樊沁霖　于遠亮

摘 要 隨著貴州省基礎建設的發(fā)展，對爆炸物品的需求量越來越大。但在民用爆炸物品的使用及管理方面還存在諸多問題，具有較大的安全隱患。本文主要針對當前貴州省民用爆炸物品的使用、管理現(xiàn)狀，提出從制度層面完善和創(chuàng)新管理模式，加強精細化管理，狠抓民爆物品管理規(guī)章制度的落實，不斷推動民爆物品安全監(jiān)管工作向規(guī)范化、制度化、科學化發(fā)展，杜絕和減少民爆物品管理的漏洞，確保涉爆安全與社會穩(wěn)定。

關鍵詞 貴州省 民爆物品 管理對策

基金項目：大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目省級指導項目《貴州省民用爆炸物品治安管理存在的問題及對策研究》負責人，項目編號：201712213023X。

作者簡介：樊沁霖，南京森林警察學院學生；于遠亮，南京森林警察學院治安學院，副教授，研究方向：公共安全管理。

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.204

一、引言

隨著貴州省經(jīng)濟建設步伐的加快，近年來爆破作業(yè)工程相對而言比較多，爆破工程點多面廣，年民爆物品使用量居高不下。與之相隨的是，民爆物品丟失、被盜現(xiàn)象時有出現(xiàn)，爆炸案事件不時發(fā)生，給貴州經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重的威脅。民爆物品管理是公安機關社會治安管理的重要組成部分，加強對民爆物品的安全管理既是防止犯罪分子利用民爆物品實施犯罪的重要環(huán)節(jié)，也是消除社會安全隱患，防止重特大爆炸安全生產(chǎn)事故，維護社會正常生活的重要內(nèi)容。公安機關作為民爆物品的監(jiān)管部門，如何做到為貴州同步小康的經(jīng)濟建設大局保駕護航，是當前貴州各級公安機關面臨的一項十分艱巨的任務。

二、貴州省民爆物品管理存在的問題與原因分析

自“1.13”爆炸案發(fā)生以后，在充分調(diào)研的基礎上，貴州省印發(fā)了《貴州省營業(yè)性爆破作業(yè)單位清理整頓工作方案》，通過清理整治，查處并打擊營業(yè)性爆破作業(yè)單位存在的各類違法違規(guī)行為，提升了民爆物品監(jiān)管水平，進一步規(guī)范了營業(yè)性爆破作業(yè)單位日常監(jiān)管工作。通過民爆物品安全管理《十條嚴禁》，對涉爆單位及人員在涉爆活動各個環(huán)節(jié)的行為進行嚴格約束。通過集中整治，解決了一大批突出問題，消除了一大批安全隱患，在民爆物品管理規(guī)范化建設方面取得了明顯成效。但我們也要清醒地看到，民爆物品的安全管理還存在眾多問題：

一是當前涉爆單位面臨著主體責任意識薄弱或缺失，在民爆物品的儲存、運輸，特別是使用環(huán)節(jié)隨意性大，安全隱患和漏洞較多；有的企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)機構(gòu)不健全，甚至有的根本形同虛設。導致這些問題的原因主要是，安全管理負責人責任不落實，安全管理基礎薄弱或涉爆單位法人、安全管理人員和其他涉爆人員文化素質(zhì)較低，安全管理能力不足，不知道該如何進行安全有效的管理。涉爆單位教育培訓缺乏，涉爆人員的安全意識、法律意識淡薄。有的涉爆部門安全管理制度、操作規(guī)程和法律法規(guī)未能有效落實。

二是沿用傳統(tǒng)的民爆物品管理的老辦法、老經(jīng)驗，大量采用人力監(jiān)管，監(jiān)管人員疲于奔命效果還差。如：一些爆破作業(yè)單位爆破現(xiàn)場亂存亂放爆炸物品、不嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程、安全監(jiān)督制度不落實；有的單位還存在庫房內(nèi)存放過期失效、變質(zhì)爆炸物品沒有及時銷毀的現(xiàn)象；有的單位虛擬入庫逃避安全監(jiān)管；超量儲存、違規(guī)運輸在少數(shù)單位仍有發(fā)生；民爆物品丟失、被盜等流散社會的隱患仍不同程度存在。這些違規(guī)違法現(xiàn)象光靠人力監(jiān)控是不能得到及時發(fā)現(xiàn)和處理的。

