛盾轉(zhuǎn)嫁給公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致警民沖突，最終群眾遷怒于公安機(jī)關(guān)。

（二）自媒體時代，對公安機(jī)關(guān)處置群體性事件提出更高的要求

過去，媒體不發(fā)達(dá)，對群體性事件關(guān)注度不高，現(xiàn)在明確媒體參與。進(jìn)入自媒體時代，百姓人手一部手機(jī)，人人都是攝影師，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為必須規(guī)范，不能做錯事，甚至不能說錯話。2012年某地發(fā)生群體性事件，在警民對峙中，一輔警向群眾伸中指泄憤，被人攝錄后發(fā)到網(wǎng)上，引發(fā)眾怒，全市所有飯館拒絕警察進(jìn)店用餐。

（三）事件性質(zhì)日趨復(fù)雜、多樣，處置難度加大

當(dāng)前群體性事件原因多樣、性質(zhì)復(fù)雜、定性困難。如私募、非法吸收存款事件涉及人數(shù)眾多、涉案金額巨大，定性十分困難，是政府部門監(jiān)管失職，還是企業(yè)違法違規(guī)，誰來定性，誰來賠償，操作起來十分困難。某市的一個私募事件，涉及全國各地9000多人、涉案金額1.25億人民幣，但涉事企業(yè)的老板因病去世，兒子又患了癌癥，無力賠償。市政府為此事召開了幾十次會議，仍無法解決，大批受害群眾多次圍堵市政府討要說法。一些金融事件涉事人員超過萬人，財產(chǎn)數(shù)額超過數(shù)億，而追回的財產(chǎn)數(shù)額微乎其微，處置難度成幾何級數(shù)上升。有些群體性事件涉及外省、外市人員，需要各地政府及警方的溝通協(xié)作才能妥善處置，費時耗力、苦不堪言。

（四）公安機(jī)關(guān)大兵團(tuán)長期作戰(zhàn)，成本加大

在處置群體性事件中一些政府的領(lǐng)導(dǎo)草木皆兵，害怕出現(xiàn)意外情況，影響政績，一出事就派出大批警力去現(xiàn)場維護(hù)秩序，浪費了寶貴的警力資源，加大了處置成本。某市幾百名群眾持續(xù)堵路數(shù)日，幾千名警察在現(xiàn)場維持秩序，長時間大兵團(tuán)作戰(zhàn)，人困馬乏，后勤供給成本加大。

（五）處置工作缺乏延伸性

處置群體性事件是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)是事先預(yù)防、事中處置、事后延伸。但現(xiàn)實情況是，群眾從現(xiàn)場一撤走，各個部門認(rèn)為萬事大吉，怕?lián)?zé)任，趕快溜之乎也。缺乏深入細(xì)致的后續(xù)調(diào)查工作，缺乏把處置工作延伸到場外，延伸到社區(qū)，延伸到相關(guān)部門，為下次事件的爆發(fā)留下了隱患。

（六）現(xiàn)場暴力沖突加劇

當(dāng)前社會上各種矛盾沖突加劇，在群體性事件現(xiàn)場則表現(xiàn)為暴力沖突升級，自焚、暴力襲警、打砸搶燒等極端事件增多。如2008年的貴州甕安事件、2012年的什邡事件、2015年的甘肅金昌事件，群眾暴力襲警，沖擊政府機(jī)關(guān)打砸搶燒，甚至攻擊無辜的過往車輛及行人，后果嚴(yán)重，影響極壞。

二、公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中的困境

（一）公安機(jī)關(guān)的作用被無限的放大

處置群體性事件，公安機(jī)關(guān)只是諸多政府機(jī)關(guān)的一個部門，但因警察具有處理應(yīng)急危害以及行使強(qiáng)制力的能力，群體性事件發(fā)生后，往往被政府推向第一線，將公安機(jī)關(guān)從協(xié)助者的地位推到了執(zhí)法的前臺，單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)的作用被政府無限的放大，有限的權(quán)力與巨大的責(zé)任及其不對等，領(lǐng)導(dǎo)寄予厚望，但公安機(jī)關(guān)卻力不從心[1]。發(fā)生群體性事件時，公安民警都是最先趕到現(xiàn)場維護(hù)秩序、勸解疏導(dǎo)，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。但是政府相關(guān)部門或涉事單位卻不能及時到位，群眾的訴求沒有得到及時、合理的答復(fù)，引起群眾的不滿，造成更大的情緒波動，把矛頭指向現(xiàn)場處置的公安民警，造成警察與群眾之間的對立，使公安機(jī)關(guān)成為相關(guān)責(zé)任部門的“擋箭牌”。

