李東霖

一、引言

行政事業(yè)單位是具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)一些管理職能，如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。行政事業(yè)單位是國(guó)家財(cái)政部門直接撥款下發(fā)工資，一般是全額財(cái)政撥款，所以行政事業(yè)單位在運(yùn)作過(guò)程中最關(guān)注的不是經(jīng)濟(jì)效益，而是能否滿足社會(huì)職能的要求，提供更好的社會(huì)服務(wù)。因此，對(duì)其內(nèi)部的審計(jì)工作要求也應(yīng)該更加嚴(yán)格，以避免出現(xiàn)各種問(wèn)題，導(dǎo)致影響社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。但是目前我國(guó)的政府事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)明顯滯后于其他類型的企業(yè)，這與行政事業(yè)單位所處的大環(huán)境是分不開的，因此，在內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境下分析我國(guó)行政事業(yè)單位當(dāng)前在內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施并且加以改善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的問(wèn)題

前審計(jì)長(zhǎng)劉家義在推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研討會(huì)上指出：“內(nèi)部審計(jì)從本質(zhì)上講，是內(nèi)部控制、管理約束的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和手段，我們必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，主動(dòng)夯實(shí)這個(gè)客觀基礎(chǔ)”。然而，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在著以下一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了內(nèi)審作用的發(fā)揮和內(nèi)審工作質(zhì)量的提高，滋生更大風(fēng)險(xiǎn)。

（一）外部環(huán)境下的內(nèi)審問(wèn)題

1.缺乏健全的內(nèi)部審計(jì)法律、法規(guī)制度體系

目前，現(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)依據(jù)主要包括《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》及其具體準(zhǔn)則，其法律級(jí)別不高，所以在制度上就已經(jīng)造成了嚴(yán)峻的落后問(wèn)題。低級(jí)別的法律約束難以控制審計(jì)的全面實(shí)施，使審計(jì)存在一定的漏洞。即使內(nèi)部審計(jì)部門想要提高審計(jì)的有效性也沒有相應(yīng)的法律去支持。

2.沒有得到足夠的外界的重視

正常情況下，內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)應(yīng)該相互對(duì)應(yīng)，相互促進(jìn)。但就目前總體情況來(lái)看，部分行政事業(yè)單位還處于被動(dòng)接受外部審計(jì)的狀態(tài)，內(nèi)部審計(jì)尚未受到應(yīng)有的重視，外部審計(jì)得到的重視程度更高一些。外部審計(jì)包括政府審計(jì)—審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)—專業(yè)事務(wù)所。外界會(huì)更加愿意相信由其他的外部機(jī)關(guān)審計(jì)的結(jié)果，可能覺得內(nèi)部的審計(jì)會(huì)對(duì)自己的單位有所“偏袒”，所以他們對(duì)內(nèi)部審計(jì)持有一種懷疑的態(tài)度。

（二）內(nèi)部環(huán)境下的內(nèi)審問(wèn)題

1.單位里沒有良好的審計(jì)工作環(huán)境

目前，在一些行政事業(yè)單位中，有些人對(duì)內(nèi)審人員持輕視態(tài)度，認(rèn)為自己?jiǎn)挝坏娜藢徸约簡(jiǎn)挝徊贿^(guò)是擺擺樣子，沒有實(shí)質(zhì)性意義。更有些財(cái)務(wù)人員覺得他們是在“找茬”，所以很不配合各項(xiàng)檢查工作，這就給內(nèi)審人員造成一定的工作困擾。所以讓有些審計(jì)人員感覺自己的工作是多余的，并且礙于人際關(guān)系就走個(gè)過(guò)場(chǎng)。正是因?yàn)橹車姆N種工作環(huán)境使得內(nèi)審工作無(wú)法正確進(jìn)行，因此降低了內(nèi)部審計(jì)的合理性。

2.內(nèi)審人員的專業(yè)素質(zhì)

