李 陽

（北京大學信息管理系 北京 100871）

當今社會，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)廣泛應用到生活的各個方面，公共文化服務(wù)領(lǐng)域也不例外。作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，我國公共圖書館領(lǐng)域廣泛采用數(shù)字技術(shù)推進服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與科技融合發(fā)展，持續(xù)推動服務(wù)方式的不斷創(chuàng)新。面對新時期數(shù)字化發(fā)展趨勢和公眾閱讀需求的轉(zhuǎn)變，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱“公共圖書館法”）吸收了草案一審稿中專家所提出的“公共圖書館要與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)相融合，加強數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為公眾提供更便捷的服務(wù)”的意見[1]，在多項條款中明確了科技的重要作用。一是公共圖書館法將“國家鼓勵和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用”（第八條）寫入總則中，對公共圖書館與科技融合發(fā)展提出了總的要求。二是以核心條款（第四十條）明確規(guī)定了國家和公共圖書館在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面的重要責任。三是在其他有關(guān)條款中也強調(diào)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要作用，如：第三十一條中提出完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化對總分館體系的支撐；第四十一條中規(guī)定公共圖書館應采用數(shù)字化手段推進古籍的整理和保護工作；第四十三條中提出在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公共圖書館保護讀者個人信息的新要求。

1 公共圖書館法中數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化條款的重點內(nèi)容

1.1 數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

自2002年起，文化部、財政部共同組織實施了全國文化信息資源共享工程。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將中華優(yōu)秀文化資源進行數(shù)字化加工整合，通過互聯(lián)網(wǎng)在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)數(shù)字資源的共建共享[2]。2011年，文化部、財政部共同推出“數(shù)字圖書館推廣工程”，其目標是通過“一庫，一網(wǎng)，三平臺”的建設(shè)，建立完善的數(shù)字標準規(guī)范體系，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)數(shù)字資源的互聯(lián)互通。國家數(shù)字圖書館標準規(guī)范體系在采納參照現(xiàn)行的國際標準、國家標準、行業(yè)標準或事實標準的同時，建設(shè)三十余項標準規(guī)范。通過國家近些年的努力，覆蓋全國的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，我國公共數(shù)字文化服務(wù)能力顯著提升。但是由于國家標準尚未統(tǒng)一，各個圖書館之間還存在著數(shù)據(jù)資源相對獨立、重復建設(shè)率高、共享程度低的現(xiàn)象。公共圖書館法第四十條規(guī)定，國家構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要求國家為公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)立統(tǒng)一標準。因此下一步的任務(wù)是要建立完善的數(shù)字標準規(guī)范體系、促進異構(gòu)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換格式和互操作接口的標準化、規(guī)范化和開放性，推動公共圖書館數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通[3]，這是政府的責任。目前國家正在大力推進的國家公共文化云平臺，正是在國家三大數(shù)字文化惠民工程的基礎(chǔ)之上，進一步解決標準統(tǒng)一、實現(xiàn)互聯(lián)互通的重要措施。國家公共文化云平臺打破了以往全國各地數(shù)字平臺的孤島現(xiàn)象，使國家資源在地方能夠有效應用，地方資源能夠上傳與全國共享。這是完善我國公共圖書館數(shù)字服務(wù)共享平臺，解決新時代公共數(shù)字文化服務(wù)中的不平衡不充分矛盾的重要舉措，標志著我國公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進入新的發(fā)展時期。

1.2 數(shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)

截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24億[4]。公共圖書館法第四十條提出，國家支持數(shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)，推動公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會公眾提供便捷服務(wù)，是為了適應時代發(fā)展，滿足人民日益增長的數(shù)字文化消費需求所提出的新要求。在國家層面，要將公共數(shù)字文化產(chǎn)品研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，加大財政、稅收、金融、用地等方面對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，支持和鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)進行與之相關(guān)的科學技術(shù)研究，鼓勵企業(yè)加強適應公共圖書館需求和移動數(shù)字端所需要的新型數(shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)，并加強成果轉(zhuǎn)化和應用。在公共圖書館層面，一是要提供形式多樣的閱讀載體，充分利用新媒介開展移動圖書館服務(wù)，可使讀者更方便地通過多種新型終端獲取閱讀資源，打造泛在化閱讀平臺，隨時隨地進行閱讀。近幾年我國圖書館新增了FRID設(shè)備、自助借還設(shè)備、電子讀報屏、數(shù)字閱讀一體機等數(shù)字化設(shè)備，也涌現(xiàn)出一批提供移動電子書閱讀器借閱服務(wù)的圖書館，有效拓展了閱讀途徑，提高了服務(wù)效能。同時，公共圖書館要配備專業(yè)技術(shù)人員，通過專題培訓加強其對新技術(shù)和新產(chǎn)品的了解，以便及時解決數(shù)字設(shè)備運行中產(chǎn)生的各種問題。還要通過講座和活動的形式加強對新設(shè)備新服務(wù)的推廣，使讀者充分了解這些設(shè)備的功能和使用方式，讓更多讀者享受到方便快捷的閱讀體驗。二要加強適應新型閱讀載體的閱讀資源建設(shè)，提高移動閱讀的兼容性。目前我國已有許多公共圖書館已擁有手機APP和微信公眾號，可通過其相關(guān)功能開展在線閱讀活動，提高讀者參與度。在活動過程中要充分了解用戶需求，不能僅是將紙質(zhì)文獻資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字資源，而是要根據(jù)用戶需求和閱讀習慣倒逼資源建設(shè)，開發(fā)出更多的適應移動終端利用的數(shù)字資源。