（二）公安機(jī)關(guān)依法處置群體性事件，卻無力解決引發(fā)群體性事件的根本問題

當(dāng)前，一部分的群體性事件中群眾的要求是合理的，只是維權(quán)的方式不合法。當(dāng)群眾違法維權(quán)時，警察出面進(jìn)行處置，但由于職權(quán)所限又不能為群眾解決引發(fā)群體性事件的實際問題，引起群眾的積怨，導(dǎo)致群眾對公安機(jī)關(guān)的不滿情緒上升。

另外，在群體性事件的初發(fā)階段，一些政府領(lǐng)導(dǎo)馬上就會考慮到公安的“威懾”力量，而要求公安機(jī)關(guān)提前介入，做好現(xiàn)場的秩序維護(hù)工作。但由于一些群眾的訴求帶有一定的合理性，現(xiàn)場的公安民警往往無所適從，對部分群眾出現(xiàn)的一些違法行為不敢大膽干預(yù)。這樣一來“威懾力量”非但沒有起到“威懾”的作用,反而間接地起到了助長作用[2]。如2002年某市海洋漁業(yè)公司鬧事，一開始有部分職工上路攔截交通，公安機(jī)關(guān)立即向上級黨委政府匯報，上級為了避免事態(tài)的升級，要求公安機(jī)關(guān)到現(xiàn)場維護(hù)秩序。這樣一來，似乎給了鬧事職工一個信號:“公安不管，我們的行為不一定違法”，于是變本加厲，直至發(fā)展到圍攻政府機(jī)關(guān)。

同時由于絕大多數(shù)的群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾所引發(fā)，這就要求對事件處置工作要慎之又慎，但個別部門領(lǐng)導(dǎo)不懂得做耐心細(xì)致的群眾工作，一味靠警察的威嚴(yán)去強(qiáng)行壓制群體事件，反而會使處置工作適得其反。此外，對事件介入時機(jī)的選擇，特別是對上訪等群體性事件的介入時機(jī)選擇是相當(dāng)重要，如果介入過早，就會把問題或矛盾引向公安機(jī)關(guān)。如果介入過遲，就會造成政府對公安機(jī)關(guān)的不滿或其他嚴(yán)重后果，把握起來有一定難度。

（三）公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制權(quán)被頻繁借用

目前公安機(jī)關(guān)被政府過多地牽扯到與百姓切身利益相關(guān)的土地征用、房屋拆遷、社會保障等諸多非警務(wù)活動中。公安機(jī)關(guān)超越職能部門的地位而被推到風(fēng)口浪尖，職能錯位和權(quán)力越位，警察強(qiáng)制權(quán)被政府頻繁借用，影響了警察權(quán)威和公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)[3]。

公安機(jī)關(guān)是社會控制的最后一道防線，警察的執(zhí)法對象應(yīng)當(dāng)是違法犯罪人員，但在群體性事件現(xiàn)場警察的執(zhí)法對象多是維權(quán)的百姓。往往群眾還沒將事件激化到最后階段，相關(guān)部門就已經(jīng)把事件演繹到最后階段，激化了社會矛盾，迫使公安機(jī)關(guān)被動的介入到事件中。

（四）處置群體性事件的主體不明確，處置措施與法律規(guī)范相互矛盾

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)主要是對已經(jīng)造成現(xiàn)實危害的群體性事件具有管轄權(quán)，但對尚未形成現(xiàn)實危害的群體性事件由誰負(fù)責(zé)至今沒有明確規(guī)定。而現(xiàn)實工作中，公安機(jī)關(guān)的作用是維護(hù)現(xiàn)場秩序，并對危害社會治安秩序的行為做出依法、妥善的處置，由相關(guān)部門與群眾對話溝通并最終解決問題。但相關(guān)部門和涉事單位往往行動滯后，反應(yīng)遲緩，個別涉事部門盼著事件鬧大，甚至故意激化矛盾把事件鬧大，好讓公安機(jī)關(guān)介入。同時，由于以“黨政主導(dǎo)、公安主力、部門參與”的社會應(yīng)急處置聯(lián)動體系尚未真正形成，相關(guān)部門參與處置的主動性、積極性不強(qiáng)。而公安機(jī)關(guān)直接介入尚未造成現(xiàn)實危害的群體性事件又與現(xiàn)有法律規(guī)范相矛盾，處境十分尷尬。

