朱 磊

兩岸跨界融合：新時代對臺工作的新模式

朱 磊

（南開大學 臺灣經濟研究所，天津 300071）

新時代對臺工作的指導思想、重要理念、目標任務、原則方針和主要措施，集中反映了習近平總書記推進祖國統(tǒng)一大業(yè)的新理念新主張新要求，成為習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分。民進黨上臺后兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎受到破壞，兩岸兩會無法恢復協(xié)商，兩岸經濟關系的制度化進程受阻。這種新形勢要求以新思路、新途徑建構新時代兩岸產業(yè)合作的新模式。兩岸跨界融合新模式是兩岸特殊政治經濟背景下具有可操作性的新模式，既是兩岸經濟合作領域的“PPP模式”，也是兩岸經濟合作領域的“負面清單模式”。其特點包括：產業(yè)主導、跨界融合、理念創(chuàng)新、優(yōu)勢整合、合理分配、依托大陸。它可以在真正意義上實現(xiàn)以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研深度融合的兩岸經濟合作的創(chuàng)新發(fā)展體系。

兩岸關系；對臺工作；融合發(fā)展；跨界融合

在中國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，中國共產黨召開了第十九次全國代表大會。黨的十九大報告深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，提出了未來一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的大政方針和行動綱領，描繪了中國未來發(fā)展的宏偉藍圖。黨的十九大報告充分肯定了黨的十八大以來對臺工作取得的新進展，提出了今后一個時期對臺工作的指導思想、重要理念、目標任務、原則方針和主要措施［1］。這鮮明體現(xiàn)了中央對臺大政方針一以貫之的堅定性、與時俱進的開創(chuàng)性，集中反映了習近平總書記推進祖國統(tǒng)一大業(yè)的新理念新主張新要求。然而，2016年民進黨上臺后兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎受到破壞，兩岸兩會無法恢復協(xié)商，兩岸經濟關系的制度化進程受阻。這種形勢要求以新思路、新途徑建構新時代兩岸產業(yè)合作的新機制、新模式，促進兩岸產業(yè)融合發(fā)展，共建兩岸現(xiàn)代化經濟體系，提升兩岸人民的長遠福祉。本文提出的兩岸跨界融合新模式是兩岸特殊的政治經濟背景下具有可操作性的新模式。它可以在真正意義上實現(xiàn)以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研深度融合的兩岸經濟合作的創(chuàng)新發(fā)展體系。

一、從國家發(fā)展戰(zhàn)略視角理解新時代總體對臺方略

新時代中國共產黨的對臺方略從宏觀的國家發(fā)展戰(zhàn)略視角回答了兩岸民眾普遍關心的熱點問題。對于這些問題，黨的十九大報告都給出了科學合理、富有遠見的答案和闡釋。

（一）關于兩岸要不要統(tǒng)一

解決臺灣問題的出路最終是要實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，而不是臺灣島內有些人妄想的“和平分裂”。分裂向來不是解決臺灣問題的選項。分裂無論“和平”與否都會損害中華民族的整體利益。國家統(tǒng)一是中華民族的根本利益所在，也是全體中華兒女的共同愿望。和平統(tǒng)一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的整體利益。黨的十九大報告明確把完成祖國統(tǒng)一列為黨的三大歷史任務之一，并且與實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢聯(lián)系起來，明確實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是中國共產黨在新時代的神圣歷史任務。換言之，沒有實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，就談不上真正意義上的中華民族偉大復興。

（二）關于以什么方式統(tǒng)一

“和平統(tǒng)一、一國兩制”仍然是中國共產黨解決臺灣問題的基本方針，也是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的最佳方式。黨的十九大報告明確要求：堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，推動兩岸關系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程。推動和平統(tǒng)一離不開兩岸的官方接觸與談判，而其前提就是兩岸官方均認定這種接觸與談判是一個國家內部的官方行為，否則就沒有談判的必要了。因此，承認以一個中國為核心意涵的“九二共識”，認同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話。體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”明確界定了兩岸關系的根本性質，是確保兩岸關系和平發(fā)展的關鍵。“九二共識”是兩岸中國人的智慧結晶，得到兩岸領導人的共同確認，不是哪個黨的專利，更沒有強加于人。承認“九二共識”，為破解當前兩岸關系政治僵局指明了方向，表明了中國共產黨對與臺灣各黨派交往的態(tài)度是開放的、標準是一致的，展現(xiàn)了最大的善意。臺灣島內的任何政黨，只要承認以一個中國為核心意涵的“九二共識”，就能與中國共產黨共同協(xié)商推動兩岸關系和平發(fā)展、推進和平統(tǒng)一進程。

