〔摘要〕當(dāng)前，中國(guó)正處于民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，公共管理體系作為整個(gè)國(guó)家行政運(yùn)作的核心骨干架構(gòu)，在其中發(fā)揮了重大的作用。在當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要對(duì)公共管理體系的邏輯與未來趨勢(shì)進(jìn)行探究。中國(guó)的公共管理體系具有三個(gè)核心特征，即中華文明的獨(dú)特性、天然的柔性與兼容性、對(duì)外交互的世界性。要完善中國(guó)公共管理體系，則要解決好若干核心問題，并結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，形成新的公共管理體系的若干特征。中國(guó)公共管理體系的未來，必然因其獨(dú)特價(jià)值和使命，而成為世界公共管理體系改革的的重要方案。

〔關(guān)鍵詞〕中國(guó)；公共管理；公共管理體系；中華文明

〔中圖分類號(hào)〕D63-3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）01-0094-07

當(dāng)前，中國(guó)正處于轟轟烈烈的民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中。公共管理體系作為全社會(huì)的核心制度與運(yùn)行構(gòu)架，在其中起到了關(guān)鍵作用。進(jìn)一步探究中國(guó)公共管理體系在未來應(yīng)該如何發(fā)展，對(duì)于中國(guó)未來的歷史走向和民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，具有重大意義。

從整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)來看，一個(gè)社會(huì)的公共管理體系，是整個(gè)社會(huì)連接的基礎(chǔ)。從國(guó)家的宏觀決策，到中觀的社會(huì)組織、資源配置，再到微觀的社會(huì)分配、價(jià)值構(gòu)建、個(gè)體行為，都通過完整統(tǒng)一的公共管理體系實(shí)現(xiàn)了交互與整合。如果說，政治體制解決了一個(gè)國(guó)家權(quán)力的生成和合法性的來源，那么公共管理體系就形成了整個(gè)社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成。

從中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來看，中國(guó)公共管理體系具有高度的特殊性與時(shí)代性，其秉承了中華文明長(zhǎng)期以來的制度傳統(tǒng)，又結(jié)合了世界最新的公共管理發(fā)展潮流，形成了具有高度文明獨(dú)特性，又具有高度適應(yīng)性與現(xiàn)代性的特殊體系，這種體系，在整個(gè)中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)時(shí)代向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過程中，起到了極為強(qiáng)大的推動(dòng)作用。因此，剖析中國(guó)公共管理的核心運(yùn)作邏輯，以及未來的走向，無論對(duì)于中國(guó)發(fā)展本身，還是對(duì)于世界公共管理制度的共同進(jìn)步，都是有極為重要的價(jià)值的。

中國(guó)公共管理的體系，由于其整個(gè)系統(tǒng)的龐大，具有眾多特征，但是以下幾個(gè)核心特征，是理解中國(guó)公共管理形成與良好運(yùn)行的關(guān)鍵。這包括中華文明的特殊性；中國(guó)公共管理的柔性與兼容性；中國(guó)公共管理的世界性。文章最后，還將討論中國(guó)公共管理未來發(fā)展的若干核心要素。

一、 公共管理體系的核心價(jià)值

當(dāng)人們談到公共管理的時(shí)候，心中總是存在一個(gè)基本的假設(shè)或者想象。即人作為個(gè)體的人是有缺陷的或者不完美的，社會(huì)需要各種不同形式的合作形成共同體，而這個(gè)共同體能夠創(chuàng)造出比獨(dú)立的個(gè)體的松散結(jié)合更大的利益和具有更為強(qiáng)大的生存和在自然界中演化進(jìn)化的能力?！?〕而正是基于這種假設(shè)或者想象，人們要結(jié)合成社會(huì)，參與到共同的行為之中，創(chuàng)造共同的利益。而正是這么多的共同，形成了對(duì)于每個(gè)人非己非彼，或己或彼，亦己亦彼的復(fù)雜關(guān)系，而對(duì)于這種共同關(guān)系的規(guī)范性的管理，就形成了公共管理這樣一個(gè)體系和相應(yīng)的知識(shí)。

