姚毅臣，黃 瑚，謝頌華

（1.江西省河長(zhǎng)辦公室，330009，南昌；2.江西省水土保持科學(xué)研究院，330029，南昌）

2014年，江西省被列入首批全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)省份，將河長(zhǎng)制工作作為生態(tài)文明建設(shè)和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”的重要制度創(chuàng)新。2015年年底，江西省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā) 《江西省實(shí)施“河長(zhǎng)制”工作方案》，在全省江河湖庫(kù)水域全面實(shí)施河長(zhǎng)制。

2016年年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，決定在全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制。按照中央要求，結(jié)合江西實(shí)際，2017年5月，江西省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺(tái)了《江西省全面推行河長(zhǎng)制工作方案（修訂）》。2018年5月，江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的工作方案》，并將湖長(zhǎng)制工作內(nèi)容納入河長(zhǎng)制組織體系、責(zé)任體系和制度體系，一同部署、一同推進(jìn)、一同落實(shí)、一同考核，形成了河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作“江西樣板”。

一、江西省河湖概況

江西地處長(zhǎng)江之南，水系發(fā)達(dá)，河流眾多，湖泊水庫(kù)星羅棋布。境內(nèi)水系主要屬長(zhǎng)江流域，占97.4%。擁有全國(guó)最大的淡水湖泊——鄱陽(yáng)湖，流域面積16.22萬(wàn)km2，約占長(zhǎng)江流域面積的9%，其中15.67萬(wàn)km2位于江西省境內(nèi)，占整個(gè)流域面積的96.6%。全省流域面積10 km2以上河流有3 771條，流域面積50 km2以上的河流967條，河流總長(zhǎng)約18 400 km。其他水系主要有：直入長(zhǎng)江的南陽(yáng)河、長(zhǎng)河、太平河、太泊湖等，長(zhǎng)江段有152 km；淥水、草水等流域面積約2 034 km2；尋烏水、定南水等流域面積約1 841 km2。全省常年水面面積1 km2以上的湖泊86個(gè)，水庫(kù)總量10 819座，總庫(kù)容 320.81 億 m3。

二、江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的做法特點(diǎn)及成效

江西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，各級(jí)河（湖）長(zhǎng)積極履職，責(zé)任單位聯(lián)動(dòng)配合，全省上下齊心協(xié)力，以清河行動(dòng)和流域生態(tài)綜合治理為抓手，奮力打造河長(zhǎng)制升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)了從“有名”到“有實(shí)”，河湖管護(hù)成效顯著。

1.堅(jiān)持黨政同責(zé)，“4+5+4+3+3”的組織體系日益完備

江西省在全國(guó)率先建立了黨政同責(zé)、區(qū)域和流域相結(jié)合，覆蓋全省所有水域的高規(guī)格組織體系，構(gòu)建了河長(zhǎng)領(lǐng)銜、部門(mén)協(xié)同、流域上下游共同治理的河長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制。

“4”：按區(qū)域，在省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總河（湖）長(zhǎng)、副總河（湖）長(zhǎng)，由行政區(qū)域黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任；江西省委書(shū)記、省長(zhǎng)分別擔(dān)任省級(jí)總河（湖）長(zhǎng)和副總（河）湖長(zhǎng)。

“5”：按流域，設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）5 級(jí)河（湖）長(zhǎng)。 贛江、撫河、信江、饒河、修河等五河干流，鄱陽(yáng)湖，太泊湖，長(zhǎng)江江西段及跨設(shè)區(qū)市支流設(shè)立省河（湖）長(zhǎng)，由省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任，對(duì)口副秘書(shū)長(zhǎng)（對(duì)口專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任委員或?qū)Ｂ毟敝魅危﹨f(xié)助開(kāi)展工作。河流所經(jīng)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府及村級(jí)（社區(qū)）組織為責(zé)任主體，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村河（湖）長(zhǎng)，村組（社區(qū)）設(shè)專(zhuān)管員或巡查員、保潔員。全省七大江河（湖泊）、114條市級(jí)河段（湖泊）、1 454條縣級(jí)河段（湖泊）、10 149條鄉(xiāng)級(jí)河段（湖泊）均明確了河（湖）長(zhǎng)。全省共設(shè)立省級(jí)河（湖）長(zhǎng)9人、市級(jí)河（湖）長(zhǎng) 116人、縣級(jí)河（湖）長(zhǎng) 983人、鄉(xiāng)級(jí)河（湖）長(zhǎng)6 970人、村級(jí)河（湖）長(zhǎng)17 287人，配備河湖管護(hù)、保潔人員9.42萬(wàn)人。

