范文德+潘金娥+周增亮

〔摘要〕越南目前按照建設(shè)“社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家”的目標(biāo)推進(jìn)政治體制革新，這是基于越共七大以來(lái)不斷探討和研究的結(jié)果，同時(shí)也是吸收了世界各國(guó)關(guān)于法權(quán)國(guó)家的普遍認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上形成了越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的特殊性的一些認(rèn)識(shí)。越南應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究和探討社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的理論并繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐探索，這一模式符合社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律，必然會(huì)獲得成功。

〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家；越南共產(chǎn)黨；政治體制革新

〔中圖分類號(hào)〕D733.32 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）01-0046-06

一、越南共產(chǎn)黨對(duì)法權(quán)國(guó)家的認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程

越南社會(huì)主義共和國(guó)朝著建設(shè)“屬于人民、來(lái)自人民和為了人民的社會(huì)主義國(guó)家”的目標(biāo)發(fā)展，已經(jīng)走過(guò)了72年。盡管人們對(duì)“法權(quán)國(guó)家”開始運(yùn)行的時(shí)點(diǎn)尚存分歧，①但大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，越南共產(chǎn)黨關(guān)于建設(shè)越南法權(quán)國(guó)家的觀點(diǎn)始于1994年1月召開的越共七屆中期會(huì)議。此次會(huì)議正式提出了按照法權(quán)國(guó)家的方向來(lái)建設(shè)國(guó)家的目標(biāo)。

對(duì)于法權(quán)國(guó)家的認(rèn)識(shí)，在越共七大以前對(duì)此認(rèn)識(shí)并不充分。越共六大和七大只提出了一些具有法權(quán)性質(zhì)的元素，如：依照法律管理國(guó)家；〔1〕國(guó)家具有統(tǒng)一的立法、執(zhí)法和司法權(quán)，同時(shí)三權(quán)分工明確等?！?〕可以說(shuō)，在這一階段，越南對(duì)法權(quán)國(guó)家的認(rèn)識(shí)只是剛剛起步。當(dāng)時(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及學(xué)者對(duì)法權(quán)國(guó)家尚未有充分認(rèn)識(shí)，而是停留在一些基本問(wèn)題上，且未能進(jìn)行充分的研究，也未能得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。在1995年1月23日召開的主題為《關(guān)于繼續(xù)建設(shè)和完善越南社會(huì)主義共和國(guó)國(guó)家》的七屆八中全會(huì)上，關(guān)于法權(quán)國(guó)家的一些要素得以比較明確地提了出來(lái)，如：關(guān)于實(shí)行民主的問(wèn)題，關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)在依法履行權(quán)力和管理社會(huì)的工作中要有分工、同時(shí)又要密切配合等問(wèn)題。越共七屆八中全會(huì)確定的五個(gè)基本觀點(diǎn)，在越共八大上進(jìn)一步得到肯定。至2001年將“建設(shè)法權(quán)國(guó)家”的主張寫入《憲法》前，越南黨、國(guó)家和學(xué)術(shù)界繼續(xù)對(duì)法權(quán)國(guó)家進(jìn)行研究探討，理論認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，并且逐步將之運(yùn)用到建設(shè)法權(quán)國(guó)家的實(shí)踐中。

2001年4月召開的越共九大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家”的任務(wù)，并明確指出：“我們的國(guó)家是人民行使當(dāng)家做主權(quán)利的主要工具，是屬于人民、來(lái)自人民、為了人民的法權(quán)國(guó)家。”在此基礎(chǔ)上，2001年《憲法（修正案）》第二條將“建設(shè)屬于人民、來(lái)自人民、為了人民的越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家”的主張以憲法條文的形式固定下來(lái)。

