[摘要]銅川市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，非公經(jīng)濟對全市經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，非公企業(yè)成為促進全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，加強并提升非公企業(yè)黨建工作水平，為銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了強有力的保障。但是，對標(biāo)省市關(guān)于從嚴治黨追趕超越的有關(guān)要求，銅川市的非公企業(yè)黨建工作還存在一些差距和不足。因此，在推進和完善銅川市非公企業(yè)黨建工作的過程中，第一，要求各級黨組織書記必須強化責(zé)任、聚焦主業(yè)。第二，要注重圍繞中心、服務(wù)大局。第三，要進一步加強非公企業(yè)黨建工作中的“兩個覆蓋”。第四，要健全機制，強化保障，廣聚賢才，加強幫扶。第五，要加強典型示范、理論研究和輿論宣傳。

[關(guān)鍵詞]銅川市；非公企業(yè)；黨建工作

[作者簡介]劉笑（1982-），女，漢族，陜西漢中人，中共銅川市委黨校黨史黨建教研室講師，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

[中圖分類號] D267.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）01-0036-02

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，當(dāng)前非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中所占的比重不斷增加。而非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開非公黨建工作的加強和完善。非公黨建工作注重把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，因此它作為促進非公企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要因素，近些年來在黨建研究領(lǐng)域和實踐發(fā)展當(dāng)中不斷創(chuàng)新。2012年5月，中央印發(fā)了《關(guān)于加強和改進非公企業(yè)黨建工作的意見》，其中強調(diào)了非公企業(yè)黨組織的功能定位、責(zé)任任務(wù)等重大問題。黨的十八大提出，要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，其中，加大非公有制經(jīng)濟組織黨建工作力度是一項重要任務(wù)。后來，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上習(xí)近平還指出，“要促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。陜西省委對非公黨建工作也提出了明確要求。因此，在全面從嚴治黨的大背景下，加強非公黨建工作可以說是當(dāng)前加強黨建工作的一項重要內(nèi)容。

一、銅川市非公企業(yè)黨建工作的基本情況

銅川市作為資源枯竭型城市近些年來一直在推動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。面對經(jīng)濟新常態(tài)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，非公經(jīng)濟對全市經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，非公企業(yè)成為促進全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，非公企業(yè)黨建工作作為黨建工作的一項重要內(nèi)容不斷完善和創(chuàng)新。

銅川市共有非公企業(yè)1520家，職工28809人，黨員813人。目前非公企業(yè)組建黨組織158個，其中單獨組建黨組織74個，聯(lián)合和掛靠組建黨組織84個，覆蓋非公企業(yè)1445家；選派黨建指導(dǎo)員514名，黨的組織覆蓋率和黨的工作覆蓋率分別是95%和100%。

針對當(dāng)前的新形勢和新情況，銅川市在非公企業(yè)黨建工作中不斷進行積極探索，在加強隊伍管理、經(jīng)費投入和精準(zhǔn)扶貧等方面不斷創(chuàng)新，制定了非公企業(yè)黨組織書記管理制度，明確了崗位職責(zé)考核評價等制度，提高了規(guī)范化管理水平。還加大了對非公黨建工作的財政支持力度，市財政列支100萬非公黨建工作專項經(jīng)費，各區(qū)縣也列支10—20萬專項資金用于非公黨建工作。加大了對非公黨建工作硬件配備，建立了黨組織活動陣地，并且在每個區(qū)縣非公企業(yè)聚集和流動黨員較多的區(qū)域至少建立了一個黨群活動服務(wù)中心，為企業(yè)提供全天候“一站式”服務(wù)。此外，由非公企業(yè)黨組織牽頭協(xié)調(diào)，引導(dǎo)非公企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧行動，結(jié)對幫扶貧困村65個、聯(lián)系貧困戶216戶，對接產(chǎn)業(yè)項目22個，涉及資金3800余萬元。通過組織星級企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧行動，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村受益的互利共贏。2015年8月，銅川市向生產(chǎn)規(guī)模較大、員工人數(shù)較多的非公企業(yè)黨組織選派15名“第一書記”。第一書記發(fā)揮了自身重要作用，針對每戶企業(yè)的實際情況，圍繞員工教育、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)、矛盾化解，科學(xué)合理開展黨建工作，使黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職工權(quán)益維護、企業(yè)文化建設(shè)、社會責(zé)任承擔(dān)等緊密結(jié)合，促進了企業(yè)健康發(fā)展。

