慶海濤

（1.南京森林警察學(xué)院 南京 210023；2.南京大學(xué)信息管理學(xué)院 南京 210023）

1 引言

自2015年習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟(jì)命題以來，這一概念得到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛重視，相關(guān)實(shí)踐與研究層出不窮。而公共文化服務(wù)發(fā)展作為國(guó)家“五位一體”總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展供給側(cè)改革同樣是必要且迫切的。近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛以及文化體制改革的深化，我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展迅速，公共文化資源供給總量顯著增長(zhǎng)，相關(guān)制度體系頂層設(shè)計(jì)日趨完善，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的六級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成[1]。但不容忽視的是，從供給的視角出發(fā)，人民對(duì)“精神食糧”的新期待與公共文化服務(wù)低效供給間的矛盾、公共文化資源總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺間的矛盾仍然突出，需求強(qiáng)勁與供給滯后、需求均等與供給失衡、現(xiàn)實(shí)需求與無效供給、需求多樣與供給單一等一系列問題仍亟待解決[2]。加快公共文化服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革的步伐，打破現(xiàn)有的供給瓶頸狀態(tài)，提升供給效能，是公共文化服務(wù)發(fā)展中亟需攻破的重大課題與難題。

在此背景下，國(guó)內(nèi)部分省市率先在本區(qū)域內(nèi)開展了公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的初步探索，并取得了一定的成績(jī)，然而，相對(duì)于實(shí)踐領(lǐng)域的發(fā)展，關(guān)于公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的理論研究還較為匱乏，一些公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的基本性問題仍有待研究，明顯滯后于實(shí)踐發(fā)展的需要[3]。因此，文章在明確公共文化服務(wù)供給側(cè)改革基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)政策文件中公共文化服務(wù)供給條款以及典型實(shí)踐案例，剖析與揭示公共文化領(lǐng)域供給側(cè)改革的方向與路徑，進(jìn)而明晰改革到底該“何去何從”，以期為公共文化實(shí)踐提供理論指引。

2 公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的基本內(nèi)涵

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革開展得如火如荼，其中許多生動(dòng)實(shí)踐與發(fā)展理念為文化領(lǐng)域的供給側(cè)改革提供了有益的參考與借鑒。與經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革相似，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的指向是生產(chǎn)者，而非消費(fèi)者，強(qiáng)調(diào)從供給的角度出發(fā)，通過相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)更多的生產(chǎn)者加入，在開發(fā)供給增量的同時(shí)，盤活供給存量，推動(dòng)生產(chǎn)者創(chuàng)新服務(wù)形式與內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新性發(fā)展與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高供給資源的配置效率與效益。但是，值得注意的是，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革雖與經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革相似，卻不盡相同，在其發(fā)展中，有著自身獨(dú)特的屬性：

公共文化服務(wù)并不以營(yíng)利為目的，與一般的商品明顯不同，有著顯著的意識(shí)形態(tài)屬性與公共產(chǎn)品屬性[4]，其中，意識(shí)形態(tài)屬性要求公共文化服務(wù)供給側(cè)改革在滿足公民文化需求的同時(shí)，輸出正確的文化價(jià)值，有著明確的價(jià)值導(dǎo)向，成為促進(jìn)公民形成文化認(rèn)同感，增強(qiáng)社會(huì)文化凝聚力的基本途徑。而公共產(chǎn)品屬性決定了公共文化服務(wù)供給側(cè)改革需要遵循公益性、公共性、均等性、基本性的要求，要對(duì)公民的文化權(quán)利進(jìn)行平等保障。

公共文化領(lǐng)域內(nèi)的供給側(cè)改革是建立在文化價(jià)值之上的文化供給質(zhì)量的提升，應(yīng)在保障公民基本文化權(quán)益條件下實(shí)現(xiàn)文化供給效率的提高。因此，改革成敗的考量有雙重標(biāo)準(zhǔn)：既要考察社會(huì)文化資本的增長(zhǎng)水平與人民基本文化權(quán)益的保障程度；又要考察通過改革，公共文化服務(wù)的供給益是否有所提升。