對(duì)于管理而言，什么是管理？概念性的答案已經(jīng)有很多，然而，究其根本，管理就是對(duì)人類組織的協(xié)調(diào)，使得以各自利益為導(dǎo)向的社會(huì)個(gè)體形成的共同組織，按照一定的規(guī)則行事從而達(dá)成共同的目的。在這樣的條件下，管理的對(duì)象是組織，管理的主體是人，管理的目的是達(dá)成共同的組織目標(biāo)，管理的手段是形成共同的規(guī)則和規(guī)則下的協(xié)調(diào)。因此，從這個(gè)意思上來理解管理，就非常清晰了，自始至終，管理是以提高人類組織效率與能力為最終導(dǎo)向的組織行為。

與管理相對(duì)的，則是治理。治理在很多場(chǎng)合，會(huì)與公共管理產(chǎn)生概念性的混淆。然而，需要明確的是，這種混淆往往并不能起到促進(jìn)研究與推動(dòng)實(shí)踐的作用。因此，需要謹(jǐn)慎區(qū)別治理與管理。原因有三，首先從內(nèi)涵而言，治理顯然與管理是非常不同的，治理更多的隱含著權(quán)力的平等，而管理則蘊(yùn)含著對(duì)效率和能力的提升，因此，在實(shí)質(zhì)上，治理是政治制度所蘊(yùn)含的內(nèi)容。其次，在行為向度上，治理認(rèn)為不可能通過一種先驗(yàn)的有效的制度設(shè)計(jì)形成高度協(xié)調(diào)的人類行為，因此，必然要通過各個(gè)主體的密切互動(dòng)而演化出來；然而，管理學(xué)從來不認(rèn)為這樣，管理學(xué)認(rèn)為對(duì)于體制的先驗(yàn)性設(shè)計(jì)，是人類所具有的鮮明不同的獨(dú)特能力之一。人類與其他生物所具有的重大不同是人類具有高度的理性和先驗(yàn)視角，從而能夠從歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)中不斷進(jìn)行預(yù)見性的制度設(shè)計(jì)。最后，在現(xiàn)實(shí)的概念的使用中，對(duì)治理與管理的濫用，也無助于公共管理體系的目標(biāo)的定位和完善。

因此，通過以上的區(qū)分，應(yīng)該可以鮮明地看出公共管理體系在整個(gè)社會(huì)制度體系中的位置?！?〕公共管理體系是中性的社會(huì)組織協(xié)調(diào)體系，它客觀地制定提高社會(huì)能力與組織效率的決策，公平地分配組織所創(chuàng)造出的社會(huì)價(jià)值。至于社會(huì)行為規(guī)則和法律的制定是由哪些人來進(jìn)行，哪些人來產(chǎn)生，哪些人來執(zhí)掌公共管理的權(quán)力，這是公共管理體系以外的范疇。公共管理體系只是從組織效率與能力的角度來提出更好的解決方案，而對(duì)于哪些方案更為公平，人人是否平等，權(quán)力如何分配，這些問題固然重要，但是，和公共管理本身的體系的關(guān)聯(lián)度并不大。公共管理的核心是在已有的政治制度與法律框架下，構(gòu)建更高效、更為民、更廉潔的管理架構(gòu)。

二、中國(guó)公共管理體系的核心特征與品格

就中國(guó)而言，每一國(guó)家都有自身的公共管理體系，從而調(diào)節(jié)和影響著不同國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)近年來的偉大發(fā)展成就，既取決于中華文明勤勞勇敢節(jié)儉的民族特質(zhì)，也取決于穩(wěn)定的政治環(huán)境與改革開放的宏觀政策，而公共管理體系則有效地在其中構(gòu)建了宏觀與微觀的連接機(jī)制，從而使得這些優(yōu)秀的要素能夠得以互相促進(jìn)，良性發(fā)展。就中國(guó)公共管理體系而言，從大的方面講，中國(guó)公共管理體系有三個(gè)核心特征：中華文明的獨(dú)特性；天然的柔性與兼容性；對(duì)外交互的世界性。

（一）中華文明的獨(dú)特性——什么是中國(guó)

