甘肅省河長(zhǎng)制辦公室主任、甘肅省水利廳廳長(zhǎng) 魏寶君

甘肅省分屬長(zhǎng)江、黃河、河西內(nèi)陸河三大流域，涉及嘉陵江、黃河干流等11個(gè)水系，是全國(guó)重要的高原生態(tài)屏障，也是黃河、長(zhǎng)江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)。甘肅省的基本水情為干旱少雨、水資源短缺且時(shí)空分布不均，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口及耕地分布不匹配。守護(hù)好河湖、科學(xué)利用水資源，是隴原兒女生存發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。水利部部署開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，甘肅立足實(shí)際、高位推動(dòng)，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，不斷建立健全河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

一、立足實(shí)際，專(zhuān)項(xiàng)部署

甘肅水資源短缺，水旱災(zāi)害頻發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，部分地區(qū)圍河造地、灘地耕種、岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出，導(dǎo)致河湖萎縮、功能退化、生態(tài)惡化，直接威脅河湖健康生命、影響河湖功能發(fā)揮。受傳統(tǒng)觀念影響，人們將河湖特別是季節(jié)性洪水溝道看作無(wú)主之地,將其作為垃圾的傾倒場(chǎng)、污水的容蓄池、砂石的來(lái)源地、搶種搶收的自留地，各地不同程度存在項(xiàng)目建設(shè)侵占河灘、破壞河道、阻礙行洪通道、占用洪水蓄滯場(chǎng)所的行為。近年特別是2018年，甘肅多地遭遇強(qiáng)降雨過(guò)程，引發(fā)暴雨山洪災(zāi)害，暴露出河湖防御、蓄滯、排泄洪水等方面存在的問(wèn)題和不足，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能，是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。落實(shí)綠色發(fā)展理念，根治河湖“四亂”，恢復(fù)河湖應(yīng)有功能，是從根本上保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境、解決河湖突出問(wèn)題的務(wù)實(shí)之舉。推行河長(zhǎng)制以來(lái)，甘肅省河長(zhǎng)制“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建，26 138名省、市、縣、鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)上崗履職、守河護(hù)河，形成了黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的河湖管理新局面。全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)入新階段，甘肅把河湖“清四亂”作為河長(zhǎng)底線(xiàn)要求，向河湖頑疾宣戰(zhàn)，還河湖健康美麗，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“全面建立”到“全面見(jiàn)效”、從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，徹底清理亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖突出問(wèn)題，讓人民群眾共享河通水暢、江河安瀾、水清岸綠、人水和諧的美好景象，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、高位推動(dòng)，確保實(shí)效

一是河長(zhǎng)掛帥，壓實(shí)屬地管理見(jiàn)行動(dòng)。省總河長(zhǎng)簽發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)決定》總河長(zhǎng)令，要求各級(jí)河長(zhǎng)提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行工作職責(zé)，把河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)抓在手上、扛在肩上，靠實(shí)工作責(zé)任，靠前掛圖督戰(zhàn)。充分利用河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作平臺(tái)，統(tǒng)籌河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制成員部門(mén)力量，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，壓實(shí)屬地管理要求，形成“河長(zhǎng)掛帥、水利牽頭、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷(xiāo)號(hào)一處，有力有序有效推進(jìn)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

二是全面排查，實(shí)現(xiàn)河湖洪水溝道全覆蓋。甘肅省水利廳在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)保督察整改、全省全域無(wú)垃圾等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)研究制定了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，將省內(nèi)所有江河、湖庫(kù)、洪水溝道納入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)范圍，采取“拉網(wǎng)式”排查的方式，對(duì)人口密集區(qū)、洪水易發(fā)區(qū)、低洼地帶等重點(diǎn)區(qū)域及相應(yīng)重點(diǎn)河段加大摸排力度，全面掌握“四亂”問(wèn)題底數(shù)，實(shí)現(xiàn)河湖洪水溝道全覆蓋。突出排查亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖保護(hù)頑疾，徹底清理堵塞行洪通道的生活垃圾、建筑垃圾、岸坡坍塌體以及水毀建筑物，集中整治圍墾湖泊、非法采砂、侵占河道山洪溝道等違法行為。全省排查梳理“四亂”問(wèn)題1 081個(gè)，其中亂占156個(gè)，亂建241個(gè)，亂堆608個(gè)，其他涉河湖違法問(wèn)題76個(gè)。

三是狠抓落實(shí)，確保問(wèn)題整改無(wú)遺漏。嚴(yán)格落實(shí)河道管理及河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作制度，采取督導(dǎo)檢查、明察暗訪等方式，對(duì)各級(jí)各階段工作開(kāi)展情況進(jìn)行督察督辦。實(shí)行“一月一統(tǒng)計(jì)、一階段一考核、一階段一通報(bào)”制度，對(duì)隱瞞不報(bào)、弄虛作假以及不作為、慢作為和工作組織不力等行為，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、通報(bào)一起。目前，全省排查發(fā)現(xiàn)的1 081個(gè) “四亂”問(wèn)題，已整改銷(xiāo)號(hào)739個(gè)，銷(xiāo)號(hào)率68%，對(duì)不能立即整改的如占用河道種植、河道無(wú)主砂坑等問(wèn)題，督促各地提出整改計(jì)劃，逐步解決。