在公共文化服務(wù)供給側(cè)改革中，供給側(cè)與需求側(cè)間并不是割裂的、非此即彼的，而是公共文化發(fā)展的“一體兩面”，要進(jìn)行供給側(cè)改革，必須重視需求側(cè)的調(diào)整[5]，也就是說，要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的“新常態(tài)”發(fā)展，就要在兼顧需求側(cè)的同時(shí)以供給側(cè)為主導(dǎo)推進(jìn)公共文化服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既要對(duì)發(fā)展全局進(jìn)行整體規(guī)劃，又要考慮滿足當(dāng)前人民的基本文化需求。

基于以上認(rèn)識(shí)，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革是以保障人民基本文化權(quán)益為邏輯起點(diǎn)，兼顧社會(huì)公眾當(dāng)前文化需求與公共文化整體發(fā)展，通過挖掘公共文化資源（服務(wù)）生產(chǎn)者的供給潛力，充分利用供給存量與增量的方式，提高公共文化供給效能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新性發(fā)展與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變的深刻改革。因此，單純對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革照搬照抄，一味強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)公共文化資源配置的“決定性”作用在公共文化服務(wù)供給側(cè)改革中是行不通的，改革中需規(guī)避“拿來主義”，緊密結(jié)合公共文化服務(wù)的屬性與發(fā)展特點(diǎn)，將學(xué)習(xí)借鑒與自主創(chuàng)新有效銜接，認(rèn)清自身改革發(fā)展的方向與進(jìn)路。

3 公共文化服務(wù)供給側(cè)改革改革方向

公共文化服務(wù)供給側(cè)改革是提升我國(guó)文化發(fā)展質(zhì)量的重要舉措，其重要性與必要性正逐步為業(yè)界所認(rèn)同。目前，上海[6]、江蘇[7]、山東[8]等多個(gè)省市已率先對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的公共文化服務(wù)進(jìn)行了供給側(cè)改革，并在探索中取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了一些具有示范性的創(chuàng)新樣本。結(jié)合相關(guān)政策文件以及實(shí)踐，筆者認(rèn)為可將公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的發(fā)展方向概括為供給結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、供給主體社會(huì)化、供給對(duì)象多元化、供給內(nèi)容具象化四個(gè)方向。

3.1 供給結(jié)構(gòu)最優(yōu)化

隨著國(guó)家對(duì)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入力度的加大，公共文化資源的供給總量逐年攀升，但從整體上看，已取得的供給效益卻并未達(dá)到與之相匹配的程度。究其原因，可以發(fā)現(xiàn)，供給結(jié)構(gòu)性短缺、無效供給過度是導(dǎo)致這種不匹配的始作俑者；而供給結(jié)構(gòu)性失靈，即政府主導(dǎo)的公共文化供給在主體、內(nèi)容、比例、方式等維度上與公共文化服務(wù)需求不相符則是導(dǎo)致公共文化供給結(jié)構(gòu)性短缺、無效供給過度等問題的最主要原因[3]。因此，要推進(jìn)公共文化服務(wù)的供給側(cè)改革，最為核心的任務(wù)就是對(duì)供給結(jié)構(gòu)的改革。在此背景下，國(guó)家頒布了一系列關(guān)于如何優(yōu)化公共文化供給結(jié)構(gòu)的政策建議，如《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出了“統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展”的要求；《基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》指出要通過“采取盤活存量”“資源整合”“調(diào)整置換”“集中利用”等方式進(jìn)行基層文化建設(shè)；《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》則進(jìn)一步指明在今后發(fā)展中要“統(tǒng)籌運(yùn)用各領(lǐng)域各層級(jí)公共資源，推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合”。由此觀之，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在公共文化服務(wù)的供給側(cè)改革過程中，供給結(jié)構(gòu)最優(yōu)化將成為長(zhǎng)期需要堅(jiān)持的根本改革方向。

