張 峰

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的新走勢

張 峰

（中央社會主義學(xué)院，北京 100081）

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局、化解矛盾、凝心聚力的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。圍繞中心的新定位，從圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，轉(zhuǎn)化為以人民為中心，引導(dǎo)作為中等收入群體主體的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員堅(jiān)持先富幫后富，就脫貧攻堅(jiān)開展民主監(jiān)督，推動社會朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。服務(wù)大局的新方向，從服務(wù)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，轉(zhuǎn)變?yōu)橹Ψ?wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是服務(wù)全黨的大局，為實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政發(fā)揮增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要作用，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)“兩個健康”。化解矛盾的新重點(diǎn)，從通過增進(jìn)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會和諧而化解社會矛盾，轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)助推解決新時代我國社會主要矛盾，把發(fā)展社會主義協(xié)商民主作為主要任務(wù)和重要責(zé)任，發(fā)揮在政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商中的積極作用。凝心聚力的新優(yōu)勢，著眼于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化即良政，實(shí)現(xiàn)新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，壯大共同奮斗的力量，加強(qiáng)黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。

新時代；統(tǒng)一戰(zhàn)線；圍繞中心；服務(wù)大局；化解矛盾；凝心聚力

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策的重要組成部分，是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。圍繞中心、服務(wù)大局、化解矛盾、凝心聚力，歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的職責(zé)所在。但中國特色社會主義進(jìn)入新時代，圍繞的中心、服務(wù)的大局、化解的矛盾、凝聚的人心和力量都發(fā)生了深刻變化，需要重新審視和定位。黨的十九大報(bào)告提出了許多新的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大論斷、重大舉措。只有把黨的十九大精神學(xué)深悟透，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，貼近鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論和實(shí)踐問題，形成新思路、發(fā)揮新優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線才會有新氣象新作為。

一、圍繞中心的新定位

統(tǒng)一戰(zhàn)線要圍繞黨的中心任務(wù)來進(jìn)行，這是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的一貫要求。黨的十九大報(bào)告就人民政協(xié)工作提出“要聚焦黨和國家中心任務(wù)”，這也是對整個統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求。過去我們理解黨的中心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十九大報(bào)告仍然重申要“牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放”。這也是黨的十九大報(bào)告中唯一出現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”之處。但不能將經(jīng)濟(jì)建設(shè)理解為黨唯一的中心任務(wù)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，是黨的十一屆三中全會果斷廢除以階級斗爭為綱，把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來之后形成的。它的提出有特定的歷史背景。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代重申它也有必要。畢竟在我國社會主義現(xiàn)代化各項(xiàng)建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有基礎(chǔ)性前提性地位。經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不好，其他一切建設(shè)都談不上。但這不是我們把經(jīng)濟(jì)建設(shè)理解為黨唯一的中心任務(wù)的理由。從鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都搞好才是有中國特色的社會主義”，到江澤民同志提出“人類政治文明”，到胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“社會和諧”，到黨的十八大報(bào)告提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的‘五位一體’總體布局”，反映了我們黨對中心任務(wù)的認(rèn)識不斷深化。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局才是黨的中心任務(wù)。

相對于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，黨的十九大報(bào)告更強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”。堅(jiān)持以人民為中心，是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的第二條，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中居于非常重要的地位。以人民為中心的發(fā)展思想，是黨的十八屆五中全會最早提出來的，是一個具有創(chuàng)新性的重大理論觀點(diǎn)。它的哲學(xué)基礎(chǔ)是人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。這一思想在新的歷史條件下的新發(fā)展表現(xiàn)為，不僅強(qiáng)調(diào)人民群眾是推動歷史進(jìn)步的決定性力量，而且強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾共享發(fā)展成果。也就是說，人民群眾不僅是歷史的創(chuàng)造者，而且也應(yīng)當(dāng)成為歷史進(jìn)步的受益者，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾有更多獲得感。黨的十九大報(bào)告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！必瀼匾匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，落實(shí)在政策層面就是“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，這是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的第八條。黨的十九大報(bào)告指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！?/p>

