董建萍

提 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維度是評(píng)價(jià)改革開放40年的最重要方面。40年來中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)55倍，對(duì)世界減貧率的貢獻(xiàn)在70%，中國(guó)正在形成全世界最大的中產(chǎn)階級(jí)人群。中國(guó)的改革是在社會(huì)最大共識(shí)的基礎(chǔ)上推行開來的，是上下結(jié)合、相互促進(jìn)，形成具有中國(guó)特色的超常規(guī)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。從高層決策來講，對(duì)40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大推動(dòng)，就是決定改革、領(lǐng)導(dǎo)改革、實(shí)踐改革、保障改革。而民間社會(huì)的主動(dòng)參與，基層政府的勇于擔(dān)當(dāng)和大膽創(chuàng)新，是推動(dòng)中國(guó)改革開放的不可或缺的重要社會(huì)動(dòng)因。

今年是中國(guó)改革開放40周年。40年對(duì)于一個(gè)國(guó)家來講，大致兩輩人的時(shí)間，有很多事情可以發(fā)生，有很多變化在不經(jīng)意間已成趨勢(shì)。但對(duì)于歷史，40年只是一瞬間。作為親身經(jīng)歷、見證改革開放40年風(fēng)雨兼程的我輩，總結(jié)好改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，是時(shí)代賦予的重大職責(zé)。

一、改革開放40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了奇跡

關(guān)于改革開放40年歷史評(píng)價(jià)，可以有多種維度，多種理路。最基本的維度，無疑是生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，是綜合國(guó)力增強(qiáng)和人民實(shí)現(xiàn)美好生活的最直接指標(biāo)。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1978年我國(guó)的人均GDP是156美元，156美元按當(dāng)時(shí)的匯率大概相當(dāng)于人民幣1250元。當(dāng)時(shí)世界人均GDP是490美元，那時(shí)，80%的中國(guó)人口生活在農(nóng)村，84%的中國(guó)人口生活在“一天一美元”的國(guó)際貧困線以下。①林毅夫：《2025年中國(guó)將步入高收入經(jīng)濟(jì)體行列》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2018年4月9日。但到2017年，我國(guó)人均GDP是8640美元（大致56160人民幣），增長(zhǎng)55倍。

浙江是資源小省，作為沿海前線，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代國(guó)家的投資很少。1978年浙江人均GDP是196美元，大致相當(dāng)于人民幣1568元。但到2017年浙江人均GDP是92057元，大致相當(dāng)于14000美元，增長(zhǎng)47倍（排全國(guó)省區(qū)第二名）。杭州2017年人均GDP是113063元，大致相當(dāng)于17000美元（排世界第42位，國(guó)家人均排世界第73位）。①參見林毅夫：《改革開放40年與中國(guó)特色理論創(chuàng)新》，《人民論壇》2018年7月（上）；《2017年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《浙江日?qǐng)?bào)》2018年2月27日。

1978-2017年，這39年間我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率在9.5%左右。這種連續(xù)近40年的接近10%的年增長(zhǎng)率，據(jù)說在人類歷史上還沒有過。40年前，我國(guó)85%的人口生活在國(guó)際貧困線（1.25美元/天）以下。而多項(xiàng)分析數(shù)據(jù)認(rèn)為，到2022年中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)將突破5億（年收入1-3萬(wàn)美元），成為世界最大的中產(chǎn)階級(jí)人群，超過北美人口總和。中國(guó)對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率超過了70%。②林毅夫：《改革開放40年與中國(guó)特色理論創(chuàng)新》，《人民論壇》，2018年7月（上）。所以，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的維度，改革開放40年無疑可以定義為“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的40年”，是“中國(guó)人民從貧窮到實(shí)現(xiàn)小康的40年”，是直觀的可以看見的富起來的40年。當(dāng)然“富起來”是一個(gè)相對(duì)的概念，標(biāo)準(zhǔn)是不斷推高的。