3.2 供給主體社會(huì)化

公共文化服務(wù)供給過程中，政府供給規(guī)模與供給效率成反比[9]，政府單向供給這種“喂食”式的供給模式雖然供給見效快，但是投入成本高、所獲效益低。而社會(huì)力量作為公共文化建設(shè)中的生力軍，通過興辦、資助、贊助等方式參與公共文化實(shí)踐[10]，不僅可以為公共文化服務(wù)發(fā)展注入新資本，還可有效提高供給效率，促進(jìn)供給內(nèi)容與形式的多樣性[11]。在此背景下，國(guó)家施行了一系列關(guān)于如何推動(dòng)供給主體向社會(huì)化發(fā)展的法案政策，如《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》提出了“促進(jìn)公共文化服務(wù)方式多元化、社會(huì)化”的發(fā)展方針；《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》指出要將“政府與社會(huì)資本合作模式”投入到公共文化服務(wù)實(shí)踐，推動(dòng)政府供給向合作供給轉(zhuǎn)變[12]；《公共文化服務(wù)保障法》則將社會(huì)化的范圍擴(kuò)大到供給主體層面，明確國(guó)家將支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化實(shí)踐，推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展。由此觀之，在今后的供給側(cè)改革中，供給主體的社會(huì)化發(fā)展將成為一個(gè)必然的發(fā)展方向[13]。

3.3 供給對(duì)象多元化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸成熟以及文化體制機(jī)制改革的不斷深化，公共文化服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)供給內(nèi)容、形式單一化與現(xiàn)實(shí)需求多元化間的矛盾日益突出。而追根究底，這一矛盾發(fā)生的內(nèi)在原因在于公共文化資源供給過程中對(duì)于群體間異質(zhì)性的忽視，不同的群體有著不同的文化需求與需求特點(diǎn)，泛泛的公共文化資源供給只會(huì)使供給總量過剩與供給結(jié)構(gòu)性短缺并存的問題愈加嚴(yán)重。在此背景下，國(guó)家頒布了一系列針對(duì)具體公共文化服務(wù)供給對(duì)象的政策文件，如針對(duì)農(nóng)民工群體文化供給的《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的意見》、關(guān)于如何面向貧困地區(qū)人民供給公共文化資源的《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》、如何為農(nóng)民提供戲曲服務(wù)的《關(guān)于戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》等。由此觀之，在今后的公共文化“新常態(tài)”發(fā)展中，對(duì)供給對(duì)象的分類進(jìn)一步細(xì)化，重視供給對(duì)象的異質(zhì)性，推進(jìn)供給對(duì)象多元化會(huì)發(fā)展將成為公共文化服務(wù)供給側(cè)改革中一個(gè)基本方向。

3.4 供給內(nèi)容具象化

長(zhǎng)久以來，公共文化服務(wù)建設(shè)中一些基本性問題并不清晰，如什么是公共文化服務(wù)，其內(nèi)涵與外延是什么，它與公共文化設(shè)施、產(chǎn)品之間有怎樣的關(guān)系，在基本性問題上存在的歧義和混淆致使各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)在公共文化服務(wù)實(shí)際發(fā)展中存在碎片化與分散化，供給內(nèi)容含糊不清，供給內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，公眾對(duì)于區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的公共文化資源知之甚少。在此背景下，國(guó)家實(shí)施了一系列有關(guān)如何將供給內(nèi)容細(xì)化的法律與標(biāo)準(zhǔn)，如《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》對(duì)基本服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了量化規(guī)定，明確了公共文化實(shí)踐中的底限尺度與底線標(biāo)準(zhǔn)；《公共文化服務(wù)保障法》從法律高度將公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容具象化，對(duì)以往含糊不清的概念重新進(jìn)行統(tǒng)一厘清與闡釋，并規(guī)定在今后發(fā)展中，地方政府需以公布標(biāo)準(zhǔn)、目錄的形式將公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量等向社會(huì)公眾公開，使供給的內(nèi)容真實(shí)可見，讓公眾觸手可及；而最新頒布的《“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)清單》則進(jìn)一步從教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)服務(wù)等八個(gè)方面將基本服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)量化為切實(shí)可行的指標(biāo)。由此觀之，在接下來的供給側(cè)改革中，公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容會(huì)進(jìn)一步具體化，供給內(nèi)容具象化將發(fā)展成為公共文化領(lǐng)域內(nèi)供給側(cè)改革的一個(gè)重要發(fā)展方向。

4 改革路徑

通過對(duì)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革方向的識(shí)別可以明確改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和改革中的基本導(dǎo)向，認(rèn)清“何去”的問題，使改革少走彎路、岔路；但是要使公共文化服務(wù)供給側(cè)改革真正落地成為可以付諸實(shí)踐的發(fā)展策略，還需進(jìn)一步清晰“何從”的問題，即明晰改革的實(shí)現(xiàn)路徑。