中華文明的獨(dú)特性，不在別處，就在其所蘊(yùn)含的名字之中。而要理解中國(guó)公共管理體系的環(huán)境獨(dú)特性，也首先要理解“中國(guó)”的含義。中國(guó)在自古以來有兩個(gè)意思，一個(gè)是中央之國(guó)，一是中道之國(guó)。所謂中央之國(guó)，是在地理上的，雄踞中心，傲視八方，體現(xiàn)了華夏自古而來的傲然氣勢(shì)。所謂中道之國(guó)，是指在行為倫理上的超然與理性，不偏不倚謂之中，萬物之源謂之道。中道體現(xiàn)了中國(guó)內(nèi)在精神上的獨(dú)立審慎與行為上的順乎自然，包容萬象?！?〕因此，無論是中央之國(guó)，還是中道之國(guó)，都體現(xiàn)了中國(guó)獨(dú)特的內(nèi)在精神風(fēng)貌和外在行為體系。endprint

僅在字面上理解中國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要在歷史上來理解中國(guó)獨(dú)特性和在人類文明演化中的特殊價(jià)值。在經(jīng)歷了數(shù)千年的歷史演化后，中國(guó)幾乎成為了人類歷史上唯一經(jīng)歷過所有公共管理體系與制度以及制度內(nèi)在的不同思潮的國(guó)家。從上古神話時(shí)代的人類早期理想治理，到夏商周所形成的奴隸王制，以及春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代所形成的人類歷史上最為著名的思想黃金時(shí)期的大爭(zhēng)鳴大激蕩，再到長(zhǎng)達(dá)兩千余年的漫長(zhǎng)大一統(tǒng)專制與分裂爭(zhēng)鳴的交替所形成的中國(guó)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)社會(huì)統(tǒng)治體系，再到工業(yè)革命中后期西方資本主義體系對(duì)中華傳統(tǒng)體系的滲透與內(nèi)在的激化所形成的強(qiáng)烈的自我否定與全盤西化的思潮，再到以馬克思主義人類大同思想與中國(guó)現(xiàn)實(shí)形成的中國(guó)特色社會(huì)主義體系。中國(guó)幾乎經(jīng)歷了人類所有的制度模式并具有所有的社會(huì)治理思潮。這樣充分的思想多源性和豐富的制度實(shí)踐，在人類世界文明叢林中，確實(shí)是特殊而又具有典型意義的?！?〕

正是因?yàn)榇?，?dāng)談到中國(guó)需要什么樣的公共管理體系時(shí)，就同時(shí)帶有了世界屬性與世界視角?！?〕正因?yàn)橹袊?guó)是如此特殊又具有如此的文化匯源性，中國(guó)所需要和構(gòu)建的公共管理，將具備人類歷史上最廣泛的聚合性與代表性，也將具有最為廣泛的適應(yīng)性和穩(wěn)健性。

一種學(xué)術(shù)界和社會(huì)的通常的偏頗觀點(diǎn)是將管理體系與思想按照地域?qū)α⑵饋?，比如東方還是西方，中國(guó)還是外國(guó)，大陸還是海洋。這種分野，實(shí)際上是將復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，按照簡(jiǎn)單的地理或者二元概念進(jìn)行對(duì)立的僵化思維。類似的二元對(duì)立概念還包括現(xiàn)代還是古代，先進(jìn)還是落后，民主還是專制，計(jì)劃還是市場(chǎng)，姓社還是姓資等。無論是按照地域，還是按照簡(jiǎn)單的時(shí)代或者其他類似的二元分野，都是一種片面的僵化對(duì)立的觀念，其除了在學(xué)術(shù)分類上具有一點(diǎn)點(diǎn)分類學(xué)的意義外，無論對(duì)于思想上的解放，還是對(duì)于新的管理體系的構(gòu)建，都并沒有什么真正的價(jià)值。而對(duì)于中國(guó)需要什么樣的公共管理這樣的問題而言，更是如此。如前所述，中國(guó)所具有的獨(dú)特的人類多元文明匯集特性，將必然在人類制度演化的進(jìn)程中產(chǎn)生重要的開創(chuàng)性作用。