三是公安機關監(jiān)管難度不斷加大，工作壓力不斷增加。部分爆破公司承攬不到工程項目、民爆物品價格高、爆破單價偏低、利潤薄等，爆破公司生存舉步維艱，導致爆破行業(yè)無序競爭，安全投入無法保證，“變相”買賣炸藥問題突出。部分采礦采煤個體戶，為了追求經(jīng)濟利益最大化，非法買賣、制作、運輸、使用民爆物的案件頻頻發(fā)生。還有一個較為突出的問題是民爆倉庫外部的安全距離問題：一部分前期修建的達到安全條件的民爆倉庫，因高速公路、高速鐵路、高壓線路或其他建筑的建設不斷靠近倉庫周邊，致使外部安全距離達不到標準要求，急需搬遷或降低核定庫容量，但由于目前適宜建設民爆倉庫的環(huán)境極為有限，或降低核定庫容量又滿足不了爆破需要等，故在解決處理民爆倉庫外部安全距離問題上難度較大。

三、民爆物品安全管理的對策措施分析

（一）利用大數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)新和規(guī)范公安機關安全監(jiān)管工作模式

《民用爆炸物品安全管理條例》明確規(guī)定國家建立民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，對民用爆炸物品實行標識管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向，實現(xiàn)省市縣三級公安機關的數(shù)據(jù)交換和信息共享，落實涉爆各環(huán)節(jié)的管理責任，增強管理人員的責任心，有效監(jiān)管民爆物品各個環(huán)節(jié)的走向。貴州省是我國大數(shù)據(jù)研發(fā)中心，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點省份，在警力嚴重不足的情況下，光靠人力監(jiān)控爆炸物品從購買到使用的整個流程，遠遠不能達到民爆物品管理的目標?，F(xiàn)貴州省已依托大數(shù)據(jù)云平臺啟用了民爆物品數(shù)據(jù)管理平臺，該平臺可實現(xiàn)民爆物品銷售、儲存、運輸和使用過程全方位、遠程、精細化監(jiān)管。通過對每一次爆破作業(yè)用藥量、爆破從業(yè)人員、現(xiàn)場作業(yè)情況的詳細記錄，實現(xiàn)遠程實時監(jiān)控每一次作業(yè)情況，調(diào)閱現(xiàn)場視圖資料；通過一張危險源地圖，實時查看在建爆破工程和儲存庫房情況，并通過相應動態(tài)圖標直接鏈接各個危險源具體作業(yè)情況，實現(xiàn)了危險源動態(tài)展示；同時能夠分區(qū)域、分時段、分單位、分人員進行民爆行業(yè)分類查詢統(tǒng)計。平臺對爆破施工環(huán)節(jié)爆前、爆中和爆后實行分階段精細化管理，每一階段爆破現(xiàn)場負責人必須上傳資料，對涉及的人員、民爆物品、作業(yè)情況進行文字描述和圖片上傳，從而實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場的遠程監(jiān)控。這對及時發(fā)現(xiàn)和查處各類故意漏報瞞報、私藏雷管炸藥等違規(guī)、違法行為，嚴防涉爆案事件的發(fā)生具有重大意義。同時可在警綜平臺民爆物品管理信息系統(tǒng)中，研發(fā)增加“民爆物品專管人員監(jiān)管”模塊，通過視頻或?qū)彶閷徟瑫r報警等功能，實現(xiàn)對各級公安機關民爆審批事項流程、時限及相關人員辦公行為等的實時監(jiān)控。endprint

（二）建立健全爆破作業(yè)單位自我管理、自我約束機制，充分履行企業(yè)法律主體責任

貫徹落實公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規(guī)定》，全面督促爆破作業(yè)單位嚴格落實主體責任，進一步增強責任意識、安全意識和法律意識，堵塞民爆物品管理漏洞，促使涉爆企業(yè)把構(gòu)建自我約束機制與提高涉爆人員的自律意識和安全覺悟相結(jié)合，自覺走民爆安全管理自我約束的道路。

（三）加強民爆物品專業(yè)管理隊伍建設

民爆物品安全管理是一項專業(yè)性比較強的工作，專業(yè)管理人員素質(zhì)是決定性因素。除了能熟練運用信息化手段提高管理效能外，還要掌握國家有關爆炸物品管理的法律法規(guī)，要懂得爆炸物品的性能及安全管理知識。按照“缺什么、補什么”的原則，有步驟、有針對性地開展民爆物品安全管理方面的教育培訓，著力解決紀律作風不實、工作熱情不高、專業(yè)能力不強、法律法規(guī)不熟等突出問題，建立一支業(yè)務過硬、責任心強、相對穩(wěn)定的專管民警隊伍。

（四）健全完善、嚴格執(zhí)行安全管理制度

1.加強許可審批工作的監(jiān)督制約，建立實行審查與審核分離制度。在許可審批事項規(guī)定的時限內(nèi)實行“實時受理，集中審查，審查與審核分別由專人負責，集體研究決定”的工作模式，建立健全權(quán)利與責任清單，明確職能與職責。負責審查的人員主要是對申請材料的合規(guī)性、合法性、完整性、正確性以及現(xiàn)場審查時對申請單位辦公地點、人員、資金、設備、庫房等的真實性、合法性等進行核查確認，提出意見。對審查通過的，交由負責審核工作的人員進行復查復核。對核查通過的審批項目報請本部門領導組織集體研究決定許可與否。