4.1 建立公共文化服務(wù)供給協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)是一個(gè)地大物博、人口眾多的大國(guó)，非均質(zhì)的地域空間以及異質(zhì)的群體情況致使在不同區(qū)域、不同群體間的發(fā)展能力與發(fā)展水平千差萬別，進(jìn)而導(dǎo)致公共文化資源在東西部地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間、不同群體間的供給比例關(guān)系失衡。因此，在公共文化服務(wù)供給側(cè)改革中，優(yōu)化整合公共文化資源，調(diào)整不同區(qū)域間、不同行政部門間、不同群體間的供給比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)最優(yōu)化成為改革中的重中之重。而要實(shí)現(xiàn)公共文化資源供給比例在不同區(qū)域間、不同行政部門間、不同群體間的最優(yōu)化，有效解決供給總量過剩與供給結(jié)構(gòu)性短缺并存的問題，就需要建立一套完善的公共文化服務(wù)供給協(xié)調(diào)機(jī)制，使供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程落實(shí)到具體的、可操作的、有序的實(shí)施機(jī)制上。

在公共文化服務(wù)供給側(cè)改革中，建立公共文化服務(wù)供給協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)從四個(gè)方面出發(fā)：首先，成立專門的協(xié)調(diào)小組，專職負(fù)責(zé)公共文化資源供給協(xié)調(diào)工作，對(duì)相關(guān)部門間的職責(zé)與供給任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共文化資源的生產(chǎn)、輸出、供給等部門有效銜接，如在杭州市余杭區(qū)的實(shí)踐中，專門成立了“余杭區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組”，細(xì)化了區(qū)域內(nèi)公共文化資源供給工作中的各部門職責(zé)分工與供給機(jī)制，有力地推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)資源供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化[14]。其次，對(duì)各領(lǐng)域各層次的公共文化資源進(jìn)行盤活整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將分散在多個(gè)領(lǐng)域的公共文化資源整合優(yōu)化，進(jìn)而形成供給合力，為后續(xù)的資源配置奠定基礎(chǔ)。再次，公共文化資源配置要科學(xué)、合理的向文化資源稀缺地區(qū)與文化弱勢(shì)群體傾斜，以縮小區(qū)域間與群體間的文化鴻溝。此外，社會(huì)信息化的背景下，公共文化資源供給的內(nèi)容與形式進(jìn)一步得以拓展，除了對(duì)實(shí)體公共文化資源進(jìn)行盤活與協(xié)調(diào)外，還要對(duì)線上線下的供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)線上線下的公共文化資源，延展與創(chuàng)新線上服務(wù)形式，使公共文化供給可以沖破時(shí)空與地域限制，為更多的社會(huì)公眾所共享，發(fā)揮最大的供給效益。

4.2 構(gòu)建公共文化服務(wù)社會(huì)化供給模式

公共產(chǎn)品屬性與意識(shí)形態(tài)屬性是公共文化服務(wù)的基本屬性，在其發(fā)展中，單純依賴市場(chǎng)對(duì)供給資源的配置作用是難以保障其良性發(fā)展的，因此，政府需要在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是，“政府主導(dǎo)”不等于“政府包辦”，即并非只有政府才可以作為公共文化服務(wù)的供給主體，通過寧波市海曙文體中心[15]、深圳市“網(wǎng)吧公共電子閱覽室”[16]等實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，社會(huì)力量參與的公共文化服務(wù)反而能夠更好地滿足不同群體的多樣化文化需求，為公共文化實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展帶來新活力。而供給主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化必然要求公共文化服務(wù)供給模式的轉(zhuǎn)變，目前的政府主導(dǎo)供給模式[17]顯然與之難以適應(yīng)，要有效推動(dòng)供給主體的社會(huì)化發(fā)展，就要構(gòu)建一種新的公共文化服務(wù)供給模式——社會(huì)化供給模式。

