姜瑞娟 （安陽市群眾藝術(shù)館 455000）

2016年我市出臺了《安陽市關(guān)于基層綜合性文化服務中心建設(shè)的實施方案》，計劃于2016-2018三年間，實現(xiàn)全市基層綜合性文化服務中心全覆蓋的建設(shè)目標。為達成這一目標，2017年我市有針對性地開展工作，克服了重重困難，較好地完成了1183個基層綜合性文化中心建設(shè)任務，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗。

一、基層文化中心建設(shè)中普遍存在的問題

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)差異大。已建成的文化站，主要集中在市區(qū)較大街道社區(qū)及縣區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有一定的建設(shè)基礎(chǔ)，但建設(shè)任務中有相當大部分的老舊社區(qū)、貧困農(nóng)村、偏遠山村等，不管是自然條件、治理基礎(chǔ)還是經(jīng)濟條件都比較差，對建設(shè)文化中心、發(fā)展文化事業(yè)力不從心。

（二）設(shè)施管理不完善

從已有的文化站來看，特別是在村（社區(qū)）一級，基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在不足，廣場面積小、功能室不全，或與村室共用，取暖降溫設(shè)備不完善，活動器材少，圖書室藏書較少或者脫離群眾等，造成陣地有牌子無功用，起不到應有的作用。此外，中心不主動宣傳、不經(jīng)常組織活動，百姓知曉率低。

（三）人員配備不到位

一是沒有專職管理人員。大部分中心的管理人員實際上身兼數(shù)職，只能滿足衛(wèi)生、開關(guān)門等基本的日常維持工作，談不上科學管理。二是管理人員素質(zhì)不高。絕大數(shù)綜合文化站長都是半路出家，學歷總體偏低，懂文化、愛文化的專業(yè)人才和領(lǐng)軍人物極度匱乏，業(yè)務水平不高，限制了文化中心發(fā)展。

（四）群眾參與不廣泛

一是活動內(nèi)容不豐富。鎮(zhèn)、村文化活動相對較少，取材于農(nóng)村農(nóng)民生活實際的少之又少，農(nóng)民真正感興趣的題材不多，難以得到認可和喜愛，群眾參與不積極、不廣泛。二是示范帶動作用不夠?；鶎尤罕娢幕顒哟蠖嗍亲园l(fā)的、零散的，沒有組織、不成規(guī)模，一部分文化站所僅僅滿足于服務少數(shù)活躍人群、小范圍活動，沒有主動服務精神，影響力不足，不能起到很好的示范帶動作用。

二、針對以上現(xiàn)狀，我市的主要做法

（一）明確政府主體責任

市委、市政府將基層綜合性文化服務中心建設(shè)任務寫入安陽市2017年政府工作報告和《安陽市人民政府2017年度工作責任目標》，列入縣區(qū)政府年度考評體系，市政府與縣區(qū)政府主管領(lǐng)導簽訂《責任目標書》，強化縣區(qū)政府主體責任。同時出臺了《加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》《推進基層綜合性文化服務中心建設(shè)實施方案》《關(guān)于對全市構(gòu)建公共文化服務體系建設(shè)進展情況的督查通知》等系列配套文件，對全市基層綜合性文化服務中心建設(shè)工作進行頂層設(shè)計，落實政府建設(shè)主體責任，強力推動任務建設(shè)。

（二）積極開拓建設(shè)思路

一是增強示范。在湯陰縣選取了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村，設(shè)立基層綜合性文化服務中心建設(shè)集中連片試點，通過“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一服務”，開展示范村建設(shè)。二是允許因地制宜。對一些老舊社區(qū)及集體用地不足的行政村，廣場允許分片建設(shè)，可與鄰近社區(qū)、村共建廣場，或者與學校共建共用，功能室可以租用。三是鼓勵社會參與。對財政能力不足的基層，除積極引導政府投入之外，鼓勵社會參與建設(shè)，例如：公司贊助、富戶投資、利用公益基金等。