公安內(nèi)部處置機(jī)制也不規(guī)范，各地不統(tǒng)一，有些地方是國保部門牽頭、有些地方是治安部門牽頭、有些地方是屬地公安機(jī)關(guān)牽頭，沒有專門機(jī)構(gòu)，不能形成合力且內(nèi)耗嚴(yán)重，影響了處置的效果。

（五）群體性事件形式花樣翻新，處置困難

目前一些群體性事件花樣翻新，游離與合法與違法之間，游離與治安法規(guī)與其他法規(guī)之間，如幾百人在公共道路上散步式堵路、幾百輛汽車在交通要道上以低于2公里/小時的速度行車堵路、在公共場所集體列隊等，處置起來缺乏法律依據(jù)。

（六）維權(quán)與維穩(wěn)關(guān)系難以把握

一些群體性事件是政府利益與群眾利益發(fā)生矛盾，如征地、拆遷、環(huán)境污染等，政府要維穩(wěn)，百姓要維權(quán)。公安機(jī)關(guān)深陷其中，兩頭受氣，不好把握。還有一些事件是政府好心做好事，但群眾卻不買賬，如化工項目上馬、建焚燒垃圾站等，政府堅持做好事，群眾堅決抵制，雙方劍拔弩張，公安機(jī)關(guān)不知所措，處置工作及其困難。

三、造成公安機(jī)關(guān)處置群體性事件困境的原因

（一）特殊的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制

我國實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理,條塊結(jié)合、以塊為主”的公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。實際工作中上級公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,地方政府強(qiáng)調(diào)“以塊為主”。其中,由于依靠地方的財政、人事制度,公安機(jī)關(guān)在實際工作中更多地由地方政令直接安排工作,而上級公安機(jī)關(guān)的政治和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)則顯得相對局限,“以塊為主”發(fā)揮著顯著的主導(dǎo)作用。雖然公安部多次要求各地公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中要遵循“慎用警力原則”，但由于地方黨委、政府對所屬公安機(jī)關(guān)有絕對的人事權(quán)和財政權(quán)，屬地公安機(jī)關(guān)對地方黨委、政府要求介入群體性事件的命令自然是言聽計從，不敢違抗，“慎用警力原則”形同虛設(shè)。

（二）公安機(jī)關(guān)的行政管理活動彈性空間較大，相關(guān)部門協(xié)同不力

我國公安機(jī)關(guān)的行政管理活動彈性空間較大，邊緣界定不清晰。公安機(jī)關(guān)的“廣”作為與相關(guān)職能部門的“懶”作為形成鮮明的對照，致使其職能部門輕松的通過“借用”警察權(quán)直接迅速地完成其工作任務(wù)，而產(chǎn)生的不利后果卻要由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

另外，一些職能部門先期調(diào)處不力，有些主管部門對待群眾信訪、訴求、反映情況等推諉、扯皮，甚至拒之門外，致使一些可以在初期和基層解決的問題久拖不決、激化擴(kuò)大。發(fā)生群體性事件后也不及時與公安機(jī)關(guān)溝通，人為激化矛盾，逼迫公安機(jī)關(guān)介入，意圖依靠公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力解決問題。

（三）處置群體性事件的機(jī)制不夠完善

處置群體性事件必須堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，事件發(fā)生以后，由相關(guān)職能部門出面了解情況予以妥善處置和加以解決，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場的治安秩序。但是有的時候，相關(guān)職能部門“猶抱琵琶半遮面”，不從根源上查找問題并加以解決，只是單純地依靠公安機(jī)關(guān)解決問題，沒有形成全社會共同維護(hù)穩(wěn)定和消除化解矛盾的工作機(jī)制和態(tài)勢。

目前，雖然絕大多數(shù)群體性事件均能在發(fā)生前提前預(yù)警和應(yīng)對，但由于群體性事件具有突然發(fā)生的特點，仍有一些群體事件在發(fā)生時間、地點、規(guī)模、組織策劃者等情況難以提前掌握和發(fā)現(xiàn)，搜集情報信息和預(yù)警工作相對滯后，不能將事件預(yù)防和消化在預(yù)謀階段，一旦事件發(fā)生則來勢兇猛，只能由公安機(jī)關(guān)匆忙應(yīng)對，如2016年10月11日全國部分地區(qū)復(fù)員軍人進(jìn)京維權(quán)事件。