根據(jù)黨的十九大的新精神，統(tǒng)一戰(zhàn)線要圍繞的中心，顯然就是人民這個中心。無論是參政議政、建言獻(xiàn)策，還是民主監(jiān)督、共商國是，都要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，著眼于讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動社會朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。毋庸諱言，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員是我國改革開放以來先富裕起來的群體，大都屬于中等收入群體。按照職業(yè)劃分，企業(yè)和社會組織管理者，科技人員、教師、律師、醫(yī)生等專業(yè)人員，公務(wù)員、技術(shù)工人、新型職業(yè)農(nóng)民等是中等收入群體的主要組成部分。除技術(shù)工人、新型職業(yè)農(nóng)民外，其他非中共的人士大都屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線成員?！爸械仁杖肴后w比例明顯提高”，是黨的十九大設(shè)計(jì)的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程第一階段的目標(biāo)之一。擴(kuò)大中等收入群體，是鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的必然要求，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。中等收入群體作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定受益者，社會主流價(jià)值觀認(rèn)同感較強(qiáng)，比較理性務(wù)實(shí)，對社會能起到穩(wěn)定器作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線有反映和關(guān)注我國新的社會階層人士即中等收入群體的利益訴求的責(zé)任，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，幫助解決他們的實(shí)際困難，營造有利于他們健康成長的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。但工作的重點(diǎn)并不在此，而在于積極引導(dǎo)他們致富思源、富而思進(jìn)，自覺履行扶貧濟(jì)困的社會責(zé)任，積極回饋社會、造福人民，堅(jiān)持先富幫后富，為逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作出切實(shí)的貢獻(xiàn)。毋庸諱言，改革開放以來我國人民生活水平明顯提高，但貧富差距也在加大。在共享改革發(fā)展成果上，無論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都還有不完善的地方。為避免出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象，我們必須作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。鄧小平同志指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數(shù)人富裕起來，大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！保?］共同富裕什么時候成為中心課題呢？就是在中國特色社會主義新時代。黨的十九大報(bào)告指出：新時代“是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”。到21世紀(jì)中葉，“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活”。統(tǒng)一戰(zhàn)線要為實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

圍繞中心，必須緊盯難事。難事也就是短板。我國正處于由中等收入國家向中高收入國家邁進(jìn)的階段，是各種矛盾集中爆發(fā)的時期，存在諸多短板。但“最突出的短板”是農(nóng)村貧困人口脫貧。黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，黨的十九大報(bào)告把精準(zhǔn)脫貧列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。在解決這一難題上，中共中央重視民主黨派的作用，委托各民主黨派中央就貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧等情況開展民主監(jiān)督。這是中共中央賦予各民主黨派的一項(xiàng)新任務(wù)，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域，也體現(xiàn)了中共中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線如何圍繞中心的戰(zhàn)略考慮。民主黨派及統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，要牢牢把握這一重要契機(jī)，就貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧，貧困縣摘帽，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，重大政策措施執(zhí)行，扶貧資金項(xiàng)目管理使用等情況深入開展調(diào)查研究，重點(diǎn)查找扶貧對象是否精準(zhǔn)、有沒有錯扶富人，扶貧資金項(xiàng)目的管理使用，“救命錢”有沒有被濫用等問題，向中共中央、國務(wù)院提出高質(zhì)量的意見建議，顯示統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心履職盡責(zé)的獨(dú)特作用。

