摘 要 黨的十八大以來，快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正是整個社會現(xiàn)代化發(fā)展的重要引擎。如何推動城市文明帶動整個經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，是當前城市建設中的一個重要課題。本文總結(jié)當前我國城市文明建設的經(jīng)驗，初步探討新型城鎮(zhèn)化背景下城市文明建設的四大著力點。

關(guān)鍵詞 城市文明 建設 著力點

基金項目：內(nèi)蒙古科技大學創(chuàng)新基金項目“棚戶區(qū)改造的城市文明建設意義研究”（2014QDW028）。

作者簡介：劉凌，內(nèi)蒙古科技大學。

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.193

城市是伴隨人類發(fā)展而建立起來的，凝結(jié)著人類社會發(fā)展的各類文明成果。因而，城市是人類社會文明的重要載體，更是整個社會現(xiàn)代化發(fā)展的重要引擎，是國家新型城鎮(zhèn)化建設的助推器。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設以每年一個百分點的速度在推進，從1978年的不足18%，發(fā)展到2016年的超過57%。當前，我國進入新型城鎮(zhèn)化建設的關(guān)鍵時期，更需要通過城市建設來帶動整個經(jīng)濟社會發(fā)展，引導社會文明發(fā)展。城市文明是指處于一種先進的城市社會與文化狀態(tài)，是一個復雜的體系，涵蓋城市經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)各個方面，體現(xiàn)在城市文化發(fā)展、城市規(guī)劃設計，城市綜合治理、城市公共服務等多個領域。其中，培養(yǎng)較高文化素質(zhì)和道德觀念的市民，培育和涵養(yǎng)標志性的城市精神，樹立良好的社會道德風尚是一個城市文明的根本表現(xiàn)。

黨的十八大以來，我國城市文明建設工作積極推進，特別是依托全國文明城市創(chuàng)建活動，城市建設取得了顯著成效。同時我們也要清醒的認識到，在城市文明建設中還存在很多問題和短板，比如，有的城市建設和發(fā)展中缺少文化傳承和品位特色；有的城市規(guī)劃設計先天不足，基礎設施不能夠滿足市民需要；有的城市治理理念落后，治安環(huán)境亂象橫生；有的城市管理方式單一，行政執(zhí)法不夠文明；有的城市涉及先天不足，交通擁堵出行困難；有的城市社會公共秩序混亂，社會公共文明難以體現(xiàn)，亂扔垃圾、損壞公物等不文明行為屢見不鮮。

針對目前城市文明中存在的問題，黨中央提出，新時期城市文明建設需從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面全面推進，大力弘揚城市文明風尚，提升城市文化品位，促進城市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，從根本上滿足群眾精神、物資的各個方面需求，建設崇德向善、文化厚重、和諧宜居的文明城市。貫徹落實中央精神，在城市發(fā)展進程中，要找準、抓好城市文明建設的著力點，將社會主義核心價值觀的培育和踐行作為城市建設的根本，發(fā)揮社會媒介的作用，加強社會文明宣傳，突出思想道德內(nèi)涵，從提升市民文明素質(zhì)出發(fā)，堅持以人為本，關(guān)注市民的實際生活需要，以解決突出的民生問題為切入點，將城市文明建設最終落腳在實現(xiàn)城市為市民所共建，城市文明成果為市民所共享的城市文明建設目標上，在城市發(fā)展中實現(xiàn)“五個文明”全面協(xié)調(diào)穩(wěn)定的推進。

一、城市文明建設的出發(fā)點——市民素質(zhì)的提高

人們常講，建筑是城市的脊梁，環(huán)境是城市的容貌，市民才是城市的靈魂。一個城市美麗的形象、良好的公共秩序、和特有的文化品位都決定于城市中市民素質(zhì)的高低。市民文明素質(zhì)主要包括城市文明意識、城市文化素養(yǎng)和城市公共道德素質(zhì)三個方面。

（一）增強市民的文明意識

文明意識是市民在對所生活城市的地理特征、歷史文化、制度法規(guī)有深入的了解，在思想層面形成的，與現(xiàn)代城市文明相適應的社區(qū)意識、公共意識、規(guī)則意識、法制意識、生態(tài)意識等。市民城市文明意識的提升一方面需要市民自覺地學習，增強對城市發(fā)展的認識，另一方面也需要外在教育和引導，比如公益廣告等通過多種輿論傳播形式，大力宣傳中國夢、城市夢、文明夢等，在廣大市民中開展文明習慣養(yǎng)成的宣傳教育活動。通過社區(qū)等城市基層組織，對廣大市民進行思想道德教育，在基層群眾自治組織中培育良好的城市文化氛圍，感染人民群眾，提高市民的城市文明意識。

