付 健

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

2014年中央1號(hào)文件提出“通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制”。同年，水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（水農(nóng)〔2014〕287 號(hào)），在 28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）選擇100個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)工作，完成13項(xiàng)改革任務(wù)。其中，“探索完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式，積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的建設(shè)模式”是改革任務(wù)之一。為進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范小型農(nóng)田水利設(shè)施先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)改革成效較好的四川省和重慶市的特色做法、取得的經(jīng)驗(yàn)和成效進(jìn)行了總結(jié)，并結(jié)合其他典型地區(qū)的實(shí)踐探索，分析了存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)建議。

一、總體情況

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”環(huán)節(jié)，具有單項(xiàng)工程量和投資小、設(shè)計(jì)和施工工藝相對(duì)簡(jiǎn)單、施工工期短和季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)。傳統(tǒng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多參照基本建設(shè)程序，由政府包攬實(shí)施，存在前期工作程序復(fù)雜、建設(shè)管理環(huán)節(jié)多、工程實(shí)施周期長(zhǎng)、受益主體參與程度低、群眾籌資投勞難度大、青苗補(bǔ)償和占地補(bǔ)償?shù)葏f(xié)調(diào)工作量大、建設(shè)資金效益不高等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，自2009年起，四川省、重慶市、安徽省等地先后圍繞小型農(nóng)田水利設(shè)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式開展了有益探索。其中，四川省在全省范圍內(nèi)對(duì)包括渠道、山平塘、石河堰、小型泵站、蓄水池（水窖）在內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施全面推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式。重慶市以山平塘整治為重點(diǎn)，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式。安徽省明確對(duì)納入全省小型水利工程改造提升規(guī)劃的八類重點(diǎn)小型水利工程開展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。2014年以來(lái)，河北、江西、河南、湖北等省部分地區(qū)也開展了有關(guān)探索。

總體來(lái)看，這些地區(qū)都針對(duì)面廣量大、布置分散、投資較小、工藝簡(jiǎn)單的小型農(nóng)田水利設(shè)施，探索實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式，采取自主申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、合同管理，自主建設(shè)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，據(jù)實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)、上限封頂、下不保底。由項(xiàng)目受益主體作為項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的主體，包括農(nóng)戶（含聯(lián)戶）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)等。政府出臺(tái)政策性文件，明確獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)管理和監(jiān)督管理各項(xiàng)制度、資金撥付辦法等內(nèi)容，并按照相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，保障工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度符合有關(guān)要求，并保障建設(shè)資金安全。

二、典型地區(qū)的特色做法

四川省和重慶市以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式推行較早，影響范圍較廣，實(shí)施成效較好，具體做法總結(jié)如下。

1.四川省

2009年，四川省率先由省政府高位推動(dòng)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)方式開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，截至2015年，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助資金引導(dǎo)，以農(nóng)民、村組集體和農(nóng)民用水合作組織為建設(shè)主體，累計(jì)建設(shè)渠道6.29萬(wàn)km、山平塘4.76萬(wàn)處、石河堰4072處、小型泵站3834處、蓄水池（水窖）7.78萬(wàn)口，新增有效灌溉面積546萬(wàn)畝（1 畝=1/15hm2，下同）、新增節(jié)水灌溉面積811萬(wàn)畝。四川省的特色做法有：

（1）堅(jiān)持群眾主體地位

小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)以尊重群眾意愿為前提，從規(guī)劃到建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，群眾全程參與，自主實(shí)施。在規(guī)劃階段，把群眾急需作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)；在實(shí)施過(guò)程中，將群眾愿意干、能夠干的工程交給群眾自主實(shí)施，或由其自主選擇施工隊(duì)伍實(shí)施，實(shí)行先建后補(bǔ)。