（三）關于兩岸什么時候統(tǒng)一

兩岸實現(xiàn)統(tǒng)一的時間點不會太近，也不會遙遙無期。中國共產黨的對臺戰(zhàn)略目標需要服從中國國家發(fā)展戰(zhàn)略總目標，兩岸統(tǒng)一不是當前中國發(fā)展最迫切的目標。隨著中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了關系全局的歷史性變化。黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，我國未來一段時期的根本任務仍然是繼續(xù)解放和發(fā)展生產力，破解發(fā)展不平衡不充分問題。這就意味著解決臺灣問題不是我國迫在眉睫的工作任務。我國當前的主要目標仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。因此，維護和推動兩岸關系和平發(fā)展、營造有利的臺海環(huán)境是未來五年對臺工作的主要方向。按照新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，中國將在2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到21世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國?？梢灶A計，隨著新時代上述戰(zhàn)略安排的推進，兩岸綜合實力對比將越來越懸殊，大陸在對臺戰(zhàn)略上將形成全面壓倒性優(yōu)勢，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的經濟、政治、社會、文化、軍事等各方面條件將更加充分；“和平統(tǒng)一、一國兩制”對臺灣民眾的感召力和吸引力將更加強大，外部勢力也無法阻擋中國統(tǒng)一。

（四）關于阻撓兩岸統(tǒng)一的障礙

阻撓兩岸統(tǒng)一的最大障礙始終是“臺獨”勢力?！芭_獨”勢力挑戰(zhàn)一個中國原則，煽動兩岸同胞敵意和對立，損害國家主權和領土完整，破壞臺海和平穩(wěn)定，阻撓兩岸關系發(fā)展，是兩岸關系和平發(fā)展和中華民族根本利益的最大現(xiàn)實威脅［2］。當前，“臺獨”分裂勢力在文化、教育等領域不斷推行“去中國化”活動，鼓噪“臺獨修憲”。同時，臺灣當局拒不接受“九二共識”，阻撓、限制兩岸交流，放任縱容“臺獨”勢力推動“去中國化”和“漸進臺獨”。這樣下去只會損害國家主權和領土完整，破壞兩岸關系和平發(fā)展，威脅臺海和平穩(wěn)定，給兩岸人民尤其是臺灣同胞帶來禍害。中國共產黨絕不容忍“法理臺獨”的分裂行徑，也絕不坐視“漸進臺獨”侵蝕和平統(tǒng)一的基礎，堅決反對形形色色的“臺獨”分裂活動。黨的十九大報告明確宣布：“絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去?！保?］這“六個任何”是中國共產黨在涉臺問題上劃出的清晰紅線。

（五）關于如何創(chuàng)造統(tǒng)一的條件

這里要把握三個關鍵詞：中國夢、兩岸一家親、兩岸命運共同體。這就是要加強兩岸民間融合，以最終實現(xiàn)中國夢為對臺工作的根本目標；通過兩岸一家親的經濟、社會、文化融合舉措拉近兩岸民眾的心理距離，為建構兩岸命運共同體奠定堅實的民意基礎。黨的十九大報告指出，要努力維護和推動兩岸關系和平發(fā)展，營造有利的臺海環(huán)境。維護和推動兩岸關系和平發(fā)展，也是在為最終實現(xiàn)祖國統(tǒng)一創(chuàng)造和積累條件。同時，要秉持兩岸一家親理念，尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式，愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇。要擴大兩岸經濟文化交流合作，實現(xiàn)互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉。要推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合。