（二）提升市民的城市文化素養(yǎng)

城市文明建設中要提供現(xiàn)代公共文化服務，不斷激勵人民群眾的文化參與意識，引導群眾以創(chuàng)造者、參與者的身份廣泛開展各具特色、積極向上的各類城市文化活動。政府要本著服務群眾的原則，盡可能多的為市民提供公共文化服務設施，建設好城市博物館、圖書館、美術(shù)館等。建設社區(qū)綜合文化服務中心，開展社區(qū)文化活動，比如“廣場舞大賽”、“社區(qū)民俗展”等等 ，滿足市民不同群體的文化需求。在城市文化發(fā)展中，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尊重城市發(fā)展的文化脈絡，建立城市的特色文化品牌，通過鄉(xiāng)土民俗的傳承，不斷加強市民的文化素養(yǎng)。

（三）重視市民城市公共道德

公共道德是市民在城市中公共領域所體現(xiàn)的道德品質(zhì)，對公共生活領域的道德要求不同于私德，公共道德的表現(xiàn)如何使一個城市文明程度的反應。凡重視公共道德建設的城市，公共生活安定有序，環(huán)境優(yōu)美，社會風清氣正，人際關(guān)系和諧，人們生活美好。反之，對公共道德不夠重視的城市，公共生活秩序混亂，人們生活處于混亂狀態(tài)。在城市文明建設中，要從養(yǎng)成道德行為習慣如手，通過文明出行、文明上網(wǎng)等一系列的文明相關(guān)活動，引導廣大市民崇德向善。加強誠信教育，在各個行業(yè)中倡導誠信服務，規(guī)范各種信用制度，建立各種獎懲機制，推動形成誠信互助的社會風尚。

二、城市文明建設的切入點——民生優(yōu)先的原則

（一）民生與城市文明建設的關(guān)系

在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，當前的民生問題已不是個人的問題，而是整個社會問題，涉及到社會的物質(zhì)發(fā)展、精神成果、社會關(guān)系的和諧以及生態(tài)環(huán)境的美好。一方面，城市規(guī)劃設計合理，環(huán)境優(yōu)美，社會秩序良好，必然有利于城市發(fā)展，有利于民生問題的解決。另一方面，市民生活需要的滿足，有利于市民精神生活的豐富，更容易形成市民對城市文化的社會認同。只有城市發(fā)展能夠滿足市民物質(zhì)文化需要，才能有較強凝聚力，才能讓市民在深層次上形成對文明城市的歸屬感和認同感，才能大力支持城市建設和發(fā)展。endprint

（二）在城市文明建設中突出民生優(yōu)先的原則

所謂民生優(yōu)先，無外乎在城市文明建設中重點解決群眾利益相關(guān)、群眾反映強烈的社會問題。以市民實際生活為出發(fā)點，把人民滿不滿意，人民能不能過上美好生活作為城市文明建設的工作標準。城市文明建設應以民生優(yōu)先的原則為切入點，著力解決如醫(yī)療教育、食品安全、交通出行、社會保障、社會治安、城市環(huán)境等市民最關(guān)心的涉及民生問題。比如棚戶區(qū)——這一城市建設中的頑疾，必須要下大力氣妥善解決。包頭北梁的棚戶區(qū)曾是城市中的一塊瘡疤，2013年，包頭市政府集中力量，開始對這個城市文明的“不和諧音” 進行改造，歷時三年，完成了拆遷居民的全部安置。這次城市文明建設的集中行動是一項重大的民生工程，得到了國家和社會普遍的認可，是城市文明建設的典型成功案例。正如《當前中國城市棚戶區(qū)改造的社會文明建設效應研究——包頭北梁棚改成功實踐為例》一文中指出的，城市棚戶區(qū)改造作為一項民生工程，不僅是居民居住條件和物質(zhì)環(huán)境的改善，更重要的是對我國正在推進的社會文明建設具有重大的示范效應。

三、城市文明建設的落腳點——市民共建共享的實現(xiàn)

城市文建設實質(zhì)上講就是市民“共建文明、共享文明”的發(fā)展過程。城市文明建設“共建”是過程，“共享”是目的，通過文明建設成果的“共享”，使廣大市民參與文明建設的動機強烈。市民是城市的主體，是城市建設的中堅力量，在城市文明建設中，應充分發(fā)揮市民的主力軍作用，讓廣大市民參與到城市文明建設中，同時也要使建設的成果惠及廣大人民群眾。城市文明建設應以群眾滿意為最高標準，成為造福百姓的民生工程，成為人民群眾共建共享的民心工程。