二、當(dāng)前銅川市非公企業(yè)黨建工作存在的主要問題

近幾年來，銅川市非公企業(yè)黨建工作取得了一定的成效，但是對標(biāo)省市關(guān)于從嚴治黨追趕超越的有關(guān)要求，還存在許多方面的差距和不足。

第一，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主和黨務(wù)工作人員的思想認識存在偏差。一些政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部總認為自身聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的職責(zé)主要是抓企業(yè)的經(jīng)濟效益，抓黨建工作是其他部門的職責(zé)。一些企業(yè)主認為在企業(yè)建立黨組織對生產(chǎn)經(jīng)營沒有太大的作用，而且開展太多的黨組織活動不夠務(wù)實，反而影響生產(chǎn)經(jīng)營活動。還有一些黨務(wù)工作人員在開展黨建工作的過程中顧慮較多，擔(dān)心企業(yè)主不能完全投入精力財力支持黨建工作。存在以上認識偏差不利于非公企業(yè)黨建工作的有效開展。

第二，部分黨組織組建方式還不夠合理，聯(lián)合組建的非公企業(yè)數(shù)量過多。在黨組織組建方式當(dāng)中，有獨立、聯(lián)合、掛靠、注入等幾種靈活方式。其中，有的企業(yè)黨員人數(shù)少于三人，那么建立黨支部時，可以與相近行業(yè)、相鄰地域或便于工作的其他企業(yè)聯(lián)合建立黨支部。由于銅川市非公企業(yè)黨組織當(dāng)中，黨員人數(shù)低于三人的黨組織比較多，因此聯(lián)合組建黨組織的非公企業(yè)數(shù)量過多，這樣不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，也不利于黨組織作用的充分發(fā)揮。

第三，園區(qū)非公黨建工作不完善。近幾年銅川市重視以園區(qū)為龍頭，推動園區(qū)逐步健全抓非公黨建工作的管理體系，理順黨組織隸屬關(guān)系，加強陣地、經(jīng)費等基礎(chǔ)保障，創(chuàng)造了園區(qū)非公企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。但是由于受制于沒有省級以上工業(yè)園區(qū)的限制，園區(qū)功能不夠完善，非公黨建工作缺少活力，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，整體工作相對不平衡。

第四，基層組織開展黨建工作的主動性不強，創(chuàng)新性不足，黨員率先垂范、示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。尤其是街道黨委開展非公黨建工作力量不足，沒有配備專職組織員，黨委副書記身兼多責(zé)，對非公黨建投入精力普遍較少。

第五，黨建骨干隊伍建設(shè)不足。非公企業(yè)人員流動大，人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，黨建骨干力量來源不寬，能力水平有限，培養(yǎng)力度不足，數(shù)量上仍然滿足不了工作的實際需要。endprint

第六，有關(guān)本地非公黨建工作的理論研究不多。深度調(diào)研不足、超前謀劃不夠，抓非公黨建的規(guī)律把握不夠精準(zhǔn)，思路不寬、方法不多。比如對非公企業(yè)流動黨員的管理還缺少管用有效的手段，對停產(chǎn)的非公企業(yè)開展黨建工作辦法不多。