二、服務(wù)大局的新方向

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)大局，是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的一貫要求。大局是指整體、整個局勢。服務(wù)大局，首先要理解大局、把握大局。過去我們講統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)大局主要是服務(wù)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。黨的十九大報(bào)告依然把“社會大局保持穩(wěn)定”作為社會治理領(lǐng)域的重要成就，就發(fā)展社會主義民主政治依然提出“鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。但這樣的理解層次偏低，視野不寬。應(yīng)當(dāng)按照黨的十九大的新精神重新定向。大局體現(xiàn)在工作層面，就是布局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個全面”，這成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”重大建樹之一。黨的十九大報(bào)告在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的第一條中指出：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！秉h的十九大報(bào)告在這里明確把總體布局和戰(zhàn)略布局同大局、全局相提并論，顯然是將其提升到大局的高度來認(rèn)識的。黨的十九大報(bào)告在展望全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一步目標(biāo)時，提出“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升”，具有明確的指向性。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)大局，首先要服務(wù)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，為“五大文明”全面提升發(fā)揮助推作用。2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，第一次明確把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨概括為“戰(zhàn)略布局”。2月11日，在同黨外人士共迎新春時，他對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出要求：“要著力服務(wù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！膫€全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應(yīng)該也完全能夠?yàn)槁鋵?shí)‘四個全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻(xiàn)?！保?］這里習(xí)近平總書記已經(jīng)把統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)大局的內(nèi)涵明確為服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，為統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國家事業(yè)中更好發(fā)揮作用指明了新方向。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)大局還有一層含義，就是為黨服務(wù)、為黨分憂、為黨盡責(zé)。黨的十九大報(bào)告指出：“必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識?！逼渲械拇缶忠庾R，就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的大局。這既是對中國共產(chǎn)黨全體黨員的要求，也是對統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線要服務(wù)于全黨的大局，首先要明確中國共產(chǎn)黨現(xiàn)在面臨的最大問題是什么？習(xí)近平總書記對這個問題有著十分深入的思考。2013年8月19日，在全國宣傳思想工作會議上，他指出：“我一直在思考一個問題，這就是：我們中國共產(chǎn)黨人能不能打仗，新中國的成立已經(jīng)說明了；我們中國共產(chǎn)黨人能不能搞建設(shè)搞發(fā)展，改革開放的推進(jìn)也已經(jīng)說明了；但是，我們中國共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下堅(jiān)持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，這個還需要我們一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答。”［3］堅(jiān)持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的問題，也就是中國共產(chǎn)黨如何實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政、如何實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的問題。解決這個問題的根本之策，就是全面從嚴(yán)治黨。黨的十九大報(bào)告指出：“全黨要清醒認(rèn)識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。要深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！闭怯捎陂L期執(zhí)政的問題凸顯出來，黨的十九大報(bào)告將黨的建設(shè)主線中的“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”進(jìn)一步明確為“黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”，并且提出要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，跳出歷史周期率。歷史周期率的問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線史上一段被稱為“窯洞對”的佳話。1945年7月，民主人士黃炎培到延安考察時，談到歷朝歷代都沒有能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率。毛澤東同志明確表示：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”習(xí)近平總書記多次談到歷史周期率，比如他在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“當(dāng)年‘窯洞對’的問題已經(jīng)徹底解決了嗎？恐怕還沒有。”這次他在黨的十九大報(bào)告中又一次提到歷史周期率，體現(xiàn)了他對統(tǒng)一戰(zhàn)線在實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政中的重要作用的重視。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，實(shí)行的政策、采取的措施都要有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。”［3］130這是黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本性要求。我們黨要在中國執(zhí)政并且長期執(zhí)政，必須不斷鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)包括物質(zhì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)以及其他各種基礎(chǔ)，這些都很重要。我們考慮問題，首先要從有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的角度來看。如果有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，那就要抓緊做；如果不利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)魅觞h的執(zhí)政基礎(chǔ)，那就堅(jiān)決不能做，正所謂“為天下國家者必有一定不易之計(jì)”。改革開放以來，我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局，出現(xiàn)了包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的更加多樣的新的社會階層人士。雖然我們黨把這些新的社會階層人士定性為“中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”，但有的人還是對非公有制經(jīng)濟(jì)人士持有偏見，簡單地把非公有制經(jīng)濟(jì)人士看成社會財(cái)富的攫取者、貧富分化的制造者，一直沒有摘下“剝削論”的有色眼鏡。問題的實(shí)質(zhì)是非公有制經(jīng)濟(jì)人士能不能成為我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。馬克思說：“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！保?］對于黨的執(zhí)政地位來說也是如此，黨的群眾隊(duì)伍越擴(kuò)大，擁護(hù)黨執(zhí)政的人越多，黨的執(zhí)政地位就越鞏固。改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的脫貧工作，我們黨的路線方針政策給億萬人民帶來了好處，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其中非公有制經(jīng)濟(jì)功不可沒，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記指出：“目前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量已經(jīng)占到市場主體的百分之九十左右，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過百分之六十。事實(shí)表明，只要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，只要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，社會主義制度的優(yōu)越性不但不會削弱、而且會不斷增強(qiáng)，我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)不但不會動搖、而且會更加穩(wěn)固。”［5］當(dāng)然，非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士也不是沒有問題，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾螌Υ?。?xí)近平總書記在2016年“兩會”上指出：“公有制經(jīng)濟(jì)也好，非公有制經(jīng)濟(jì)也好，在發(fā)展過程中都有一些矛盾和問題，也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，需要我們一起來想辦法解決。但是，不能一葉障目、不見泰山，攻其一點(diǎn)、不及其余。任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn)，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯誤的?！保?］260黨的十九大報(bào)告重申：“必須堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！狈枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問題是政商關(guān)系問題。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要使市場在資源配置中起決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用。相應(yīng)地，就要理順政商關(guān)系。在實(shí)踐過程中政商關(guān)系出現(xiàn)了一些問題，有的領(lǐng)導(dǎo)干部遭到一些非公有制企業(yè)的“圍獵”，大搞政商勾結(jié)、權(quán)錢交易、利益輸送，受到黨紀(jì)國法懲處。有的干部從中得出消極的結(jié)論，不敢同非公有制經(jīng)濟(jì)人士接觸。不接觸，就無法做工作。針對這些問題，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出要形成健康的政商關(guān)系。他指出：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和非公有制經(jīng)濟(jì)人士不能搞成封建官僚和‘紅頂商人’之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國家大財(cái)團(tuán)和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)人士作用，但不能就是一個勁地招商引資，見物不見人，要關(guān)注他們的思想，關(guān)注他們的困難，有針對性地進(jìn)行幫助引導(dǎo)，同他們交思想上的朋友。”［3］136-137在2016年“兩會”上，習(xí)近平總書記正式用“親”“清”兩個字來概括新型政商關(guān)系，并且分別對領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家提出要求：“對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂‘清’，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易?！薄皩γ駹I企業(yè)家而言，所謂‘親’，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂‘清’，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。”［5］264—265黨的十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！边@是黨對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的總要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線要緊緊圍繞構(gòu)建親清新型政商關(guān)系這個新課題，把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長作為重大政治問題，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)，深化中國特色社會主義理想信念教育實(shí)踐活動，深入開展以“守法誠信、堅(jiān)定信心”為重點(diǎn)的理想信念教育實(shí)踐活動，鼓勵廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會的典范，成為黨長期執(zhí)政的堅(jiān)定擁護(hù)者和支持者，為鞏固黨的執(zhí)政地位作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、化解矛盾的新重點(diǎn)