在公共文化服務(wù)供給側(cè)改革中，社會(huì)化供給模式即政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、市場(chǎng)配置的社會(huì)化運(yùn)作供給模式，模式構(gòu)建的核心工作是在將政府主導(dǎo)機(jī)制與市場(chǎng)配置機(jī)制相結(jié)合的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，逐步建立政府與社會(huì)化主體間的合作化供給，推動(dòng)“小政府，大社會(huì)”的發(fā)展。在這一模式下，政府肩負(fù)著對(duì)公共文化活動(dòng)“主導(dǎo)”“協(xié)調(diào)”“保障”的責(zé)任和義務(wù)，社會(huì)化主體則可以通過興辦、資助、贊助等方式“參與”公共文化實(shí)踐，創(chuàng)新供給內(nèi)容與形式。而要推進(jìn)這一模式的良性發(fā)展，既需要政府積極推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，主動(dòng)向社會(huì)公開購買服務(wù)的內(nèi)容與范圍，明確購買服務(wù)的主體，保障購買服務(wù)資金的持續(xù)性，完善銜接保障、目標(biāo)引導(dǎo)和能力提升等協(xié)同參與機(jī)制[18]，建立健全相關(guān)法律體系與監(jiān)管評(píng)價(jià)制度[19]，以鼓勵(lì)、支持與引導(dǎo)更多的公眾與社會(huì)力量參與公共文化活動(dòng)；還需要鼓勵(lì)支持文化支援活動(dòng)的組織開展，通過社會(huì)教育、輔助管理和專業(yè)服務(wù)等文化支援服務(wù)方式，有效提高社會(huì)力量的參與意識(shí)與專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)其參與能力，激活社會(huì)力量的供給活力，營(yíng)造良好的社會(huì)化供給環(huán)境，進(jìn)而形成多元互動(dòng)的供給關(guān)系新格局。

4.3 構(gòu)筑公共文化精準(zhǔn)服務(wù)體系

公共文化服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)是滿足人民群眾的基本文化需求，保障其基本文化權(quán)益。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，人民的精神文化需求日益向多樣化與復(fù)雜化發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的普適性公共文化資源供給越來越捉襟見肘，供給的有效性在日消月減。毋庸置疑，要扭轉(zhuǎn)這一局面，根本方法在于實(shí)現(xiàn)公共文化資源供需對(duì)接，增加有效供給，增強(qiáng)公共文化供給的時(shí)效性、均衡性、針對(duì)性與多元性，使人民群眾基本文化權(quán)益得到切實(shí)保障。而要真正實(shí)現(xiàn)公共文化供給與需求的無縫對(duì)接，就需要構(gòu)筑并健全公共文化精準(zhǔn)服務(wù)體系。

在公共文化服務(wù)供給側(cè)改革中，公共文化精準(zhǔn)服務(wù)體系構(gòu)筑與健全的核心在于“精準(zhǔn)”，而要實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”，關(guān)鍵在于三方面：一是精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)對(duì)象需求，重視不同群體間的區(qū)別，強(qiáng)化對(duì)不同群體間的文化發(fā)展層次以及文化服務(wù)偏好的分析，并據(jù)此對(duì)服務(wù)對(duì)象類型進(jìn)行細(xì)分，精準(zhǔn)識(shí)別多元對(duì)象的差異性需求，將面向全體公眾的普適性服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)具體群體與個(gè)人的針對(duì)性服務(wù)，如合肥市蜀山區(qū)針對(duì)區(qū)內(nèi)高校云集、在校大學(xué)生公共文化需求多樣化、個(gè)性化定制呼聲高的特點(diǎn)，積極與院校合作，在高雅藝術(shù)進(jìn)校園前，征求校園學(xué)子意見，推行“私人定制”，獲得好評(píng)如潮[20]。二是實(shí)現(xiàn)公共文化資源精準(zhǔn)供給，供給的過程就是公共文化資源與用戶個(gè)性化需求進(jìn)行匹配的過程，要保證供給的有效性，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，就要提高供給的針對(duì)性，如上海浦東區(qū)為改變傳統(tǒng)的“拉郎配”供給方式，開發(fā)了“浦東公共文化服務(wù)采購APP”，供需雙方可以全天候線上對(duì)接，暢通了供需之間的信息渠道，使需求方可以從供應(yīng)方獲得所需目標(biāo)，大大提升了服務(wù)的精準(zhǔn)性[21]。三是搭建公共文化服務(wù)精準(zhǔn)管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段對(duì)每一個(gè)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行建檔立卡，記錄其文化服務(wù)偏好、接受服務(wù)歷史、評(píng)價(jià)反饋等信息，強(qiáng)化每一個(gè)具體服務(wù)對(duì)象的信息管理和服務(wù)生命周期的考察[22]，提高供給質(zhì)量和服務(wù)效能，從而提升社會(huì)公眾對(duì)文化供給的滿意度與獲得感，保證人民群眾的現(xiàn)實(shí)文化需求可以得到真正的滿足。