（2）分類分檔按照定型設(shè)計(jì)制定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

縣級(jí)行政區(qū)是制定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的主體，以小型農(nóng)田水利設(shè)施的數(shù)量、長(zhǎng)度、水量、裝機(jī)功率等為主要因素，分類確定定額補(bǔ)助方式，對(duì)同一類別的工程，進(jìn)一步區(qū)分新建、整治等不同建設(shè)形式，按照不同設(shè)計(jì)流量、斷面（規(guī)模）尺寸、襯砌方式、病害程度等因素，因地制宜實(shí)行分檔補(bǔ)助。同時(shí)，分類、分檔開展定型設(shè)計(jì)，依據(jù)定型設(shè)計(jì)分類分檔測(cè)算工程總造價(jià)及造價(jià)構(gòu)成，并結(jié)合項(xiàng)目施工方式，合理確定各類各檔工程的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)負(fù)責(zé)制定縣級(jí)小型農(nóng)田水利工程定額補(bǔ)助分類分檔參考表，對(duì)項(xiàng)目縣實(shí)施補(bǔ)助總額控制。

（3）注重定型設(shè)計(jì)細(xì)化質(zhì)量要求

分類、分檔開展定型設(shè)計(jì)是科學(xué)確定定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化工程質(zhì)量管理要求的重要前提。四川省倡導(dǎo)實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的小型農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計(jì)理念，在滿足規(guī)程規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，選擇方便施工、便于維護(hù)、技術(shù)成熟的施工材料、施工方法，并通過(guò)定型設(shè)計(jì)多方案比較，調(diào)整、優(yōu)化小型農(nóng)田水利設(shè)施的分檔，適當(dāng)減少分檔數(shù)量，向農(nóng)民群眾提供詳實(shí)、明了的定型設(shè)計(jì)方案，便于農(nóng)民群眾自主實(shí)施、自主監(jiān)督。與此同時(shí)，通過(guò)定型設(shè)計(jì)細(xì)化工程質(zhì)量管理要求，將定型設(shè)計(jì)確定的標(biāo)準(zhǔn)和要求作為實(shí)際施工的標(biāo)準(zhǔn)和要求，促進(jìn)工程質(zhì)量符合要求。

2.重慶市

重慶市各區(qū)縣從2010年開始逐漸推行先建后補(bǔ)機(jī)制，2013年開始通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)方式集中開展山平塘整治。截至2015年，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式的小型農(nóng)田水利設(shè)施近8萬(wàn)處，其中：新建、整治山平塘75500處，新建、整治小堰閘216處，更新、改造小泵站 611處，新建、維修小水池3681處，整治、配套小渠道2498km，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積近40萬(wàn)畝。重慶市的特色做法有：

（1）分對(duì)象制定定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整

一是針對(duì)不同實(shí)施主體制定不同補(bǔ)助比例。村社自行組織建設(shè)的工程按定額的70%～90%補(bǔ)助；由社會(huì)業(yè)主和專業(yè)合作社組織建設(shè)的工程按定額的40%～60%補(bǔ)助。二是每年動(dòng)態(tài)調(diào)整定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照每年5月份的物價(jià)指數(shù)測(cè)算并發(fā)布當(dāng)年各類小型農(nóng)田水利單位工程的統(tǒng)一造價(jià)定額。

（2）同時(shí)制定理論標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)

一是統(tǒng)一理論標(biāo)準(zhǔn)，由重慶市水利局統(tǒng)一下發(fā)簡(jiǎn)單直觀的標(biāo)準(zhǔn)圖集，明確統(tǒng)一的幾類工程形式及外觀形象。二是統(tǒng)一實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣水利部門指導(dǎo)實(shí)施樣板工程，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，讓村社、業(yè)主知曉統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。

