湖北省河湖長制辦公室常務(wù)副主任、湖北省水利廳副廳長 焦泰文

湖北因湖得名、因江而盛、因水而興，素稱“千湖之省”，是唯一擁有長江干流超過1 000 km的省份，也是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)所在地，是名副其實的水利大省。湖北生態(tài)地位特殊，肩負著 “一江清水東流”“一庫凈水北送”的重大政治責(zé)任，在全國水資源保護、水生態(tài)治理、水環(huán)境修復(fù)戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。

一、提高站位，把全面推行河長制湖長制擺在重要位置

習(xí)近平總書記指出，保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。湖北省委省政府高度重視河湖管理保護工作，堅持把全面推進河長制湖長制作為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、“共抓長江大保護，不搞大開發(fā)”指示精神的核心抓手，列為黨政“一把手工程”，納入目標責(zé)任制考核項目清單，率先在全國出臺《湖北省湖泊保護條例》，并率先在全國建成河長制湖長制體系。

省河湖長制辦公室堅持全局觀念和系統(tǒng)思維，積極搭建科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)有序的河長制湖長制推進平臺。在省級層面構(gòu)建起省河湖長制辦公室+14個省分河湖長制辦公室的平臺架構(gòu)，在市、縣推廣完善“1＋X”工作平臺模式，形成了聯(lián)席會議成員單位之間相互支持、團結(jié)協(xié)作的聯(lián)動機制。省發(fā)改委、國土廳等有關(guān)部門切實肩負起全面推行河長制湖長制的重要職責(zé)，結(jié)合本單位職能向河長制湖長制聚焦，形成合力推進、協(xié)調(diào)聯(lián)動、系統(tǒng)治理的格局。在全省的共同努力下，河長制湖長制工作取得了明顯進展，全省很多河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，一大批涉河湖突出問題得以解決，河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，為營造宜居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)長江和美麗湖北發(fā)揮了重要的促進作用。實踐證明，河長制湖長制實施近兩年來，湖北省河湖生態(tài)環(huán)境顯著改善。特別是集中開展了碧水保衛(wèi)戰(zhàn) “迎春行動”“清流行動”和河湖“清四亂”專項行動，有效破解河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題，有力推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，人民群眾的幸福感和獲得感明顯提升。

二、持續(xù)加力，扎實推進河長制湖長制深入實施

把推進河長制湖長制落地生根、開花結(jié)果作為主要目標任務(wù)，把銜接、指導(dǎo)、督促河長湖長履職盡責(zé)作為重中之重，以長江大保護、環(huán)保督察問題整改和貫徹落實省1號、2號河長湖長令為主要抓手，著力推動河長制湖長制向縱深開展。

落實“四個到位”。2017年1月，湖北省在全國率先出臺《關(guān)于全面推行河湖長制的實施意見》，第一個提出在河長制的基礎(chǔ)上建立湖長制，并提前一年全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制湖長制框架體系。2017年8月底，1 474個實施方案全面出臺；10月底，四級河長湖長責(zé)任體系全面建立；11月底，“四個到位”工作全面完成，并順利通過水利部、環(huán)保部聯(lián)合組織的中期評估。

健全組織體系。按照河湖全覆蓋原則，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，共落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長總數(shù)37 000余人。有的地方還將河長制湖長制覆蓋到庫、渠、塘、堰。全省市、縣兩級河湖長制辦公室全部掛牌建立 （基本為編制部門批復(fù)的常設(shè)機構(gòu)），落實842名工作人員及經(jīng)費，為全面推行河長制湖長制提供了基本保障。

完善頂層設(shè)計。一是完善河長制湖長制法律規(guī)范體系。加快《湖北省河湖長制工作條例》出臺步伐，目前該條例已納入省人大近期立法計劃并完成草案擬定；同時，《湖北省全面推行河湖長制實施方案（2018—2020年）》已編制完成，省政府正在審議之中，即將印發(fā)。二是完善河長制湖長制組織領(lǐng)導(dǎo)體系。醞釀成立河長制湖長制工作委員會，完善聯(lián)席會議制度，積極推行民間河長湖長、企業(yè)河長湖長。三是完善河長制湖長制考核評價體系。將涉水考核事項整合進河長制湖長制工作，最核心的“水質(zhì)達標率、河湖劃界確權(quán)、斷面監(jiān)測能力建設(shè)、長效保潔管護措施”等13項具體任務(wù)及指標已被納入2018年度市州目標考核清單，以“一河（湖）一策”為核心的河長制湖長制差異化專項考核體系初步建立。四是完善河長制湖長制技術(shù)支撐體系。各級 “一河（湖）一策”實施方案相繼印發(fā)出臺，河長制湖長制工作專家?guī)煺诮?，健康河湖體系建立、劃界確權(quán)標準等理論研究取得重大進展。

夯實工作基礎(chǔ)。一是河長制湖長制信息化建設(shè)和河湖監(jiān)測能力標準化建設(shè)加快推進，空天地一體化的水情水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)抓緊構(gòu)建，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可視化的“智慧治水”系統(tǒng)骨架工程進展迅速。二是劃界確權(quán)工作取得突破性進展。省級河湖和水利工程劃界確權(quán)工作方案和指南即將印發(fā)，十堰市、咸寧市、隨州市等地已部署并取得一定進展。三是培訓(xùn)和宣傳有效加強。由省委宣傳部和省河湖長制辦公室聯(lián)合部署、持續(xù)開展河長制湖長制宣傳“六進”（進黨校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校）。在全國率先舉辦為期3天的市縣總河長湖長研討班，指導(dǎo)、帶動市縣共舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)河長湖長及工作人員2萬余人次。運用傳統(tǒng)媒體和新媒體對碧水保衛(wèi)戰(zhàn) “迎春行動”、“清流行動”、河長湖長履職等情況進行廣泛宣傳、定點宣傳，營造了濃厚的社會氛圍。

