山東省河長(zhǎng)制辦公室主任、山東省水利廳廳長(zhǎng) 劉中會(huì)

山東省地處華東沿海，跨黃、淮、海三大流域，水系發(fā)達(dá)，庫(kù)湖棋布，共有河流8 228條，其中流域面積50 km2以上河流1 049條，常年水面面積1 km2以上湖泊8個(gè)，水庫(kù)6 424座。如何管好用好河湖，維護(hù)河湖健康生命，已成為山東貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建“生態(tài)山東”的迫切現(xiàn)實(shí)需求和重大政治任務(wù)。自中央推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作以來(lái)，在水利部的關(guān)心支持和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山東各級(jí)各有關(guān)部門切實(shí)提高政治站位，攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干，于2017年底全面實(shí)行河長(zhǎng)制，2018年9月底全面實(shí)行湖長(zhǎng)制，分別比國(guó)家規(guī)定時(shí)限提前了6個(gè)月和3個(gè)月。同時(shí)，圍繞“管好盆、護(hù)好水”，按照水利部河湖“清四亂”統(tǒng)一部署，痛下決心，采取強(qiáng)有力措施，集中精力、集中力量持續(xù)開展清違整治，全力構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美”的無(wú)違河湖，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作逐步由“見河長(zhǎng)”“見機(jī)制”向“見行動(dòng)”“見成效”轉(zhuǎn)變。

一是高位推動(dòng)，構(gòu)建齊抓共管工作格局。省委、省政府高度重視河湖“清四亂”工作。省委書記劉家義，省委副書記、省長(zhǎng)龔正聯(lián)合簽發(fā)2018年第1號(hào)、第2號(hào)總河長(zhǎng)令，共同出席省總河長(zhǎng)會(huì)議，要求提高政治站位，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的重要批示指示精神，加大對(duì)非法排污、設(shè)障、捕撈、采砂等涉河湖違法行為的打擊力度，形成河湖執(zhí)法合力，維護(hù)正常水事秩序。5月4日省政府在淄博召開全省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)河湖清違整治進(jìn)行再部署、再安排。各省級(jí)河長(zhǎng)時(shí)刻將河湖健康放在心上、抓在手上，積極開展巡河調(diào)研和督導(dǎo)，召開座談會(huì)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)處理存在的問題，2018年以來(lái)省級(jí)河長(zhǎng)已開展巡河巡湖18次。省河長(zhǎng)辦認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，各成員單位群策群力，各聯(lián)系單位主動(dòng)跟進(jìn)，不折不扣推動(dòng)省總河長(zhǎng)、省級(jí)河長(zhǎng)交辦的工作任務(wù)落地落實(shí)。全省各級(jí)積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，采取總河長(zhǎng)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、總河長(zhǎng)令等多種形式，全面抓好工作落實(shí)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、多方參與的工作格局。

二是保持定力，動(dòng)真碰硬治理河湖頑疾。把亂占、亂采、亂堆、亂建等“河湖四亂”以及非法排污等行為作為清違整治的重中之重。2017年8月，在全省部署開展“清河行動(dòng)”，利用4個(gè)半月時(shí)間，累計(jì)排查和清理整治違法建筑及各類違法活動(dòng)54 531處，封堵非法設(shè)置排污口2 120個(gè)。為鞏固整治成效，2018年部署開展“清河行動(dòng)回頭看”，著力防止問題反彈，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真貫徹全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)要求，將河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)與“清河行動(dòng)回頭看”有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，制定印發(fā)實(shí)施方案，細(xì)化和明確實(shí)施范圍、工作步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核、信息報(bào)送和檔案管理等工作要求。截至目前，全省累計(jì)排查河湖違法事項(xiàng)8 919個(gè)，已完成清理銷號(hào)8 520個(gè)。其中河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)涉及流域面積1000km2及以上河流53條、常年水面面積1km2及以上湖泊8個(gè)，實(shí)施范圍縣（市、區(qū)，含各類功能區(qū)）143個(gè)，累計(jì)排查問題1322個(gè)，已完成清理銷號(hào)1 000個(gè)。