（3）以上限封頂、下不保底嚴(yán)格資金管理

區(qū)縣水利、財(cái)政部門在項(xiàng)目立項(xiàng)后，按照項(xiàng)目批復(fù)與項(xiàng)目業(yè)主簽訂項(xiàng)目資金定額補(bǔ)助和建設(shè)管理協(xié)議。協(xié)議中明確工程建設(shè)范圍和內(nèi)容、補(bǔ)助資金比例及額度、建設(shè)工期、工程質(zhì)量要求、安全責(zé)任、建后管護(hù)責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，以區(qū)縣財(cái)政、水利部門當(dāng)年下達(dá)給實(shí)施主體的投資計(jì)劃為補(bǔ)助上限，多出的工程原則上不納入當(dāng)年補(bǔ)助范疇。對(duì)不符合進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量、外觀等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工程，不予通過(guò)驗(yàn)收，不予補(bǔ)助，直至取消該鎮(zhèn)的全部補(bǔ)助指標(biāo)。

三、典型地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和成效

通過(guò)近年的實(shí)踐探索，各地在實(shí)施小型農(nóng)田水利設(shè)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式方面取得了良好成效，形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

1.經(jīng)驗(yàn)

（1）省級(jí)人民政府高位推動(dòng)

四川省以省人民政府名義出臺(tái)高規(guī)格的文件，高位推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式的實(shí)施。2010年四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的意見》，明確提出小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，推行民辦公助。

（2）明確政府與社會(huì)的分工和職責(zé)

各地均明確小型農(nóng)田水利設(shè)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式的實(shí)施主體是受益主體。項(xiàng)目建設(shè)以縣級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃和受益主體民主決策、自愿自主為前提，受益主體是項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)施工的責(zé)任主體。政府職責(zé)更多的是政策引導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)管和籌集財(cái)政資金按政策給予補(bǔ)助。

（3）注重項(xiàng)目前期工作

一是規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)，確保項(xiàng)目由實(shí)施主體自愿申請(qǐng)，按照自下而上的原則申報(bào)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式確定擬實(shí)施項(xiàng)目。二是注重項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。三是同時(shí)制定理論和實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，在下發(fā)定型設(shè)計(jì)圖冊(cè)的同時(shí)，通過(guò)實(shí)施樣板工程、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，公布實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)施主體正確理解相關(guān)質(zhì)量要求。

（4）強(qiáng)化合同管理

通過(guò)合同明確對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的具體要求，附項(xiàng)目批復(fù)文件、實(shí)施方案、設(shè)計(jì)圖紙、施工要點(diǎn)等資料，并以實(shí)現(xiàn)合同要求作為通過(guò)工程竣工驗(yàn)收、兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的要求。

（5）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

各地探索建立政府監(jiān)管和群眾監(jiān)督相結(jié)合的項(xiàng)目監(jiān)管方式。政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資供應(yīng)等相關(guān)建設(shè)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的監(jiān)管，同時(shí)注重項(xiàng)目公示，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)全過(guò)程控制性環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，明確監(jiān)督舉報(bào)電話，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，并建立監(jiān)督舉報(bào)反饋責(zé)任制，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

2.取得的成效

從各地實(shí)踐探索來(lái)看，通過(guò)推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式，可有效破解小型農(nóng)田水利設(shè)施參照基本建設(shè)程序出現(xiàn)的建設(shè)組織難、投入難、管理難等問(wèn)題，取得了良好成效。

（1）確保項(xiàng)目資金投入到群眾最需要的地區(qū)

由于項(xiàng)目由受益主體自主申報(bào)，改變了過(guò)去工程建設(shè)從規(guī)劃選址到竣工驗(yàn)收都由政府包攬的狀況，促進(jìn)了建設(shè)資金精準(zhǔn)投入到群眾確有需要的地區(qū)，確保所建工程都是民生工程、民心工程。同時(shí)，提高了群眾民主參與程度、加快了農(nóng)村民主管理進(jìn)程。

（2）充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用

由于項(xiàng)目由受益主體自主申報(bào)、自主建設(shè)，徹底改變了過(guò)去受益主體不愿籌資投勞、索要占地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的狀況，促使受益主體積極籌措資金、投工投勞，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決施工矛盾和糾紛，充分發(fā)揮了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撬動(dòng)民間投資的杠桿作用。