1.3 數(shù)字資源保存技術(shù)研究

近年來，伴隨著科技的發(fā)展和人們閱讀方式的轉(zhuǎn)變，公共圖書館的數(shù)字資源儲存量顯著增長。數(shù)字資源長期保存的對象包括原生數(shù)字形式的文獻資源，和由傳統(tǒng)形式的文獻轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式的文獻資源。由于保存介質(zhì)的不穩(wěn)定性和快速淘汰性，對公共圖書館數(shù)字資源的永久保存和持續(xù)利用提出了挑戰(zhàn)。公共圖書館法中提出，國家支持數(shù)字資源保存技術(shù)研究（第四十條），指明了國家在數(shù)字資源保存技術(shù)研究中應起到重要的支持和推動作用。2012年，國家圖書館數(shù)字遷移項目正式實施，系統(tǒng)梳理了歷史悠久的數(shù)字化館藏資源，并通過數(shù)字遷移技術(shù)實現(xiàn)了對數(shù)字資源的長期保存[5]。國家數(shù)字圖書館建設(shè)項目也制定了專門的數(shù)字資源長期保存標準，如國家數(shù)字圖書館工程的《國家圖書館數(shù)字資源長期保存規(guī)范》；數(shù)字圖書館推廣工程的《長期保存元數(shù)據(jù)規(guī)范》[6]。但是面對繁多的數(shù)據(jù)和復雜的保存環(huán)境，單一的公共圖書館或機構(gòu)無法承擔這項艱巨的任務(wù)。更加重要的是，數(shù)字資源長期保存與國家信息安全息息相關(guān)，是一個長期性和持續(xù)性項目，所需要的資金、技術(shù)和人力成本高。因此要利用新技術(shù)建立國家級的保障體系，從國家層面上制定預防風險的政策和指導意見[7]。由國家主導制定統(tǒng)一的數(shù)字保存標準和建立協(xié)調(diào)機制，改善各項目間的分散模式，集中建立統(tǒng)一的國家數(shù)字資源保存系統(tǒng)，推動數(shù)字資源的長期保存和持續(xù)利用。

1.4 數(shù)字資源建設(shè)

公共圖書館法規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書館應當加強數(shù)字資源建設(shè)、配備相應的設(shè)施設(shè)備（第四十條），從內(nèi)容和設(shè)施兩個方面對公共圖書館數(shù)字資源建設(shè)提出了要求，其中內(nèi)容是根本，設(shè)施為保障。首先，公共圖書館要依照國家數(shù)字資源建設(shè)標準規(guī)范，結(jié)合讀者需求，加快數(shù)字資源的采購和紙質(zhì)文獻的數(shù)字化。在資源建設(shè)中貫徹“虛實并重”的方針，實現(xiàn)數(shù)字資源和實體文獻資源的協(xié)調(diào)互補[8]。古籍數(shù)字化也是數(shù)字資源建設(shè)的重要組成部分，公共圖書館法第四十一條規(guī)定了公共圖書館在古籍數(shù)字化方面的責任。公共圖書館可采用光電掃描技術(shù)，建立古籍數(shù)據(jù)庫，推出一批具有中國特色，講述中國故事的優(yōu)秀數(shù)字資源產(chǎn)品。各地公共圖書館要建設(shè)具有地方特色的數(shù)字資源庫，作為地方公共圖書館的特色館藏，最大程度地保留地方特色文化，這有助于公眾更好地了解中國歷史，接受傳統(tǒng)文化熏陶，更有助于公眾傳承中華記憶，增強文化自信。目前我國各地公共圖書館已經(jīng)建成許多地方特色數(shù)字資源庫，但如何將其整合并將優(yōu)化整合后的資源推向全國統(tǒng)一的數(shù)字平臺，成為公共圖書館特色資源數(shù)字化建設(shè)的重要問題。公共圖書館應當加強館際交流與合作，實現(xiàn)數(shù)字資源的共建共享。其次，公共圖書館應配備相應的設(shè)施設(shè)備，對數(shù)字化服務(wù)提供保障。近些年在國家公共電子閱覽室計劃的推動下，已基本實現(xiàn)電子計算機的全覆蓋。各地圖書館在數(shù)字化設(shè)施上不斷推進和創(chuàng)新，自助借閱設(shè)備、文獻消毒設(shè)備、特殊人群閱讀裝備等全面鋪開，虛擬現(xiàn)實設(shè)備、3D打印設(shè)備也逐漸出現(xiàn)在公眾的視野中。下一階段應逐步實現(xiàn)公共圖書館免費無線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并加快傳統(tǒng)公共電子閱覽室的轉(zhuǎn)型升級。