越共十大重申了建設(shè)和完善社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的主張：“建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的運(yùn)行機(jī)制，確保一切國(guó)家權(quán)力都屬于人民，國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一且各機(jī)關(guān)在行使立法、執(zhí)法和司法權(quán)中分工配合。完善法律體系，提高法律規(guī)定的具體性和可行性。建立和完善對(duì)公權(quán)機(jī)關(guān)的活動(dòng)和決定的合憲性、合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)制”?！?〕此外，越共還強(qiáng)調(diào)，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的屬于人民、來(lái)自人民和為了人民的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家”是越南人民正在建設(shè)的社會(huì)主義的特征之一?！?〕

到越共十一大，越共對(duì)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的認(rèn)識(shí)更進(jìn)一步。在大會(huì)政治報(bào)告中，越共提出一些基本要求和任務(wù)，即：繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)和完善社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家，確保國(guó)家切實(shí)屬于人民、來(lái)自人民和為了人民，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下；履行好經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)治理職能；正確處理國(guó)家與政治系統(tǒng)中其他組織的關(guān)系、與人民的關(guān)系、與市場(chǎng)的關(guān)系等；提高依法管理國(guó)家的能力，加強(qiáng)社會(huì)主義法制、紀(jì)律和綱紀(jì)；國(guó)家關(guān)心人民、服務(wù)人民，確保全體民眾的正當(dāng)權(quán)力和利益；探討如何建立和完善具體的運(yùn)行體制機(jī)制，確保國(guó)家一切權(quán)力屬于人民、確保國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一且立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)相互分工、配合和監(jiān)督的原則得以貫徹；按照社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提高國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理工作中的地位和作用；繼續(xù)完善法律體系、機(jī)制和政策，維護(hù)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行，履行國(guó)際承諾，保衛(wèi)國(guó)家和民族利益；等等。

越共十二大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)和完善社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家必須同步開展立法、執(zhí)法和司法工作。完善社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的體制、職能、任務(wù)、運(yùn)行方式和機(jī)制，提高其效力和效果。推動(dòng)完善國(guó)家機(jī)構(gòu)并提高其活動(dòng)質(zhì)量和效果。明確行使國(guó)家權(quán)力的分工、配合機(jī)制，尤其是在國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一的基礎(chǔ)上各立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)間監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制；明確各種權(quán)力的權(quán)限與責(zé)任”?！?〕

二、越南共產(chǎn)黨對(duì)法權(quán)國(guó)家認(rèn)識(shí)的總體評(píng)價(jià)

（一）成果

30年來(lái)的革新實(shí)踐表明，越南共產(chǎn)黨對(duì)法權(quán)國(guó)家運(yùn)作方式建立的認(rèn)識(shí)日益準(zhǔn)確、充分和深入，同時(shí)逐步將法權(quán)國(guó)家的進(jìn)步價(jià)值和思想運(yùn)用到國(guó)家運(yùn)行的實(shí)踐活動(dòng)中。越南對(duì)法權(quán)國(guó)家的認(rèn)識(shí)以及系統(tǒng)形成越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的觀點(diǎn)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是在慎重地研究和了解世界上關(guān)于法權(quán)國(guó)家的思想以及人類思想精華的基礎(chǔ)上，逐漸將其轉(zhuǎn)化和改變，使之符合越南的具體環(huán)境條件。從越南革新和建設(shè)法權(quán)國(guó)家的歷史過(guò)程中可見，越南共產(chǎn)黨始終是國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。體現(xiàn)在：黨在政治和理論等各方面引領(lǐng)越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的探討，并逐漸將各種觀點(diǎn)和理論認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化；與此同時(shí)，正是基于建設(shè)和完善越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的要求，黨的自我革新和自我整頓得到大力推進(jìn)，其中，關(guān)于革新和完善黨對(duì)越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)方式，具有重大意義。

在政治認(rèn)識(shí)層面，越南共產(chǎn)黨形成了關(guān)于建立法權(quán)國(guó)家關(guān)鍵要素的系統(tǒng)觀點(diǎn)。盡管尚未形成關(guān)于社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的理論，但越南共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的觀點(diǎn)中，已經(jīng)體現(xiàn)了世界上關(guān)于法權(quán)國(guó)家的普遍價(jià)值理念，同時(shí)體現(xiàn)了正在建設(shè)中的越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的特殊要素。