三是多措并舉，確保清違整治順利實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，逐項(xiàng)明確責(zé)任落實(shí)、進(jìn)度安排、清理標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)等方面要求，并梳理了全省流域面積1 000 km2及以上河流、水面面積1 km2及以上湖泊名錄印發(fā)各市。各級(jí)各部門按照省總河長(zhǎng)令要求，加大巡河巡湖力度，2018年至今，累計(jì)巡河巡湖25.6萬(wàn)人次，確保了涉河湖違法問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處理。強(qiáng)化河湖綜合整治和水域岸線利用管理保護(hù)，黃河等13個(gè)省級(jí)重要河流“一河一策”方案印發(fā)實(shí)施，14個(gè)省級(jí)河湖（段）的岸線利用管理規(guī)劃編制完成，市縣相關(guān)工作有效有序推進(jìn)。突出加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分利用河長(zhǎng)制APP、微信公眾號(hào)、舉報(bào)電話、媒體曝光臺(tái)等多種載體平臺(tái)，暢通問題反映渠道，建立公眾舉報(bào)受理、核實(shí)、整改、反饋的閉環(huán)體系。同時(shí)發(fā)揮好民間河長(zhǎng)、義務(wù)河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、巡河志愿者在監(jiān)督等方面的作用，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、共同參與、共同保護(hù)的良好氛圍，為河湖清違整治順利開展提供保障。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)，推動(dòng)問題整改見底到位。建立專項(xiàng)行動(dòng)工作臺(tái)賬，嚴(yán)格要求每一處問題都要有位置坐標(biāo)和整治前后影像資料，確保整治情況真實(shí)可查。建立周、旬、月定期調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施過程控制，對(duì)進(jìn)度滯后的地區(qū)開展通報(bào)和約談，督促采取有力措施加快工作進(jìn)度。將河湖清違整治工作納入全省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核重要內(nèi)容，采取明察與暗訪相結(jié)合、以暗訪為主的方式開展督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題以“一市一單”形式進(jìn)行反饋并限期整改，對(duì)重大問題實(shí)行掛牌督辦，做到整治不徹底不銷號(hào)、群眾不滿意不銷號(hào)、成效不明顯不銷號(hào)。

五是務(wù)求實(shí)效，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境。通過“清河行動(dòng)”“清河行動(dòng)回頭看”、河湖“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，河道管理范圍內(nèi)違法建筑得到有效清理，違法魚塘及養(yǎng)殖場(chǎng)基本清除，違法采砂取土現(xiàn)象得到有效遏制，河湖面貌煥然一新，河湖水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)并逐步改善，沿河湖群眾無(wú)不拍手稱快，社會(huì)各界亦是廣泛支持和一致好評(píng)。2018年前3季度，全省83個(gè)國(guó)控地表水考核斷面中53個(gè)水質(zhì)為優(yōu)良，占比63.9%，達(dá)到并優(yōu)于年度約束性指標(biāo)要求 （56.6%）7.3個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期提升6.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，專項(xiàng)行動(dòng)還暢通了河湖行洪通道，提高了過洪能力，為防汛排澇奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自開展專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全省河湖清違整治工作成效顯著，但也存在工作進(jìn)展不夠平衡、問題排查不夠全面、清理整治不夠徹底等問題。下一步，山東省將保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)定不移抓好涉河湖違法行為清理整治，全力構(gòu)建無(wú)違河湖，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)職責(zé)，形成黨政牽頭，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。充分發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督促檢查、推動(dòng)落實(shí)等作用，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室成員單位結(jié)合各自工作領(lǐng)域，主動(dòng)深入一線，高效解決問題。各級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)系單位加快搜集整理相關(guān)河湖綜合情況，為河長(zhǎng)決策當(dāng)好參謀助手。

二是推動(dòng)河湖清違整治深入推進(jìn)。盡快啟動(dòng)“深化清違整治、構(gòu)建無(wú)違河湖”專項(xiàng)行動(dòng)。在實(shí)施范圍上，將水庫(kù)、濕地一并納入，實(shí)現(xiàn)河、湖、水庫(kù)、濕地全覆蓋；在問題核查上，全面核查河湖管理范圍內(nèi)存在的漏查漏報(bào)、新增反彈以及整改標(biāo)準(zhǔn)不高的涉河湖各類違法行為，實(shí)現(xiàn)問題全掌握；在集中整治上，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、果斷處置。2019年汛期全面完成列入實(shí)施方案中的涉河湖各類違法行為的清理整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)問題清零。

三是建立河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。按照分級(jí)管理原則，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任和主體，建立河湖日常巡查檢查制度，確保責(zé)任到位、措施到位、人員到位。落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。加快推進(jìn)河湖管護(hù)信息化，健全完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)河湖岸線、水利工程全部標(biāo)繪上圖，更好地發(fā)揮河長(zhǎng)制APP等載體平臺(tái)在發(fā)現(xiàn)、搜集問題方面的作用。強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體和傳播手段，及時(shí)跟進(jìn)宣傳河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的新舉措、新進(jìn)展、新成效，以及基層河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、案例做法和優(yōu)秀人物，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾河湖管護(hù)責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。 ■