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來有化解矛盾的作用。過去我們理解統(tǒng)一戰(zhàn)線化解矛盾是為增進(jìn)團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會和諧而化解的社會矛盾，即人民內(nèi)部矛盾。這個理解沒有錯，社會矛盾和問題交織疊加仍然是我國面臨的困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然要為化解社會矛盾發(fā)揮作用。黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾?！薄霸鰪?qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動權(quán)?！边@對做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要指導(dǎo)意義。但我們對矛盾問題的認(rèn)識不能僅限于此，要看到影響黨和國家工作全局的還有一個更深刻的重大矛盾，即我國社會主要矛盾。黨的十九大報(bào)告對我國社會主要矛盾作出新表述：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這是繼黨的十一屆六中全會把我國社會主要矛盾概括為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”后的又一次變化。這次變化不同于36年前果斷拋棄過去把社會主義和資本主義兩條道路、資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級兩個階級的斗爭作為我國社會主要矛盾那樣的變化，不是否定意義上的變化，而是調(diào)整意義上的變化，雖是“進(jìn)化”［6］，但同樣意義重大。唯物辯證法認(rèn)為，主要矛盾是在事物發(fā)展過程中處于支配地位、對事物發(fā)展起決定作用的矛盾。解決社會主要矛盾，決定著黨和國家的根本任務(wù)。只有牢牢抓住主要矛盾，才能清醒地觀察和把握社會矛盾的全局，有效地促進(jìn)各種社會矛盾的解決。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化。也就是說，這一變化不單影響經(jīng)濟(jì)上的供需關(guān)系，也將影響我國政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)以及社會生活的方方面面；這一變化不是一個短期的變化，將對我國產(chǎn)生長期的、持久的影響，在整個中國特色社會主義新時代都要全力解決這個主要矛盾。黨的十九大報(bào)告對我國社會主要矛盾進(jìn)行了兩個方面的調(diào)整。一是用“人民日益增長的美好生活需要”替代了“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”?！懊篮蒙钚枰笔且粋€非常寬泛的概念。首先是需求層次的提高，人民對物質(zhì)文化生活有更高的要求。過去有飯吃、有學(xué)上、有房住是基本需求，現(xiàn)在則有收入穩(wěn)步提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、教育公平、住房改善等更多更高層次的需求。人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。其次是需求范圍的擴(kuò)大，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。因此在政治上要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，在每一個司法案件中感受到公平正義。二是用“不平衡不充分的發(fā)展”替代了“落后的社會生產(chǎn)”。我國社會的突出問題已不是社會生產(chǎn)力水平不高的問題，畢竟我國社會生產(chǎn)能力在很多方面已進(jìn)入世界前列；而是發(fā)展不平衡不充分問題，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素?！鞍l(fā)展”是一個比“生產(chǎn)”更為寬泛的概念?！吧a(chǎn)”很容易使人想到的只是物質(zhì)生產(chǎn)和文化生產(chǎn)，而涉及不到政治、社會、生態(tài)等領(lǐng)域。而“發(fā)展”就不同了，涉及物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的全面提升。發(fā)展的不平衡，有區(qū)域間的發(fā)展不平衡，也有各領(lǐng)域發(fā)展的不平衡問題。發(fā)展的不充分，有一些區(qū)域發(fā)展不足的問題，也有一些領(lǐng)域發(fā)展不夠的問題。習(xí)近平總書記曾就著力解決好發(fā)展不平衡問題指出：“全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體的全面進(jìn)步。全面小康社會要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！保?］78-79我國社會主要矛盾的變化對黨和國家工作提出了許多新要求。黨的十九大報(bào)告指出：“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。”