（六）關于如何深化兩岸經濟交流合作

一是把握大陸發(fā)展機遇，為兩岸經濟合作開拓廣闊空間。黨的十八大以來，我國國內生產總值從54萬億元增長到80萬億元，市場容量不斷擴大，發(fā)展質量和效益不斷提升。大陸還將推動形成全面開放新格局，著力推動“一帶一路”建設，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。二是大力開展創(chuàng)新合作，為兩岸經濟合作注入不竭動力。大陸將堅定實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，強化知識產權創(chuàng)造、保護和運用。臺灣不少產業(yè)在創(chuàng)新方面具有獨特優(yōu)勢，完全可以參與到大陸創(chuàng)新發(fā)展的潮流中來，形成創(chuàng)新合力。兩岸企業(yè)要共同打造新的產業(yè)鏈、價值鏈、資本鏈，帶動各種新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提升企業(yè)的核心競爭力和兩岸經濟合作的質量，在國際經濟競爭中攜手搶占新的制高點。三是擴大兩岸各界參與，為兩岸經濟合作夯實社會基礎。大陸將積極創(chuàng)造條件，促進兩岸中小企業(yè)和基層對口交流，尋找合作發(fā)展機遇。同時，大陸將以更大力度推動兩岸基層民眾和青年交流，為臺灣同胞尤其是青年來大陸發(fā)展提供更多便利。兩岸經濟合作要實現(xiàn)開放包容發(fā)展，做大共同利益蛋糕，吸納更多兩岸同胞參與其中，共享成果。四是積極承擔社會責任，為兩岸經濟合作營造良好環(huán)境。在兩岸關系新形勢下，兩岸企業(yè)家應該反對一切“臺獨”行徑，勇于擔當、積極作為，維護兩岸關系和平發(fā)展，為深化兩岸經濟合作創(chuàng)造更好的氛圍和條件。

二、新時代對臺工作需要有新思路新方法

黨的十九大報告提出了新時代對臺工作的重要理念和主要措施。黨的十九大報告強調：“兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人。我們秉持‘兩岸一家親’理念，尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式，愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇。我們將擴大兩岸經濟文化交流合作，實現(xiàn)互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉。我們將推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合。”這是對同胞之愛、手足之情的最生動表達，體現(xiàn)了大陸對臺灣同胞因特殊歷史遭遇和不同社會環(huán)境而形成的特有心態(tài)的理解和包容，以及在追求國家統(tǒng)一進程中對拉近兩岸同胞心理距離、促進心靈契合和增進共同的國家、民族、文化認同。這對增進兩岸同胞親情和福祉，增強對兩岸命運共同體的認知，形成民族復興合力具有重大意義。然而2016年5月以來，臺灣民進黨當局雖然口口聲聲稱要“維持兩岸關系現(xiàn)狀”，卻拒不承認其上臺前原本維系兩岸交流協(xié)商的“九二共識”，不認同兩岸同屬一個中國，破壞了兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎，致使兩岸聯(lián)系和商談機制停擺，各領域交流合作受到嚴重沖擊，兩岸同胞利益受到極大傷害。如何在兩岸政治關系僵局的狀況下繼續(xù)推動兩岸融合發(fā)展、落實中央對臺工作的重要理念和主要措施，是當前涉臺研究的重要課題。

兩岸經濟合作是對臺工作最重要也是最活躍的部分。除政治因素導致兩岸經濟關系制度化進程中斷外，當前兩岸經濟合作還面臨多方面的挑戰(zhàn)：一是兩岸政治僵局短期內無法打破，二是兩岸貿易與投資進入增長瓶頸期，三是兩岸產業(yè)發(fā)展在合作中存在利益沖突與競爭，四是兩岸產業(yè)合作模式易受國際經濟環(huán)境變化影響，五是始于2008 年11 月的“兩岸產業(yè)搭橋項目”效果不夠理想，六是兩岸產業(yè)合作水平不夠深入，七是大陸地方政府主要運用要素資源價格優(yōu)惠以及其他超國民待遇等政策措施來吸引投資者的做法可能會有改變。

