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前言：近年來(lái)，通過(guò)各項(xiàng)財(cái)政改革措施的落實(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有了大幅度的提高，但行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中仍然存在一些問(wèn)題，必須大力提高財(cái)政支出管理水平?？梢詫⒖?jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用到財(cái)政支出管理中，通過(guò)科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出管理做客觀、公正的評(píng)價(jià)，從而增強(qiáng)財(cái)政支出管理的積極性，不斷提高財(cái)政支出管理水平，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理不到位。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的核心工作，在實(shí)際工作中，預(yù)算管理未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。（1）資金預(yù)算不合理。資金投入與產(chǎn)出不成正比，回報(bào)率低，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。比如部分單位雖然項(xiàng)目總預(yù)算未超支，但子項(xiàng)目超過(guò)預(yù)算金額，影響預(yù)算的有效執(zhí)行。（2）預(yù)算管理機(jī)制不完善。財(cái)政支出對(duì)超過(guò)預(yù)算的資金審批不到位，導(dǎo)致部分子項(xiàng)目預(yù)算出現(xiàn)超支情況，沒(méi)有及時(shí)向主管部門備案并獲得財(cái)政部門審批。

2.政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制不健全。政府投資項(xiàng)目管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在項(xiàng)目支出方面，如項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，造成在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)項(xiàng)目前期工程滯后、工作效率低等現(xiàn)象。造成這種情況最直接的原因是在項(xiàng)目管理中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，使得財(cái)政預(yù)算未能有效執(zhí)行，不能合理配置項(xiàng)目管理中的資源，影響了工作效率和預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。

3.資產(chǎn)管理問(wèn)題。一是沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，一般是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)不能有效落實(shí)，很多單位資產(chǎn)賬實(shí)不符，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失和被不法侵占現(xiàn)象，給單位造成損失。二是缺乏監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)造成資產(chǎn)損失的現(xiàn)象沒(méi)有懲處措施。三是缺乏資源共享機(jī)制，部門之間資產(chǎn)不能有序流動(dòng)，有的部門資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，其他部門在重復(fù)購(gòu)置，造成了資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

4.招投標(biāo)管理問(wèn)題。少數(shù)行政事業(yè)單位在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)對(duì)大額招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行化整為零，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，規(guī)避政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。從而在實(shí)際采購(gòu)工作中缺乏“公平、公正、合理”的原則。對(duì)于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采用的是自行采購(gòu)，沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)的協(xié)商、討論，容易出現(xiàn)“暗箱操作”現(xiàn)象，影響了財(cái)政資金的使用效益。

5.合同管理問(wèn)題。主要是在簽訂合同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算納入了合同條款，但在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于其他因素的影響，導(dǎo)致資金預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)際支出存在出入，合同執(zhí)行過(guò)程中忽視了變更管理，很容易造成合同糾紛，對(duì)財(cái)政支出管理有較大的影響。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建

1.構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是財(cái)政支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)，能夠客觀、公正地對(duì)財(cái)政支出管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，可以根據(jù)類似項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)中的指標(biāo)，再結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置，從而確保指標(biāo)體系的可行性?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括業(yè)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)。合理確定業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的各自權(quán)重。

2.制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是為行政事業(yè)單位財(cái)政支出評(píng)價(jià)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)提供標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)尺度，是衡量財(cái)政支出效益的關(guān)鍵。在制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)時(shí)，要遵循客觀、公正的原則，對(duì)財(cái)政支出中的不同性質(zhì)、不同類別的項(xiàng)目支出和效益制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣在對(duì)項(xiàng)目的綜合效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，從而準(zhǔn)確反映項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題。

3.規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序。目前，行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制還處于初期階段，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在很多方面還有待改進(jìn)。因此要規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序，政府可以通過(guò)制定法律，為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的績(jī)效評(píng)價(jià)程序進(jìn)行，從而最大限度發(fā)揮財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理水平的不斷提高。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用

1.建立完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。（1）完善財(cái)政支出預(yù)算體系。首先要制定嚴(yán)格的預(yù)算管理制度。在對(duì)編制財(cái)政支出預(yù)算方案之前，要對(duì)項(xiàng)目及子項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的分析、了解，將項(xiàng)目中可能存在的問(wèn)題都考慮到位，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度也要了解清楚，然后根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求編制相應(yīng)的預(yù)算方案。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的管理，在項(xiàng)目管理過(guò)程中，要加強(qiáng)監(jiān)督力度；（2）完善財(cái)政管理監(jiān)督體系。在財(cái)政管理中，由于監(jiān)督不到位造成很多問(wèn)題的產(chǎn)生，如行政運(yùn)行成本過(guò)高，就是疏于對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督，造成很多單位的公費(fèi)支出過(guò)高，加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)資金資產(chǎn)的合理有效利用的關(guān)鍵；（3）完善財(cái)政支出績(jī)效考核體系?？?jī)效考核是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理的有效手段。通過(guò)完善財(cái)政支出績(jī)效考核體系，強(qiáng)化單位和個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，從而解決財(cái)政支出管理中存在的很多問(wèn)題。

2.建立專門的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

由行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門共同組成財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，工作內(nèi)容主要包括：（1）資產(chǎn)管理方面。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，嚴(yán)格按照實(shí)際情況將資產(chǎn)在賬目中進(jìn)行反映；（2）資金管理方面。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要做好資金支出審計(jì)工作，對(duì)每一筆資金的使用是否都嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行審批，避免過(guò)度采購(gòu)造成資產(chǎn)閑置和財(cái)政資金浪費(fèi)。（3）招投標(biāo)管理方面。關(guān)注招投標(biāo)程序的合法合理性，是否建立有效的招投標(biāo)制度，是否存在違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，化整為零，鉆制度漏洞的現(xiàn)象。（4）合同管理方面。針對(duì)合同中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全合同管理制度，確定合同歸口管理部門，明確合同業(yè)務(wù)流程，制定有效控制措施，對(duì)合同訂立、合同履行與變更、合同糾紛、合同檔案歸檔等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程控制。

3.建立有效的責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的是為了提高行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理效率，使財(cái)政支出能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，提高財(cái)政支出的利用率。建立科學(xué)合理的責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)財(cái)政支出管理有很好的效果。責(zé)任制度就是在財(cái)政支出管理中，將責(zé)任明確到財(cái)政支出項(xiàng)目中各個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人身上。責(zé)任制度的實(shí)行，可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的監(jiān)督，對(duì)提高財(cái)政資金利用效率有很大的幫助。獎(jiǎng)懲制度就是在財(cái)政支出管理中，管理人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的管理人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，反之則進(jìn)行懲處。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用，要建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及專門的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并完善責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度，這樣才能提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出管理水平，保證財(cái)務(wù)支出的有效利用。

[1]余一慧.績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的運(yùn)用探析[J].交通財(cái)會(huì),2013(5):11-19.

[2]修翠萍.績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的運(yùn)用探析[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào),2013(18):123-124.

[3]林少華.績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的應(yīng)用探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2016(19).