世界上還沒(méi)有法權(quán)國(guó)家的普遍定義。實(shí)踐證明，世界各國(guó)法權(quán)國(guó)家的組織運(yùn)行模式各不相同。然而，法權(quán)國(guó)家依然有一些共同點(diǎn)和普遍的價(jià)值理念。那就是：

第一，法權(quán)國(guó)家基于憲政主義。憲政主義意義等同于，把人民視為國(guó)家權(quán)力的源泉和國(guó)家權(quán)力的主體。國(guó)家不僅是統(tǒng)治和管理的工具，而是為人民服務(wù)的機(jī)器。第二，法律具有至高無(wú)上的地位和效力，這不僅針對(duì)于社會(huì)而言，而且針對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言。法律是組織和行使國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)，它約束和限制國(guó)家的行為。與此同時(shí)，國(guó)家的權(quán)力要受到監(jiān)督和管控。第三，保證權(quán)力分散原則和司法獨(dú)立的要求。第四，法律的行使必須公平、一致，必須保證公平性、透明性，易于理解、易便操作。第五，國(guó)家尊重和保護(hù)公民權(quán)和人權(quán)。endprint

因此，與上述法權(quán)國(guó)家的普遍價(jià)值理念進(jìn)行比較可以看出，越南共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的觀點(diǎn)基本上已經(jīng)反映了法權(quán)國(guó)家的一般價(jià)值理念。它清晰地體現(xiàn)在以下論點(diǎn)中：一是建設(shè)法權(quán)國(guó)家是客觀必然要求，是越南當(dāng)前階段的重要任務(wù)；二是法權(quán)國(guó)家既有普遍性，又有特殊性；三是我們國(guó)家是屬于人民、來(lái)自人民和為了人民的國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家確保人民當(dāng)家作主的權(quán)力，國(guó)家的一切行為要對(duì)人民負(fù)責(zé)；四是確保判決的獨(dú)立性，中央政府和地方政府實(shí)行分級(jí)管理；五是確保法律在國(guó)家治理中的重要地位和作用，在法律框架內(nèi)確保憲法和法律的地位至高無(wú)上；六是國(guó)家關(guān)心人民、為人民服務(wù)、保障人權(quán)和公民權(quán)，提高國(guó)家和公民之間的法律責(zé)任意識(shí)，擴(kuò)大民主同時(shí)加強(qiáng)紀(jì)律要求；七是實(shí)行和平、獨(dú)立、自主、友好、合作、平等的外交路線，尊重和履行國(guó)際承諾；等等。

除了具有上述普遍性要素外，越南關(guān)于法權(quán)國(guó)家的觀點(diǎn)還體現(xiàn)了越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的特殊性。具體如下：一是國(guó)家權(quán)力是統(tǒng)一的，各機(jī)關(guān)在行使立法、執(zhí)法和司法權(quán)力中有分工、配合和監(jiān)督。二是越南共產(chǎn)黨在政治系統(tǒng)中具有特別重要的地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是越南建設(shè)屬于人民、來(lái)自人民、為了人民的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的特色，也是取得成功的決定性因素。

上述關(guān)于法權(quán)國(guó)家的論點(diǎn)基于如下理論依據(jù)：一是對(duì)法權(quán)國(guó)家的認(rèn)識(shí)體現(xiàn)出建設(shè)法權(quán)國(guó)家的規(guī)律性；二是對(duì)法權(quán)國(guó)家的認(rèn)識(shí)已經(jīng)在法權(quán)國(guó)家的運(yùn)行實(shí)踐中得到檢驗(yàn)；三是對(duì)法權(quán)國(guó)家的認(rèn)識(shí)被作為理論依據(jù)，用來(lái)評(píng)判與法權(quán)國(guó)家相關(guān)的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐狀況。