大多數(shù)人認(rèn)為審計(jì)與會(huì)計(jì)是相通的，所以具備會(huì)計(jì)知識(shí)就一定可以審計(jì)。而根據(jù)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)《內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明》規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)人員必須具有除了財(cái)會(huì)方面的其他的基本知識(shí)基礎(chǔ)，包括統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)、概率、線形規(guī)劃、審計(jì)、工程、法律等方面的知識(shí)。說(shuō)明國(guó)家對(duì)內(nèi)審人員的專業(yè)性要求很高。而有些單位的審計(jì)人員是直接用會(huì)計(jì)人員充當(dāng)，這不但違背了不相容職務(wù)分離原則，還在一定程度上降低了審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)單位的準(zhǔn)則制度情況的監(jiān)督，如果不具備相關(guān)的法律知識(shí)技能，不熟悉單位業(yè)務(wù)流程就很難完成。

三、提升事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策分析

（一）建立一個(gè)完整的內(nèi)審法律機(jī)制

當(dāng)前隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展和壯大，內(nèi)部審計(jì)工作需要法律制度作為支撐?，F(xiàn)階段法律層次比較低，應(yīng)該建立一個(gè)較完整的、有針對(duì)性的法律法規(guī)，讓內(nèi)部審計(jì)有法可依，將內(nèi)部審計(jì)體系納入法制化管理軌道中。由于現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)工作的范圍廣、內(nèi)容多，需要對(duì)單位關(guān)于內(nèi)審的法律進(jìn)行具體分析及修訂，在現(xiàn)有的審計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，通過(guò)具體的法律法規(guī)去規(guī)范內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施。

（二）建立完善的審核機(jī)構(gòu)來(lái)提升人民的重視度

外界對(duì)內(nèi)審的不信任一直存在，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中，需要以完善的審核機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，明確內(nèi)部審核的職責(zé)。由于行政事業(yè)單位的性質(zhì)是社會(huì)服務(wù)組織，所以人民的意愿顯得比較重要，審計(jì)要重視起外界的利益。審計(jì)工作需要全心全意的為人民服務(wù)，將工作重心放在人民的利益上，讓人民相信內(nèi)部審計(jì)的高效運(yùn)作，而不是形同虛設(shè)。真心實(shí)意審計(jì)業(yè)務(wù)，提出合理建議。

（三）營(yíng)造積極的工作環(huán)境

當(dāng)前的管理部門需要特別重視內(nèi)審部門，讓內(nèi)審人員有對(duì)工作職責(zé)的歸屬感。并且覺得自己是任職單位的核心工作。管理層對(duì)單位的具體情況進(jìn)行具體分析，以審計(jì)的視角對(duì)某些工作進(jìn)行管理。并且管理層應(yīng)該帶頭重視內(nèi)部審計(jì)對(duì)單位整體發(fā)展的重要性，并將這種重要性漸漸傳達(dá)到單位的重要部門崗位，讓大家引起一定的重視。

（四）加強(qiáng)內(nèi)審人員的專業(yè)素養(yǎng)

要想讓內(nèi)部審計(jì)實(shí)實(shí)在在的貫穿于單位的管理中，需要在工作中不斷地注入新的知識(shí)?？梢栽谡衅笗r(shí)招納專業(yè)能力強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)者，也可以是思維活躍的年輕人，這樣可以從源頭上避免審計(jì)的疏漏與錯(cuò)誤。還可以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的專家定期給本單位業(yè)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，讓內(nèi)審人員不斷的從學(xué)習(xí)中得到經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和內(nèi)審人員審計(jì)意識(shí)的不斷提高，審計(jì)部門的內(nèi)外部環(huán)境也不斷發(fā)生變化。針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題，需要深入到單位自身及周圍環(huán)境中，提升內(nèi)部審計(jì)工作的審計(jì)環(huán)境，使內(nèi)審人員能夠在積極的氛圍中執(zhí)行工作，并得到激勵(lì)作用。內(nèi)審人員自身也要做出一些改變，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在工作中不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)提升審計(jì)能力的意識(shí)，保證審計(jì)工作的有效執(zhí)行。

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