“4”：由共青團(tuán)江西省委、江西省水利廳、江西省河長(zhǎng)辦公室共同設(shè)立了省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)“河小青”志愿者組織體系。

“3”：省、市、縣 3 級(jí)河長(zhǎng)辦專(zhuān)職副主任基本配備到位。江西省委組織部在江西省水利廳增設(shè)并配備了一名副廳級(jí)河長(zhǎng)辦專(zhuān)職副主任。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣，已有10個(gè)設(shè)區(qū)市、80個(gè)縣增設(shè)了河長(zhǎng)辦專(zhuān)職副主任。

“3”：各級(jí)檢察機(jī)關(guān)分別在省、市、縣3級(jí)水行政主管部門(mén)設(shè)立了生態(tài)檢察室，共設(shè)立省級(jí)生態(tài)檢察室1個(gè)、市級(jí)11個(gè)、縣級(jí)100個(gè)。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)工作，制度體系走向健全

（1）率先修訂完成工作方案

中央出臺(tái)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》后，江西省各級(jí)著力進(jìn)行河長(zhǎng)制工作方案的修訂工作，2017年6月完成全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、118個(gè)縣市區(qū) （含非建制區(qū)）、1 655個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街辦）河長(zhǎng)制工作方案的修訂印發(fā)，比中央要求提前半年完成。2018年以來(lái)，有湖泊的市、縣、鄉(xiāng)實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案已全部出臺(tái)。

（2）完善制度體系

堅(jiān)持制度先行，不斷優(yōu)化制度建設(shè)，江西省政府辦公廳先后出臺(tái)并修訂完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制會(huì)議制度、信息工作制度、工作督辦制度、工作考核辦法、工作督察制度、驗(yàn)收評(píng)估辦法、表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法等7項(xiàng)制度，形成了一套比較完備的工作制度體系。2017年，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制省級(jí)表彰項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立，成為全國(guó)首個(gè)也是目前唯一一個(gè)建立表彰制度的省份。與此同時(shí)，江西省加大制度執(zhí)行力度，共召開(kāi)省級(jí)總河（湖）長(zhǎng)會(huì)議3次、省級(jí)河（湖）長(zhǎng)會(huì)議23次、聯(lián)席會(huì)議6次、聯(lián)絡(luò)人會(huì)議10次。公布省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)河長(zhǎng)辦舉報(bào)電話。編印工作簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)、專(zhuān)報(bào)50余期，省級(jí)督辦問(wèn)題2 000余個(gè)。

（3）不斷健全法規(guī)體系

在江西省人大常委會(huì)的支持下，2016年修訂出臺(tái)的《江西省水資源條例》明確了全面推行河長(zhǎng)制的相關(guān)內(nèi)容。2018年省人大常委會(huì)審議通過(guò)并頒布實(shí)施的 《江西省湖泊保護(hù)條例》將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制寫(xiě)入其中。2018年8月江西省政府常務(wù)會(huì)審議并原則通過(guò) 《江西實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》，2018年9月江西省人大常委會(huì)已對(duì)該條例進(jìn)行了一審，擬于2018年年底頒布施行，為各級(jí)黨委政府持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制提供法律支撐，逐步實(shí)現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”。同時(shí)，新余市人大出臺(tái)了《仙女湖保護(hù)條例》，吉安市出臺(tái)了《水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)條例》等。

（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障工作

編制完成了《江西省河湖名錄》，省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)河湖的“一河（湖）一檔”“一河（湖）一策”全面完成。推進(jìn)省級(jí)河長(zhǎng)制河湖管理信息平臺(tái)建設(shè)及上線運(yùn)行。2016年以來(lái)，江西省級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金2.5億元。加大河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制宣傳力度，開(kāi)展河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制宣傳標(biāo)語(yǔ)和主題LOGO社會(huì)征集活動(dòng)，編制發(fā)放河長(zhǎng)制中小學(xué)生河湖保護(hù)教育讀本，創(chuàng)新推進(jìn)市縣兩級(jí)河長(zhǎng)制進(jìn)黨校。