解決我國社會主要矛盾，無論是滿足人民日益增長的美好生活需要，還是解決發(fā)展不平衡不充分問題，都需要發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第五條。黨的十九大報(bào)告第六部分以“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”為題，對我國社會主義民主政治建設(shè)作出了具體部署。之所以用這個標(biāo)題，本身就有非常深刻的含義。它旨在表明，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的實(shí)質(zhì)，而真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主就必須要靠制度來保障。且人民當(dāng)家作主的制度又不是一項(xiàng)、兩項(xiàng)，而是要成體系的。因此，要“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”。我國的政治制度主要有四項(xiàng)，即人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善”這些政治制度。其中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與統(tǒng)一戰(zhàn)線有著最為直接的關(guān)聯(lián)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線搞好多黨合作的制度基礎(chǔ)和前提。黨的十九大報(bào)告將鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線列入發(fā)展社會主義民主政治部分，既表明統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，也明確發(fā)展社會主義民主政治是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)和重要責(zé)任。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們重點(diǎn)發(fā)展什么樣的民主、實(shí)行什么樣的民主形式呢？雖然我們過去常說，人民通過選舉、投票行使權(quán)利（選舉民主）和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見（協(xié)商民主），是中國社會主義民主的兩種重要形式。發(fā)展社會主義民主政治，兩種形式都需要。但畢竟有一個重點(diǎn)選擇的問題。通覽黨的十九大報(bào)告，答案非常明確，就是社會主義協(xié)商民主。黨的十九大報(bào)告使用“選舉”一詞僅一處，而使用“協(xié)商”一詞多達(dá)24處。之所以要重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主，根本原因在于協(xié)商民主體現(xiàn)人民民主的真諦。習(xí)近平總書記第一個提出并回答了人民民主的真諦問題。他在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！保?］73他在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步簡練為“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！边@是一個十分深刻的思想，實(shí)質(zhì)上是解決中國共產(chǎn)黨執(zhí)政如何保證和支持人民當(dāng)家作主的問題。過去我們講，我國人民的民主權(quán)利主要是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。民主選舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要靠實(shí)行選舉民主，而民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)則要靠協(xié)商民主。習(xí)近平總書記曾指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！保?］73鑒于民主協(xié)商權(quán)利的重要性，黨的十九大報(bào)告第一次把“民主協(xié)商”列入人民的民主權(quán)利，明確提出“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。之所以要重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主，還在于協(xié)商民主“是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式?！保?］74“社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力?！保?］73毋庸諱言，選舉民主產(chǎn)生于古希臘城邦國家雅典自由民中間的自由選舉；現(xiàn)代選舉民主產(chǎn)生于1688年英國制定的人類歷史上第一部憲法《權(quán)利法案》，議會議員由全民自由選舉產(chǎn)生。就選舉民主而言，中國古代確實(shí)是乏善可陳。毛澤東同志坦言：“中國是有缺點(diǎn)的，而且是很大的缺點(diǎn)，這個缺點(diǎn)，一言蔽之，就是缺乏民主?！保?］鄧小平同志也說：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少?！保?］但這并不是說中國在民主問題上就毫無建樹了。協(xié)商民主就是中國在民主問題上的中國智慧和中國方案。中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，提供了協(xié)商民主的精神基因；中國共產(chǎn)黨的抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)建設(shè)創(chuàng)造了協(xié)商民主的實(shí)踐雛形，新中國的成立在政治制度上實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主的偉大創(chuàng)造；改革開放以來政治體制上的不斷創(chuàng)新推進(jìn)了協(xié)商民主的廣泛發(fā)展。可以毫不夸張地說，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，能夠?yàn)槿祟愓挝拿鬟M(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線要為完成這一戰(zhàn)略任務(wù)作出貢獻(xiàn)。我國協(xié)商民主渠道有七個，即政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。在這些協(xié)商渠道中，統(tǒng)一戰(zhàn)線都可以發(fā)揮作用，但與統(tǒng)一戰(zhàn)線有直接關(guān)聯(lián)的是政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，是多黨合作的主要形式，是我國政黨關(guān)系和諧的重要體現(xiàn)，協(xié)商工作的主要內(nèi)容是中共重要文件、憲法法律地方性法規(guī)的制定修改建議，國家和地方領(lǐng)導(dǎo)人建議人選等。搞好政黨協(xié)商，發(fā)揮民主黨派、無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極參與作用很重要，統(tǒng)戰(zhàn)部門的組織協(xié)調(diào)作用也很重要。統(tǒng)戰(zhàn)部門要在中共黨委領(lǐng)導(dǎo)下，研究提出全年會議協(xié)商計(jì)劃，制定具體工作方案并組織實(shí)施；受中共黨委委托主持有關(guān)協(xié)商座談會、開展小范圍談心活動；負(fù)責(zé)落實(shí)中共黨委負(fù)責(zé)同志提出的約談、中共黨委提出的書面溝通協(xié)商；匯總報(bào)送民主黨派的協(xié)商意見；定期組織專題報(bào)告會和情況通報(bào)會，邀請有關(guān)部門介紹情況；組織實(shí)施中共黨委委托民主黨派就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題開展重點(diǎn)考察調(diào)研，協(xié)助民主黨派中央確定調(diào)研題目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與調(diào)研，做好組織保障工作；交付有關(guān)部門辦理需要辦理的協(xié)商意見，并將辦理情況反饋民主黨派。只有認(rèn)真做好這些環(huán)節(jié)的工作，健全各種保障機(jī)制，政黨協(xié)商才能真正取得成效，發(fā)揮作為各協(xié)商渠道之首的示范作用。政協(xié)協(xié)商是圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題而開展的政治協(xié)商，協(xié)商工作的主要內(nèi)容是國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。黨的十九大報(bào)告指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。”這兩句話集中概括了人民政協(xié)的性質(zhì)和地位。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，不屬于權(quán)力機(jī)關(guān)；人民政協(xié)不是參議院，不是西方那種分權(quán)機(jī)構(gòu)，也不是反對黨發(fā)出不同聲音的地方，而是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺。人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)性決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在政協(xié)協(xié)商民主中具有積極作用。在人民政協(xié)中，各民主黨派可以政黨名義發(fā)表意見，提出提案，開展參政議政的各種活動。人民政協(xié)的這一特點(diǎn)極為重要，實(shí)際上起著協(xié)調(diào)執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的作用，能夠促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧。統(tǒng)一戰(zhàn)線在政協(xié)協(xié)商的作用主要是充分發(fā)揮作為政協(xié)委員的民主黨派成員和無黨派人士的履職作用，緊扣黨和國家中心工作履職盡責(zé)，做到政治協(xié)商聚焦大事、參政議政關(guān)注實(shí)事、民主監(jiān)督緊盯難事，建真言、謀良策、出實(shí)招。為此就要加強(qiáng)政協(xié)組織與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通協(xié)調(diào)，為民主黨派委員和無黨派人士委員在政協(xié)履行職能、協(xié)商議政、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，強(qiáng)化政協(xié)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)要求?；鶎訁f(xié)商是基層組織為更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定而開展的民主協(xié)商，協(xié)商工作的主要內(nèi)容是涉及人民群眾利益的大量基層決策和工作。協(xié)商民主多層發(fā)展，基層民主協(xié)商是重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！保?］78黨的十八大以來，基層協(xié)商蓬勃開展起來。目前基層協(xié)商民主開展比較好的地方，主要是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮了較大作用的地方。目前中央有關(guān)文件沒有明確統(tǒng)戰(zhàn)部門在基層協(xié)商民主建設(shè)中起牽頭協(xié)調(diào)作用，需鼓勵多元主體探索創(chuàng)新。但統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委職能部門，在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用是明確的。適應(yīng)大統(tǒng)戰(zhàn)的工作新格局，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作越來越重要，需要找到一個新的抓手，這就是基層協(xié)商民主建設(shè)?；鶎狱h委統(tǒng)戰(zhàn)部門要以高度的自覺性，把推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)作為自己義不容辭的責(zé)任，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層協(xié)商民主工作有機(jī)結(jié)合起來，積極組織和動員統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員參與其中，使基層協(xié)商民主顯示出濃重的統(tǒng)戰(zhàn)特色，也使統(tǒng)一戰(zhàn)線這一黨的重要法寶在基層協(xié)商民主實(shí)踐中得到生動而實(shí)在的體現(xiàn)。各級黨委對于基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的這種探索應(yīng)當(dāng)給予鼓勵支持，在取得經(jīng)驗(yàn)后加以推廣。

