范景鵬

（1．中共甘肅省委黨校 民族宗教理論教研部，甘肅 蘭州 730070；2．中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)民族宗教理論甘肅研究基地，甘肅 蘭州 730070）

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興，根本在人。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入開(kāi)展‘星級(jí)文明戶’、‘五好文明家庭’等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化?！弊龊眯锣l(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要意義。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，產(chǎn)生了一大批學(xué)術(shù)成果，其中從“三農(nóng)問(wèn)題”角度開(kāi)展的研究最多，如王亞華、蘇毅清的《鄉(xiāng)村振興——中國(guó)農(nóng)村發(fā)展新戰(zhàn)略》、劉合光的《鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)及其路徑》、廖彩榮、陳美球的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》等；其次，研究發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的較多，代表性的成果有羅必良的《明確發(fā)展思路，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》和張強(qiáng)、張懷超、劉占芳的《鄉(xiāng)村振興：從衰落走向復(fù)興的戰(zhàn)略選擇》等。學(xué)術(shù)界對(duì)新鄉(xiāng)賢的研究比對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究開(kāi)始要早，成果也比較多，主要從鄉(xiāng)村治理角度，運(yùn)用社會(huì)學(xué)和文化學(xué)的研究方法。其中影響比較大的成果有王先明的《“新鄉(xiāng)賢”的歷史傳承與當(dāng)代建構(gòu)》、黃海的《用新鄉(xiāng)賢文化推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》、顏德如的《以新鄉(xiāng)賢推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理》、付翠蓮的《我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的變遷、困境與內(nèi)生權(quán)威嵌入的新鄉(xiāng)賢治理》等。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新鄉(xiāng)賢結(jié)合起來(lái)研究是從黨的十九大之后才開(kāi)始的，多集中在文明鄉(xiāng)風(fēng)和鄉(xiāng)村治理方面，更多的是新聞報(bào)道，從統(tǒng)一戰(zhàn)線角度開(kāi)展學(xué)術(shù)研究的成果還不多。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的辯證關(guān)系

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的農(nóng)村工作中發(fā)揮過(guò)重要作用

從1927年八七會(huì)議到1949年召開(kāi)的七屆二中全會(huì)，黨的工作重心長(zhǎng)期在農(nóng)村，這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)建立的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線都和農(nóng)村工作有密切關(guān)系，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)做好農(nóng)村工作發(fā)揮了重要作用，做好農(nóng)村工作又對(duì)黨的事業(yè)起到了至關(guān)重要的作用。

1927年八七會(huì)議上，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重心由對(duì)國(guó)民黨工作轉(zhuǎn)向發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾上來(lái)，開(kāi)始致力于建立由無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和下層小資產(chǎn)階級(jí)參加的、反封建反國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1928年6月，黨的六大決定把中國(guó)共產(chǎn)黨的工作中心由組織全國(guó)暴動(dòng)轉(zhuǎn)到從事群眾工作上來(lái)，組成“反封建壓迫、反國(guó)民黨統(tǒng)治的工農(nóng)民主的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”［1］。1930年9月，黨的六屆三中全會(huì)提出，必須實(shí)行“下層群眾的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的策略，把工人、農(nóng)民和士兵群眾作為主要工作對(duì)象。根據(jù)這一策略，中國(guó)共產(chǎn)黨深入開(kāi)展土地革命，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，發(fā)展壯大紅軍，不斷擴(kuò)大根據(jù)地。1931年11月7日，中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性工農(nóng)民主政權(quán)——中華蘇維埃共和國(guó)在中央革命根據(jù)地正式成立。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)的19個(gè)敵后抗日根據(jù)地都在農(nóng)村。中共中央于1940年3月發(fā)出了《關(guān)于根據(jù)地政權(quán)問(wèn)題的指示》，要求建立中共黨員、非黨的左派進(jìn)步分子和中間分子各占三分之一的“三三制”政權(quán)，這是一種“民選的共產(chǎn)黨人和各抗日黨派及無(wú)黨無(wú)派的代表人物合作的政府”［2］。李維漢認(rèn)為“三三制”是“統(tǒng)一戰(zhàn)線在政權(quán)構(gòu)成上的具體體現(xiàn)，是新民主主義政權(quán)在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線階段上的具體形式”；“統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)及三三制，給了全國(guó)人民以光明的前途，給了中等階層的人士以極大的鼓勵(lì)”［3］，“就靠共產(chǎn)黨人自己在平日有充分的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，多交朋友，并熟悉各黨、各派、各軍、各界及無(wú)黨派的人士，而不是在選舉時(shí)臨渴掘井”［3］?！案鞲鶕?jù)地建立的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，所實(shí)行的各項(xiàng)新民主主義政策，表明根據(jù)地已經(jīng)開(kāi)始改變半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)，逐步成為新民主主義社會(huì)的雛形”［4］。