3.強(qiáng)化監(jiān)督考核，驗(yàn)收評(píng)估全面到位

（1）加強(qiáng)巡河督導(dǎo)檢查

2016—2018年，7位省級(jí)河 （湖）長(zhǎng)開(kāi)展巡河督導(dǎo)35人次，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性提出要求。江西省政府針對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作、消滅劣Ⅴ類(lèi)水等工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。江西省河長(zhǎng)辦通過(guò) “河長(zhǎng)令”“督辦函”等方式，多次開(kāi)展問(wèn)題督查，以督導(dǎo)推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制落地見(jiàn)效。3年來(lái)，各級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡河督導(dǎo)、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作日常監(jiān)督檢查40萬(wàn)余次，全省設(shè)立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制公示牌1.3萬(wàn)多塊，并公布投訴舉報(bào)電話接受社會(huì)監(jiān)督。

（2）開(kāi)展人大政協(xié)監(jiān)督

2016—2017年，政協(xié)江西省委員會(huì)連續(xù)2年開(kāi)展“河長(zhǎng)監(jiān)督行”活動(dòng)，對(duì)省政府考核河長(zhǎng)制工作靠后的3個(gè)市、10個(gè)縣開(kāi)展監(jiān)督。2018年，政協(xié)江西省委員會(huì)組織住贛全國(guó)政協(xié)委員開(kāi)展河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施情況監(jiān)督。2018年5—6月，江西省人大常委會(huì)開(kāi)展河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施情況調(diào)研，并聽(tīng)取審議江西省政府實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制情況，有力促進(jìn)了河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（3）強(qiáng)化考核約談

2016—2018年，江西省政府將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作納入對(duì)市縣科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)（高質(zhì)量發(fā)展）體系、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由省河長(zhǎng)辦組織省環(huán)保廳等13家省級(jí)責(zé)任單位，對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市及100個(gè)建制縣（市、區(qū)）進(jìn)行河長(zhǎng)制工作年度考核，考核結(jié)果以江西省政府辦公廳名義通報(bào)。同時(shí)，各級(jí)河（湖）長(zhǎng)履職情況也作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職的重要內(nèi)容。2017年起，江西省政府將省級(jí)責(zé)任單位承擔(dān)的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作任務(wù)及完成情況，納入省政府對(duì)省直部門(mén)的績(jī)效考核責(zé)任體系，督促相關(guān)責(zé)任單位履職盡責(zé)。針對(duì)全省消滅劣Ⅴ類(lèi)水和清河行動(dòng)等工作推進(jìn)不力的地方，2018年5月，由分管副省長(zhǎng)對(duì)3個(gè)市、6個(gè)縣政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談。

（4）開(kāi)展河長(zhǎng)制驗(yàn)收評(píng)估工作

2017年11月，江西省河長(zhǎng)辦委托第三方，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)河長(zhǎng)制“四個(gè)到位”及清河行動(dòng)等工作開(kāi)展情況進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，成為在全國(guó)較早宣布全面建立河長(zhǎng)制工作的省份之一。2018年1月，水利部對(duì)江西省全面建立河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了中期評(píng)估并高度評(píng)價(jià)。