放眼當(dāng)今整個(gè)世界和回顧歷史，從歷史與現(xiàn)實(shí)來看，在當(dāng)今眾多的人類制度歷史中，具有較大的匯聚性和影響性的制度體，只有美國(guó)和中國(guó)兩大制度體。對(duì)于美國(guó)而言，其開放性的移民政策，和自建國(guó)初期所形成的特殊的民族匯聚特性，使得美利堅(jiān)民族成為了包容世界各個(gè)文明體系的一種特殊體系。然而，美國(guó)的通過文明融合形成的制度匯聚性與中國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期歷史演化形成的制度匯聚性，具有極大的不同。對(duì)于美國(guó)而言，由于其歷史短暫，在建國(guó)之始，制度體系幾乎是完全憑空設(shè)計(jì)出來的想象體制，是美國(guó)建國(guó)元老們匯聚思想精華所形成的，并且因?yàn)槠涮厥獾母艚^其他大陸的獨(dú)特地理位置，使得這種極為特殊的想象構(gòu)建體制能夠存活下來，因此，美國(guó)體制的成功是具有極為特殊的偶然性和不穩(wěn)定性的。這種偶然性意味著這種體制在任何其他不具備美國(guó)特殊地理歷史位置的國(guó)家都難以復(fù)制的；而不穩(wěn)定性則意味著，大量各種偶然性的因素，都可能破壞掉美國(guó)自身所具有的體制的完整性與獨(dú)特性。因此，對(duì)美國(guó)制度的反思在近五十年的時(shí)間中，成為一種極為普遍的學(xué)術(shù)現(xiàn)象。

相對(duì)于美國(guó)，中國(guó)的文化多元性與民族融合性，是經(jīng)歷過數(shù)千年的長(zhǎng)期演化形成的。中華文明體系經(jīng)歷過幾乎所有的制度思想激蕩和制度嘗試，并經(jīng)歷過長(zhǎng)期的各種民族融合階段，最終形成了一種具有高度自我認(rèn)同卻又同時(shí)具有豐富的開放性與包容性的多源思想與制度土壤。

因此，以上的這些闡述，都為了說明一種鮮明的觀點(diǎn)，即中華文明是非常特殊的文明體系，其貫穿于人類發(fā)展歷史的始終，具有高度的歷史性與代表性。中國(guó)的核心，正在于其內(nèi)在行為的中道屬性和歷史定位中的世界屬性。因此，中國(guó)一旦能夠形成具有明顯優(yōu)勢(shì)特征的制度體制，將具有極大的指導(dǎo)性和制度穩(wěn)健性。其對(duì)于整個(gè)人類的公共管理體系完善，都具有極為重要的價(jià)值。這種多源的匯聚性與穩(wěn)健性，正是中國(guó)是中土之國(guó)和中道之國(guó)的歷史宿命和歷史責(zé)任。

（二）中國(guó)文化中的天然柔性與兼容性

進(jìn)一步探究中國(guó)公共管理的強(qiáng)大生命力，則還要從中國(guó)傳統(tǒng)的管理思想的根源入手。中國(guó)傳統(tǒng)的管理思想或者社會(huì)思想，通俗而言，稱之為儒釋道三家，實(shí)際上還包括法家，因此，真正有效在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮作用的是儒道釋法四家，如果按照其重要性排，則可能是法儒道釋的順序。然而，究其根本，真正中國(guó)社會(huì)管理思想的根源，則來自于道家。

中國(guó)的道家，是原始自然崇拜的產(chǎn)物，本質(zhì)上是處理人與自然的關(guān)系，視自然為最高的存在，是道的化身。而天、地、人稱之為三才，都是自然所孕育而生的。因此，最高的社會(huì)治理境界，就是與天地和，與自然和，與萬民和，也就是與道合。所以，最高的治理思想，就是無為而治，以無為而無不為，上通天，下入地，中和人。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者不要過度干預(yù)社會(huì)發(fā)展，不要?jiǎng)诿衿Ｃ?，自身要?jié)制，與社會(huì)休養(yǎng)生息，一舉一動(dòng)要符合萬物自然的演化規(guī)律，要春耕夏耘，秋收冬藏。這種思想，充分反應(yīng)在一系列中國(guó)最早的治理文典中，如《尚書》《老子》《呂氏春秋》等。