二、改革決策順應(yīng)時(shí)代潮流，契合當(dāng)心民意

那么，中國(guó)是依靠什么力量或者什么方法實(shí)現(xiàn)了這樣的增長(zhǎng)？一句話，就是改革！

講到改革，筆者認(rèn)為最重要的在于，這一政治決策順應(yīng)時(shí)代潮流，深度契合黨心民意。就決策高層而言，既要解決當(dāng)時(shí)的困境，又要深謀遠(yuǎn)慮于中國(guó)社會(huì)主義前途命運(yùn)；就基層社會(huì)、民間草根而言，解決溫飽問題、追求好的生活的變革沖動(dòng)不可遏制?？傊?，中國(guó)的改革開放是在社會(huì)最大共識(shí)的基礎(chǔ)上推行開來的，是上下結(jié)合、相互促進(jìn)，形成具有中國(guó)特色的超常規(guī)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，不斷推動(dòng)中國(guó)向前發(fā)展。

眾所周知，后人給鄧小平冠了個(gè)“總設(shè)計(jì)師”的稱銜，但嚴(yán)格來講設(shè)計(jì)是針對(duì)具體方案而言的。中國(guó)的改革開放一開始很難說有什么具體方案。我們的（經(jīng)濟(jì)）體制改革究竟可以改到哪一步？傳統(tǒng)的社會(huì)主義所有制“紅線”能不能觸碰？商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是什么？很多問題，我們眼前都是迷霧，只知道從哪里來，但不知道究竟能夠走到哪一步？唯一確定的就是再也不能按照原來的模式進(jìn)行下去了。當(dāng)時(shí)鄧小平講了很多“這個(gè)不是社會(huì)主義”、“那個(gè)不是社會(huì)主義”，但究竟什么是社會(huì)主義，一直到1992年“南方談話”，他才講了他思考很久的“社會(huì)主義本質(zhì)”論——社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。③中央文獻(xiàn)研究室：《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第1343、1341頁(yè)。馬克思主義不僅要認(rèn)識(shí)世界，關(guān)鍵要改造世界。筆者認(rèn)為，所謂社會(huì)主義的外在特征，無論在認(rèn)知上還是在各國(guó)各地區(qū)的實(shí)踐中，都是一個(gè)各有堅(jiān)持、形式各異的問題，沒有一定之規(guī)（講不清楚）。鄧小平的貢獻(xiàn)是，開創(chuàng)了通過本質(zhì)來認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的新思路。只要能抓住社會(huì)主義本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，就是社會(huì)主義。這大大有利于當(dāng)代世界社會(huì)主義破除教條主義迷思，探索新路，釋放活力。而中國(guó)經(jīng)過大膽探索成為典型例證——改革開放使社會(huì)主義“起死回生”，煥發(fā)生機(jī)活力。