四、凝心聚力的新優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用是凝聚人心、匯聚力量。問題是時代的聲音，人心是最大的政治。黨的十九大報(bào)告指出：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背?！比诵暮土α磕睦飦?？在很大程度上要靠統(tǒng)一戰(zhàn)線。這是我們黨之所以高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要原因。習(xí)近平總書記指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題?！保?］556實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，也是黨治國理政的重要政治追求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的形象性標(biāo)示是“良政”。“良政”的英文詞是“good governance”，也可以翻譯成“善治”。黨的十九大報(bào)告指出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，表達(dá)了深化依法治國實(shí)踐對國家治理現(xiàn)代化的重要意義。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣需要統(tǒng)一戰(zhàn)線。習(xí)近平總書記就同黨外人士搞協(xié)商是不是找麻煩的問題指出：“我看，搞政治就要不怕麻煩，不怕麻煩才能有良政。天下哪有不麻煩的政治呢？更不要說治理一個13多億人口的大國?！保?］558協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。通過發(fā)揚(yáng)民主、廣泛協(xié)商，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加普遍地認(rèn)同黨的主張，更加自覺地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，跟黨走，也才能有良政。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。對于統(tǒng)一戰(zhàn)線能提供的力量有多大，習(xí)近平總書記指出：“民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外愛國人士等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多?？梢钥隙ǖ卣f，只要把這么多人團(tuán)結(jié)起來，我們就能為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添強(qiáng)大力量。”［5］562