四是考核問(wèn)責(zé)，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)見(jiàn)實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)甘肅省總河長(zhǎng)要求，用制度和述職考核等方法，督促河長(zhǎng)制任務(wù)落實(shí)，不能形同虛設(shè)。將河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入全省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對(duì)部門(mén)、市縣工作綜合評(píng)判的重要依據(jù)。對(duì)水利部、流域機(jī)構(gòu)和甘肅省水利廳督導(dǎo)檢查、暗訪明察發(fā)現(xiàn)的重大“四亂”問(wèn)題，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，先后問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人12名，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。

三、治管并重，持續(xù)推進(jìn)

一是突出工作重點(diǎn)，確保工作成效。河湖“四亂”問(wèn)題類(lèi)型多樣、新老交織、面廣量大，必須結(jié)合實(shí)際制定具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整治標(biāo)準(zhǔn)，做到定位、定點(diǎn)、定性，依法依規(guī)開(kāi)展清理整治。對(duì)非法侵占水域、灘地，圍湖造地、造田，非法圍墾河道等“亂占”問(wèn)題，依法進(jìn)行清退、拆除、取締工作，恢復(fù)河道原狀，保障行洪能力。對(duì)亂采濫挖等“亂采”行為，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，逐河段落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人和管理單位責(zé)任人，在許可采區(qū)實(shí)行旁站式監(jiān)理，規(guī)范河道采砂管理，堅(jiān)決遏制非法采砂勢(shì)頭，確保河湖采砂依法、有序、可控。對(duì)河湖管理范圍內(nèi)“亂堆”現(xiàn)象，梳理本行政區(qū)域內(nèi)存在固體廢物堆放、貯存、傾倒、填埋隱患的敏感河段和重點(diǎn)水域，建立垃圾和固體廢物點(diǎn)位清單，鑒別分類(lèi)、落實(shí)責(zé)任、限期清理，恢復(fù)河湖自然狀態(tài)。對(duì)河湖管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等“亂占”問(wèn)題，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)全面排查、分類(lèi)整治。

二是突出抓細(xì)抓常，建立長(zhǎng)效機(jī)制。督促五級(jí)河長(zhǎng)落實(shí)河湖巡查監(jiān)管制度，實(shí)施鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)履職流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化“最后一公里”的河湖管護(hù)。完善日常管理制度，建立河湖巡查日志，對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。嚴(yán)格水域空間管控，強(qiáng)化岸線(xiàn)管理保護(hù)，加快河湖水域岸線(xiàn)規(guī)劃利用、河湖生態(tài)空間確權(quán)劃界、水域岸線(xiàn)管理保護(hù)等辦法的編制工作，指導(dǎo)各地編制河道采砂規(guī)劃，明確河道采砂規(guī)劃編制、許可、監(jiān)管、平覆標(biāo)準(zhǔn)及采砂企業(yè)責(zé)任義務(wù)。

三是突出協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚工作合力。嚴(yán)格執(zhí)行《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，動(dòng)真碰硬，敢于啃硬骨頭。加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制平臺(tái)作用，與公安、檢察等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)河湖非法采砂、涉河項(xiàng)目違建等頑疾開(kāi)展集中打擊，對(duì)違法違規(guī)的單位和個(gè)人依法進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

四是突出創(chuàng)新引領(lǐng)，提升監(jiān)管水平。管理河湖、保護(hù)河湖是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，傳統(tǒng)的管理方式和管理手段已不能適應(yīng)現(xiàn)階段要求，必須充分利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代科技和信息化手段，全方位、無(wú)死角加強(qiáng)監(jiān)管，打造河流監(jiān)管全天候“天眼”，延伸監(jiān)管觸角。推進(jìn)監(jiān)測(cè)信息和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，完善分析評(píng)估體系，強(qiáng)化流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域間的信息共享，著力提高河流管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

五是突出考核問(wèn)責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任。省級(jí)總河長(zhǎng)批示要求“要嚴(yán)管、嚴(yán)督察，像環(huán)保督察一樣有權(quán)威、有震懾，徹底糾正亂象，使河長(zhǎng)制發(fā)揮應(yīng)有作用”，以常態(tài)化明察暗訪為重點(diǎn)，不定期組織監(jiān)督檢查，認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)，防止認(rèn)識(shí)弱化、思想?；?、問(wèn)題反彈。建立約談通報(bào)制度，對(duì)未履行職責(zé)或履職職責(zé)不到位的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談通報(bào)，發(fā)揮好問(wèn)責(zé)督促震懾作用。以督察考核問(wèn)責(zé)倒逼各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做到各級(jí)河長(zhǎng)守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。

六是突出宣傳引導(dǎo)，拓寬監(jiān)督渠道。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)治水”，充分調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，助力河湖系統(tǒng)治理。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等主流媒體以及政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信、手機(jī)客戶(hù)端等新媒介，以圖文并茂、通俗易懂的形式宣傳“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及其成效；充分發(fā)揮社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員、民間河長(zhǎng)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、檢舉河湖存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。 ■