回顧黨的十一屆三中全會(huì)，眾所周知全會(huì)最大的歷史功績(jī)就是決定把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。我們當(dāng)時(shí)有一個(gè)很重要的思想認(rèn)識(shí)成果，就是重提解放生產(chǎn)力④中央文獻(xiàn)研究室：《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第1343、1341頁(yè)。。過去習(xí)慣上認(rèn)為解放生產(chǎn)力的任務(wù)在建立社會(huì)主義基本制度的時(shí)候已經(jīng)解決了，生產(chǎn)資料公有制與社會(huì)化大生產(chǎn)相結(jié)合，解決了資本主義的基本矛盾，今后只要發(fā)展生產(chǎn)力就可以了。后來發(fā)現(xiàn)不是那樣，生產(chǎn)力的發(fā)展不是某幾種制度的簡(jiǎn)單組合可以解決，因此重提“解放生產(chǎn)力”。“解放”是改革之源。解放生產(chǎn)力，按照鄧小平的說法，就是“從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制”①中央文獻(xiàn)研究室：《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第1341頁(yè)。，破除體制機(jī)制弊端，釋放社會(huì)活力。所以，從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)來講，對(duì)40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大推動(dòng)，就是決定改革、領(lǐng)導(dǎo)改革、實(shí)踐改革、保障改革，不斷推動(dòng)改革從農(nóng)村擴(kuò)展到城市，從局部擴(kuò)展到全局，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政府、文化、社會(huì)、自然生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，從一般改革、淺層改革發(fā)展到全面深化改革，同時(shí)不斷創(chuàng)新改革、發(fā)展的理念。早期有一鄧式名言：“摸著石頭過河”、“不爭(zhēng)論”，其實(shí)質(zhì)就是拋棄意識(shí)形態(tài)固有觀念的束縛，允許試錯(cuò)，因?yàn)檫@是前無古人的事情。所以要說鄧小平是改革開放的“總設(shè)計(jì)師”，不是說他有一個(gè)多好多完備的方案，而是指他堅(jiān)持了正確的思想路線（解放思想，實(shí)事求是），堅(jiān)持了正確的改革路徑（探索漸進(jìn)，不突破社會(huì)穩(wěn)定底線），堅(jiān)持了正確的判斷標(biāo)準(zhǔn)（“三個(gè)有利于”），堅(jiān)持正確行使黨的領(lǐng)導(dǎo)（黨管大局，把方向，把管不了、管不好的事還給社會(huì)）；等等。可貴的是，在40年改革開放進(jìn)程中，歷任黨中央始終堅(jiān)持這一基本路線，呼應(yīng)群眾需求，支持人民創(chuàng)造（“三個(gè)代表”重要思想），同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，兵來將擋，水來土掩，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)和重大風(fēng)險(xiǎn)問題中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷校正方向（科學(xué)發(fā)展觀）。正是依靠這種謹(jǐn)慎而充滿中國(guó)智慧的定力、領(lǐng)導(dǎo)力、掌控力，改革開放40年一桿紅旗扛到底，在多個(gè)歷史的重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都做了相對(duì)正確的選擇，探索形成了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

從時(shí)代的橫斷面看，中國(guó)不是一個(gè)普通的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)有自己的社會(huì)主義制度基礎(chǔ)，在這種制度基礎(chǔ)上形成了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益機(jī)制，是絕不可以一擊推到、一筆勾銷的。上個(gè)世紀(jì)八九十年代，世界上其他一些社會(huì)主義國(guó)家，或者一些政府主導(dǎo)發(fā)展的非社會(huì)主義國(guó)家，按照西方新自由主義實(shí)行 “休克療法”。西方理論一貫認(rèn)為政府乃至國(guó)家是個(gè)“壞東西”，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要徹底擯除政府之手，拒絕一切政府干預(yù)。但那些“休克”的國(guó)家，基本上都經(jīng)歷了“失去的20年”，也就是說，轉(zhuǎn)軌之后經(jīng)歷了非常黑暗乃至無望的一段時(shí)間。而中國(guó)的體制轉(zhuǎn)軌，眾所周知的是“雙軌并行”、“增量先行”，試點(diǎn)先行，政府逐步退出，體制逐步轉(zhuǎn)接，漸進(jìn)并軌，所以社會(huì)保持基本穩(wěn)定。當(dāng)然我們也有代價(jià)，也有陣痛。但畢竟中國(guó)的改革絕大部分老百姓是即刻獲益的。就執(zhí)政者而言，重要的是對(duì)國(guó)家和人民心存敬畏，時(shí)刻關(guān)注“人民高興不高興、人民滿意不滿意、人民支持不支持”，因而贏得民心，獲得支持，降低改革風(fēng)險(xiǎn)，減少改革阻力。

經(jīng)過20多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，在目前的頂層話語(yǔ)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)性”作用進(jìn)一步提升為“決定性”作用（黨的十八屆三中全會(huì)決定）。這個(gè)提法有深刻含義。它表明，雖然我們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律、共同規(guī)律，我們必須遵守，市場(chǎng)方向決不會(huì)變。有人總結(jié)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本特征是“有效市場(chǎng)和有為政府”，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值含量很高，且可復(fù)制。

三、改革發(fā)展深刻體現(xiàn)了自上而下和自下而上相結(jié)合的突出特點(diǎn)