（三）嚴格開展督導問效

一是建立通報制度。7月初開始，市政府督查室每10天對縣區(qū)建設(shè)進度進行通報排名，并報送安陽市委、人大、政府、政協(xié)主管領(lǐng)導和縣區(qū)四大班子主要領(lǐng)導。二是加大問責力度。對進度快，完成任務好的縣區(qū)，在資金扶助和先進評比中給予傾斜。對工作不力，進度較慢的縣區(qū)，予以問責。期間，對進展較慢的縣區(qū)通報批評7次；約談排名靠后的縣文廣新局局長、主管縣長和縣長各1次。三是加強督導檢查。市政府成立4個專向督查組，每個督查組負責1縣1區(qū)，每半月對縣區(qū)建設(shè)進行專向督導，先后抽查走訪100多個鄉(xiāng)村，對存在問題進行現(xiàn)場督導整改。

（四）加強文化隊伍建設(shè)

狠抓基層陣地的隊伍建設(shè)。一是向基層陣地提出“三個1要求”，即要有“1名”熱心文化的帶頭人；要有“1”支業(yè)務精通的骨干隊伍；要至少有“1”支駐站隊伍，長期駐站活動，并將之納入年終基層文化中心的考核績效中來。二是在全市開展文化爭先創(chuàng)優(yōu)活動，評選“十佳文化陣地、十佳文化團隊、十佳文化家庭、十佳文藝骨干、十佳文化輔導員、十佳文化志愿者、十佳公益人士、十佳新鄉(xiāng)賢等在內(nèi)的14個“十佳”，充分挖掘基層文化人才力量，樹立一批先進典型，將之培育成為基層文化建設(shè)的排頭兵和領(lǐng)路人。三是開展隊伍培訓。全年開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長級別的大型培訓活動4次，積極引入專業(yè)團體和培訓機構(gòu)等社會力量，充實基層師資力量，加強培訓，將“送文化”轉(zhuǎn)為“種文化”，推動基層文化建設(shè)良性發(fā)展。

（五）打造品牌文化活動

針對群眾參與不廣泛，陣地活力不足的現(xiàn)象，開展全市規(guī)模的群眾活動，予以引導帶動。一是以戰(zhàn)鼓、合唱、書法這些群眾基礎(chǔ)堅實，易形成規(guī)模效應的藝術(shù)形式為抓手，實施“戰(zhàn)鼓書法合唱藝術(shù)全民普及工程”，并按照每支隊伍1萬元的標準進行配套建設(shè)。按照每支隊伍1000元標準，配套建設(shè)書法和合唱隊伍，力爭通過1年時間，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)（街道）都有書法展，縣縣都舉辦戰(zhàn)鼓比賽、書法比賽、合唱比賽，豐富群眾文化生活。二是舉辦全市廣場舞大賽和群眾合唱大賽。通過縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層培育、層層發(fā)動、層層海選，充分調(diào)動了縣區(qū)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作積極性，鍛煉了群眾文藝隊伍，提高了業(yè)余隊伍的文藝水平。三是與政府-高校-社區(qū)“321”項目有機結(jié)合。今年，該項目共組織78名安陽師院音樂學院、美術(shù)學院大學生，進駐我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、農(nóng)村，舉辦各類群眾文藝培訓班180多期1800課時，培訓社區(qū)文化骨干2.3萬余人次，舉辦匯報演出50余場，積極促進了基層公共文化單位服務效能的提升。

經(jīng)過一年的建設(shè)，通過推行一系列具有針對性的政策措施，截止2017年9月30日，我市1183個基層綜合性文化服務中心建設(shè)完成，各地也逐步摸索出了一套行之有效的工作機制，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗，文化陣地作用初步顯現(xiàn)，為老百姓切切實實地干了一件好事、一件實事。