當然，對臺經濟工作也面臨一些機遇。一是黨的十九大提出的建設現(xiàn)代化經濟體系為兩岸經濟合作特別是產業(yè)合作提供新的方向和契機，也將給兩岸產業(yè)合作模式創(chuàng)新提供機會，尤其會給兩岸中小企業(yè)參與兩岸新型產業(yè)鏈建設提供機會。二是社會主要矛盾發(fā)生變化，強調美好生活追求，大陸市場的個性化消費、中高層需求會越來越大。三是大陸繼續(xù)鼓勵兩岸經濟社會融合發(fā)展，同時在臺灣企業(yè)參與大陸經濟社會建設方面賦予同等優(yōu)先的權利。在雙方不斷擴大開放的過程中，兩岸產業(yè)合作領域也將隨之擴大，企業(yè)合作范圍可以從一般制造業(yè)延伸到高端制造業(yè)和生產性服務業(yè)。四是大陸產學研結合，對科技研發(fā)全方位投入，為臺灣企業(yè)和科技人才及青年學子積極參與提供了更好機遇。五是大陸深化改革開放，制度、政策、法制及產業(yè)基礎和配套設施日益完善，有利于兩岸企業(yè)在大陸不斷挖掘合作潛力。六是“一帶一路”倡議為臺灣企業(yè)提供共同開拓國際市場機會，有利發(fā)揮臺灣企業(yè)豐富的海外投資和產業(yè)轉移經驗。七是臺灣近期出臺面向未來中長期的經濟發(fā)展規(guī)劃為兩岸產業(yè)合作留下機遇和空間。

黨的十九大提出中國未來面臨推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展三大歷史任務。分“兩步走”推進中國社會主義現(xiàn)代化建設，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。建設現(xiàn)代化經濟體系、堅持解放和發(fā)展社會生產力、不斷提高人民生活水平，是推進現(xiàn)代化建設的第一要務。當前中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和戰(zhàn)略目標。一要堅持新發(fā)展理念?？茖W發(fā)展必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。二要加快建設制造強國。加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能，促進產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。三要加快建設創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果取得重大突破。

臺灣面臨經濟停滯和競爭力下滑的隱憂，目前處于振興經濟與產業(yè)轉型新時期。臺灣當局提出建立“臺灣經濟發(fā)展新模式”與“兩岸互動新模式”。臺灣島內投資動能不足，2000年以來投資率呈下滑趨勢，2016年降至20.9%，居“亞洲四小龍”末位。臺灣行政部門與公營事業(yè)投資均呈負增長，公共建設經費自2008年起逐年下降。民間投資趨緩的直接影響因素主要是投資環(huán)境惡化，包括缺少發(fā)展資源、投資機會較少、企業(yè)數字轉型緩慢、投資研發(fā)誘因不足等。為了有效扭轉臺灣動能不足的問題，臺灣當局采取了一系列政策舉措。臺灣當局于2017年7月7日公布施行《前瞻基礎建設特別條例》，旨在通過建構安全便捷交通的“軌道建設”、因應氣候變遷的“水環(huán)境建設”、促進環(huán)境永續(xù)的“綠能建設”、營造智能樂土的“數字建設”、加強區(qū)域均衡的“城鄉(xiāng)建設”、因應少子化的“友善育兒空間建設”、“食品安全建設”和“人才培育促進就業(yè)建設”等，試圖奠定未來30年臺灣發(fā)展根基。臺灣當局2017年9月28日通過的《科學技術發(fā)展計劃（2017—2020年）》，內容涵蓋“創(chuàng)新再造經濟動能”“堅實智慧生活科技與產業(yè)”“育才競才與多元進路”與“強化科研創(chuàng)新生態(tài)體系”等4大目標，力圖奠定實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新轉型的基石。臺灣經濟振興需要兩岸經濟合作的助推，需要深化兩岸經濟融合、創(chuàng)新兩岸產業(yè)合作。經濟融合是新時代兩岸融合發(fā)展的最重要內容［4］。新時代繼續(xù)推動兩岸經濟合作符合兩岸雙方的根本目標與經濟利益。