改革開放之初，鄧小平就將改革開放定義為中國(guó)第二次偉大的革命，認(rèn)為改革開放將帶來觀念、制度、生產(chǎn)方式和人們生活方式的巨大變化，其社會(huì)震動(dòng)的深度和廣度絕不亞于“革命”。這場(chǎng)革命的直接目的是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，革命的直接對(duì)象是一切不符合生產(chǎn)力發(fā)展、不符合國(guó)情、不符合共產(chǎn)黨為人民服宗旨實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，以及一切相應(yīng)的僵化認(rèn)識(shí)和傳統(tǒng)觀念。就兩次革命比較而言，第一次革命開天辟地，主要是政治革命，解決政權(quán)問題和基本制度問題。而第二次革命主要是一場(chǎng)偉大的經(jīng)濟(jì)革命和社會(huì)革命，解決中國(guó)的發(fā)展問題，以及老百姓的美好生活問題。第一次革命的參與者，主要是中國(guó)的先進(jìn)分子及其信仰群體，不涉及社會(huì)大部分人。而第二次革命的參與者，擴(kuò)展到全中國(guó)億萬(wàn)人民群眾，幾乎所有人都被卷入其中，它的社會(huì)動(dòng)員遠(yuǎn)超第一次革命。中國(guó)第一次革命的發(fā)動(dòng)、發(fā)展，主要依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的謀略、領(lǐng)導(dǎo)，以及革命隊(duì)伍的犧牲和奉獻(xiàn)；而中國(guó)第二次革命，如前所述，深刻體現(xiàn)出自上而下和自下而上相結(jié)合的突出特點(diǎn)，民間智慧、基層擔(dān)當(dāng)在40年的社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮的巨大作用，前所未有，堪稱中國(guó)歷史之最。

民間社會(huì)的主動(dòng)參與，基層政府的勇于擔(dān)當(dāng)和大膽創(chuàng)新，無疑是推動(dòng)中國(guó)改革開放的不可或缺的重要社會(huì)動(dòng)因。從某種意義上說，中國(guó)的改革是安徽小崗村村民的“紅手印”按出來的，是遍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”沖出來的，是四處游走的義烏小商販們挑擔(dān)叫賣揺“撥浪鼓”揺出來的，是類似于“傻子”年廣九那樣的千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)體勞動(dòng)者創(chuàng)辦、承包企業(yè)做出來的。中國(guó)草根社會(huì)的確是給一點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛。體制機(jī)制的束縛一旦可以掙脫、可以沖破，各種發(fā)展“模式”就競(jìng)相出現(xiàn)，大放異彩。比較典型的有江蘇的“蘇南模式”和浙江的“溫州模式”。蘇南模式以集體經(jīng)濟(jì)見長(zhǎng)，溫州模式以個(gè)私經(jīng)濟(jì)為主。

1978-1998年，溫州的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、外貿(mào)出口、農(nóng)民人均收入等指標(biāo)，全部翻了5-6倍，年均增長(zhǎng)幅度在20%-40%之間。其中個(gè)私企業(yè)、股份制企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占到總量的90%左右，財(cái)政收入占到三分之二以上。①宋林飛：《“浙江經(jīng)濟(jì)”與浙江現(xiàn)代化探索》，《踐行“八八戰(zhàn)略”建設(shè)“六個(gè)浙江”理論研討會(huì)論文集（內(nèi)部文集）》（上），2018年7月，第40頁(yè)。這部分增長(zhǎng)，國(guó)家是沒有投一分錢的。溫州人的特點(diǎn)是講信用、重實(shí)體，不放閑錢、敢為人先，還有就是非常抱團(tuán)、從不抱怨。他們像水一樣，哪里有商機(jī)就流到哪里，哪里跌倒就哪里爬起來。40年間溫州也經(jīng)歷過非常困難的時(shí)期。比如1989-1991年間，個(gè)私經(jīng)濟(jì)被說成是“和平演變”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，各種指責(zé)無端砸來，溫州承受了很大的壓力，但最終挺了過來。還有就是2011年之后的四五年間，因?yàn)閲?guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，溫州制造業(yè)出口遭遇很大困難，加上當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)泡沫破滅、光伏產(chǎn)業(yè)和煤礦業(yè)等投資失敗，很多企業(yè)資金鏈斷裂， 最關(guān)鍵是“聯(lián)保聯(lián)貸”格局造成了危機(jī)的迅速蔓延，一家核心企業(yè)的債務(wù)可以拖垮十幾家企業(yè)，三年間房?jī)r(jià)腰斬，銀行甚至出現(xiàn)斷貸，溫州實(shí)際上爆發(fā)了局地“經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)”。②楊曉宴：《溫州的不良處置和房地產(chǎn)之鑒》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2018年7月2日；轉(zhuǎn)引之《報(bào)刊文摘》2018年7月6日。2013年，國(guó)家允許溫州進(jìn)行區(qū)域金融改革試點(diǎn)，地方政府強(qiáng)力介入擔(dān)保鏈的拆解，調(diào)動(dòng)一切手段進(jìn)行重整重組，同時(shí)保護(hù)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)?，F(xiàn)在，溫州銀行的不良貸款率已經(jīng)降到全國(guó)平均水平之下，溫州經(jīng)濟(jì)貌似失去光環(huán)，但仍然充滿韌性。