1949年，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中國(guó)人民民主專政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)?！睔v史證明，如果不爭(zhēng)取和聯(lián)合占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民階級(jí)，不鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，就不能建立起包括各民族、各階級(jí)和各階層人民在內(nèi)的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)革命就不能勝利。“以武裝起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)所形成的堅(jiān)強(qiáng)的工農(nóng)聯(lián)盟作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，就有可能同其他革命力量實(shí)行聯(lián)合，革命統(tǒng)一戰(zhàn)線才有可能得到鞏固和發(fā)展?！保?］825

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線能為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮重要的法寶作用

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)。其規(guī)定：統(tǒng)一戰(zhàn)線是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@種不平衡不充分的發(fā)展在城鄉(xiāng)之間的表現(xiàn)尤為突出。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才向城市單向流動(dòng)，鄉(xiāng)村地區(qū)人口空心化、知識(shí)匱乏、沒(méi)有資本等一系列問(wèn)題突出，城市與鄉(xiāng)村之間在發(fā)達(dá)程度、現(xiàn)代化程度之間的差距縮小緩慢，甚至有拉大趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，原來(lái)被束縛在土地上的農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的其他領(lǐng)域，逐漸改變了自己的社會(huì)身份，成為其他身份主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政治制度的變遷，增加了社會(huì)流動(dòng)，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村從一元化、均質(zhì)化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向多元化、異質(zhì)化的階層分化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社會(huì)階層分化嚴(yán)重，帶來(lái)利益關(guān)系的深刻調(diào)整，貧富差距拉大，農(nóng)民思想觀念發(fā)生變化并更加多元多樣，隨之而來(lái)的是矛盾糾紛不斷增多。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢(shì)，歷來(lái)是為黨的工作全局服務(wù)的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是宏大的，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也是巨大的，更需要用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)重視調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有大量專家學(xué)者和各方面的專業(yè)人才。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員可以圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重大問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策，集思廣益、博采眾長(zhǎng)，幫助黨優(yōu)化決策、科學(xué)決策、民主決策；更好地為黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為加強(qiáng)和改善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了主題

1．解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作問(wèn)題。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作出現(xiàn)了從政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面拓展和由大中城市向小城市和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的趨勢(shì)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和作用更為重要。當(dāng)前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作點(diǎn)多面廣、冷弱散現(xiàn)象、邊緣化空心化等問(wèn)題突出，出現(xiàn)無(wú)事可干、無(wú)人干事、無(wú)人可統(tǒng)的窘境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能為加強(qiáng)和改善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供干事的“主題”。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、精神實(shí)質(zhì)、辯證關(guān)系、豐富內(nèi)涵和任務(wù)重點(diǎn)，深刻把握統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中的職責(zé)使命，以此來(lái)凝聚廣大成員的共同意志，把工作做到點(diǎn)子上、做到關(guān)鍵處，更好地緊扣大局，構(gòu)建利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體，壯大共同奮斗的力量。

2．引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)戰(zhàn)工作說(shuō)到底是做人的工作。新鄉(xiāng)賢是指新時(shí)代背景下，有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士［5］。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型人物，成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好，正日益成為新鄉(xiāng)賢的主體［6］。新鄉(xiāng)賢為加強(qiáng)和改善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本落腳點(diǎn)，要緊緊圍繞以人為本這個(gè)核心，多做聚人心、得人心、穩(wěn)人心、暖人心、順人心的工作，通過(guò)“一根頭發(fā)”帶動(dòng)背后“一把頭發(fā)”；要引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢學(xué)習(xí)了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、思想精髓和根本要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)。

二、新時(shí)代新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的特點(diǎn)與作用

（一）新鄉(xiāng)賢的特點(diǎn)