（四）公安機(jī)關(guān)在處置工作中自身存在不足

一些公安機(jī)關(guān)對可能引發(fā)的群體性事件的信息缺乏政治敏銳性，思想重視程度不夠，預(yù)警工作不充分、不及時，缺乏收集情報信息和研判情報信息的意識；平時缺少實戰(zhàn)演練，反應(yīng)能力不足，沒有形成比較嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的處置程序和機(jī)制；各項準(zhǔn)備工作不充分、不到位，警察到達(dá)現(xiàn)場后指揮不暢、紀(jì)律松散、各自為戰(zhàn)、協(xié)作不力等現(xiàn)象比較突出，有時因處置不當(dāng)而激化矛盾，甚至引火燒身，使事態(tài)擴(kuò)大。

四、公安機(jī)關(guān)的職責(zé)定位

（一）公安機(jī)關(guān)無力解決引發(fā)事件的根本問題

公安機(jī)關(guān)在介入群體性事件時，應(yīng)當(dāng)為自身找到正確的位置，對于大多數(shù)群體性事件來說，如拆遷征地、勞資糾紛等民生問題，在公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)是無法解決的，必須依靠黨委政府及相關(guān)職能部門才能解決。因此公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)千萬不要越俎代庖、急功近利、濫用職權(quán)，一定要把自己置于黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，在公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍內(nèi)妥善的處置群體性事件，避免矛盾進(jìn)一步激化并失去控制，避免造成警民之間的嚴(yán)重對立。

（二）公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是維護(hù)社會治安秩序

從當(dāng)前群體性事件的誘因分析來看，有一部分事件是群眾“有理取鬧”。那么，作為維護(hù)社會治安秩序的主要力量的公安機(jī)關(guān)，在處置這類事件的時候，首先應(yīng)當(dāng)從思想上正視，不要一遇到群體性事件就認(rèn)為群眾是“無理取鬧”而立即采取強(qiáng)制措施。目前，大部分群體性事件的誘因和公安機(jī)關(guān)沒有直接關(guān)系，問題也不是只靠公安機(jī)關(guān)一家就可以解決的。因此，在處置過程中，公安機(jī)關(guān)一定要明確自己的職責(zé)和定位：警察到現(xiàn)場處置群體性事件是出于維護(hù)社會治安秩序的需要，而不是針對群眾提出的具體要求。一定要把維護(hù)現(xiàn)場治安秩序放在第一位，只要現(xiàn)場不發(fā)生違法行為，警方就不過多干預(yù)，對于在事件現(xiàn)場實施違法行為的人要依法適時予以處理。

（三）盡最大的可能采用“軟”處理的方式。

群體性事件發(fā)生中，大多數(shù)群眾認(rèn)為自己的行為有正當(dāng)?shù)睦碛桑虼?，公安民警一到現(xiàn)場，肯定會增強(qiáng)群眾的抵觸、抗拒心理，將公安機(jī)關(guān)的介入視為對其合理性要求的阻攔，往往采取不合作的態(tài)度，拒不服從公安機(jī)關(guān)的指令，甚至對執(zhí)法民警辱罵、侮辱。此時，如果公安機(jī)關(guān)貿(mào)然采取強(qiáng)制措施，肯定會激化矛盾，導(dǎo)致事態(tài)升級。所以，在事件現(xiàn)場沒有發(fā)生暴力行為時，公安機(jī)關(guān)要盡最大的可能采用“軟”處理的方式，對現(xiàn)場群眾進(jìn)行教育疏導(dǎo)，講理講法，切不可操之過急，更不可濫施武力，強(qiáng)行壓制。

五、公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中的作用

公安機(jī)關(guān)具有治安管理職能，維護(hù)社會治安秩序是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。在協(xié)助黨委、政府依法處置群體性事件時，公安機(jī)關(guān)必須發(fā)揮其職能作用，提高黨委政府的處置效率，最大程度地節(jié)約社會資源，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定[4]。