三、以兩岸跨界融合新模式推動新時代對臺工作

兩岸跨界融合新模式是新時代推動兩岸經濟合作的創(chuàng)新性模式，其特點包括：

（一）產業(yè)主導

在當前兩岸官方聯(lián)系中斷的情況下，兩岸經濟合作應以產業(yè)界為主體，以市場為導向，以行政部門與科研院所為支撐，促進兩岸產業(yè)全方位跨界融合。2008年到2016年，兩岸共同推動“兩岸產業(yè)搭橋項目”，試圖以“政府搭橋·民間上橋”為理念推動兩岸產業(yè)合作，并嘗試了無線城市、LED照明、冷鏈物流等產業(yè)試點項目，但效果不如預期。兩岸跨界融合新模式采取“產業(yè)搭橋、官學參與”的新理念，以兩岸產業(yè)合作利益共贏為前提，在兩岸產業(yè)界有合作興趣的領域引入官方政策指導與學界規(guī)劃評估，以市場內生動力為先導、宏觀政策配套為輔助，激發(fā)兩岸產業(yè)合作的強大生命力。兩岸產業(yè)搭橋需要提高頻次，織密網絡，強化動力。大陸地方政府可以更多運用PPP模式來調動企業(yè)力量和積極性，開展招商引資和發(fā)展地方園區(qū)經濟工作。

（二）跨界融合

要加強產官學的跨界融合，提升經濟系統(tǒng)的涌現(xiàn)功能。產官學的跨界融合可以有多種形式，關鍵是充分發(fā)揮兩岸企業(yè)家、專家、科研人員、行政部門官員的比較優(yōu)勢和主觀能動性，深化兩岸產業(yè)在發(fā)展方向、核心技術領域以及管理環(huán)節(jié)的合作。企業(yè)間的合作動力是持續(xù)推動兩岸產業(yè)合作發(fā)展的核心驅動力。一要鼓勵兩岸企業(yè)間以及企業(yè)與學界的交流互訪，放寬人員往來的政策限制，讓企業(yè)成為兩岸跨界融合的真正主角。二要鼓勵和協(xié)助企業(yè)及行業(yè)協(xié)會等民間組織搭建溝通平臺，召開兩岸間的專家研討會，定期就產業(yè)合作的技術以及管理、跨界障礙開展專家交流，實現(xiàn)知識和人才資源的互融共通。三要強化企業(yè)與科研的連接，鼓勵企業(yè)資助兩岸科研機構以及開展學校教育合作，擴大產業(yè)與科教機構的合作領域，聯(lián)合培養(yǎng)適合市場需要的技術人才。三要密切政府對企業(yè)的指導，政府主管部門通過地區(qū)發(fā)展政策與國家產業(yè)政策積極引導培育兩岸產業(yè)合作的基礎與方向，使兩岸產業(yè)合作服從于國家發(fā)展總體規(guī)劃，并在政府的協(xié)調下實現(xiàn)跨行業(yè)、跨組織、跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作，推動兩岸產業(yè)融合發(fā)展。

（三）理念創(chuàng)新

兩岸跨界融合新模式是一種不斷更新理念的開放式合作模式，需要根據時代發(fā)展和形勢變化及時調整合作策略與具體模式。兩岸產業(yè)融合發(fā)展應該由以成本導向和生產產品為主的思維，轉變?yōu)橐詢r值創(chuàng)造與系統(tǒng)開發(fā)為主的思維，不斷滿足兩岸人民的美好生活需要。在第四次工業(yè)革命的浪潮下，傳統(tǒng)產業(yè)迭代加速，新興產業(yè)不斷涌現(xiàn)。新興產業(yè)多具備創(chuàng)新、綠色、共享等特點，同時往往具有數字化、網絡化和智能化等特征。加快兩岸產業(yè)跨界融合不僅要推動兩岸傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)融合，更要在理念上不斷調整和修正。兩岸產業(yè)合作只有符合創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享等發(fā)展理念，才會具有可持續(xù)性與可挖掘性。兩岸跨界融合新模式采取開放式的研發(fā)創(chuàng)新模式，可以借助全球資源尋求技術創(chuàng)新源、強化兩岸研發(fā)聯(lián)盟和推動產學研有機結合。兩岸跨界聯(lián)合組建研發(fā)平臺，共同開發(fā)新技術和新產品，可以突破兩岸共同面臨的低端技術鎖定瓶頸，走協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展道路，不斷提升兩岸研發(fā)能力。