春秋戰(zhàn)國(guó)以后的儒家的出現(xiàn)，則實(shí)質(zhì)上進(jìn)一步體現(xiàn)了這種關(guān)系。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，儒家強(qiáng)化封建專制，強(qiáng)化王權(quán)，強(qiáng)化倫理等級(jí)。這種觀點(diǎn)固然無錯(cuò)，但其指的是經(jīng)過漫長(zhǎng)專制演化后，被統(tǒng)治者充分利用與改造過的社會(huì)控制工具。而其最早的儒家思想，體現(xiàn)的是對(duì)自然的有序秩序的人格化呈現(xiàn)。正如同自然有天地，有陰陽，有四時(shí)一樣，天上地下，那么人間有君臣，有長(zhǎng)幼，有夫妻，有各種人倫關(guān)系。儒家推崇禮與仁，其核心，是通過禮來實(shí)現(xiàn)外在的秩序化和與自然的契合，而通過仁來實(shí)現(xiàn)人與人的友善與契合。所以，早期儒家的內(nèi)核也是道家自然法則的體現(xiàn)，是道家自然秩序人格化的體現(xiàn)。

與此同時(shí)，法家稍晚一些，幾乎與儒家同時(shí)出現(xiàn)與成熟，也是用于處理人與人之間的秩序。然而，法家的核心，在于不相信人自我能夠?qū)崿F(xiàn)良序。因此，要通過抽象嚴(yán)格的制度約束來規(guī)范人的行為，并提出王子與庶民同罪的平等思想。如果追其根源，可以看出，法家思想也來源于道家。法家是道家自然秩序的人間化體現(xiàn)。法家認(rèn)為，人是天地的產(chǎn)物，正如同天地有其運(yùn)行規(guī)律一樣，萬物在其中，受運(yùn)行規(guī)律的約束，人在社會(huì)中，也要受社會(huì)規(guī)律的制約。無論君主庶民，都是天地產(chǎn)物，受到同樣的法律約束。法律，雖然執(zhí)行于人間，但實(shí)質(zhì)是自然法則的人間化。如果說原始儒家是自然法則的人格化，那么原始法家則是自然法則的人間化。此后，封建專制對(duì)儒家、法家進(jìn)行改造，形成了儒法合流的體系，則是統(tǒng)治術(shù)的工具化，而與原生的儒法思想，已經(jīng)大相徑庭。但是，原生的儒法思想，則在整個(gè)文化脈絡(luò)里傳承下來。endprint

佛家思想則是外生思想與中華傳統(tǒng)思想相融合的產(chǎn)物，準(zhǔn)確地講，在法儒道釋的語境中，這里的釋是指中國(guó)化的佛教。佛教起源于印度，然而卻興盛于印度以外的地區(qū)。釋迦牟尼所創(chuàng)立的原始佛教，又稱為上座部佛教或者南傳佛教，沿著印度洋沿岸向東南亞進(jìn)行傳播興盛至今。而另一脈，則稱之為北傳佛教，或者大乘佛教的，則于東漢年間逐漸進(jìn)入中國(guó)，并興盛起來。如果仔細(xì)探究而言，中土佛教的興盛，與原始佛教已經(jīng)有了很大的世界觀的不同。原始佛教講究苦集滅道，更強(qiáng)調(diào)對(duì)世界的厭離而解脫，而大乘佛教則更強(qiáng)調(diào)菩薩行，看重不避世間艱險(xiǎn)而入世行道。強(qiáng)調(diào)眾生平等的生命觀，強(qiáng)調(diào)緣起緣落的自然觀，這些都與長(zhǎng)期以來的中國(guó)道家思想深刻契合。而積極的濟(jì)世觀，則與儒家、法家的觀念又契合。而嚴(yán)格的持戒修行與戒律體系，則又符合法家的秩序觀。因此，中國(guó)的佛教思想，本質(zhì)上是中國(guó)傳統(tǒng)思想與外生思想一拍即合的演生產(chǎn)物，從而創(chuàng)造出了從個(gè)體修行，到世間組織到萬物演化的完整的世界體系。因此，中國(guó)化佛教的典型代表——禪宗的出現(xiàn)，代表著中國(guó)儒道釋法多元合流的成熟，整個(gè)中國(guó)社會(huì)內(nèi)在思想架構(gòu)的完成。

