李飛宇

（淮委沂沭泗水利管理局 徐州 221018）

沂沭泗流域內(nèi)河湖交錯、水道復(fù)雜，省際間水事矛盾突出，管理壓力大。沂沭泗直管河湖主要包括大型湖泊2座（南四湖和駱馬湖），沂河、沭河、分沂入沭、韓莊運河等956千米河道，共涉及2省、7市、30縣區(qū)。沂沭泗局實行“沂沭泗局—直屬局—基層局”三級管理體制，下設(shè)3個直屬局（南四湖局、沂沭河局、駱馬湖局）；3個直屬局共下設(shè)19個基層局（水管單位），基層局負責(zé)承擔(dān)河湖管理具體工作。當(dāng)前，推行直管河湖河長制是沂沭泗局所屬各級管理單位的一項重要工作。

1 沂沭泗局推行直管河湖河長制工作概述

1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視

沂沭泗局領(lǐng)導(dǎo)高度重視河長制的推行，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于河長制推進工作的決策部署，深刻領(lǐng)會中央有關(guān)會議文件精神，充分認識推行河長制的重大意義，準確把握河長制的工作任務(wù)要求，履職盡責(zé)、主動作為，成立了河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織各單位部門結(jié)合實際開展深入研討，制定了《沂沭泗局推動直管河湖落實河長制工作方案》，明確了工作目標、任務(wù)和要求。

1.2 積極組織學(xué)習(xí)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）后，沂沭泗局迅速組織各部門、單位集中觀看推行河長制工作視頻，專題學(xué)習(xí)《意見》《水利部、環(huán)境保護部貫徹落實〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實施方案》、陳雷部長人民日報署名文章《落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制河湖管理模式》等文件，準確把握河長制的工作任務(wù)要求，根據(jù)職責(zé)在直管范圍內(nèi)認真落實好《意見》主要工作任務(wù)。

1.3 開展討論研究

組織沂沭泗局屬相關(guān)部門和單位召開專題討論會議，積極圍繞《意見》出臺重大意義、河長制主要任務(wù)要求，結(jié)合沂沭泗地區(qū)水利管理實際，從貫徹落實河長制、切實履行管理職責(zé)、加強水生態(tài)文明建設(shè)、維護河湖健康生命等方面進行了專題討論，統(tǒng)一了思想，明確了工作任務(wù)，為切實做好河長制的推進工作奠定基礎(chǔ)。

1.4 扎實開展推進

在開展學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，沂沭泗局還組織向?qū)嵤┖娱L制經(jīng)驗豐富的單位實地開展調(diào)研，同時組織開展河湖調(diào)查，全面掌握直管河湖情況，并結(jié)合直管河湖特點，積極與地方政府溝通協(xié)調(diào)，建言獻策，參與河長制有關(guān)方案和制度的制定；組織所屬各單位作為地方河長辦組成單位，密切配合河長制工作開展，促進流域與區(qū)域協(xié)力推進河長制。

2 直管河湖河長制組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體系構(gòu)建

組織領(lǐng)導(dǎo)是全面推行河長制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！兑庖姟芬笕娼⑹?、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。沂沭泗直管河湖全面推行河長制，要結(jié)合沂沭泗流域與所在行政區(qū)域管理實際，科學(xué)合理地構(gòu)建直管河湖河長制組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體系：一是沂沭泗直管的沂沭河、南四湖、韓莊運河、邳蒼分洪道等跨省河湖以及駱馬湖、新沂河等跨市河湖，宜在省一級層面上實施領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，由流經(jīng)省份設(shè)立省級河長，成立省級河長辦，沂沭泗局應(yīng)為省級河長辦成員單位；二是沂沭泗直管河流一般都是規(guī)模和等級較大的河流，宜分河分段設(shè)立市、縣級河長，沂沭泗局所屬直屬局應(yīng)作為市級河長辦成員單位，各基層局作為縣級河長辦成員單位。同時由于直管河湖河長工作與直管單位關(guān)系更為直接和密切，為有利于工作開展與銜接，可探索試點設(shè)立副河長，且可由沂沭泗局所屬直屬局或基層局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；三是鄉(xiāng)級河長宜按河湖段設(shè)立。由于直管工程管理和維護是由水管單位統(tǒng)一實施，實行制度化、日常化管理，因此可因需設(shè)立村級河長，亦可不設(shè)；四是若省、市針對直管河湖打捆或分片設(shè)立辦事機構(gòu)，沂沭泗局和相關(guān)直屬局可作為其成員單位并可會同牽頭單位承擔(dān)組織協(xié)調(diào)工作。

3 直管河湖推行河長制工作存在的困難和問題

全面推行河長制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前，地方各級河長制推進工作有了很大進展，沂沭泗局及所屬各級管理單位積極參與、溝通、協(xié)作，在推進直管河湖推行河長制中做了大量工作。但是，由于流域與區(qū)域職責(zé)定位差異、河長制推行配套政策尚未完全建立、水管單位本身問題等原因，在沂沭泗直管河湖河長制推行工作中還存在以下困難和問題：