（一）搜集情報信息、掌握動態(tài)，向上級報告，向涉事單位及其主管部門通報

實踐證明，處置群體性事件只有發(fā)現(xiàn)得早，才可能控制得住，繼而處置得好。群體性事件雖然具有突發(fā)性，但仍然有一個孕育、醞釀、發(fā)展、發(fā)生的過程，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，強(qiáng)化情報信息的搜集工作，了解、掌握群體性事件發(fā)生的蛛絲馬跡，提前預(yù)警，盡量使危害程度減少到最低限度。一是強(qiáng)化公安民警搜集情報信息的意識，將搜集情報信息融入日常工作中，形成一種制度，落實預(yù)警責(zé)任，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的優(yōu)勢和作用；二是加強(qiáng)情報信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，構(gòu)建以國保、反恐、經(jīng)保、治安、網(wǎng)安、防暴和派出所為主體，以秘密力量和信息員為骨干，以治安積極分子和治安志愿者為依托，公秘結(jié)合，專群結(jié)合，縱橫交錯，覆蓋整個社會的情報信息工作體系[5]；三是加強(qiáng)和完善不安定因素的排查和化解工作，堅持定期排查與專項調(diào)查相結(jié)合，對重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點問題組織專門力量開展深入調(diào)查，掌握一手資料并對資料進(jìn)行大數(shù)據(jù)處理分析，提前部署；四是建立不安定因素的檔案資料管理制度，有分析、有積累，做到心中有數(shù)。發(fā)現(xiàn)有引發(fā)群體性事件的蛛絲馬跡，立即向上級機(jī)關(guān)報告，同時通知涉事部門提前做好化解工作，力爭將事件化解在萌芽階段。

（二）科學(xué)分析判斷，正確制定處置方案

搜集情報信息，只是預(yù)防和處置群體性事件的第一步。要想掌握處置工作的主動權(quán)，必須將搜集上來的信息加以科學(xué)的分析判斷，做出科學(xué)的決策，這是群體性事件處置工作取得成效的保證。因此我們必須在客觀、全面、細(xì)致地搜集信息的基礎(chǔ)上，建立一套科學(xué)高效的預(yù)警系統(tǒng)，對收集上來的信息進(jìn)行縝密的篩選和整理，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行分析，去偽存真，繼而進(jìn)行科學(xué)決策，達(dá)到高效、靈敏.以做出正確的決策。一是將搜集的情報信息進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的綜合處理，使之形成一個能夠比較清晰地反映事態(tài)狀況的完整事實材料，如事件的誘因、規(guī)模、構(gòu)成、地點、形式、指向目標(biāo)、激烈程度和具體要求等情況；二是依據(jù)事實材料，對反映事件各個方面的問題做出比較客觀、科學(xué)的分析判斷。然后根據(jù)上述分析結(jié)果，做出科學(xué)決策，制定處置方案。此時，應(yīng)充分考慮到事件發(fā)展的最嚴(yán)重程度，制定出科學(xué)實用、行之有效，比較有把握的處置方案。但也不必草木皆兵、如臨大敵，過多地浪費人力和物力資源。此外，還應(yīng)該多設(shè)想幾種情況，制定多個處置方案，以免實際情況發(fā)生變化而措手不及。

（三）維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點部位及現(xiàn)場人員的安全，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作

群體性事件發(fā)生后，肯定會造成現(xiàn)場治安秩序和交通秩序的混亂，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和交通秩序是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，掌握臨場處置的主動權(quán)。根據(jù)實際情況可以采取封鎖現(xiàn)場、疏散聚集的群眾、設(shè)置警戒區(qū)域等，維護(hù)現(xiàn)場的治安秩序。交通警察通過疏導(dǎo)車輛、行人，實行區(qū)域性交通管制等方式，維護(hù)現(xiàn)場的交通秩序。

現(xiàn)場秩序穩(wěn)定后，公安機(jī)關(guān)要協(xié)助有關(guān)部門積極開展教育疏導(dǎo)工作，力爭盡快化解矛盾。對于挑頭鬧事者、幕后操縱者要采用重點教育、各個擊破的方法，向其宣講法律法規(guī)和警方的態(tài)度，表明我們維護(hù)社會穩(wěn)定的決心，使其偃旗息鼓，主動退出事件；對于一般參與者要告誡他們用合法的手段維護(hù)自己的權(quán)益。對起因復(fù)雜、規(guī)模較大，尤其是群眾提出的愿望要求與相關(guān)政策法律、實際情況差距較大群眾情緒又較為激動的，不要草率地下結(jié)論，可在調(diào)查取證、耐心細(xì)致進(jìn)行教育疏導(dǎo)的同時，請有關(guān)部門盡快給與答復(fù)。

由于絕大部分的群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，因此，教育疏導(dǎo)應(yīng)貫穿在整個處置過程中。通過教育疏導(dǎo)，讓大部分事件主體回歸理性、回歸法治，達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。