（二）對(duì)法權(quán)國(guó)家認(rèn)識(shí)的不足及其原因

1.不足

至今，越共尚未形成關(guān)于越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的一套全面的理論學(xué)說(shuō)。依據(jù)該理論，法權(quán)國(guó)家被視為一個(gè)政治系統(tǒng)的環(huán)境和國(guó)家行使權(quán)力的方式，要包括一系列要求和原則，以及組織運(yùn)行民主社會(huì)的方法等。有時(shí)，法權(quán)國(guó)家被視為一個(gè)關(guān)于國(guó)家制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)乃至政權(quán)模式的學(xué)說(shuō)。正是由于對(duì)越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的知識(shí)不夠充分，所以許多有關(guān)政治與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間關(guān)系的理論問(wèn)題，如法權(quán)國(guó)家與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、與社會(huì)主義民主、與公民社會(huì)間的關(guān)系問(wèn)題等也未能明確。正因?yàn)槿绱?，正?dāng)世界上許多國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)的條件下建立法權(quán)國(guó)家時(shí)，越南對(duì)此的認(rèn)識(shí)卻仍過(guò)于謹(jǐn)慎。此外，關(guān)于如何處理越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的普遍性和特殊性之間的關(guān)系的問(wèn)題，也還沒(méi)有給出合適的解答。其中之一，就是越南的法權(quán)國(guó)家的“社會(huì)主義”屬性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“社會(huì)主義定向”屬性。而關(guān)于越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的重要組織原則是國(guó)家權(quán)力是統(tǒng)一的，與此同時(shí)各國(guó)家機(jī)關(guān)在行使立法、執(zhí)法和司法權(quán)時(shí)相互分工、配合和監(jiān)督，該原則仍有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。比如說(shuō)，國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一性，要求權(quán)力構(gòu)成要確保權(quán)力屬于人民，但如何理解權(quán)力的統(tǒng)一性還是一個(gè)尚未達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題。在理論和實(shí)踐層面，如何才能確保權(quán)力的統(tǒng)一性不被打破，與此同時(shí)各國(guó)家機(jī)關(guān)在行使立法、執(zhí)法和司法權(quán)時(shí)能夠有分工、配合和監(jiān)督，并且保證國(guó)家機(jī)關(guān)在履行立法、執(zhí)法和司法職能時(shí)仍具有一定的獨(dú)立性，有獨(dú)自的行動(dòng)范圍空間，不受其他機(jī)關(guān)干擾，而且在其他國(guó)家機(jī)關(guān)違反或有可能濫用權(quán)力的情況下，又能對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管控。又如，應(yīng)該如何設(shè)計(jì)憲法保障機(jī)制，以確保國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力部門公職人員行為的合法性和守法性？這也是一個(gè)需要繼續(xù)研究的問(wèn)題。而司法機(jī)關(guān)在監(jiān)督立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為中具有怎樣的作用，也尚未得到明確。而在行使權(quán)力時(shí)，對(duì)縱向（分級(jí)）分工行使權(quán)力的認(rèn)識(shí)比對(duì)橫向分工行使權(quán)力的認(rèn)識(shí)更為清晰，因此，如何在劃分各國(guó)家機(jī)關(guān)履行立法、執(zhí)法和司法職能中的權(quán)力、任務(wù)和權(quán)限中取得平衡，做到合作、和諧，也是一個(gè)尚未完成的任務(wù)。而在實(shí)踐中，又遇到了許多需要解決的理論問(wèn)題，如：權(quán)力應(yīng)該在什么情況下使用、如何使用、通過(guò)什么方式使用才是正當(dāng)和合理的。此外，“黨領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家管理、人民作主”的機(jī)制也需要明確，以便在一黨執(zhí)政的條件下，確保人民確實(shí)是權(quán)力的主人，而國(guó)家確實(shí)是屬于人民、來(lái)自人民和為了人民、并且代表人民來(lái)管理社會(huì)的國(guó)家，與此同時(shí)，還要確保越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.原因

導(dǎo)致上述越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生不足的原因有很多，其中一些基本原因如下：