3.1 河長制模式下管理單位職責(zé)界定不明晰

河長制核心是地方行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，地方政府是主導(dǎo)者與組織者。地方政府職能部門根據(jù)河長的安排牽頭或負責(zé)相關(guān)任務(wù)的實施與執(zhí)行。沂沭泗局及所屬各級單位是直管河湖管理單位，按照職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，在河長制事務(wù)發(fā)揮參與、參謀和配合作用。但是由于流域與區(qū)域職責(zé)定位的分歧、理解認識的差異等原因，當(dāng)前，推行河長制工作中各管理單位職責(zé)界定尚不明晰：一是部分地方政府及部門認為，根據(jù)河道管理權(quán)限，中央直管河湖的各項河長制基礎(chǔ)工作均應(yīng)由流域機構(gòu)負責(zé)，并要求流域機構(gòu)組織實施開展所在區(qū)域的直管河湖問題排查、編制綜合整治方案和河道岸線利用規(guī)劃等具體工作，且其所要求排查問題涉及水資源、河湖工程、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)、執(zhí)法監(jiān)管等方方面面，時間要求緊，加之部分工作情況流域管理單位日常工作并不掌握，完成任務(wù)難度大；二是部分縣級河長辦將本應(yīng)由河長或者政府有關(guān)部門牽頭負責(zé)的各項事務(wù)都交由沂沭泗局所屬基層局承擔(dān)、負責(zé)，加重了基層局負擔(dān)；三是極少縣級河長辦尚未將沂沭泗局所屬基層局納入河長制工作體系，不利于直管河湖河長制工作的協(xié)調(diào)、推進，例如宿城區(qū)未將宿遷水利樞紐管理局納入河長辦成員單位。

3.2 直管河湖推行河長制經(jīng)費保障尚未到位

目前處于全面推行河長制的基礎(chǔ)階段，水管單位需要組織對直管河湖開展全面排查，準確的掌握河湖存在的問題，形成“一河一檔”成果資料；需委托具有資質(zhì)的單位編制綜合整治方案和河道岸線利用規(guī)劃；需制作安裝直管河湖河長公示牌，召開河長制推進工作會議安排部署河長制有關(guān)工作；完成河長辦安排的經(jīng)常性具體工作等。這些具體工作任務(wù)均需要一定的經(jīng)費支持才能實施完成或順利推進。為此，部分省市地方財政專門追加了河長制專項經(jīng)費用于部分河湖（不包括中央直管河湖）問題排查、編制綜合整治方案和河道岸線利用規(guī)劃等河長制基礎(chǔ)工作實施。但是，直管河湖管理單位本身沒有專項經(jīng)費，中央財政也未追加應(yīng)經(jīng)費，管理單位只能在向上級呼吁經(jīng)費支持的同時盡力完成比較緊急的工作任務(wù)，工作質(zhì)量和成效難以充分保障，一定程度制約了直管河湖河長制工作推進。

3.3 河長制推行工作機構(gòu)不健全、人員不足

隨著河長制的全面推行，為直管河湖管理工作帶來了新的機遇，同樣也帶來了大量與之相關(guān)的內(nèi)外部業(yè)務(wù)工作，如組織開展沂沭泗直管河湖問題排查、編制綜合整治方案和河湖岸線管理規(guī)劃、制作安裝河長公示牌、協(xié)助地方編制“一河一策”、組織召開直管河湖推行河長制內(nèi)部工作會議、參加地方河長制工作會議、提供各類有關(guān)材料、參加河長巡河檢查、開展專項整治活動等工作任務(wù)。部分地方擬設(shè)立負責(zé)河湖工程保潔的河管員崗位，并擬交由沂沭泗局負責(zé)組織安排。沂沭泗局所屬各基層局本身長期存在工作任務(wù)重、管理人員不足、管理壓力大的問題。在直管河湖推行河長制工作中，沂沭泗局并未組建專門工作機構(gòu)，也未增加專門工作人員，而是由各水管單位的水利工程管理部門負責(zé)牽頭實施，由各水管單位的水利工程管理人員兼職做好河長制具體業(yè)務(wù)工作，這些部門和人員在負責(zé)河長制各項工作的同時還承擔(dān)著原有水利工程管理、防汛抗旱、建設(shè)項目管理、維修養(yǎng)護、水資源管理等本職工作，任務(wù)極為繁重。且隨著直管河湖河長制的深入推進，工作任務(wù)將會越來越多，當(dāng)前的機構(gòu)和人員難以滿足實際工作需要。

3.4 部分基層局河湖管理工作尚未完全規(guī)范

水管體制改革以來，沂沭泗局水利工程管理工作不斷規(guī)范，直管水利工程面貌顯著改善、管理水平大大提升，但是個別基層局還存在河湖巡查不全面、發(fā)現(xiàn)問題不及時、制度執(zhí)行效果不夠、履行職責(zé)不完全到位等管理欠規(guī)范的問題，隨著直管河湖河長制工作逐步推進，這些問題一定程度上影響工作開展效果，亦存在被河長追責(zé)的風(fēng)險。