三、迅速行動，推動河長制湖長制由“有名”走向“有實”

開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動”。全省動員100余萬干部群眾，投入近15億元，開展專項行動20 000余次，清理河流10.5萬km、湖泊62.6萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），清除河湖垃圾16.2萬t,清理水葫蘆、水花生面積38.8萬畝,取締非法碼頭、砂場1 129家，清理拆除阻水和違章建筑物69.1萬m2。聲勢浩大的碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動”讓江河湖庫面貌換新顏，得到社會各界高度認可。宜昌市保持“迎春行動”壓力不減，實行“定向督辦+清單銷號”，整治284項“五亂”問題；隨州市鞏固擴大“迎春行動”，查處非法采砂案件15起，關(guān)停取締非法采砂場7家，清理、拆除阻水建筑物和違建物面積2.2萬m2。

推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“清流行動”。部署并積極推進以學(xué)習(xí)宣傳貫徹、空間管控、水質(zhì)提升和標準建設(shè)“四大行動”為主體的碧水保衛(wèi)戰(zhàn) “清流行動”。各地各相關(guān)部門立足本地實際，有針對性制定出臺“清流行動”分項實施方案，明確牽頭部門、責(zé)任單位和完成時限。咸寧市將“四大行動”拓展為11個專項行動，黃梅縣將“四大行動”分解為分項具體、責(zé)任明確的15 000字“作戰(zhàn)”方案，松滋市還新增“廁所革命”、洈水濕地公園創(chuàng)建、長江公益訴訟3個“自選動作”。

開展全體河長湖長巡查河湖大行動。制定出臺《湖北省河湖長巡查河湖暫行辦法》，明確各級河長湖長巡河頻次、方式、內(nèi)容及問題發(fā)現(xiàn)、辦理規(guī)范，并規(guī)定“每季度、每半年對河長湖長及其聯(lián)系單位巡查河湖情況進行通報”。截至目前，全省37 000余名河長湖長已累計開展巡河巡湖超過120萬人次，恩施、十堰等地還建立了巡河問題整改臺賬等。2018年8月，省河湖長制辦公室在《湖北日報》對2018年上半年市級河長湖長巡河巡湖情況進行通報。據(jù)統(tǒng)計，上半年全省17個市州322名市級河長湖長共領(lǐng)銜負責(zé) 501條（個）市級河（段）湖庫治理管護任務(wù)，累計巡查1 331人次（全線巡查384人次），督辦解決突出問題2 300余個。每個市級河長湖長及其聯(lián)系部門平均巡查4次以上，每個市級河湖平均被巡查2次以上。

打贏河道采砂、入河排污口整改等標志性戰(zhàn)役。2018年5月，省政府在推進長江大保護、落實河長制湖長制專題會議上部署開展長江大保護十大標志性戰(zhàn)役以來，全省打擊河道非法采砂和入河排污口整治已初見成效。沿長江8個市州共查獲各類涉砂船只566艘，拆除和沒收采砂機具405臺（套），基本實現(xiàn)河道無采砂船舶，岸上無采砂機械設(shè)備的目標。9月30日上午，第十三屆省人大常委會第五次會議表決通過了《湖北省河道采砂管理條例》，為依法加強河道采砂管理，推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護提供了強有力法律支撐。截至目前，全省入河排污口整改已取得階段性成果，237個入河排污口完成登記和手續(xù)補辦，246個正在補辦登記和審批手續(xù)，110個關(guān)停封堵或并入污水處理廠，62個所在水功能區(qū)不達標的入河排污口正按要求落實關(guān)停封堵、遷建改造等措施，黃石、黃岡、鄂州等市7個位于保護區(qū)內(nèi)的入河排污口已全部整改完成。

聚焦河湖“清四亂”專項行動。管好“盆”，是水利部門的主責(zé)，是河長制湖長制工作的重要內(nèi)容。由于種種原因，湖北省很多河湖岸線不同程度存在著“亂占、亂采、亂推、亂建”問題，必須加緊解決。水利部部署全國河湖“清四亂”專項行動后，湖北省積極貫徹落實，及時下發(fā)文件、召開會議全面部署，并且將行動范圍擴大到了流域面積50 km2以上的河流和列入省政府保護名錄的755個湖泊。組成多個檢查組，對各地調(diào)查摸底工作進行督導(dǎo)推進，圓滿完成了第一階段任務(wù)。截至目前，全省共摸排河湖“四亂”問題925個。為推動問題加快整改，近期省水利廳將成立全省河湖“清四亂”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組建8個由廳級干部帶隊的督查組，包片督導(dǎo)，強力推進，確保專項行動扎實開展，河湖“四亂”全面清理。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。河湖治理絕非一朝一夕之功，我們將繼續(xù)按照水利部和省委、省政府的決策部署，在河長制湖長制已全面建立的基礎(chǔ)上，克難攻堅奮進，推動河長制湖長制提檔升級，推動長江大保護向縱深開展，為長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)、美麗中國建設(shè)提供“湖北樣本”，履責(zé)“湖北擔(dān)當”。 ■