4.加大部門(mén)協(xié)同力度，聯(lián)動(dòng)格局基本形成

江西省將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作涉及的職能部門(mén)確定為河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制責(zé)任單位，充分發(fā)揮河長(zhǎng)辦在綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核中的平臺(tái)作用，督促部門(mén)依法履行管水、治水、護(hù)水的職責(zé)。江西省政府將涉及河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的24家省直部門(mén)確定為河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制省級(jí)責(zé)任單位，進(jìn)一步明確各責(zé)任部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，通過(guò)總河（湖）長(zhǎng)會(huì)議、河（湖）長(zhǎng)巡河、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議及信息簡(jiǎn)報(bào)等平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)各地各部門(mén)履職情況，研究解決河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，形成較好的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。江西省委組織部將河（湖）長(zhǎng)履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職的重要內(nèi)容；江西省委宣傳部主動(dòng)謀劃河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制專(zhuān)題宣傳工作；江西省編辦完善河長(zhǎng)制職責(zé)及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，成為全國(guó)率先設(shè)立省級(jí)河長(zhǎng)辦專(zhuān)職副主任和河長(zhǎng)制工作處的省份；江西省政府法制辦積極推動(dòng)《江西省湖泊保護(hù)條例》和《江西省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》立法；江西省發(fā)改委將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作納入《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)工作要點(diǎn)》和生態(tài)補(bǔ)償考核內(nèi)容等；江西省財(cái)政廳積極落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)；江西省人社廳積極爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)設(shè)立河長(zhǎng)制省級(jí)表彰項(xiàng)目，將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制重點(diǎn)任務(wù)納入省直部門(mén)的年度績(jī)效管理指標(biāo)體系；江西省審計(jì)廳完成試點(diǎn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；江西省委農(nóng)工部、江西省公安廳、江西省環(huán)保廳、江西省水利廳、江西省工信委、江西省農(nóng)業(yè)廳、江西省林業(yè)廳、江西省交通運(yùn)輸廳、江西省住建廳、江西省國(guó)土資源廳等重要責(zé)任單位，根據(jù)全省清河行動(dòng)統(tǒng)一部署，牽頭開(kāi)展相關(guān)整治行動(dòng)，梳理并解決了一大批影響河湖健康的突出問(wèn)題，成為江西省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作在全國(guó)可推廣、可復(fù)制的亮點(diǎn)。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制省級(jí)責(zé)任單位通過(guò)聯(lián)合組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、河湖專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)工作督察以及聯(lián)合調(diào)度相關(guān)工作進(jìn)展情況、聯(lián)合督辦群眾關(guān)心的突出問(wèn)題等多種方式，加強(qiáng)協(xié)作，共同治水。

5.突出問(wèn)題導(dǎo)向，清河行動(dòng)成效顯著

在省級(jí)總河（湖）長(zhǎng)統(tǒng)籌推動(dòng)下，江西省河長(zhǎng)辦堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和水陸共治，持續(xù)開(kāi)展以“清潔河湖水質(zhì)、清除河湖違建、清理違法行為”為重點(diǎn)的清河行動(dòng)。2016年以來(lái)，從流域入手，由岸上到水體陸續(xù)開(kāi)展城市、農(nóng)村和水域岸線等方面共15項(xiàng)清河行動(dòng)，有力維護(hù)了河湖健康。

（1）城市重點(diǎn)整治

①開(kāi)展工業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)水污染專(zhuān)項(xiàng)整治。全省100家省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)的89家建成污水集中處理設(shè)施并安裝在線監(jiān)控；25個(gè)工業(yè)園區(qū)建成788 km污水管網(wǎng)，完成計(jì)劃110%；排查25個(gè)化工園區(qū)、551家化工企業(yè)，共查出113家企業(yè)存在問(wèn)題，已整改70%；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水專(zhuān)項(xiàng)整治，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施118個(gè)，全省敏感區(qū)內(nèi)的14個(gè)縣（市）污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造項(xiàng)目基本建成。

②開(kāi)展城市黑臭水體治理專(zhuān)項(xiàng)整治。已完成黑臭水體整治19個(gè)。2017年將消滅劣Ⅴ類(lèi)水工作納入河長(zhǎng)制平臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)全省2016年以來(lái)出現(xiàn)的44個(gè)劣Ⅴ類(lèi)水重點(diǎn)治理開(kāi)展整治，共涉及6類(lèi)工程175個(gè)項(xiàng)目，總投資61.9億元。通過(guò)一年的整治，44個(gè)斷面考核結(jié)果全部合格，其中優(yōu)良率達(dá)93.2%，全面實(shí)現(xiàn)了江西省委、省政府確定的用一年時(shí)間消滅劣Ⅴ類(lèi)水的工作目標(biāo)。

（2）農(nóng)業(yè)面源污染整治

①推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)整治。全省112個(gè)畜禽養(yǎng)殖縣（市、區(qū)，含開(kāi)發(fā)區(qū)）基本完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定和地理標(biāo)注工作，共劃定禁養(yǎng)區(qū)1.45萬(wàn)個(gè)，面積約5.12萬(wàn)km2，禁養(yǎng)區(qū)依法關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)3.8萬(wàn)家；全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)87.8%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)90.2%，全省病死豬無(wú)害化集中處理率超過(guò)70%。

②實(shí)行化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理。全省農(nóng)藥化肥使用量2016年、2017年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

③開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治。共聘用農(nóng)村保潔員達(dá)13萬(wàn)余名，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站719座，90.5%的行政村納入城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系；全省建成垃圾焚燒處理設(shè)施8座，日處理能力5 300 t。