而從以上的根源可以看出，中國(guó)自古形成的道家思想，則實(shí)實(shí)在在是中國(guó)文化的中心與主干，其天然具有的兼容并包的柔性特征，將外來的一切優(yōu)秀文化與制度，恰到好處的融合其中，并行不悖。對(duì)于當(dāng)今的中國(guó)公共管理體系的理解而言，要理解為什么中國(guó)公共管理體系能夠有效地融合眾多看似沖突的制度規(guī)則，而形成了一種共生的融合秩序，理解中國(guó)文化上柔性，也就是道家的柔性，則是其根本與要害。這就形成了中國(guó)社會(huì)秩序的整體品格，也是中國(guó)公共管理體系的品格。

（三）中國(guó)公共管理體系的世界化

中國(guó)公共管理體系雖然起源于中國(guó)，形成于中國(guó)，但卻從來不是單一的封閉產(chǎn)物，其既是世界文明交匯的產(chǎn)物，也在不斷對(duì)外進(jìn)行著文明的擴(kuò)散和交流。當(dāng)然，這種擴(kuò)散與交流在長(zhǎng)期以來，僅停留在傳統(tǒng)中國(guó)可達(dá)的范圍內(nèi)，從而形成了以中華文明為核心的東亞中華文明圈。

從管理體系的范圍而言，也可以看出這一特征，中華文明的發(fā)展是一個(gè)不斷從小變大，并不斷融匯并包的產(chǎn)物。從中國(guó)這一詞匯的范圍就可以看出。中國(guó)一詞最早見于西周時(shí)代的“何尊”銘文：“余其宅茲中國(guó)，自之辟民”，意思是（周成王）將于此為中心治理天下，管理萬民?！?〕此時(shí)的中國(guó)，就是指今陜西關(guān)中一代。而此后，隨著不斷擴(kuò)展，中國(guó)這一概念，從關(guān)中河南一代，拓展到整個(gè)中原地區(qū)，并最終擴(kuò)展到了今天中國(guó)的絕大多數(shù)地方，乃至形成了蔓延至整個(gè)東亞的四方朝貢體系，而在這一擴(kuò)展過程中，絕不是單向的制度形態(tài)的輸出，而是不斷在擴(kuò)展過程中，與當(dāng)?shù)氐奈拿魅诤衔{，最終形成統(tǒng)一包容的文明體系。

從文化源流的角度，上古以來的大量的神話傳說，以及今天大量的考古發(fā)現(xiàn)，都證明了中華文明的多源性。關(guān)中地帶的半坡文化，河南一帶的仰韶文化，四川一帶的三星堆文化，江浙一帶的河姆渡文化，都說明了中國(guó)文化的多源性，而多源的文化，在大一統(tǒng)的過程中，并不是簡(jiǎn)單地被同化，而是在同化與多樣性之間，反復(fù)地震蕩，并最終平靜下來。而這種文化交融的反復(fù)性與長(zhǎng)期性，則在政治上體現(xiàn)為中國(guó)歷史上慣有的分久必合、合久必分的大勢(shì)。而即便在大一統(tǒng)的時(shí)代，在政治文化上，也形成了形式上以皇權(quán)為標(biāo)志的統(tǒng)一形態(tài)，而在地域文化的獨(dú)特性方面，則以地方宗法的形態(tài)被較為完整地保留下來。這樣一來，就整體形成了中華民族的主干統(tǒng)一與文化多源多樣的形態(tài)。

從國(guó)家邊界的角度，也看出了這種開放性。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的邊界是不明確的，所謂邊界的確定，是指清朝中晚期世界工業(yè)革命后，民族國(guó)家興起，從而產(chǎn)生了邊界劃定的概念。而在長(zhǎng)期以來，中國(guó)的邊界就是中華文明的輻射圈。狹義的邊界，是指國(guó)家立郡縣直接管理的地區(qū)，而廣義上，整個(gè)中華朝貢體系，各大諸侯、朝貢國(guó)，都可以被認(rèn)為是中國(guó)之內(nèi)。如果非要?jiǎng)澏ń缦薜脑?，自古的中華大陸體系認(rèn)為，海內(nèi)就是中國(guó)，而茫茫大洋之外，則是其他世界。而在這一世界中，則以中國(guó)為核心，形成了同心圓狀的世界體系。因此，可以看出，中國(guó)的公共管理體系，從來就具有在本世界范圍內(nèi)的高度的世界性和包容性。