（四）事中搭建平臺，為雙方溝通提供方便條件

群體性事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)作為職能部門，應(yīng)迅速出動力量，對事件進(jìn)行調(diào)查了解，盡快掌握社會不穩(wěn)定情況和事件動態(tài)。在事態(tài)還沒有惡化前，公安機(jī)關(guān)要站在維護(hù)社會治安的立場上，維護(hù)好現(xiàn)場秩序，不要輕易的介入到具體的事件中，成為事件的一方。趕到現(xiàn)場的民警，在迅速弄清事件起因的同時，及時向黨委、政府及上級公安機(jī)關(guān)報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考意見，爭取工作主動權(quán)。同時向涉事單位及主管部門通報相關(guān)情況，搭建雙方溝通的平臺，請相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人來到現(xiàn)場，促成雙方真誠對話，做到“公安搭臺、政府唱戲”，力爭從源頭解決問題。

（五）適時依法采取必要強(qiáng)制措施，控制事態(tài)，恢復(fù)正常社會秩序

教育疏導(dǎo)是處置群體性事件的主要手段，但不是唯一的手段，過多的強(qiáng)調(diào)和使用教育手段不但會錯失處置良機(jī)，也會使事件主體更加有恃無恐，使事態(tài)加劇。因此，當(dāng)事態(tài)向惡性化方向發(fā)展時，必須依法果斷處置，避免危害后果的擴(kuò)大蔓延。

公安機(jī)關(guān)要根據(jù)群體性事件的規(guī)模和發(fā)展趨勢，決定處置時機(jī)和方式。具體而言，對發(fā)生在單位內(nèi)部，未出現(xiàn)打砸搶燒事件的，不要公開介入，可派便衣民警去現(xiàn)場了解情況；對到黨委政府和有關(guān)部門上訪請愿，或未經(jīng)批準(zhǔn)游行示威靜坐的，可派民警維護(hù)現(xiàn)場秩序，掌握情況，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)做教育疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)事態(tài)向好的方面轉(zhuǎn)化；對圍堵黨政機(jī)關(guān)、沖擊重要部門、阻塞交通樞紐，或聚眾械斗、騷亂哄搶的，要派足夠警力趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置，防止事態(tài)惡化；當(dāng)出現(xiàn)挾持人質(zhì)，實施打砸搶行為等緊急情況時，要果斷采取強(qiáng)制措施驅(qū)散人群，解救被困人員，避免更大的嚴(yán)重后果。

當(dāng)然，事件的處置措施必須在黨委和上級公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行，重大舉措、重大行動事先必須請示黨委、政府，經(jīng)黨委政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，絕對不得擅自行動[6]。

（六）掌握事件中涉嫌違法犯罪人員和非法組織及敵對分子插手的情況，及時固定證據(jù)，堅決依法打擊

雖然絕大部分群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，但仍有一些群體性事件的背后有非法組織和敵對勢力插手操縱。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)偵察控制工作，牢牢掌握處置工作的主動權(quán)。

1.加強(qiáng)偵察工作

處置群體性事件不只是公安機(jī)關(guān)某一個部門一家的事情，應(yīng)當(dāng)是各個警種協(xié)作配合，共同作戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)的偵查部門要適時介入，利用偵察手段查清、掌握事件主體中涉嫌違法犯罪人員和非法組織及敵對分子背后插手的具體情況，及時固定證據(jù)。對那些從中進(jìn)行打、砸、搶、燒、爆炸、殺人等嚴(yán)重威脅公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利及社會公共安全的刑事犯罪活動，及時予以堅決地打擊，決不手軟。對屬于非法組織和敵對分子插手操縱的事件，要把事件的組織策劃者、骨干分子與一般隨從群眾區(qū)分開來，要采取強(qiáng)有力的措施，及時控制幕后操縱者和組織者，依法打擊處理。實踐證明，要想把群體性事件控制在萌芽狀態(tài)，及時控制和抓捕帶頭煽動鬧事的違法犯罪分子和敵對分子，是非常必要和有效的一招，可以使事件主體因群龍無首而自動解散。