1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史上，中國(guó)傳統(tǒng)行政體制“皇權(quán)不下縣”，縣級(jí)以下的廣大鄉(xiāng)村主要靠鄉(xiāng)賢自治來(lái)維持。在現(xiàn)代政治和組織體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨政的最基層組織和行政機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村治理中，由村“兩委”協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。其中，村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問(wèn)題?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作中必須進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，通過(guò)民主協(xié)商和廣大黨員的模范作用，使黨的方針政策成為新鄉(xiāng)賢的普遍共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。在黨的創(chuàng)新理論和具體政策傳播中，新鄉(xiāng)賢可以結(jié)合自身知識(shí)優(yōu)勢(shì)、工作實(shí)踐優(yōu)勢(shì)、社會(huì)閱歷優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳解釋，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感［6］。新鄉(xiāng)賢以各種組織形式協(xié)同參與基層治理，與村黨支部、村委會(huì)之間是“輔”和“主”的關(guān)系、“謀”與“斷”的關(guān)系［7］。新鄉(xiāng)賢通過(guò)基層民主協(xié)商，對(duì)村“兩委”發(fā)揮著有益補(bǔ)充作用。

2．堅(jiān)持人民立場(chǎng)。在歷史上，很多鄉(xiāng)賢是地方的“大族頭人”和地主頭人，有著狹隘和自私的宗族立場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)，有時(shí)還會(huì)激化基層矛盾；有的以權(quán)謀私，橫行鄉(xiāng)里，剝削和壓迫窮苦人民，發(fā)展成“鄉(xiāng)霸”和土豪劣紳。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有真正自覺(jué)堅(jiān)持人民群眾立場(chǎng)，維護(hù)人民群眾利益，才能得到人民群眾的認(rèn)可。維護(hù)群眾利益，應(yīng)當(dāng)是新鄉(xiāng)賢群體能否產(chǎn)生、發(fā)展的根本決定標(biāo)準(zhǔn)［8］。堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，必須把以人民為中心這一根本立場(chǎng)貫穿于統(tǒng)戰(zhàn)工作之中。新鄉(xiāng)賢不是某些利益集團(tuán)的代言人，而是要以廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，經(jīng)常撲下身子，深入到百姓中間，傾聽(tīng)百姓聲音，為人民群眾的利益說(shuō)話辦事。

3．服務(wù)城鄉(xiāng)融合。新鄉(xiāng)賢不同于舊社會(huì)鄉(xiāng)賢生于農(nóng)村、長(zhǎng)于農(nóng)耕文明之中，難以超出農(nóng)耕文明的窠臼和局限?，F(xiàn)代文明下的新鄉(xiāng)賢雖大多生于鄉(xiāng)村、長(zhǎng)于鄉(xiāng)間，但學(xué)于城市、工作于城市、發(fā)展于城市，既受到“鄉(xiāng)村文化”的熏陶，也受到“都市文明”的滋養(yǎng)。他們身已離土離鄉(xiāng)、心已完成城市化。新時(shí)代賦予他們新的內(nèi)涵，使他們具有現(xiàn)代文明的修養(yǎng)、視野和思維，集“傳統(tǒng)文化”與“時(shí)代精神”于一體。他們對(duì)生育養(yǎng)育自己的鄉(xiāng)村充滿了感情，擁有建設(shè)家鄉(xiāng)的夢(mèng)想和奉獻(xiàn)精神，是城市與鄉(xiāng)村的天然紐帶。

4．具備現(xiàn)代知識(shí)。舊社會(huì)鄉(xiāng)賢以儒家思想為主體知識(shí)結(jié)構(gòu)，比較狹隘和封閉。新鄉(xiāng)賢雖然或多或少地依然保有著家族宗族觀念、孝親睦鄰思想和落葉歸根情結(jié)，但大多受過(guò)良好的現(xiàn)代教育，具備現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和素養(yǎng)，包括經(jīng)濟(jì)、金融、農(nóng)林、信息、管理等現(xiàn)代知識(shí)結(jié)構(gòu)；在實(shí)踐中既受到優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，又受到現(xiàn)代文明的熏陶；自身具備諸多優(yōu)良品質(zhì)，擁有更多更豐富的社會(huì)管理資源和經(jīng)驗(yàn)，以及現(xiàn)代化理念和前瞻性視野；更具有開(kāi)放性、包容性，是適應(yīng)新時(shí)代需求的時(shí)代精英。