改革開放40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開基層和地方政府的擔(dān)當(dāng)。這是一個(gè)非常重要的要素。謝高華是上個(gè)世紀(jì)八十年代初浙江義烏的縣委書記。義烏是浙江比較窮苦的地方，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有忙時(shí)種田、閑時(shí)走街串巷、搖著撥浪鼓沿街叫賣、雞毛換糖的商業(yè)傳統(tǒng)。由于思想禁錮，當(dāng)時(shí)義烏政府也不允許這種小商小販，經(jīng)常沒收商販們的物品。謝高華一到任，就碰到了農(nóng)婦到縣委來上訪。經(jīng)過調(diào)查和思考，謝高華認(rèn)為發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)符合中央精神，于是縣委出臺(tái)了全國(guó)獨(dú)一份的“四個(gè)允許”政策：允許農(nóng)民經(jīng)商，允許長(zhǎng)途販運(yùn)，允許放開城鄉(xiāng)市場(chǎng)，允許多渠道競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)是在1982年黨的十二大召開之前。不僅如此，義烏政府還在城市主要街道設(shè)立了700個(gè)水泥臺(tái)子，供農(nóng)民擺攤，1984年這種固定的街邊攤增加到1800個(gè)。再以后，政府開始建設(shè)統(tǒng)一的小商品市場(chǎng)，沿街?jǐn)傌溔胧遥扒皵偤髲S”成型，義烏逐漸發(fā)展成為全國(guó)著名的小商品市場(chǎng)，商賈云集。圍繞小商品經(jīng)營(yíng)的制造業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及電商等等都快速發(fā)展起來，最終義烏成了今天的國(guó)際化程度非常高的“全球小商品第一市場(chǎng)”。義烏人至今感恩謝高華。2017年，義烏商人自發(fā)集結(jié)了100輛奔馳車，去衢州接85歲的謝高華來義烏參加“義博會(huì)”，是日，市民們成群結(jié)隊(duì)站立街道兩旁，萬(wàn)人同搖撥浪鼓歡迎謝高華。新華社為此專門發(fā)了通訊，分析謝高華為何能得到老百姓的衷心熱愛。謝高華是中國(guó)優(yōu)秀地方干部和基層干部的代表，他們的聰明才智和擔(dān)當(dāng)精神，保護(hù)并引領(lǐng)了中國(guó)民間社會(huì)的發(fā)展能量。

“二戰(zhàn)”后，世界上有將近200個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，雖經(jīng)三代人的努力，到目前為止進(jìn)入高收入的只有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體：臺(tái)灣和韓國(guó)。絕大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期陷于低收入陷阱或中等收入陷阱。中國(guó)能不能到本世紀(jì)中葉，成為第三個(gè)進(jìn)入高收入的經(jīng)濟(jì)體，值得期待。

總之，中國(guó)改革開放40年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全世界是沒有先例的，這是一條有別于東西方的現(xiàn)代化道路，是中國(guó)對(duì)全人類的貢獻(xiàn)。