三、進一步推進和完善銅川市非公企業(yè)黨建工作的措施

第一，進一步加強黨組織書記的責(zé)任意識。抓黨建是最大的政績，黨組織書記是第一責(zé)任人，通過明確目標(biāo)任務(wù)、列出責(zé)任清單、建立成效臺賬，搞好黨建述職評議。要把主業(yè)主責(zé)意識內(nèi)化于心，并落實到抓非公黨建工作的實際行動中。要把非公黨建工作納入基層組織建設(shè)總體布局中，像抓其他領(lǐng)域黨建一樣，守好每一寸陣地。

第二，圍繞中心、服務(wù)大局，確立“追趕超越”的目標(biāo)。深入貫徹習(xí)近平系列講話精神，落實“五個扎實”要求，實現(xiàn)“追趕超越”目標(biāo)。對于銅川市非公黨建工作來講，大局和中心就是要緊緊圍繞“追趕超越”目標(biāo)，充分發(fā)揮非公黨組織和黨員作用，使黨建成為非公企業(yè)加快發(fā)展的強大生產(chǎn)力。要組織和指導(dǎo)黨組織主動圍繞黨和政府中心工作，緊密結(jié)合非公企業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新實踐載體，通過推行“雙向進入、交叉任職”制度，開展黨組織和黨員公開承諾等組織活動，以黨建聚人心、保穩(wěn)定、促發(fā)展，助推經(jīng)濟社會發(fā)展追趕超越。

第三，以“兩個覆蓋”為重點進行探索和創(chuàng)新。要牢牢抓住“有形覆蓋”和“有效覆蓋”這兩個重點。在有形覆蓋上大膽探索、實現(xiàn)超越。推廣“點線面”工作法、浙江“區(qū)域聯(lián)建、雙向管理”的做法，實施全面兜底管理舉措。在有效覆蓋上開拓創(chuàng)新、奮力追趕，解決規(guī)章制度不健全、不完善，執(zhí)行制度不嚴格、不到位的問題。

第四，健全機制強化保障。由于很多非公企業(yè)都聚集在園區(qū)，因此完善園區(qū)非公黨建工作機構(gòu)能夠從整體上促進和加強整個非公黨建工作。此外還需進一步健全非公黨建工作基礎(chǔ)保障機制，落實黨建工作經(jīng)費，建設(shè)相對固定的黨組織活動場所和區(qū)域性黨群服務(wù)中心，為黨組織活動提供有力支撐。

第五，加強非公黨建骨干隊伍建設(shè)。建立黨務(wù)工作者人才庫，推行黨組織書記政治審查、職業(yè)水平認證和黨建指導(dǎo)員考核管理、保障激勵等制度，通過舉辦黨員人才招聘會等途徑提高黨員比例，不斷壯大黨建工作力量。此外，通過以會代訓(xùn)、參觀見學(xué)、巡回宣講、結(jié)對幫扶等形式加強黨務(wù)工作者培訓(xùn)，尤其對于基層黨組織書記要進行普遍輪訓(xùn)，這樣有利于提高黨組織建設(shè)整體水平。

第六，樹立典型示范，加強理論研究和輿論宣傳。抓好典型培養(yǎng)，既要培育和樹立現(xiàn)有典型，還要挖掘和打造新的典型，總結(jié)出可供推廣和借鑒的非公黨建工作經(jīng)驗，在實踐當(dāng)中發(fā)揮典型經(jīng)驗的引領(lǐng)和借鑒作用。此外還要加強理論建設(shè)，發(fā)揮科教、文化、人才資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)組織黨校、高校深入開展非公黨建研究，打造文化品牌，推出高質(zhì)量的理論研究成果，破解共同難題。在此基礎(chǔ)上，還要加強輿論宣傳，擴大非公黨建工作聲勢，抓宣傳造氛圍，通過中省媒體，廣泛宣傳前沿理論成果、典型經(jīng)驗做法，實現(xiàn)宣傳效應(yīng)最大化。

總之，在銅川市非公企業(yè)當(dāng)中開展黨建工作要繼續(xù)加強“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，按照“追趕超越”和“五個扎實”的要求，提升非公企業(yè)黨建工作水平，為銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供強有力的保障。

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