進(jìn)入近代以來，中國(guó)公共管理體系的開放特征則更為明顯。十八世紀(jì)末期，中國(guó)逐漸與工業(yè)革命后期的西方產(chǎn)生了越來越多的接觸，直到19世紀(jì)中后期，中國(guó)的有識(shí)之士則非常明顯地看到了自身在技術(shù)體系方面與西方的顯著差距，從而開始了以洋務(wù)運(yùn)動(dòng)為核心的技術(shù)西方化路線。而隨著科技的傳播，現(xiàn)代世界的世界觀體系和社會(huì)秩序觀也同時(shí)涌入了傳統(tǒng)中國(guó)，隨著《海國(guó)圖志》《天演論》等一大批研究與翻譯傳播西方社會(huì)與思想的著作出現(xiàn)，中國(guó)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，迎來了又一次思想大震蕩時(shí)期。從極端的西化，到對(duì)中華文化的正確認(rèn)識(shí)，在反復(fù)的動(dòng)蕩融合中，逐漸將當(dāng)代最優(yōu)秀的思想融入進(jìn)中國(guó)管理體系之中。而馬克思主義在中國(guó)的傳播與中國(guó)化，則從小變大，從眾多思潮中的一支，到逐漸與中國(guó)的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐和傳統(tǒng)的理想社會(huì)治理思想結(jié)合，形成了中國(guó)化的馬克思主義，并最終指導(dǎo)革命實(shí)踐勝利，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)疆域完整的現(xiàn)代性國(guó)家。

而在新中國(guó)成立之后，改革開放前中國(guó)也并沒有限于自我封閉狀態(tài)，而是受制于當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的兩極對(duì)抗，隔斷了與西方世界的正常聯(lián)系，但是中國(guó)依然與廣大的發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家開展了豐富的思想文化與管理實(shí)踐交流。與西方世界，也依然開展了豐富的單邊外交（如英國(guó)1950年即承認(rèn)了中國(guó)，法國(guó)1964年建立大使級(jí)外交關(guān)系）。而進(jìn)入到改革開放后，則進(jìn)一步加快了與世界各國(guó)的聯(lián)系。從公共管理體系而言，不但堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義并進(jìn)行中國(guó)化創(chuàng)新，同時(shí)也吸收了西方新公共管理、新公共服務(wù)、國(guó)家治理等思想，在具體實(shí)踐上，又大量引入了包括聽證、問責(zé)、績(jī)效、電子政務(wù)等一系列新的公共管理技術(shù)。因此，可以看出，中國(guó)的公共管理體系，從一開始的形成至今，都是一個(gè)開放的體系。

三、中國(guó)公共管理體系的未來趨勢(shì)與核心特征

中國(guó)公共管理的開放性，決定了中國(guó)公共管理在未來的實(shí)踐中，將不斷發(fā)展，既保持著中國(guó)公共管理的核心內(nèi)在精神傳承，同時(shí)又與時(shí)俱進(jìn)地符合時(shí)代的管理要求。要完善中國(guó)公共管理體系，則要解決好若干核心問題，并結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，形成新的公共管理體系的若干特征。而無論是何種時(shí)代的公共管理體系，中國(guó)公共管理體系，都將沿著內(nèi)在的文明傳承路線演進(jìn)。endprint

（一） 完善公共管理體系的核心問題

從完善公共管理體系的角度，要解決要好以下核心問題：

首先，是什么樣的組織？公共管理的核心是公共組織，什么樣的組織稱之為公共組織，政府、社會(huì)組織、從事公共職能的企業(yè)？這是公共管理組織的前提。

其次，是能力與效率？公共管理的核心是提升組織的能力與效率，對(duì)于公共組織而言，如何最大可能地提升能力與效率，是公共管理體系優(yōu)化的首要目標(biāo)。這就包括一系列的選人、考核、激勵(lì)體系。

再次，是什么樣的主體？誰來參與到公共管理體系中，誰來行使公共管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督權(quán)？這就涉及到公共管理體系的人事進(jìn)入與選拔問題。

最后，是什么樣的規(guī)則？公共管理體系，行使公共權(quán)力，服務(wù)公共利益，最根本是按照什么樣的規(guī)則體系運(yùn)作？這就涉及到?jīng)Q定公共管理體系組織邊界與規(guī)則的問題。