第一，社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家是一個(gè)全新的現(xiàn)象，在各國(guó)發(fā)展歷史上沒(méi)有現(xiàn)成的學(xué)說(shuō)，且實(shí)踐中也從未有過(guò)。因此，在建設(shè)法權(quán)國(guó)家的過(guò)程中，我們要邊建設(shè)、邊探索和創(chuàng)新，還不能立即形成我們自己獨(dú)特的關(guān)于法權(quán)國(guó)家的理論學(xué)說(shuō)。

第二，馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)意識(shí)受社會(huì)存在支配，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑起決定作用。因此，在過(guò)渡階段，對(duì)法權(quán)國(guó)家的認(rèn)識(shí)滯后于社會(huì)生活的發(fā)展是不可避免的。

第三，對(duì)法權(quán)國(guó)家的認(rèn)識(shí)與將該認(rèn)識(shí)應(yīng)用到政策中去之間往往存在一定的差距，這種狀況的解決取決于執(zhí)政者的政治決心和政治本領(lǐng)。

第四，由于社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家是一個(gè)歷史上前所未有的新的國(guó)家形態(tài)，所以為了避免錯(cuò)誤，在當(dāng)前過(guò)渡階段對(duì)法權(quán)國(guó)家保持慎重態(tài)度是必要的。

三、越南建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

第一，要按照“動(dòng)態(tài)”和“開放”的原則建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家。這是因?yàn)?，在越南建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家是一個(gè)自知自覺的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐過(guò)程。在繼續(xù)完善社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的過(guò)程中，我們要經(jīng)常在實(shí)踐中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，根據(jù)越南法權(quán)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐要求，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)研究并吸收各國(guó)關(guān)于建設(shè)法權(quán)國(guó)家的進(jìn)步思想理念、思路和經(jīng)驗(yàn)、最好的方法等。

第二，建設(shè)和完善越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家是黨、國(guó)家和人民的事業(yè)。在此過(guò)程中，越南共產(chǎn)黨是倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和領(lǐng)導(dǎo)者；國(guó)家是將黨的思想、路線進(jìn)行體制化并組織落實(shí)的主體?？梢钥隙ǖ氖?，越南建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的最終和最高目標(biāo)是建設(shè)屬于人民、來(lái)自人民、為了人民和一切權(quán)力屬于人民的國(guó)家。因此，越南建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的過(guò)程是快還是慢、是長(zhǎng)還是短、是成功還是不成功，取決于人民的支持和積極參與，以及社會(huì)的共識(shí)。建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的目標(biāo)要從人民的正當(dāng)利益和愿望出發(fā)，黨和國(guó)家的力量體現(xiàn)在與人民的密切聯(lián)系上。因此，建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家乃至革新整個(gè)政治系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主。endprint

第三，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是決定越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家建設(shè)和完善過(guò)程能否取得勝利的首要因素。由越共提倡并領(lǐng)導(dǎo)的越南全面革新事業(yè)，其中包括政治革新和社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家建設(shè)，已經(jīng)取得了一些重要成果。未來(lái)繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家建設(shè)事業(yè)，日益要求進(jìn)一步提高和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。為了滿足這一要求，黨必須要在政治、思想和組織上建設(shè)得更加強(qiáng)大，要經(jīng)常自我革新和自我整頓，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，要繼續(xù)“提高全黨和每位干部、黨員，首先是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本領(lǐng)和智慧水平；面對(duì)一切情況都不動(dòng)搖。堅(jiān)定革新路線，反對(duì)教條主義、保守主義、拖延或主觀主義、急躁、無(wú)原則的革新”，〔6〕提高理論研究和實(shí)踐總結(jié)工作的質(zhì)量和效果。黨和國(guó)家建設(shè)擴(kuò)大和發(fā)展民主的體制，確保黨的主張、政策和國(guó)家法律的制定都要有人民的參與，反映人民、國(guó)家和民族的意志和正當(dāng)利益。同時(shí)，尤其是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策、計(jì)劃規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目工程等問(wèn)題上，要完善征求人民意見、開展社會(huì)辯論和監(jiān)督黨和國(guó)家工作的機(jī)制。