心往一處想，勁往一處使，是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力要達(dá)到的目的。這就涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線要為完成黨的歷史使命而發(fā)揮作用的問題。黨的十九大報(bào)告明確概括了新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，這就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。黨的十九大報(bào)告指出：這個新時代 “是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代”，表明了新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命與統(tǒng)一戰(zhàn)線的密切關(guān)聯(lián)。這個歷史使命由來已久。“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩?！睘榱藢?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行歷時97年的偉大社會革命，包括新民主主義革命、社會主義革命、改革開放新的偉大革命。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須繼續(xù)進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，必須深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，也必須凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最需要凝聚的力量，主要是黨外知識分子的力量。這是因?yàn)橹R分子在實(shí)現(xiàn)中華民族創(chuàng)新中具有特殊的重要性。科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。一個國家和民族的創(chuàng)新能力，從根本上影響甚至決定著這個國家和民族的前途命運(yùn)。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。雖然我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但大而不強(qiáng)、臃腫虛胖體弱問題相當(dāng)突出，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng)，習(xí)近平總書記形象地稱之為我國這個經(jīng)濟(jì)大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。人是創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。黨的十九大報(bào)告指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！眲?chuàng)新人才哪里來？主要來自知識分子。基于黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的論斷，習(xí)近平總書記又提出“引領(lǐng)創(chuàng)新是知識分子應(yīng)有的品格”的新論斷［9］，深刻揭示了知識分子在創(chuàng)新中的決定性作用。2017年3月4日，他在看望參加全國政協(xié)十二屆五次會議的民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社委員時指出：“全社會都要關(guān)心知識分子、尊重知識分子，營造尊重知識、尊重知識分子的良好社會氛圍。要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進(jìn)賢之路，把各方面知識分子凝聚起來，聚天下英才而用之?！保?］143黨的十九大報(bào)告寫上了這段話的主要內(nèi)容，并要求“把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”。

統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以要把黨外知識分子作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的工作重點(diǎn)，主要原因在于黨外知識分子在我國整個知識分子隊(duì)伍中占有最大的比重。習(xí)近平總書記指出：“的確，同過去相比，黨內(nèi)匯聚的各方面人才很集中、很龐大，但依然有大量人才在黨外。就拿黨外知識分子來說，數(shù)量大概有八千九百多萬人，占知識分子總數(shù)的百分之七十五，特別是民主黨派擁有一大批人才。”［5］557根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2015年１%人口抽樣調(diào)查，全國大陸人口中具有大學(xué)（指大專以上）教育程度人口為1.7億人，其中沒有加入中共的有1.2億人，比例仍然高達(dá)75%。實(shí)現(xiàn)新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，這四分之三的黨外知識分子顯然是一支了不起的力量，我們?nèi)魏螘r候都不能忽視，都不能輕視。習(xí)近平總書記指出：“黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。知識分子是生產(chǎn)力的開拓者、文化的創(chuàng)造者、知識的傳播者，必須把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮他們的智慧和才能?！保?］133黨的十九大報(bào)告明確要求：“加強(qiáng)黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用?！睂τ谌绾巫龊命h外知識分子工作，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，黨外知識分子隊(duì)伍構(gòu)成更加多樣，需要針對不同特點(diǎn)分類施策?！保?］133