（一）形成協(xié)同共建模式

城市文明建設應在政府主導下，發(fā)揮各類城市社會組織的作用，調(diào)動廣大市民參與熱情，形成全社會文明共建的整體合力。首先，政府要重視城市文明建設工作，將城市文明建設工作納入政府年度工作計劃和年度考核，明確建設目標和任務、量化建設指標、做好建設的具體安排和部署，建立城市文明建設、監(jiān)管和動態(tài)考評機制，有效推進和協(xié)調(diào)城市文明建設。擴大市民參與的范圍，增強市民的參與度，通過社情民意的調(diào)查走訪，了解群眾的需要；通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體發(fā)布城市文明建設的相關(guān)信息，讓廣大市民更多了解城市建設，更好地為城市建設出謀劃策。

（二）創(chuàng)新輿論宣傳平臺

市民的組成比較復雜，文化素質(zhì)、社會職務、社會責任都不盡相同，因此，在城市文明建設中必須加大宣傳力度。沒有大力的宣傳很難使廣大市民了解城市文明建設，更不可能使其自覺參與到城市文明建設中來。針對當前傳播媒介的多樣化特點，城市文明建設宣傳也應不斷創(chuàng)新。比如包頭市廣播電臺有一檔欄目“行風熱線”，每天邀請城市各部門、各行業(yè)的主管領導上線，解答群眾問題，了解群眾需求，傾聽群眾意見。通過這樣的方式，可以讓廣大市民更多了解城市建設，更好地為城市建設出謀劃策。在發(fā)揮傳統(tǒng)媒介優(yōu)勢的基礎上，廣泛利用微博、 微信等新興網(wǎng)絡媒體，大量制作公益廣告，構(gòu)筑開放式、立體化的城市文明建設宣傳平臺。

（三）發(fā)揮志愿者的示范作用

志愿者是社會文明的傳播者、實踐者，是良好社會風尚的倡導者。有調(diào)查顯示，城市中有志愿者活動的場所，市民不文明行為明顯減少。比如，在每個重要的交通路口，設立志愿者，進行交通管理和疏導，起到制止了行人闖紅燈的不文明交通行為；在醫(yī)院、政務大廳等社會服務單位，設立志愿者服務崗位，為市民更便捷有效的服務。

四、城市文明建設的根本點——社會主義核心價值觀的引領

大力培育和踐行社會主義核心價值觀，握牢政府在價值觀念領域的主動權(quán)、主導權(quán)、話語權(quán)，提高整合社會思想文化和價值觀念的能力，能夠不斷提升城市社會治理能力，更好引導城市文明的建設和發(fā)展。

（一）建立制度化的政策支持體系

社會主義核心價值觀作為我國社會的主流價值內(nèi)核，是我國社會主義意識形態(tài)的價值體現(xiàn)，是維系社會主義社會有序發(fā)展的根本保證，對社會和個人的理想、價值、信念有巨大規(guī)范和引領作用。要實現(xiàn)社會主義核心價值觀在城市建設中的政治權(quán)威和理性權(quán)威，必須以制度化的設計和法律規(guī)范為民眾提供言行的尺度和準則。各級政府需在城市文明建設的制度設計、教育培訓、輿論宣傳、實踐實行方面構(gòu)筑完備的政策支持體系。

（二）形成全社會價值共識

要堅持用社會主義核心價值觀引領城市文明建設，真正發(fā)揮作用，必須在貫穿結(jié)合融入、落細落小落實上下功夫，將社會主義核心價值觀融入市民群眾的生產(chǎn)生活、學習工作和行為習慣，把社會主義核心價值觀的三方面要求，體現(xiàn)在城市生產(chǎn)生活各個方面，落實到城市文明建設各項工作中，塑造城市精神，創(chuàng)立城市文化品牌，培育城市公德。社會主義核心價值觀要想為廣大市民群眾所接受，必須走大眾化的發(fā)展之路，貼近生活、貼近實際、貼近群眾，最大限度的形成社會共識。各級宣傳工作者必須要堅持把社會主義核心價值觀的理論內(nèi)容具體化、通俗化，通過群眾喜聞樂見的形式、語言、事例展現(xiàn)出來。

（三）營造良好城市文明氛圍

以社會主義核心價值觀為價值標準，在全市各個單位，加強理想信念教育和社會服務意識教育；加強全體市民的社會公共道德教育，特別是未成年人的價值觀教育。大力發(fā)揮媒體輿論的作用，將新興的網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)大眾傳媒相結(jié)合，大力弘揚社會主義核心價值觀，營造濃厚的社會氛圍。在城市文明建設中總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，積極宣傳城市文明建設中的道德模范，發(fā)揮榜樣作用，通過示范效應，有效引導城市文明風尚。

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