4 沂沭泗直管河湖推行河長制措施和建議

在沂沭泗直管河湖推行河長制，應(yīng)在河長制的制度框架下，深化流域與區(qū)域聯(lián)合管理的直管河湖管理保護模式，強化部門聯(lián)動，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的河湖管理保護機制，促使有效解決河湖管理中一些涉及面廣、影響大、協(xié)調(diào)難的問題。

4.1 明晰直管河湖河長制管理模式下工作職責(zé)

職責(zé)明晰是流域與區(qū)域協(xié)作推進直管河湖河長制工作的關(guān)鍵。當(dāng)前工作中，流域機構(gòu)與地方政府需進行協(xié)調(diào)，歸整梳理推進河長制各項工作任務(wù)，由流域機構(gòu)和地方政府協(xié)商出臺有關(guān)文件，進一步明晰直管河湖河長制模式下流域與區(qū)域各級管理單位具體工作職責(zé)，合理細化任務(wù)分工，提高協(xié)作推進效率。

4.2 落實直管河湖推行河長制工作保障措施

一是經(jīng)費保障。將河長制工作經(jīng)費納入預(yù)算安排，確保河長制推進工作中有關(guān)會議、差旅、設(shè)備購置、直管河湖問題排查、綜合整治方案和河道岸線利用規(guī)劃編制等經(jīng)費保障到位；二是機構(gòu)和人員保障。建議上級出臺政策，由直管河湖各管理單位參照地方河長辦專職化、專門化的方式，組建河長制推進工作專門機構(gòu)，增設(shè)專門工作人員，專職負責(zé)河長制工作；三是信息保障。推動并組織建立沂沭泗直管河湖河長制工作信息共享平臺，經(jīng)常開展交流研討活動，及時總結(jié)河湖管理保護工作情況，匯報河長工作動態(tài)。

4.3 加強直管河湖規(guī)范化管理等基礎(chǔ)工作

結(jié)合河長制工作要求，組織對直管河湖進行全面、系統(tǒng)、細致、準確的問題排查，摸清歷史與現(xiàn)狀，分類分析、整理，形成完整科學(xué)的數(shù)據(jù)資料和報告，建立“一河一檔”。大力清查涉河湖違法違章行為，做好備案留底，制定整治方案和整改措施，并及時將有關(guān)情況向河長和河長辦匯報。結(jié)合政府需求、社會共識和自身實際，加強直管工程維修養(yǎng)護，保證直管工程安全、整潔，提升直管工程面貌形象，展現(xiàn)直管河湖河長制工作成果。

4.4 建立直管河湖推行河長制長效工作機制

在直管河湖河長制的推行中，流域機構(gòu)要與地方主動對接，積極參與其中并承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，推動建立流域與區(qū)域聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)行等長效機制。一是應(yīng)在全流域?qū)用娼⒂闪饔驒C構(gòu)牽頭，沂沭泗局各級管理單位和地方有關(guān)部門參加的直管河湖河長聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組或聯(lián)席會議制度，及時溝通協(xié)調(diào)省際河湖管理與保護相關(guān)工作。二是沂沭泗局各級管理單位提早介入，參與地方河長制推進有關(guān)工作方案、規(guī)劃、考核獎懲與問責(zé)機制等政策的制定，結(jié)合流域管理單位和直管河湖實際，積極向地方政府建言獻策，確保政策的制定充分考慮直管河湖的特點，體現(xiàn)管理的要求和意圖。三是河長制辦公室應(yīng)組織加強區(qū)域之間、部門之間涉水事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織建立綜合執(zhí)法隊伍，落實執(zhí)法人員、設(shè)備和經(jīng)費；對發(fā)現(xiàn)和通報的問題，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成長效機制。

4.5 著力解決直管河湖管理中的重點難點問題

解決直管河湖重點難點問題是沂沭泗局推進河長制工作的一項重要目標。沂沭泗局應(yīng)以全面推行直管河湖河長制為契機，以河湖岸線管理與保護為切入點，充分運用河長制政策，逐步解決涉河湖建設(shè)項目管理難度大、河湖管理與保護范圍劃界難度大、打擊非法采砂任務(wù)重、水行政執(zhí)法力量薄弱等重點難點問題，提高直管河湖管理水平。

5 結(jié)語

全面推行河長制是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略，也是加強河湖管理保護、保障國家水安全的重要舉措，工作任重而道遠。沂沭泗局應(yīng)繼續(xù)全面落實黨中央、國務(wù)院以及水利部、淮委工作部署，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、規(guī)范河湖管理為主要任務(wù)，將流域綜合管理與推行直管河湖河長制工作緊密結(jié)合、協(xié)同推進，促進解決流域河湖管理保護的突出問題，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，保障流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展■