以上的這些問題，看似都離不開民主、法治、科學(xué)等大的概念。這些是一個(gè)好的公共管理體系的邊界和外生條件，公共管理體系的核心是在這些前提之上來最優(yōu)地提高組織的能力與效率。

（二）中國(guó)公共管理未來的發(fā)展的十大趨勢(shì)

結(jié)合不斷發(fā)展的時(shí)代特征，特別是不斷發(fā)展的公民意識(shí)的覺醒和網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，與現(xiàn)有的政府體系相融合適應(yīng)，會(huì)形成公共管理未來發(fā)展的十個(gè)典型特征：

1. 一個(gè)規(guī)模適中的強(qiáng)政府，將是中國(guó)未來公共管理體系的首要核心標(biāo)志。中國(guó)的公共管理體系，既不是過去的包辦一切的全能政府，也不是如西方一樣的，放任不管的小政府，而是要構(gòu)建有所為、有所不為的規(guī)模適中的強(qiáng)政府。

2. 一個(gè)規(guī)模較大的社會(huì)組織體系和較大規(guī)模的公共企業(yè)體系，將是一個(gè)完善的公共管理體系的重要組成部分。

3. 公共管理體系中的組成人員，不一定也沒有必要是社會(huì)中最優(yōu)秀的人才，但應(yīng)是社會(huì)中較為優(yōu)秀的人才，且職位越高的管理人員，所具有的素質(zhì)越高。

4. 公共管理體系的決策質(zhì)量和決策效率，必須是在社會(huì)中能夠接受且較滿意的范圍，如果做不到，公民具有能夠促進(jìn)行政體系改革的渠道和能力。

5. 公共管理體系的管理效率，能夠適合社會(huì)的發(fā)展需要，如果做不到，公民具有能夠促進(jìn)行政體系改革的渠道和能力。

6. 公共管理體系的經(jīng)濟(jì)效率和廉潔程度，能夠在社會(huì)接受的范疇內(nèi)，如果做不到，公民具有能夠優(yōu)化行政體系的權(quán)力和能力。

7. 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府將極大壓縮行政階層，因此，未來中國(guó)公共管理體系也將進(jìn)一步地壓縮管理層級(jí)。

8. 大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府，將更加開放和利用社會(huì)資源，打通政府邊界，未來的中國(guó)公共管理體系將更多地容納不同的管理主體共同從事公共管理活動(dòng)。

9. 人工智能時(shí)代的政府，將有更多職位被更高效率的人工智能體所替代和優(yōu)化，同時(shí)也更加促進(jìn)行政體系的運(yùn)作效率。

10. 依照公共管理的規(guī)則和原理也就是科學(xué)與法治原則行事，將依然是更加重要的基本原則。

（三）中國(guó)公共管理體系的核心文明傳承

以上這些，將是一個(gè)完善的中國(guó)公共管理體系所具有的特征。在這樣的特征下，中國(guó)公共管理體系將繼續(xù)秉承其自古以來形成的核心文明內(nèi)核，并圍繞這些核心文明傳承，與不斷出現(xiàn)的新興管理技術(shù)相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)更為美好的文明體系構(gòu)建。這些核心文明內(nèi)核，也將是未來更加廣泛的世界公共管理體系中的重要文明內(nèi)核，包括：

1.仁者愛人：公共管理體系要視所有公民為一家，天下皆手足親朋；

2.大道自然：公共管理體系貴簡(jiǎn)不貴繁，貴養(yǎng)民而避害民；

3.眾生平等：天下眾生，皆同等而出，無分貴賤，權(quán)利平等；

4.法無貴賤：天無二日，國(guó)無二法，法律之下，人人平權(quán)；

5.大同世界：人人平等，富足，常樂，無憂患，無爭(zhēng)擾，成大同世界。

四、結(jié)語

從以上的分析可以看出，無論是從中華文明本身而言，還是從中國(guó)公共管理體系的開放性與包容性角度，以及不斷與世界的交互性來看，可以想象，未來的中國(guó)公共管理，必然以豐厚文化歷史演化積淀為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代與未來的人類文明精華，真正形成奠定人類未來理想社會(huì)的制度基礎(chǔ)。這是中國(guó)的使命，也將是中國(guó)公共管理的歸宿。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】endprint