（四）優(yōu)勢整合

建設現(xiàn)代化經濟體系要加強兩岸制造業(yè)合作。兩岸產業(yè)合作應由供貨的關系轉變?yōu)闃嫿ㄐ滦彤a業(yè)鏈的形態(tài)，共同提升產業(yè)競爭力。兩岸跨界融合新模式著重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)兩岸制造業(yè)優(yōu)勢，強調優(yōu)勢互補。兩岸工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有很高契合度?！吨袊圃?025》將新一代信息通信技術產業(yè)、高檔數控機床和機器人等產業(yè)作為重點發(fā)展領域。臺灣當局發(fā)布的《生產力4.0發(fā)展方案》，擬通過優(yōu)化領航產業(yè)智能供應鏈生態(tài)系統(tǒng)、催生新創(chuàng)事業(yè)、促進產品與服務本土化、掌握關鍵技術自主能力、培育實務人才、挹注產業(yè)政策工具六大主軸策略，優(yōu)先帶動電子信息、機械設備等8項領航產業(yè)轉型，強化產業(yè)國際競爭力。2016年以來，臺灣當局努力推動“亞洲硅谷”等五大創(chuàng)新研發(fā)計劃。目前，臺灣的“亞洲硅谷”計劃執(zhí)行中心正接洽英特爾、思科、惠普等美國大廠，簽署創(chuàng)新研發(fā)中心合作備忘錄，合作發(fā)展物聯(lián)網。物聯(lián)網信息安全、無人車自動駕駛、人工智慧、智慧生活、AR/VR創(chuàng)新場域、電子商務等6大領域，是臺灣切入物聯(lián)網的發(fā)展方向，也是兩岸可以進行優(yōu)勢合作的領域。要共同建立兩岸產業(yè)合作的技術標準。在融合兩岸產業(yè)優(yōu)勢時，要加快兩岸新舊產業(yè)跨界融合，以兩岸傳統(tǒng)產業(yè)合作的穩(wěn)健基礎帶動兩岸新興產業(yè)合作發(fā)展，承載新技術、新應用、新業(yè)態(tài)，以新興產業(yè)助力傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化結構，推動產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵兩岸企業(yè)在價值鏈高端實現(xiàn)深層次的分工合作［5］。

（五）依托大陸

我國經濟規(guī)模占世界的15%左右，對世界經濟增長的貢獻率都保持在30%以上。大陸經濟發(fā)展具有很強的溢出效應，兩岸跨界融合新模式也將主要依托大陸經濟發(fā)展的各種機遇，創(chuàng)新合作機制，建構多元平臺。一是注重兩岸產業(yè)鏈深度融合；二是抓住大陸“補短板”窗口期；三是開發(fā)潛力巨大的農村市場；四是依托大陸合作開發(fā)國際市場；五是分享營商環(huán)境，改善大陸臺商紅利；六是支持臺灣青年來大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大陸當前要通過加快建設制造強國來促進建設現(xiàn)代化經濟體系。兩岸制造業(yè)深化合作大有可為：一是可以通過產業(yè)集群發(fā)展模式，以工業(yè)園或開發(fā)區(qū)形式建設機械裝備智能制造基地，積極吸引兩岸機械裝備智能制造產業(yè)鏈上的各類優(yōu)秀企業(yè)進入大陸各種園區(qū)。二是創(chuàng)新投資模式，幫助企業(yè)克服創(chuàng)辦初期的困難，積極推動建立產業(yè)發(fā)展基金，形成企業(yè)投資和產業(yè)基金相互合作的模式，為園區(qū)內臺灣企業(yè)在大陸A股上市創(chuàng)造條件。三是引進制造業(yè)與產品市場開發(fā)同步進行，既注重通過引進制造業(yè)企業(yè)進行生產合作，又注重市場調研，形成制造能力和應用市場開發(fā)同步發(fā)展。