（3）水域岸線整治

①加強(qiáng)船舶港口污染專(zhuān)項(xiàng)整治。完成老舊運(yùn)輸船舶拆解271艘、生活污水防污改造1 003艘，在鄱陽(yáng)湖區(qū)開(kāi)展LNG新能源試點(diǎn)應(yīng)用工作，開(kāi)展船舶港口污染現(xiàn)場(chǎng)檢查7 419次，處罰240起。通過(guò)侵占河湖水域及岸線專(zhuān)項(xiàng)整治，共處理非法侵占岸線案件155件，拆除違占建筑223處。

②開(kāi)展非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治。印發(fā)了《江西省河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)采砂管理；2016年以來(lái)，對(duì)重點(diǎn)水域開(kāi)展“清江行動(dòng)”，共處理非法采砂案件189件，查處非法采砂船121艘，拆除非法機(jī)具141臺(tái)次，糾正制止違法行為263次，取締非法砂場(chǎng)143家，立案查辦57起，罰金64.7萬(wàn)元，拘留32人。

③開(kāi)展非法設(shè)置入河湖排污口專(zhuān)項(xiàng)整治。共統(tǒng)計(jì)入河排污口703個(gè)，補(bǔ)充完善140余個(gè)規(guī)模以上入河排污口審批或登記手續(xù)；通過(guò)整治，全省共完成審批入河湖排污口手續(xù)29個(gè)，拆除、封堵90個(gè)，處罰60余個(gè)違法設(shè)置單位。

④開(kāi)展?jié)O業(yè)資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)厲查處電、毒、炸魚(yú)等非法捕撈行為，依法禁止圍河霸港捕魚(yú)行為。

⑤開(kāi)展水庫(kù)水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)整治。已實(shí)行人放天養(yǎng)，水庫(kù)退出養(yǎng)殖數(shù)量9 493座，占88.7%；全省水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率92.84%。

⑥開(kāi)展飲用水水源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治。全面完成設(shè)區(qū)市集中式飲用水水源地違法設(shè)施的清理整治，全面取締飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施。

⑦開(kāi)展非法侵占林地、破壞濕地和野生動(dòng)物資源專(zhuān)項(xiàng)整治。杜絕了嚴(yán)重破壞鄱陽(yáng)湖區(qū)越冬候鳥(niǎo)資源和濕地環(huán)境違法犯罪案件的發(fā)生。

6.突出思路升級(jí)，流域生態(tài)綜合治理初見(jiàn)成效

2017年5月，江西省委、省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于以流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長(zhǎng)制升級(jí)版的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出以流域生態(tài)綜合治理為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)流域水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)流域新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與富民雙贏。各地按照河長(zhǎng)制升級(jí)版的思路，在保護(hù)好綠水青山的前提下，探索綠色發(fā)展模式，相繼啟動(dòng)流域生態(tài)綜合治理，以流域?yàn)閱卧瑢⒘饔騼?nèi)山、水、林、田、湖、路、村等各要素作為載體，整合流域內(nèi)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游、文化等項(xiàng)目，打捆形成流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程。全省共確定了130條流域生態(tài)綜合治理的示范流域或河段，規(guī)劃流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目373個(gè)，規(guī)劃總投資約388億元。目前撫河流域生態(tài)治理、百里昌江、南昌贛江風(fēng)光帶和烏沙河治理、萍水河、孔目江等一批顯山露水、治山理水示范流域或河段取得明顯成效，為市民旅游休閑提供了良好的生態(tài)產(chǎn)品；上猶園村等打造休閑、觀光和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，通過(guò)生態(tài)治水讓老百姓收獲了生態(tài)紅利。