1.5 線上線下服務(wù)聯(lián)動

公共圖書館在做好數(shù)字資源建設(shè)的同時，還要創(chuàng)新服務(wù)模式，為讀者提供多元化的便捷服務(wù)。公共圖書館法第四十條規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書館應當建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這一規(guī)定有助于促進公共圖書館服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，充分挖掘公眾需求，打通線上線下，有效提升公共圖書館的服務(wù)效能。隨著我國公共文化服務(wù)建設(shè)的不斷推進，各地公共圖書館從公眾實際需求出發(fā)，涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新性服務(wù)。其中以內(nèi)蒙古圖書館“彩云服務(wù)——我閱讀，你買單我的圖書館我做主”項目為代表的許多服務(wù)舉措與公眾需求實現(xiàn)有效對接，提高了服務(wù)效能。內(nèi)蒙古圖書館在推出彩云服務(wù)的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)打通線上線下，開拓出基于手機APP平臺的幾大創(chuàng)新服務(wù)項目。讀者可通過“彩云服務(wù)”手機APP實現(xiàn)在線下單預約，物流公司送貨的方式來借閱圖書，也可通過該平臺實現(xiàn)圖書的轉(zhuǎn)借和捐贈，大大提升了內(nèi)蒙古圖書館的新書流通率[9]。推廣線上線下互動的模式，如網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)，也是提升服務(wù)效能的新途徑。在2017年11月29日的中國文化館年會上，國家公共文化云正式開通，共計400多萬人次通過云平臺觀看了年會開幕式。平臺包括國家公共文化云網(wǎng)站、微信號和移動客戶端，突出了手機端服務(wù)的功能定制，實現(xiàn)了線上預約和線下參與的有機結(jié)合。這種服務(wù)方式有效擴大了服務(wù)范圍，實現(xiàn)了數(shù)字資源的互聯(lián)互通。

2 公共圖書館數(shù)字化建設(shè)發(fā)展路徑的思考

黨的十九大之后公共圖書館法作為第一部文化立法，立足于中國公共圖書館事業(yè)實踐，迎合了數(shù)字化時代發(fā)展浪潮。公共圖書館法中規(guī)定的國家構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方向，與習近平總書記在主持國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學習時所強調(diào)的“以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全國信息資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”相一致[10]。依據(jù)公共圖書館法的要求，在下一步工作中國家和公共圖書館應從以下方面入手，共同推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

2.1 推進標準體系建設(shè)

國家應當積極推進數(shù)字圖書館的標準指標體系建設(shè)，出臺相關(guān)政策和標準，完善實施細則，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面要建立和完善資源建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)、服務(wù)提供、數(shù)據(jù)開放等方面的公共數(shù)字文化標準規(guī)范體系，促進數(shù)據(jù)、資源和服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的開放利用。在現(xiàn)有數(shù)字圖書館推廣工程的基礎(chǔ)上，加快制定元數(shù)據(jù)規(guī)范、對象數(shù)據(jù)規(guī)范、資源統(tǒng)計規(guī)范和數(shù)字資源長期保存等方面的標準，并將其上升為國家標準，在全國公共圖書館統(tǒng)一推行。另一方面要完善評價考核機制，對公共圖書館的數(shù)字化發(fā)展水平進行考核評估，加強對公共圖書館數(shù)字服務(wù)效能的考察。并根據(jù)公共圖書館法的要求，把考核評價的結(jié)果作為政府給予公共圖書館補貼或獎勵的依據(jù)（第四十七條），采取正向激勵措施，推動公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)提供服務(wù)。