高等院校、科研院所、國有企業(yè)黨外知識分子密集，是黨外知識分子工作的重要陣地，不僅要增強(qiáng)責(zé)任意識、配強(qiáng)工作力量，還要改進(jìn)工作方法，學(xué)會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的黨外知識分子是改革開放后新出現(xiàn)并快速成長起來的知識分子群體，其特點(diǎn)是主要在黨外、體制外，流動性很大，思想比較活躍。要運(yùn)用我們黨歷來的一個好辦法，就是組織起來。留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，要針對他們反映比較多的回國后適應(yīng)國情難的突出問題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，體現(xiàn)熱情關(guān)懷，幫助他們增進(jìn)對國情的認(rèn)識，把所學(xué)知識同我國實(shí)際結(jié)合起來，發(fā)揚(yáng)留學(xué)報(bào)國傳統(tǒng)。包括新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士在內(nèi)的新媒體中的代表性人士，是隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展大量涌現(xiàn)的新群體。要把他們納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動、線下溝通，引導(dǎo)其政治觀點(diǎn)，增進(jìn)其政治認(rèn)同，邀請他們參與議政建言活動，在這個領(lǐng)域培養(yǎng)一支黨外代表人士隊(duì)伍，讓他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律、維護(hù)意識形態(tài)安全等方面展現(xiàn)正能量。

包容是做好知識分子工作的重要條件。所謂包容，就是要多看知識分子對國家和社會的貢獻(xiàn)，做到容人之異、容人之短、容人之失。知識分子喜歡獨(dú)立思考、具有批判精神，這是優(yōu)點(diǎn)，不是缺點(diǎn)。知識分子有思想、有主見、有責(zé)任，愿意對一些問題發(fā)表自己的見解，這是優(yōu)勢，而不是劣勢。因此，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要就工作和決策中的有關(guān)問題主動征求他們的意見和建議。對來自知識分子的意見和批評，只要出發(fā)點(diǎn)是好的，就要熱忱歡迎，對的就要積極采納。即使個別意見有偏差甚至是錯誤的，也要多一些包涵、多一些寬容，堅(jiān)持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子。習(xí)近平總書記說：“人不是神仙，提意見、提批評不能要求百分之百正確。如果有的人提出的意見和批評不妥當(dāng)或者是錯誤的，要開展充分的說理工作，引導(dǎo)他們端正認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，而不要一下子就把人看死了，更不要回避他們、排斥他們。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于同知識分子打交道，做知識分子的摯友、諍友?！保?］142只有以這樣的包容精神對待黨外知識分子，才能把他們集聚到黨和人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗中來，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。

［1］ 鄧小平文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，1993：364．

［2］ 習(xí)近平談治國理政：第2卷［M］．北京：外文出版社，2017：24．

［3］ 中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編［G］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：25．

［4］ 馬克思恩格斯選集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1957：104．

［5］ 中共中央文獻(xiàn)研究室．十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中［G］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：559．

［6］ 王岐山．開啟新時代 踏上新征程［M］//本書編寫組．黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本．北京：人民出版社，2017：15．

［7］ 毛澤東接見中外記者西北參觀團(tuán)的致辭、問題與答復(fù)（一九四四年六月十二日）［N/OL］．解放日報(bào)，1944-06- 13［2018-01-01］．http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/66645/4490668.html．

［8］ 鄧小平文選：第2卷［M］．北京：人民出版社，1994：332．

［9］ 習(xí)近平．在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話（2016年4月26日）［N］．人民日報(bào)，2016-04-30（2）．

責(zé)任編輯：孫德魁

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2096-3378（2018）02-0005-11

10.13946/j.cnki.jcqis.2018.02.001

張峰，中央社會主義學(xué)院原副院長、教授，山東大學(xué)統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)博士研究生導(dǎo)師，中國社會科學(xué)院研究生院政治學(xué)博士研究生導(dǎo)師。

張峰．新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的新走勢［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2018（2）：05-15．