（3）提高財(cái)政資金使用效益

由于減少了項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等中間環(huán)節(jié)，降低了工程造價(jià)，節(jié)約出來(lái)的資金可實(shí)施更多工程。如重慶市通過(guò)實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)特別是山平塘整治，全市累計(jì)新增、恢復(fù)蓄水能力近2億m3，新增、恢復(fù)灌溉面積250余萬(wàn)畝，相當(dāng)于新建20座中型水庫(kù)，而投資僅占新建中型水庫(kù)的40%，節(jié)約投資60%。

（4）縮短工程建設(shè)周期

以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式大大簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)等前期工作程序，節(jié)約了前期工作時(shí)間，還節(jié)約了招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間，并由項(xiàng)目實(shí)施主體合理安排施工時(shí)間，有效減少了矛盾協(xié)調(diào)、作物種植等造成的窩工時(shí)間，多環(huán)節(jié)縮短工程建設(shè)周期。

（5）有效促進(jìn)建立工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

項(xiàng)目實(shí)施主體既是建設(shè)的投入者和組織者，又是工程的使用者和管護(hù)者，由于促進(jìn)了工程建設(shè)管理的一體化，有利于落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，促進(jìn)建立工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

四、存在的問(wèn)題

各地小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式還處于實(shí)踐探索階段，盡管都因地制宜制定了有關(guān)政策制度來(lái)推動(dòng)、規(guī)范該建設(shè)方式，但實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題亟待解決。

1.受到政策法規(guī)制約

按照我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，使用國(guó)有資金、投資超過(guò)200萬(wàn)元的單項(xiàng)工程必須實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)。很多地區(qū)制定了更為嚴(yán)格的地區(qū)規(guī)定，有的縣甚至規(guī)定單項(xiàng)投資超過(guò)30萬(wàn)元的工程就必須實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)。因此，一些投資稍大的項(xiàng)目采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式與有關(guān)規(guī)定相抵觸。

2.部分地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)公平性和科學(xué)性不足

一是部分地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的公平性不足。以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)政策主要是對(duì)群眾自發(fā)投資的小型水利工程設(shè)施進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，部分地區(qū)沒(méi)有針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)條件的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象實(shí)施差別化獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，一些群眾經(jīng)濟(jì)條件差、承受力有限而導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目較為困難，其利益容易被忽視，缺乏一定的公平性。二是部分地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性不足。因獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定難度較大，部分地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分類分級(jí)太粗，如有的山平塘整治按庫(kù)容方量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，沒(méi)有考慮不同整治內(nèi)容導(dǎo)致的工程造價(jià)的巨大差異，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不合理、不科學(xué)。此外，不同行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)發(fā)等部門的相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍高于水利部門，增加了水利部門在組織發(fā)動(dòng)上的難度。

3.部分地區(qū)工程建設(shè)管理程序尚不規(guī)范

由于小型農(nóng)田水利設(shè)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式仍處于試點(diǎn)期，一些受益主體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序不熟悉，工程實(shí)施過(guò)程中仍存在管理、建設(shè)的不規(guī)范，特別是囿于專業(yè)技術(shù)知識(shí)的欠缺，有些工程質(zhì)量問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，可能對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量控制造成不良影響。此外，一些受益主體對(duì)建設(shè)管理資料收集整理不夠，資料不齊全、不規(guī)范，影響工程驗(yàn)收。

4.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足

一方面，盡管各地都開始以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)發(fā)等部門有關(guān)資金統(tǒng)一用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，但總的來(lái)看，整合的范圍和力度都不夠。另一方面，受缺乏國(guó)家政策法規(guī)支持的影響，有的地方連省級(jí)政策法規(guī)的支持也沒(méi)有，縣一級(jí)不敢加大經(jīng)費(fèi)投入，全面實(shí)施小型農(nóng)田水利設(shè)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式，而只是每年劃撥有限的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行小范圍嘗試。