7.探索長(zhǎng)效機(jī)制，河湖管護(hù)有創(chuàng)新

推行河長(zhǎng)制必須堅(jiān)持綜合整治和長(zhǎng)效管理“兩手抓”。從2018年起，省、市、縣3級(jí)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)辦主任，對(duì)口政府秘書(shū)長(zhǎng)（政府辦副主任）和水行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)辦常務(wù)副主任，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、住建、工信、交通等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。鷹潭市、九江市以水利、公安部門(mén)為主組建河湖綜合執(zhí)法支隊(duì)，安遠(yuǎn)、尋烏、會(huì)昌、宜黃等縣組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法局，開(kāi)展河湖和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。積極探索“河長(zhǎng)制+精準(zhǔn)扶貧”，全省1.7萬(wàn)多名建檔立卡貧困戶(hù)被聘為河道保潔員，占全省河道保潔員總數(shù)的35%，助推脫貧攻堅(jiān)。九江市、南昌縣、玉山縣設(shè)立企業(yè)河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)、河長(zhǎng)理事會(huì)；靖安縣實(shí)行河（庫(kù)）長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)制。德興、峽江等30個(gè)縣設(shè)立了342家“垃圾兌換銀行”，倡導(dǎo)生活方式轉(zhuǎn)變。

通過(guò)實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，特別是開(kāi)展清河行動(dòng)和流域生態(tài)綜合治理工作，全省河湖環(huán)境質(zhì)量總體良好。2017年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良率從 2015年的81.4%上升到88.5%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2015年的93.8%上升到99.1%。縣級(jí)集中式飲用水水源地點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率98.2%，亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象得到有效遏制。

三、存在問(wèn)題及工作思考

1.存在的主要問(wèn)題

①思想認(rèn)識(shí)還不到位，責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。有的地方和部門(mén)思想認(rèn)識(shí)存在“部門(mén)化”，認(rèn)為河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制主要是水利部門(mén)的事，在履職上缺乏主動(dòng)性。市、縣河（湖）長(zhǎng)存在履職不到位現(xiàn)象；鄉(xiāng)、村兩級(jí)在河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)上還存在薄弱環(huán)節(jié)，小河道、小水庫(kù)、小山塘、小水面等水域保潔存在“死角”。

②影響水環(huán)境的問(wèn)題點(diǎn)多面廣，河湖保護(hù)任務(wù)仍然艱巨。少數(shù)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施規(guī)劃布局不合理，存在管網(wǎng)配套不到位現(xiàn)象；飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)還有差距；破壞漁業(yè)資源和水生珍稀野生動(dòng)物行為屢禁不止；農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污水等影響水環(huán)境的問(wèn)題整治需持續(xù)加強(qiáng)。

③部門(mén)和上下游協(xié)作的工作機(jī)制有待加強(qiáng)。從省到縣，有的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制責(zé)任單位協(xié)調(diào)配合不夠，流域上下游之間的協(xié)作不同步，難以形成更強(qiáng)的治水合力。

④基層河長(zhǎng)辦能力建設(shè)有待提升。基層河長(zhǎng)辦人員少，經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)支撐能力不夠強(qiáng)與河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制任務(wù)繁重現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

2.工作思考

（1）堅(jiān)持水岸同治，持續(xù)推進(jìn)問(wèn)題整治

以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持水岸同治，梳理細(xì)化問(wèn)題清單，持續(xù)推進(jìn)15項(xiàng)清河行動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，以問(wèn)題整改倒逼綠色發(fā)展和生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變，最大限度維護(hù)河湖健康。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、全域治理，實(shí)施流域生態(tài)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，還百姓“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”景象。

（2）突出督察督辦，提升工作實(shí)效

進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)河（湖）長(zhǎng)及責(zé)任單位的工作責(zé)任，完善健全河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制組織體系、責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，特別是加強(qiáng)河湖突出問(wèn)題的督察督辦，抓好“收集—?dú)w類(lèi)—分辦—督辦—調(diào)度—跟蹤—核實(shí)—銷(xiāo)號(hào)”各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“閉環(huán)銷(xiāo)號(hào)”。充分用好“督辦函”特別是“河長(zhǎng)令”，抓好問(wèn)題督辦。對(duì)整改工作不力的地方和部門(mén)，實(shí)行通報(bào)和提請(qǐng)河長(zhǎng)開(kāi)展約談，推動(dòng)問(wèn)題有效解決。

（3）健全制度機(jī)制，完善河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

推進(jìn)《江西省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》立法進(jìn)程，督促各級(jí)河（湖）長(zhǎng)履職和各級(jí)責(zé)任單位履行法定職責(zé)，形成河湖保護(hù)管理工作合力。組建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”體系，加強(qiáng)河湖保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，進(jìn)一步加大對(duì)亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈行為的查處打擊力度。進(jìn)一步落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮社會(huì)參與、民間監(jiān)督的作用，推進(jìn)河湖管護(hù)常態(tài)化。 ■