第四，應(yīng)該明確建設(shè)越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的中心和重點(diǎn)任務(wù)。具體地講，我認(rèn)為應(yīng)該集中于如下五點(diǎn)：

一是建設(shè)涵蓋一切社會(huì)生活領(lǐng)域的、強(qiáng)大和有效的法理基礎(chǔ)。繼續(xù)完善社會(huì)主義法制，集中建設(shè)同步、現(xiàn)代和具有可行性的，同時(shí)確保公開、透明，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和國(guó)際慣例的法律系統(tǒng)。加強(qiáng)依法管理社會(huì)，倡導(dǎo)“尊崇法律”的精神。加強(qiáng)法律宣傳教育工作，使人民懂法并自覺執(zhí)行法律。嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行法律；法律面前人人平等。加強(qiáng)與無(wú)視法律、綱紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；嚴(yán)懲一切違法行為，無(wú)論違法者是誰(shuí)、是什么職務(wù)。

二是將實(shí)行民主與加強(qiáng)法律、紀(jì)綱相結(jié)合；將權(quán)力與責(zé)任和義務(wù)有機(jī)結(jié)合；將民主體制化并通過(guò)法律來(lái)保障，在法律框架下實(shí)現(xiàn)。民主不僅是動(dòng)員全民智慧參與國(guó)家治理事業(yè)，同時(shí)也是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家活動(dòng)檢查、監(jiān)督的措施；而且還是在國(guó)家機(jī)構(gòu)中預(yù)防貪污腐敗、官僚主義和其他消極現(xiàn)象的重要途徑之一。換句話說(shuō)，民主是建設(shè)和完善社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家特別重要的途徑。要實(shí)行民主機(jī)制，明確、清晰和有效地發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)力。

三是推動(dòng)行政改革，建設(shè)透明、民主、現(xiàn)代、專業(yè)、能有效管理國(guó)家的行政體系；主動(dòng)而積極地建設(shè)行動(dòng)有為、廉潔、為人民服務(wù)的“發(fā)展建造型政府”，明確國(guó)家機(jī)關(guān)的責(zé)任和解釋說(shuō)明機(jī)制。

四是建設(shè)一支具備純潔、廉潔、切實(shí)作為人民的“公仆”、具有職業(yè)道德精神的干部公職人員隊(duì)伍；加強(qiáng)各機(jī)關(guān)、單位一把手面的事故連帶責(zé)任。

五是革新干部工作內(nèi)容。加強(qiáng)制定和落實(shí)干部政策，落實(shí)鼓勵(lì)干部和公職人員提高業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平和完成任務(wù)的能力；提高干部的政治本領(lǐng)、道德品質(zhì)、生活作風(fēng)和執(zhí)行任務(wù)的能力與成效，并以此作為評(píng)價(jià)、提拔和任命干部的標(biāo)準(zhǔn)；制定重用人才的機(jī)制和待遇政策。

四、關(guān)于社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家重要性的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

第一，這是提高國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中的地位的需要。法權(quán)國(guó)家是實(shí)現(xiàn)民主社會(huì)的一種體制，同時(shí)也是一種管理民主、文明和發(fā)達(dá)的社會(huì)的政治法律模式。一切革新和發(fā)展都離不開國(guó)家機(jī)構(gòu)的作用。目前，越南正面臨巨大的挑戰(zhàn)，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，力爭(zhēng)到2020年基本建成工業(yè)國(guó)，解決就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，確保社會(huì)民生和社會(huì)公平等革新目標(biāo)獲得成功，需要一個(gè)強(qiáng)大的、組織合理的、有能力實(shí)現(xiàn)民主及調(diào)動(dòng)和管理一切資源來(lái)實(shí)行革新和發(fā)展的國(guó)家機(jī)構(gòu)。