4.4 落實(shí)與完善公共文化服務(wù)供給制度

近年來，隨著公共文化實(shí)踐的逐步深入，現(xiàn)代公共文化服務(wù)制度體系建設(shè)已初見成效，公共文化服務(wù)目錄制度、公示制度、開展情況年報(bào)制度、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、國(guó)家基本公共服務(wù)清單制度等接連推行，為公共文化實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的制度性保障，將原來對(duì)公共文化服務(wù)制度落實(shí)的“軟要求”上升為具有強(qiáng)制性的“硬任務(wù)”，將原來含糊不清的問題辨明厘清。然而，天下大事，不難于立法，而難于法之必行，如何迅速、高效率、高水平地落實(shí)相關(guān)供給制度，以及隨著公共文化實(shí)踐動(dòng)態(tài)發(fā)展適時(shí)調(diào)整與完善供給制度才是公共文化服務(wù)供給側(cè)改革接下來最為關(guān)鍵和最艱難的任務(wù)。

在公共文化服務(wù)供給側(cè)改革中，著力落實(shí)公共文化服務(wù)供給制度不僅需要國(guó)家與政府的高度重視，更為重要的是將供給制度頂層設(shè)計(jì)與具體的公共文化實(shí)踐相結(jié)合，通過權(quán)力下放，對(duì)了解地方公共文化發(fā)展歷史、人民精神文化需求、社會(huì)文化環(huán)境的地方政府與基層文化組織更多的賦權(quán)，使其在實(shí)踐工作中擁有更加充分的自主權(quán)和創(chuàng)新的活力與動(dòng)力，不斷為公共文化服務(wù)供給制度框架充實(shí)內(nèi)容，使其成為切實(shí)可行的、與實(shí)際緊密結(jié)合的供給制度，真正為公共文化活動(dòng)提供強(qiáng)有力的制度保障[23]。同時(shí)，值得注意的是，目前的供給制度集中在對(duì)公共文化服務(wù)底限尺度與底線標(biāo)準(zhǔn)的層面上，強(qiáng)調(diào)“基本性”[24]，而對(duì)于許多文化發(fā)展較為迅速的區(qū)域而言，現(xiàn)有的供給制度是存在一定局限性的，因此，在制度落實(shí)中，還需因地制宜，對(duì)供給制度的缺失部分進(jìn)行完善，以推進(jìn)公共文化服務(wù)供給制度的立體化、全方位發(fā)展。以張家港市為例，為健全當(dāng)?shù)毓参幕驹富顒?dòng)機(jī)制，提升志愿者專業(yè)化水平，在全國(guó)率先開展文化志愿者資格認(rèn)證，建立閱讀推廣人資格認(rèn)證管理制度與網(wǎng)格文化員資格認(rèn)證管理制度，不僅推進(jìn)了志愿隊(duì)伍的規(guī)范管理工作，提高了志愿活動(dòng)的效果，還結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際積極健全供給制度，為其他地區(qū)公共文化實(shí)踐提供了借鑒與參考[25]。

5 結(jié)語

公共文化服務(wù)供給側(cè)改革是推進(jìn)文化領(lǐng)域“新常態(tài)”發(fā)展、深化文化體制改革的重要舉措，是在以文化繁榮興盛助力民族偉大復(fù)興，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下[26]，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對(duì)其進(jìn)行研究，不僅有助于加深對(duì)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革中的基本問題的理解，還可為公共文化改革與實(shí)踐提供理論指引，為后續(xù)研究提供理論基石，因而具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。在后續(xù)研究中，筆者將進(jìn)一步對(duì)公共文化服務(wù)供給制度設(shè)計(jì)以及社會(huì)化供給機(jī)制進(jìn)行研究，以期為文化領(lǐng)域的供給側(cè)改革提供理論參考與借鑒。

（來稿時(shí)間：2017年10月）