2.2 打造資源共享平臺

國家在三大文化惠民工程的基礎(chǔ)上所推出的國家公共文化云平臺，充分體現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、資源共享的原則，打破了以往全國各地數(shù)字資源庫的平臺孤島現(xiàn)象。在下一步工作中，國家應當加大對國家公共文化云平臺的宣傳推廣力度，在全國公共圖書館普及公共文化云平臺，使公眾可通過手機、電腦、公共文化一體機等多終端便捷獲取，整合現(xiàn)有的公共圖書館數(shù)字資源，將數(shù)字文化服務(wù)與公眾文化需求有效對接。公共圖書館應當依托國家公共文化云平臺，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下因地制宜，發(fā)揮各地的優(yōu)勢與特色，積極上傳具有當?shù)靥厣臄?shù)字資源，共同打造數(shù)字文化超市，普及菜單式、點單式服務(wù)，實現(xiàn)線上線下互動式服務(wù)模式的廣泛應用。通過國家公共文化云平臺整合全國公共文化服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)字資源，實現(xiàn)跨層級、跨地域的共建共享。

2.3 加強數(shù)字資源建設(shè)

公共圖書館要從內(nèi)容和設(shè)施兩方面加強數(shù)字資源建設(shè)，提升公共圖書館數(shù)字化服務(wù)的“核心競爭力”。隨著公眾閱讀方式的轉(zhuǎn)變和日益增長的數(shù)字文化需求，公共圖書館面臨著新的挑戰(zhàn)。在“內(nèi)容為王”的時代，擁有優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容是獲得用戶認可的根基。而在移動閱讀盛行的今天，用戶獲取內(nèi)容的渠道越來越豐富和多元化，也面臨更多的選擇。因此公共圖書館要充分挖掘公眾的閱讀需求，加快文獻數(shù)字化轉(zhuǎn)化步伐，積極開展微視頻、微講座、慕課等適應現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)特點的新媒體數(shù)字資源建設(shè)，提升公共圖書館的數(shù)字服務(wù)水平。還要加強地方特色的數(shù)字資源庫建設(shè)，將其作為地方公共圖書館的特色館藏，上傳至統(tǒng)一的資源共享平臺，實現(xiàn)全國范圍的共建共享。同時也要重視公共圖書館開展數(shù)字服務(wù)所需設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升電子閱覽室建設(shè)標準，注重館內(nèi)數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的標準化建設(shè)；加大對移動閱讀載體的投入，讓公眾隨時隨地享受閱讀服務(wù)。

2.4 完善數(shù)字實體空間

公共圖書館的數(shù)字實體空間，是指公共圖書館通過采用數(shù)字技術(shù)，探索數(shù)字技術(shù)在讀者服務(wù)中的創(chuàng)新應用，提升互動體驗和服務(wù)效能的數(shù)字化設(shè)施空間。完善公共圖書館的數(shù)字實體空間，首先要對電子閱覽室進行功能升級，通過對數(shù)字資源、環(huán)境、設(shè)備的全面升級，拓展和延伸電子閱覽室的功能，向數(shù)字創(chuàng)客空間進行轉(zhuǎn)化。創(chuàng)客空間有利于用戶的自我發(fā)展、知識交流轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新，也有助于延伸圖書館開發(fā)智力資源的理念，提升圖書館的社會影響力[11]。公共圖書館可在創(chuàng)客空間中提供各種硬件設(shè)備和軟件工具，舉辦相關(guān)培訓和講座，有條件的圖書館還可配備專業(yè)志愿人員，對公眾進行指導和項目協(xié)助。其次還可通過數(shù)字互動墻、數(shù)字休閑空間和虛擬現(xiàn)實體驗等設(shè) 施設(shè)備，提升互動體驗和服務(wù)效能。公共圖書館要進一步實現(xiàn)與科技融合發(fā)展，增強讀者對公共圖書館的認識，增進閱讀興趣，滿足公眾日益增長的多元化閱讀需求。

面對互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和公眾閱讀方式的轉(zhuǎn)變，公共圖書館法在公共圖書館的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展方向上作出指引，明確了國家和公共圖書館的責任。下一步的關(guān)鍵在于如何將法律規(guī)范落到實處，真正促進我國公共圖書館向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。公共圖書館在今后要全面落實法律規(guī)定，加快數(shù)字資源建設(shè)，依托國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，借助國家公共文化云平臺，更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人們對美好生活的向往。

（來稿時間：2018年1月）

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