第二，這是新階段國(guó)家發(fā)展的需要。法權(quán)國(guó)家條件下，國(guó)家權(quán)力的組織與實(shí)施并不完全由國(guó)家的主觀意愿決定，還要受國(guó)內(nèi)和國(guó)際的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的影響和支配。當(dāng)這些條件和因素改變時(shí)，國(guó)家權(quán)力也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

第三，這是發(fā)展社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。黨和國(guó)家需要進(jìn)一步明確有關(guān)所有制的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，其中，國(guó)有成分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分發(fā)揮主導(dǎo)作用，以及各種經(jīng)濟(jì)成分和企業(yè)具有平等地位。

第四，這是繼承和弘揚(yáng)社會(huì)主義國(guó)家制度的優(yōu)良本質(zhì)的要求，同時(shí)也是維護(hù)和擴(kuò)大社會(huì)主義民主、保障人權(quán)、保障公民的合法權(quán)力和利益的要求。

第五，這是落實(shí)法治制度要求，也是憲法的至高無(wú)上的原則要求，以及發(fā)揮法律在社會(huì)管理中的作用、防止貪污腐敗和濫用權(quán)力等方面的要求。

第六，這是深入廣泛融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的要求，也是提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、提高國(guó)家合作與競(jìng)爭(zhēng)能力的要求。

五、關(guān)于如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的幾點(diǎn)建議

一是充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)完善社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的作用和意義。社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家在政治系統(tǒng)中、在建構(gòu)民主制度及保障人權(quán)工作中，處于中心地位并具有特別重要的作用，因此，建設(shè)和完善屬于人民、來(lái)自人民和為了人民的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家，是當(dāng)前越南革新事業(yè)中十分重要的任務(wù)。

二是在尊重普遍性的基礎(chǔ)上，處理好社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家建設(shè)中的普遍性和特殊性問(wèn)題。社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的特殊性與不能沒(méi)有法權(quán)國(guó)家都公認(rèn)的普遍價(jià)值理念，或者說(shuō)，不能使法權(quán)國(guó)家的普遍性走樣。

三是繼續(xù)研究、明確越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家的“社會(huì)主義”特性，明確法權(quán)國(guó)家與市場(chǎng)和企業(yè)之間、社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家與社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間、社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家與社會(huì)主義民主之間，以及社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家與政治系統(tǒng)的其他構(gòu)成部門之間的關(guān)系，特別是明確國(guó)家與執(zhí)政黨和人民之間的關(guān)系。

四是繼續(xù)探討和明晰國(guó)家一切權(quán)力屬于人民、人民是權(quán)力的真正主人的原則；明確國(guó)家“公”與“私”權(quán)——即市場(chǎng)和公民社會(huì)的權(quán)力之間的界線。

五是進(jìn)一步明確國(guó)家機(jī)關(guān)在行使立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)中的分工、配合和監(jiān)督機(jī)制，明確司法權(quán)在國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中的地位和作用。

六是研究提高執(zhí)法效果，確保法律的實(shí)際效力，而這正是越南在落實(shí)法權(quán)國(guó)家思想過(guò)程中的不足之處，也是十分困難的任務(wù)。

七是研究世界上各種法權(quán)國(guó)家的理論與實(shí)踐，旨在掌握其運(yùn)行規(guī)律，同時(shí)結(jié)合越南的實(shí)際條件，了解和借鑒世界各國(guó)關(guān)于法權(quán)國(guó)家的進(jìn)步思想價(jià)值。

綜上所述，正如越共十二大所強(qiáng)調(diào)的，繼續(xù)建設(shè)和完善屬于人民、來(lái)自人民和為了人民的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家，是越南政治系統(tǒng)革新的中心任務(wù)之一。積極發(fā)揮革新30年來(lái)在建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家中取得的成果，克服存在的不足，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，憑借全民族大團(tuán)結(jié)的力量和整個(gè)政治系統(tǒng)的決心，一定能建成屬于人民、來(lái)自人民和為了人民的越南社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家。

〔參考文獻(xiàn)〕

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【責(zé)任編輯：劉彥武】endprint