5．具有法治思維。舊社會(huì)的鄉(xiāng)賢具有一定的執(zhí)法權(quán)力，享有國(guó)家賦予的政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)，可以制定族規(guī)束縛族眾，訓(xùn)誡族眾遵守封建法紀(jì)，對(duì)違犯族規(guī)者給予制裁等，是控制鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)際權(quán)威。但新鄉(xiāng)賢既不享受舊鄉(xiāng)賢的特權(quán)，更沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，和鄉(xiāng)民們一樣在法律面前平等。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村依法治理的模范遵守者和踐行者，有助于樹(shù)立起憲法法律和村規(guī)民約在基層群眾中的權(quán)威。新鄉(xiāng)賢本身具有的法治思維，可以協(xié)調(diào)基層政府與社會(huì)組織、社會(huì)公眾與自治組織之間的關(guān)系［9］。要以法治思維和方式調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和關(guān)系，用法治規(guī)范社會(huì)秩序和管理基層事務(wù)。新鄉(xiāng)賢群體可以積極推動(dòng)村規(guī)民約的制定，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)或外界力量對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行一定的合法性審查［10］。

（二）新鄉(xiāng)賢的作用

1．助力發(fā)展。新鄉(xiāng)賢是新知識(shí)與新技術(shù)的鄉(xiāng)村先行者，有很多是具有創(chuàng)業(yè)、營(yíng)銷與技術(shù)方面能力、德才兼?zhèn)涞摹澳苋恕?。他們不僅自己實(shí)現(xiàn)先富，也言傳身教或無(wú)形示范帶領(lǐng)村民致富，吸引鄉(xiāng)民爭(zhēng)相學(xué)習(xí)、效仿，對(duì)促進(jìn)村民致富、鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要示范帶動(dòng)效應(yīng)。他們還能發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，新鄉(xiāng)賢中的致富能人能夠成為農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，充當(dāng)連接城市與農(nóng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的媒介，能夠利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段更多地傳播農(nóng)村特色產(chǎn)品信息。他們的帶動(dòng)能力將成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興注入內(nèi)驅(qū)力。

2．引領(lǐng)風(fēng)氣。鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的深厚根源，古代鄉(xiāng)賢的做法和言行具有很強(qiáng)的示范作用，影響鄉(xiāng)村社會(huì)文明氛圍的形成和文明觀念的樹(shù)立。新鄉(xiāng)賢繼承了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢弘文勵(lì)教、道德教化和民風(fēng)培育方面的作用，既傳承了傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的優(yōu)點(diǎn)，又具有現(xiàn)代文明的特點(diǎn)。他們善于利用鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，強(qiáng)化道德教化作用，是現(xiàn)代文明鄉(xiāng)風(fēng)的示范引領(lǐng)者。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用有利于教化鄉(xiāng)民、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，使村民遵循正確的行為規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向［11］。

3．化解矛盾。古代先賢因自身智慧、學(xué)識(shí)和道德品行高尚而受到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民尊重和認(rèn)可，在鄉(xiāng)村社會(huì)享有很高的聲望，是維護(hù)基層穩(wěn)定、維系鄉(xiāng)村和睦的重要力量。研究表明，在民間矛盾糾紛的解決中，鄉(xiāng)民對(duì)情感的接受程度往往比對(duì)法律的接受程度要高，很多時(shí)候鄉(xiāng)賢是以“曉之以理，動(dòng)之以情”的道德為先、國(guó)法為據(jù)的準(zhǔn)則處理矛盾［12］。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)中德高望重的人，憑借其在鄉(xiāng)村的威望和緣人情、順人性的優(yōu)勢(shì)，由其所組成的鄉(xiāng)賢組織用“百姓法平百姓事”化解矛盾糾紛，用鄉(xiāng)賢“軟治理”來(lái)破解農(nóng)村“硬難題”，可以事半功倍、及時(shí)有效化解民間糾紛和矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧和穩(wěn)定，煥發(fā)農(nóng)村社會(huì)治理的新生機(jī)和活力?？傊獦?gòu)建起以自治為基、法治為本、德治為先的“三治融合”鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，做到以自治“消化矛盾”、以法治“定紛止?fàn)帯薄⒁缘轮巍按猴L(fēng)化雨”。