2.做好現(xiàn)場取證工作

及時做好現(xiàn)場調(diào)查取證工作，為妥善處置事件、事后處理違法犯罪人員創(chuàng)造條件。群體性事件發(fā)生以后，由于參與群眾較多、情緒比較激烈，往往會造成一定的法律后果。同時，又由于在事件發(fā)生過程中，人員嘈雜、場面混亂，再加上大量的圍觀群眾，一時往往很難分清制造混亂、實施違法行為的相關(guān)人員。因此，現(xiàn)場取證工作應(yīng)貫穿于整個處置過程。其作用是為以后處理事件主體提供證據(jù)。必須將它作為一項重要工作，高度重視。可采用公開與秘密相結(jié)合的手段進(jìn)行取證，如用錄音機(jī)、錄像機(jī)、照相機(jī)等器材，化裝成記者混入人群中進(jìn)行錄音、錄像、拍照。此時，要注意保護(hù)自己，不要暴露身份，以免受到傷害。

對組織者和骨干的違法行為要現(xiàn)場取證，掌握事件真相，為事后打擊處理提供確鑿的證據(jù)。

（七）常抓不懈，隨時做好處置事件的準(zhǔn)備工作

當(dāng)前，我們的重要任務(wù)是維護(hù)穩(wěn)定。這就要求我們在處置群體性事件時應(yīng)快速反應(yīng)，及時出擊，這是處置群體性事件的關(guān)鍵所在。在處置過程中做到快速反應(yīng)、及時出擊，必須建立在常抓不懈，時刻準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上。只有平時準(zhǔn)備充分，才能夠保證一聲令下，立即開赴事件現(xiàn)場。

1.提高思想認(rèn)識

要深入搞好堅定社會主義信念的教育、形勢教育和國情教育，各級公安機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識當(dāng)前國際、國內(nèi)的復(fù)雜形勢；充分認(rèn)識到社會矛盾將長期存在有時甚至相當(dāng)激烈；充分認(rèn)識到我國的改革開放已經(jīng)到了攻堅階段，群體性事件的發(fā)生是不可避免的；了解現(xiàn)階段哪些政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育因素與社會問題可能誘發(fā)或引發(fā)群體性事件，從而在思想認(rèn)識上做好隨時應(yīng)對群體性事件的準(zhǔn)備。

2.健全組織機(jī)構(gòu)

首先要建立健全各級指揮機(jī)構(gòu)，各級公安機(jī)關(guān)要有專人負(fù)責(zé)指揮、領(lǐng)導(dǎo)群體性事件處置工作。其次，需要建立一支專業(yè)隊伍，做到定人、定位、定責(zé)，一旦發(fā)生事件能夠拉出一支素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)硬、本領(lǐng)高，具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的處置力量。

3.強(qiáng)化作戰(zhàn)訓(xùn)練

通過嚴(yán)格的訓(xùn)練，提高公安機(jī)關(guān)的整體作戰(zhàn)能力、領(lǐng)導(dǎo)者的組織指揮能力以及隨機(jī)應(yīng)變能力；培養(yǎng)過硬的優(yōu)良作風(fēng)，做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”；通過訓(xùn)練還可以強(qiáng)化集中統(tǒng)一指揮、令行禁止的觀念。同時還可以搞一些實戰(zhàn)演練，根據(jù)本地區(qū)實際多設(shè)想一些方案，以便在實踐中能處驚不亂、應(yīng)付自如。

（八）做好現(xiàn)場處置工作，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主力軍作用

公安機(jī)關(guān)要明確自己的職責(zé)所在，充分發(fā)揮主力軍的作用，牢牢掌握處置工作的主動權(quán)。一是正確區(qū)分矛盾性質(zhì)，避免矛盾激化。凡是屬于人民內(nèi)部矛盾的事件，要耐心聽取群眾的意見和訴求，請相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場與群眾對話溝通，對群眾的正當(dāng)合理的要求盡快給予回答和反饋。維護(hù)現(xiàn)場秩序，保證現(xiàn)場始終處于和平狀態(tài)。對屬于敵對分子幕后插手操縱的事件，必須采取強(qiáng)有力的措施控制為首分子，防患于未然。對那些實施打、砸、搶、燒等嚴(yán)重暴力犯罪的犯罪嫌疑人，及時果斷地處置，決不手軟；二是靈活機(jī)動，掌握臨場處置的主動權(quán)。尤其是群眾提出的訴求與相關(guān)政策法律差距較大，而群眾的情緒又較為激動的，不要匆忙草率地下結(jié)論，可在調(diào)查取證、進(jìn)行教育疏導(dǎo)的同時，約定答復(fù)的時間，緩解現(xiàn)場緊張的氣氛，為處置工作贏得時間和條件；三是強(qiáng)化處置預(yù)案的針對性，確保臨場處置井然有序、得心應(yīng)手。公安機(jī)關(guān)必須經(jīng)常研究當(dāng)前的社會形勢，結(jié)合公安工作，制訂和完善處置群體性事件的工作預(yù)案，在指揮調(diào)度、工作職責(zé)、任務(wù)分工、方法措施及器材保障等方面逐一明確，責(zé)任到人，使每一位參戰(zhàn)人員明確自己的職責(zé)和任務(wù)。同時，要加強(qiáng)對預(yù)案的平時演練，切實提高公安機(jī)關(guān)控制局勢、協(xié)同作戰(zhàn)、臨場處置、單兵作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。只有平時訓(xùn)練的好，才能做到臨陣不亂、確保處置工作順利進(jìn)行。