5.政策宣傳執(zhí)行不到位

部分地區(qū)對(duì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)政策的宣傳不到位，補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序未公開，政策不透明，個(gè)別地區(qū)存在政策執(zhí)行不嚴(yán)情況，導(dǎo)致出現(xiàn)群眾投訴問(wèn)題。

五、相關(guān)建議

為加大推廣力度，規(guī)范建設(shè)流程，在總結(jié)現(xiàn)狀、做法、經(jīng)驗(yàn)、成效與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步實(shí)施小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式提出相關(guān)建議。

1.盡快出臺(tái)小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式的指導(dǎo)意見

小型農(nóng)田水利設(shè)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式是農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，是項(xiàng)目建設(shè)管理方式的重大變革。行業(yè)主管部門應(yīng)注重部門協(xié)調(diào)、高位推動(dòng)，在總結(jié)試點(diǎn)情況的基礎(chǔ)上，盡快研究出臺(tái)小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)對(duì)面廣量大、布置分散、投資較小、工藝簡(jiǎn)單的小型農(nóng)田水利設(shè)施采取該建設(shè)方式，對(duì)相關(guān)前期工作、建設(shè)管理、資金管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

2.因地制宜分類分檔分對(duì)象制定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整

建議各地根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，綜合考慮工程規(guī)模、地形條件、運(yùn)輸距離、施工難度、實(shí)施主體經(jīng)濟(jì)條件等，分類分檔分對(duì)象制定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)戶（含聯(lián)戶）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織等加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)等適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。不同資金來(lái)源渠道的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)要與物價(jià)因素掛鉤，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各省負(fù)責(zé)制定縣級(jí)小型農(nóng)田水利設(shè)施分類分檔分對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參考表，對(duì)各縣實(shí)施補(bǔ)助總額控制，并組織定型設(shè)計(jì)。

3.切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理

一是建議強(qiáng)化質(zhì)量控制。通過(guò)細(xì)化質(zhì)量要求，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門合作的質(zhì)量管理體系，引入社會(huì)監(jiān)理等綜合措施，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量的控制，確保通過(guò)驗(yàn)收的工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、合同標(biāo)準(zhǔn)。二是建議嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施主體自驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步驗(yàn)收和縣級(jí)統(tǒng)一驗(yàn)收的自下而上的三級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收程序?？⒐を?yàn)收必須做到逐個(gè)工程查看、丈量，按照項(xiàng)目合同核實(shí)建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和質(zhì)量等，并指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體就驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。驗(yàn)收過(guò)程必須有受益對(duì)象（代表）和設(shè)計(jì)、施工、財(cái)務(wù)等方面的專家全程參與。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)委托審計(jì)部門進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。三是建議推進(jìn)信息化建設(shè)。鼓勵(lì)建立小型農(nóng)田水利信息化平臺(tái)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工程精準(zhǔn)定位，注重收集整理項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)審批、建設(shè)管理、資金使用與管理、驗(yàn)收考核、建后運(yùn)行管護(hù)等有關(guān)原始資料，納入信息管理系統(tǒng)，建立項(xiàng)目檔案?jìng)洳椤?/p>

4.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

建議各地盡可能落實(shí)小型農(nóng)田水利設(shè)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障，盡可能整合各部門可用于小型農(nóng)田水利設(shè)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的資金，按縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃范圍，統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安排獎(jiǎng)補(bǔ)。

5.加強(qiáng)群眾宣傳

建議各地通過(guò)多種形式和途徑，加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)村群眾對(duì)政策的理解度和認(rèn)可度，奠定實(shí)施小型農(nóng)田水利設(shè)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)建設(shè)方式的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，增強(qiáng)政策透明性，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，確保政策實(shí)施的公平性。 ■

參考文獻(xiàn)：

[1]水利部，財(cái)政部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知[R].2014.

[2]四川省人民政府辦公廳.關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的意見[R].2010.