三、新時(shí)代新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路

（一）聯(lián)誼交友，厚植鄉(xiāng)情

聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容和方式，基層領(lǐng)導(dǎo)要從政治高度來(lái)看待聯(lián)誼交友工作。良好的生態(tài)環(huán)境、淳厚的人情關(guān)系、豐富的民俗活動(dòng)是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作要以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為線索，發(fā)揮“同鄉(xiāng)會(huì)”“團(tuán)拜會(huì)”和各種儀式性活動(dòng)的作用，搭建溝通平臺(tái)，積極拜訪慰問(wèn)在外鄉(xiāng)賢，與其增強(qiáng)情感維系；要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體的優(yōu)勢(shì)和力量，大力宣傳思鄉(xiāng)文化和“福澤鄉(xiāng)梓”的義利文化；要鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與文化事務(wù)、投資基礎(chǔ)文化設(shè)施和公共文化服務(wù)項(xiàng)目；要積極創(chuàng)造條件，使外出的鄉(xiāng)賢愿意返回家鄉(xiāng)或以各種方式支持家鄉(xiāng)建設(shè)；要從鄉(xiāng)村挖掘新鄉(xiāng)賢的感人事跡，使之成為全社會(huì)的群體意識(shí)和共同追求；要加強(qiáng)輿論宣傳，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢群體的名譽(yù)感、自我價(jià)值感、社會(huì)認(rèn)同感，形成尊重新鄉(xiāng)賢、培育新鄉(xiāng)賢、支持新鄉(xiāng)賢的良好輿論氛圍。

（二）組織起來(lái)，政治引導(dǎo)

根據(jù)《半月談》記者調(diào)查采訪，新鄉(xiāng)賢由以下幾類人群構(gòu)成：一是有威望的退休公職人員，二是有影響力的成功經(jīng)商人士，三是學(xué)有所成的專家學(xué)者，四是積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)務(wù)工人員。新鄉(xiāng)賢從空間上可以分為“本土鄉(xiāng)賢”“居城鄉(xiāng)賢”“返土鄉(xiāng)賢”。縣級(jí)政協(xié)和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部要統(tǒng)籌安排新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)、村社日常聯(lián)系聯(lián)絡(luò)；要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或副書(shū)記親自抓新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，在不增加編制的情況下，可以根據(jù)新鄉(xiāng)賢的職能設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展理事會(huì)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗理事會(huì)、矛盾調(diào)解理事會(huì)等，把新鄉(xiāng)賢組織起來(lái)；要通過(guò)有組織的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行思想政治引導(dǎo)，不斷增進(jìn)其政治認(rèn)同，增強(qiáng)其對(duì)黨的理論路線方針政策的學(xué)習(xí)和把握能力；要引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢樹(shù)立正確的大局觀念，時(shí)刻保持為村民無(wú)私奉獻(xiàn)的本心，提高為村民服務(wù)的意識(shí)，提升其運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和文化平臺(tái)參與鄉(xiāng)村文化治理的水平。

（三）搭建平臺(tái)，發(fā)揮作用

打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動(dòng)的制度藩籬，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，建立有效激勵(lì)機(jī)制，把有志于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新鄉(xiāng)賢引回來(lái)，讓城里想為鄉(xiāng)村振興出錢出力的新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道和平臺(tái)；要根據(jù)時(shí)令、時(shí)節(jié)和任務(wù)及時(shí)召開(kāi)“諸葛會(huì)”，如逢婚喪嫁娶、重要節(jié)日，議定程序、儀式，制止天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比，遇有重大社會(huì)矛盾和隱患，組織相關(guān)鄉(xiāng)賢積極奔走調(diào)停調(diào)解；要完善定期與新鄉(xiāng)賢舉行座談會(huì)議制度、聯(lián)系走訪制度、組織形勢(shì)報(bào)告會(huì)和有關(guān)講座等制度；要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中決策參謀、調(diào)查研究、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)等方面的作用。各部門要協(xié)同配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，形成工作合力。

（四）掃黑除惡，純潔隊(duì)伍

新鄉(xiāng)賢的統(tǒng)戰(zhàn)工作要和當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)；各級(jí)黨委和政府要將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，將其擺到工作全局中的突出位置、列入重要議事日程；要切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)；切實(shí)落實(shí)農(nóng)村的公開(kāi)、公示、公平、平等制度，加強(qiáng)基層村民的民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督渠道；警惕和防止少數(shù)有才無(wú)德的人滲透到新鄉(xiāng)賢組織中來(lái)，凈化新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，保持新鄉(xiāng)賢的完整性與純潔性，形成長(zhǎng)效機(jī)制，為新鄉(xiāng)賢的培育、團(tuán)結(jié)、使用創(chuàng)造安定和諧的環(huán)境。