（六）合理分配

兩岸跨界融合新模式具有更大的經濟外溢效果和更合理的利益分配機制。兩岸跨界融合新模式意味著兩岸將構建新型產業(yè)鏈，雙方企業(yè)在產業(yè)鏈中的角色和功能都要適應新的形勢，利益分配也會隨著位置調整而更加有利與合理。雙方均要推動自身價值鏈升級，從利潤空間較小的價值鏈中游環(huán)節(jié)向利潤空間較大的上、下游環(huán)節(jié)移動外。在這個長期不斷積累的過程中，兩岸跨界融合新模式始終堅持企業(yè)主體、市場導向。產業(yè)鏈中的兩岸企業(yè)通過競爭與合作，可以在合理分配利益的前提下，共同打造擁有自主品牌和技術專利、具備國際競爭力、具有全球影響力的產業(yè)鏈。在大陸，臺企、陸企與地方政府有更合理的多贏的利益分配。大陸通過加快兩岸產業(yè)合作示范園區(qū)發(fā)展，以創(chuàng)新開放的發(fā)展理念推動制度和行政管理體制創(chuàng)新，削弱和打破兩岸合作的壁壘，鼓勵價值鏈不同位置的臺灣企業(yè)與大陸企業(yè)協(xié)同進入兩岸產業(yè)合作園區(qū)，共享制度創(chuàng)新而非稅費減免的政策紅利。

四、結 語

總之，兩岸跨界融合新模式是在當前兩岸特殊的政治經濟背景下可以嘗試的新模式，既是“兩岸經濟合作領域的PPP模式”，也是兩岸經濟合作領域的“負面清單模式”。它在真正意義上實現(xiàn)了“以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研深度融合”的兩岸經濟合作的創(chuàng)新發(fā)展體系。基于新時代國際經濟及兩岸關系大環(huán)境，大陸在未來幾年的主要目標仍將是加強兩岸經濟社會融合，通過構建兩岸經濟合作新模式、推動建設現(xiàn)代化經濟體系來繼續(xù)推動兩岸關系和平發(fā)展。兩岸經濟合作需根據時代發(fā)展和形勢變化來調整合作策略和具體模式。新時代背景下兩岸經濟合作應以產業(yè)為主導，以市場為導向，以行政部門與科研院所為支撐，加強產官學的跨界融合，促進兩岸產業(yè)全方位融合發(fā)展，提升經濟系統(tǒng)的涌現(xiàn)功能。我國建設現(xiàn)代化經濟體系要加強兩岸制造業(yè)合作，構建新型產業(yè)鏈形態(tài)，提升產業(yè)競爭力，創(chuàng)新合作機制，建構多元平臺。民營企業(yè)更多地參與兩岸經濟合作，能夠使兩岸產業(yè)合作具有強自發(fā)性和可持續(xù)性。基于政府與學界的指導、參與和協(xié)助，兩岸企業(yè)合作能夠兼顧不同利益主體的不同目標，降低投資風險和融資難度，使總體效益大于個體效益。兩岸跨界融合新模式將實現(xiàn)社會利益最大化，深化兩岸經濟融合，增強兩岸民眾福祉，共建兩岸現(xiàn)代化經濟體系。

［1］ 張志軍：黨的十九大報告為對臺工作指明了方向［J］．兩岸關系，2017（11）：10-11．

［2］ 俞正聲．在2017兩岸企業(yè)家紫金山峰會開幕式上的致辭［J］．兩岸關系，2017（11）：8-9．

［3］ 習近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）［N］．人民日報，2017-10-28（1）．

［4］ 本刊編輯部．七月廣州兩岸經貿文化論壇結出“盛夏果實”［J］．臺聲，2010（8）:6-13．

［5］ 曾嵐婷，林文．“互聯(lián)網+”形勢下兩岸產業(yè)跨界融合相關問題分析［J］．海峽科學，2017（5）：18-20．

責任編輯：林華山

D613

A

2096-3378（2018）02-0079-07

10.13946/j.cnki.jcqis.2018.02.008

朱磊，南開大學臺灣經濟研究所教授、博士研究生導師。

朱磊．兩岸跨界融合：新時代對臺工作的新模式［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2018（2）：79-85．