（九）引導(dǎo)社會輿論，搞好宣傳報道

對于群體性事件的發(fā)生，一般情況下不作宣傳報道，以免引起負(fù)作用。如果必須報道要十分慎重，認(rèn)真對待，應(yīng)從引導(dǎo)社會正確輿論，有利于平息事件，維護(hù)國內(nèi)團(tuán)結(jié)、民族利益和我國的國際形象出發(fā)，搞好宣傳報道。報道內(nèi)容必須真實、及時、準(zhǔn)確，有利于社會穩(wěn)定。公安民警不得私自接受媒體采訪，不得在事實不清或未經(jīng)過有關(guān)部門核實的情況下透露事件信息。要充分考慮事件報道后在國內(nèi)外可能產(chǎn)生的影響，并據(jù)此決定是否報道，如何報道以及報道范圍。這樣做有助于穩(wěn)定事件主體的情緒，穩(wěn)定全體社會成員的情緒，消除他們內(nèi)心中的不安和彷徨，從而使事件得以平息或沿著積極的方向發(fā)展，以維護(hù)社會穩(wěn)定與治安秩序。

為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與新聞出版部門和大眾傳媒部門的聯(lián)系，嚴(yán)格把好輿論關(guān)。同時加強(qiáng)對群體性事件現(xiàn)場新聞記者尤其是外國新聞記者的管理，任何人未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁進(jìn)入現(xiàn)場采訪和拍照。

對群體性事件的報道，必須嚴(yán)格按照規(guī)定，一般由新華社、人民日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺報道，必要時由新華社統(tǒng)一發(fā)布。報道時，對事件的詳細(xì)情節(jié)不宜描述，以免相互暗示、模仿，誘發(fā)新的違法行為。另外，如發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外有關(guān)群體性事件的報道不屬實或確有明顯的歪曲，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時協(xié)助新聞單位組織報道，予以澄清，以免加劇矛盾，使事件繼續(xù)惡化。

（十）穩(wěn)定公眾情緒，做好善后工作

群體性事件在造成社會秩序混亂和物質(zhì)損害的同時，還容易引起人們思想混亂，心理恐慌和積怨。因此，消除人們由于事件造成的心理壓力和積怨也是公安機(jī)關(guān)的一項重要任務(wù)。各級公安機(jī)關(guān)尤其是基層派出所要發(fā)揚(yáng)公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的工作優(yōu)勢，深入社區(qū)、深入居民家中做耐心細(xì)致的思想工作，穩(wěn)定群眾的情緒，力爭改善干群關(guān)系，改善警民關(guān)系，從源頭消除不安定因素。同時，對由于瀆職、以權(quán)謀私、腐敗等行為，引起群眾強(qiáng)烈不滿，從而引發(fā)事件負(fù)有直接或間接責(zé)任的責(zé)任者和單位負(fù)責(zé)人，要建議有關(guān)部門進(jìn)行處理，并將結(jié)果公之于眾，消除群眾內(nèi)心的積怨，平息矛盾，防止反復(fù)。

[1]王振光.公安機(jī)關(guān)預(yù)防和處置群體性事件研究[D].中南大學(xué)，2009.

[2]鄧海鷗.群體性事件公安機(jī)關(guān)處置機(jī)制研究[D].國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2009.

[3]妧婧.公安機(jī)關(guān)處置群體性事件初探[D].山東大學(xué)，2008.

[4]黃淑娥.論公安機(jī)關(guān)處置群體性事件原則[J].政法學(xué)刊，2006，（3）.

[5]李鵬.處置群體性事件的法律思考[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2007，（9）.

[6]魏新文.處置群體性事件的困境與出路[J].中共中央黨校學(xué)報，2007，（1）.