2.健全完善爆破作業(yè)單位安全管理辦法，規(guī)范涉爆單位、涉爆人員、涉爆活動、涉爆行為準則，強化教育培訓和矛盾糾紛、安全隱患排查，特別是民爆物品末端使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，嚴厲懲處各種違法違規(guī)行為。

3.實施違規(guī)違法“黑名單”制度，督促涉爆從業(yè)單位充分履行安全生產(chǎn)主體責任。對在貴州省境內(nèi)從事銷售民爆物品、運輸民爆物品、爆破作業(yè)、安全評估、安全監(jiān)理的單位，凡發(fā)生一起違規(guī)違法行為的一律納入“黑名單”，記錄在案，并在民爆信息系統(tǒng)中暫時鎖閉其購買、運輸、使用權(quán)限，停止其涉爆活動。并按照相關法律法規(guī)，嚴格追究相應責任。

（五）嚴格依法許可審批，強化責任追究

一是嚴把入口關。對營業(yè)性爆破作業(yè)單位換領新的爆破作業(yè)資質(zhì)許可證時，需達到和滿足已作出的硬性規(guī)定條件。對資格審查達不到條件的，堅決不予換發(fā)許可證，對存在問題的，立即封閉其民爆信息系統(tǒng)（爆破作業(yè)單位將無法購買和使用民爆物品開展爆破作業(yè)）。

二是暢通出口關。通過市場調(diào)節(jié)的手段和企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)布局，使爆破行業(yè)從作坊型、零散型、業(yè)余型走上規(guī)模化、整合化、專業(yè)化的軌道，推動爆破行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。不斷加大事中、事后監(jiān)管力度，嚴格取締和打擊處理一批違法企業(yè)。

（六）強化監(jiān)管措施，嚴管涉爆單位和從業(yè)人員

采用強化明察暗訪方式，加強對爆破作業(yè)單位日常管理及涉爆活動的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處打擊各類違規(guī)違法行為。嚴格落實民爆物品運輸動態(tài)監(jiān)管措施，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的作用，強化對民爆物品運輸?shù)母櫛O(jiān)控；嚴格民爆物品運輸車輛監(jiān)管，深入組織開展民爆物品運輸車輛，特別是施爆現(xiàn)場短途運輸車輛的排查檢查工作，按照標準要求，規(guī)范運輸車輛配置。提倡和支持爆破作業(yè)單位進行混裝炸藥車作業(yè)系統(tǒng)建設，提高爆破作業(yè)手段的科技化含量，降低投入成本，提升安全系數(shù)。

各地公安機關要以問題為導向，切實做好隱患排查和整改工作，進一步強化對違法、違規(guī)案事件的打處力度；要堅決落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實加強對生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用五大環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作措施，全面筑牢筑實我省民爆行業(yè)安全管控堡壘。要強化清查收繳，堅決清除流散社會的非法爆炸物品。在摸排清查基礎上，組織專項行動，對轄區(qū)內(nèi)可能存在非法儲存、非法制造、非法運輸、非法銷售民爆物品、易制爆危險化學品和煙花爆竹的重點單位、重點區(qū)域進行清理、排查，強化收繳，強化打擊。通過領導前置指揮，全面調(diào)動參戰(zhàn)民警工作能動性，發(fā)揮企業(yè)100%自檢、派出所日檢、分（縣）局巡檢和地市公安局暗訪抽檢“四疊加”工作機制，完善工作臺帳，實現(xiàn)全警聯(lián)動、網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同的作戰(zhàn)機制，強化對民爆從業(yè)人員和涉爆重點人員的背景審查和管控，配合充分利用公安機關民爆物品數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)民爆監(jiān)管工作全面落細落實。

四、結(jié)語

要充分認識當前民爆物品安全監(jiān)管工作的極端重要性和緊迫性，充分認識監(jiān)管不到位對社會公共安全的嚴重危害性，站在對黨和人民負責，對社會公共安全負責的高度，切實強化領導，創(chuàng)新管理模式，認真盡職履責，狠抓民爆物品管理規(guī)章制度的落實，才能不斷推動民爆物品安全監(jiān)管工作向規(guī)范化、制度化、科學化發(fā)展，才能確保涉爆安全與社會穩(wěn)定，才能真正為貴州經(jīng)濟的騰飛保駕護航。

參考文獻：

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[2]楊安、徐耀.大數(shù)據(jù)在民爆行業(yè)信息化中的應用.工程爆破.2017，23（3）.endprint